根據國家、省、市食品安全整頓工作的總體部署，結合我市實際，特制定《鎮江市2010年食品安全整頓工作實施方案》，現印發給你們，請認真抓好落實。
基本介紹
- 中文名：關於印發鎮江市2010年食品安全整頓工作實施方案的通知
為進一步深入開展食品安全整頓工作，切實解決當前食品安全存在的突出問題，確保如期完成食品安全各項整頓任務，全面提升我市食品安全保障水平，根據國家2010年食品安全整頓工作安排和省、市兩年食品安全整頓工作總體部署，制定本實施方案。
一、2010年食品安全整頓主要任務
（一）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓
1.工作目標
各食品安全監管部門的監管責任進一步落實，監管力度進一步加大，長效監管機制進一步建立和完善，食品行業誠信經營意識和自律機製得到顯著加強，食品添加劑生產、流通和使用得到有效規範，違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，為促進食品和食品添加劑行業健康發展奠定堅實基礎。
2.工作任務和措施
（1）嚴格食品添加劑、飼料添加劑、農藥、獸藥生產許可準入，開展重點食品中食品添加劑和非食用物質專項抽檢和評價工作，對發現的問題，及時查明原因，消除食品安全隱患。進一步整治和規範食品添加劑、飼料添加劑、農藥、獸藥生產經營和使用行為，完善和落實食品生產企業食品添加劑使用申報備案制度。
（2）明確整頓的重點區域、重點單位和重點產品，進一步加大執法力度，依法嚴厲打擊研製、生產、銷售、使用非法食品添加物、非法飼料添加物、禁用農藥、禁用獸藥等行為，嚴肅查處濫用食品添加劑、飼料添加劑、農藥、獸藥等行為。
（3）強化治本措施，建立和完善快速追查溯源機制，加快建設生產經營者誠信體系。
（二）農產品質量安全整頓
1.工作目標
認真貫徹實施《食品安全法》、《農產品質量安全法》，進一步突出重點，深入開展農產品質量平安年行動，農產品質量安全監管的協調合作機制、檢打聯動機制、風險預警機制、應急處置機制進一步完善，農產品產地準出與市場準入工作進一步推進，全面提高農產品質量安全水平和監管能力，確保全年不發生重大農產品質量安全事故。
2.工作任務和措施
（1）種植業產品質量安全整頓。集中開展農藥殘留和農藥使用安全期的檢測監控。對進入定點批發市場和鄉鎮以上農貿市場批量銷售的產品實行重點監管。組織開展糧食收購、儲存環節質量安全監測。全面禁止和查處生產環節使用高劇毒農藥的違法行為，禁止農藥殘留超標的產品上市交易。強化對無公害農產品、綠色食品、有機農產品監管，重點檢查認證產品質量、產地認定和生產管理狀況，堅決查處假冒認證和質量不符合要求的產品，打擊偽造、冒用、超範圍使用認證標誌等違法違規行為，保證產品質量，維護品牌形象。
（2）畜產品質量安全整頓。加強生鮮乳質量安全監管，組織開展生鮮乳中違禁添加物專項監測和飛行抽檢，依法嚴厲打擊違規添加行為。加強生鮮乳收購站監督管理，堅決取締無證收購站和流動收購站（點）。以生豬、禽類產品為整治重點，集中開展獸藥殘留的檢測監控。對生豬和家禽飼養過程使用獸藥、飼料及飼料添加劑開展拉網式排查，重點打擊飼料加工或使用中添加禁限用藥物的違法行為。
（3）水產品質量安全整頓。以水產苗種生產經營企業、水產“三品”生產基地、水產品批發市場為重點，建立投入品市場準入制度、建立水產品市場準入制度完善水產品上市前抽檢制度、實行當日水產品抽檢結果公示制度、建立水產品質量安全追溯制度，水產品生產基地塘口檔案記錄製度；逐步建立和完善魚醫執業證書制度。
（4）農產品產地環境質量整頓。以無公害農產品基地為整治重點，對全市215個和33個萬畝以上無公害生產基地的環境質量實行重點監控，抽樣檢測覆蓋率100%，複查換證率100%；生豬年出欄1000頭以上，家禽年出欄1萬隻以上的規模養殖場全部納入環境質量監測範圍；100%以上基地建立起生產與投入品使用記錄檔案，無公害生產技術規程覆蓋率達100%。集中開展無公害基地污染面源專項整治，查處向基地排放有害物質的違法行為。
（5）農藥生產經營整頓。以高劇毒農藥為整治重點，加大對違規生產經營高劇毒農藥行為的查處力度。對重點農藥生產經營企業及鄉鎮以上經銷店實行全面監控，對高劇毒類農藥實行重點排查，重點打擊在殺蟲劑等農藥產品中非法添加高劇毒農藥的違法行為；堅決取締省和國家明令禁止生產、銷售高劇毒農藥的地下“黑窩點”；從快查處假冒、偽造或無登記號的假冒偽劣產品。嚴厲打擊無證上崗、行騙冒充“植保專家”的非法行為。規範農藥市場，確保農產品質量安全。
（6）獸藥、飼料生產經營整頓。以違禁獸藥和飼料添加劑為整治重點，進一步加強對獸藥、飼料及飼料添加劑生產、加工、銷售、使用等環節的監督。對獸藥、飼料生產企業和經銷單位實行重點監控，嚴厲打擊生產、銷售和使用“蛋白精”、“瘦肉精”、蘇丹紅、呋喃唑酮、氯黴素等違禁藥物的違法行為；嚴厲打擊制售各種假冒偽劣疫苗的違法行為；堅決取締非法動物診療機構；堅決搗毀銷售禁用獸藥和制售假冒偽劣藥品的地下“黑窩點”。淨化獸藥及飼料添加劑的市場環境。
（7）農資打假專項治理。組織力量清查轄區內化肥、種子等農資生產經營主體，並協調相關部門清理整頓資質條件不符合法律法規要求的農資生產經營主體。加大農資市場監管力度，根據農業生產實際，突出重點農時、重點地區、重點市場、重點品種，有計畫地開展各種專項行動，並加強農資產品質量監督抽查，嚴厲查處違法違規行為。
（三）食品生產環節整頓
1.工作目標
通過持續深入開展食品安全整頓，使生產加工環節食品安全責任進一步落實，企業行為進一步規範，食品質量安全可追溯體系基本建立，制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為得到有效遏制，全市生產加工食品安全水平進一步提高。
2.工作任務和措施
（1）嚴厲查處生產加工企業違法生產行為。嚴肅查處無生產許可證生產行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、濫用食品添加劑、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為，查處生產不符合食品安全國家標準的食品的行為。
（2）認真開展食品安全大檢查。重點監督檢查原輔料進貨查驗、生產過程質量控制、食品出廠檢驗等法定製度落實情況，著力消除生產加工環節食品質量安全隱患。結合分等監管，督促企業建立健全並嚴格執行全過程質量安全管理制度，全面落實企業主體責任。鼓勵和引導食品企業積極採用良好生產規範，提高企業食品安全管理水平。
（3）深入推進重點行業專項整治。針對食品質量安全大檢查發現的突出問題、普遍問題，以乳製品、肉製品、飲料、酒類等高風險食品，容易出現質量安全問題的食品以及與民眾生活密切相關的米、面、油等大宗食品為重點食品，以黃酒、鎮江香醋為重點行業，以生產企業相對集中的里莊、珥陵、辛豐地區為重點地區，開展專項整治。
（4）加強食品生產加工小作坊監管。結合轄市、區政府制定發布的允許存在的小作坊目錄，落實省政府辦公廳《關於進一步加強食品生產加工小作坊監管工作的通知》（蘇政辦發〔2007〕135號）中各項監管規定。
（四）食品進出口環節整頓
1.工作目標
開展食品安全整頓和質量提升年活動，繼續深入推進出口食品質量安全示範區（基地）建設，建立保障“大質量”機制，確立“大食品安全觀”，做好進口食品檢驗監管工作，全面提升食品安全技術保障能力。
2.工作任務和措施
（1）深入開展食品安全整頓和質量提升年活動。嚴格食品原輔料和添加劑的備案和使用管理，加大出口米果、蔬菜、進口肉類等進出口食品的監管力度。大力推進企業質量誠信體系建設，指導企業建立健全各種質量控制制度，切實落實企業的食品安全主體責任，杜絕食品安全重大事件發生。全面實施違法違規企業“黑名單”制度，嚴厲懲處質量失信行為。
（2）加強進出口食品檢驗監管，深入推進出口食品質量安全示範基地建設。在出口方面，繼續推動出口食品質量安全示範基地建設，力爭再建成1個出口食品質量安全示範基地。建立示範區（基地）監督抽檢措施，幫助本地區出口食品企業破解國外貿易技術壁壘，確保各項優惠政策落實到位，努力促進本地區食品出口量的正增長。在進口方面，結合鎮江口岸進口食品的特點，採用風險分析的方法，有針對性地設定重點檢測和監控項目，切實提高把關成效。完善進口肉類備案冷庫視頻監控系統，確保上半年上線運行。
（3）規範出口食品備案工作。進一步加強出口食品備案工作和衛生質量管理體系有效性檢查工作，規範獲證企業定期監督檢查工作；強化獲證企業日常監管工作，嚴厲打擊違法違規行為。啟動出口食品企業質量管理人員培訓工程，根據全省統一要求，逐步實施企業質量人員持證上崗制度。
（4）建立部門協調配合和聯動機制。成立地方食品生產和進出口安全監管協調工作小組，建立定期聯席會議制度，加強相關部門的溝通與協作，強化進出口食品綜合質量分析工作，構建“大食品安全”機制，形成進出口食品安全監管網路和工作合力，提高進出口食品安全突發事件應對能力。
（5）提高進出口食品安全技術保障能力。嚴格按照重點實驗室建設要求，加大人財物投入，加大科技和創新工作力度，力爭年內國家食品添加劑及調味品檢測重點實驗室通過國家驗收。
（五）食品流通環節整頓
1.工作目標
在去年專項整頓工作成果的基礎上，繼續集中執法力量，突出工作重點，強化專項執法檢查，加大監管執法力度，著力解決流通環節食品安全的突出問題，確保食品生產經營主體資格合法有效，銷售者進貨查驗和進銷貨台賬制以及履行法定責任義務得到嚴格執行，食品安全監管制度得到有效落實，食品經營行為規範有序，食品質量安全水平明顯提高，流通環節食品安全狀況進一步好轉，人民民眾食品消費安全感進一步增強。
2.工作任務和措施
（1）強化食品經營主體市場準入管理，嚴把食品經營主體市場準入關。全面清查食品經營主體資格，實行“一戶一檔”並在經濟戶口中列為重點監管對象，實施重點監管。嚴肅查處無證、無照經營和超範圍經營食品的行為，嚴厲打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。
（2）深入開展六項專項執法檢查。一是開展重點食品、重點區域、重點場所以及季節性、節日性食品安全的專項執法檢查，二是開展打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為專項執法檢查，三是開展奶製品市場專項執法檢查，四是開展農村食品市場專項執法檢查，五是開展對食品經營者履行法定責任義務的專項執法檢查，六是開展規範食品經營主體資格專項執法檢查。通過深入開展專項執法檢查，著力解決流通環節食品安全突出問題，切實規範食品市場秩序。同時，加強對食品案件排查和督辦，及時消除食品安全隱患。
（3）積極探索構建流通領域食品安全長效監管機制。完善食品市場監管和巡查制度，加大分類監管和日常巡查力度，積極推進食品市場監管信息網路化、監管電子化和監測手段現代化，在流通環節逐步形成多層次、全方位食品安全監管機制，全面提升流通環節食品安全監管水平。
（4）強化食品經營者自律，健全和完善食品銷售者進貨查驗和查驗記錄製度。緊緊抓住食品批發市場、食品批發戶、代理商、食品送配戶、食品添加劑等源頭，建立完善食品安全索證索票和進銷貨台帳制度，鼓勵、引導其他食品經營者建立進貨記錄或銷售記錄。大力推進行政村、城鎮社區創建“食品安全示範店”工作，加快推進“食品經營示範店”建設進程。
（5）加強檢驗檢測和監督檢查，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監管機制。加強流通環節食品快速檢測工作，對消費者申訴、投訴及舉報比較多和監管中發現問題比較集中的食品重點加強抽樣監測，通過檢驗檢測手段，及時發現不合格食品和違法行為，及時發布質量監測通報和消費警示，抓好問題食品和不合格食品的下架、退市工作，消除食品安全隱患。
（6）加強對食品廣告的監管。加大對食品廣告的監管力度，依法嚴厲查處含有虛假、誇大內容的食品廣告，嚴厲查處涉及宣傳疾病預防、治療功能的違法食品廣告。
（六）食品餐飲服務環節整頓
1.工作目標
繼續加大餐飲服務環節的食品安全整頓工作，強化許可與日常監管，對持證餐飲單位年監督覆蓋率達100%；重點強化對學校食堂等重點餐飲單位的監督，嚴格督促餐飲單位落實索證索票制度。符合條件的餐飲單位持證率達100%，對違法行為的查處率達100%。
2.工作任務和措施
（1）加強餐飲服務環節監管。嚴格餐飲服務許可準入，嚴厲查處無證經營行為，督促餐飲服務單位進一步完善落實食品原料採購索證索票和從業人員健康體檢等制度，全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。許可檔案材料規範，程式合法，發放許可證的餐飲服務單位100%符合基本要求，對持證餐飲單位年監督覆蓋率達100%，大、中型餐飲單位持證率達100%，對違法行為查處率達100%。
（2）開展五個重點時段的專項執法檢查。重點抓好五一期間、夏季餐飲服務、秋季學校食堂、國慶中秋期間、元旦春節期間五個重點時段的餐飲服務環節食品安全專項執法檢查，重點加強集體供餐和小型餐飲單位的監管。在元旦、春節、“五一”節、國慶節等重大節日和重大活動期間，繼續推行5桌以上宴席申報備案制度，開展以預防食物中毒事故為重點的專項監督檢查，做好食品安全保障工作。
（3）制訂抽檢計畫，加強專項檢查。對餐飲服務單位採購的重點品種開展專項抽查，查處採購、使用非食用原料、病死或死因不明的畜禽及其製品、劣質食用油等行為。以學校食堂、幼稚園食堂、建築工地食堂、農家樂旅遊點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食滷味、便當、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度，不斷提高餐具、熟食等重點品種合格率，及時發現潛在風險，發布安全警示，消除安全隱患。
（4）開展食品包裝材料清理工作，加強餐飲服務環節食品包裝材料的日常監管。
（5）加強餐飲服務監管應急能力建設。加強餐飲服務監管快速檢測能力建設，增加快速檢測裝備。進一步完善餐飲服務食品安全應急機制，強化應急處置措施，全面防控群體性食物中毒等食品安全事故的發生。
（七）畜禽屠宰環節整頓
1.工作目標
推進完善監管體系，健全強化工作機制，嚴厲打擊違法行為，不斷規範市場秩序，使我市畜禽屠宰行業發展水平有新的提高，各種違法行為得到進一步遏制，城鄉定點屠宰率繼續保持在100%和95%以上的水平。
2.工作任務和措施
（1）開展企業設定條件審查。組織對全市已經換髮證照的定點屠宰企業逐一重新進行條件審查，對不符合設定規劃要求、達不到規定條件的企業責令在12個月內完成整改，逾期仍不達標的，提請市、轄市（區）人民政府取消定點資格。
（2）深化“放心肉”工程。督促定點屠宰企業執行《條例》規定的各項制度，建立和完善肉品質量安全全程保障體系。制訂定點屠宰企業品質檢驗人員培訓計畫，分批組織開展肉品質量檢驗業務培訓，推行肉品品質強制檢驗和持證上崗制度。加快實施肉類品牌化戰略，支持規模屠宰企業發展連鎖經營、冷鏈配送和電子商務等先進的生產和流通方式，進一步提升肉品質量安全水平。
（3）加強執法監管。強化日常巡查制度，組織開展集中整治行動，全力把好產地檢疫、屠宰檢疫和市場監督關。嚴厲打擊私屠濫宰、加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等不合格肉品的違法行為，嚴防病死、注水或注入其他物質、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環節，讓消費者吃上“放心肉”。
（4）加強執法隊伍建設。開展多種形式的培訓，提高執法人員的綜合素質，規範執法行為，進一步健全相關應急處置機制。同時加強執法裝備建設，逐步解決執法人員的經費及編制等問題。
（八）保健食品安全整頓
1.工作目標
全面清理保健食品品種，嚴格規範保健食品生產經營行為，整治宣傳普通食品功能療效或誇大宣傳保健食品功能的行為，杜絕未經許可或不符合許可條件要求生產保健食品行為，嚴厲查處在保健食品中違法添加藥物等違禁物品的行為。
2.工作任務和措施
（1）保健食品生產企業專項檢查。嚴格保健食品生產許可，嚴厲打擊未經許可生產保健食品及在保健食品中違法添加藥物等違禁物品的行為。嚴肅查處保健食品不規範標註標籤標識的違法行為。重點檢查保健食品生產企業原輔料採購和使用情況。
（2）保健食品標籤、說明書內容專項檢查。開展保健食品標籤、說明書內容專項檢查工作。嚴厲打擊冒用保健食品批准文號、標誌的產品以及非保健食品宣傳保健功能的食品的銷售行為。
（3）保健食品重點品種專項抽驗。開展民眾反映強烈的、違規添加藥物問題嚴重的減肥類、降糖類、抗疲勞類、改善睡眠類等保健食品集中專項抽驗行動。
（4）保健食品廣告監管。嚴格保健食品廣告審批，整治普通食品宣傳功能療效、保健食品誇大療效和功能的行為。重點監測全市各級各類媒體發布的保健食品廣告，加大監管力度。
（5）嚴查銷售假冒偽劣保健食品違法行為。嚴查以公益講座、健康診療、學術交流、會展銷售、免費體檢等形式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品誇大宣傳功能的行為。
二、工作要求
（一）加強組織領導，狠抓措施落實
各地、各有關部門要進一步提高對食品安全整頓工作重要性、緊迫性的認識，切實把食品安全整頓工作擺上突出位置，將食品安全整頓工作納入政府綜合目標管理，加大對食品安全保障體系建設的投入，全面落實地方政府負總責、監管部門各負其責的監管責任。要嚴格按照國家、省、市食品安全整頓工作要求，認真分析本地區、本部門食品安全監管工作中的突出問題，進一步加強組織領導，理順監管體制，明確具體工作任務、措施、目標、時限和責任，將任務和責任落實到崗位和個人，使“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的責任體系得到完善，確保年底前完成各項整頓任務。
（二）進一步提高監管能力，防範化解食品安全系統性風險
各地各有關部門要認真研究整頓工作中存在的食品安全監管薄弱環節，及時採取有效措施，消除監管空白和死角。要加強監管能力和食品安全基礎建設，全面提高食品安全風險監測、評估、預警工作能力，及時收集分析和通報風險信息，及時發現和控制系統性風險。要加大對基層單位的執法裝備、檢測設備和經費投入力度，強化思想建設、業務建設和作風建設，堅決糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題，提高執法隊伍素質和依法行政水平。進一步提高食品檢驗檢測能力，合理配置檢驗檢測資源，推進資源和信息共享。
（三）進一步加大執法力度，嚴厲打擊各種違法犯罪行為
各食品安全監管部門要嚴格落實各項監管制度，加強指導、扶持企業建立自身食品安全控制體系，積極培育骨幹企業，淘汰一批食品安全問題多、工藝技術等落後的企業。要加大對重點食品、重點環節和重點地區的監督檢查力度，強化食品安全各環節執法銜接，聯合開展監督檢查，相互通報信息，提高監管效率。改進監督抽檢手段，採取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。對頂風作案的食品生產經營者，要嚴厲打擊，決不姑息遷就；對涉嫌犯罪的食品生產經營者，要堅決移送司法機關，決不以罰代刑；對涉及其他地區和部門的違法行為，要及時向有關地區和部門通報並報告市食品安全委員會辦公室。
（四）加快推進信用體系建設，促進食品行業健康發展
各食品安全監管部門加快推進食品安全信用體系建設，建立健全食品安全信用檔案，構建食品安全信用信息平台，要依據企業守法和誠信情況，調整執法檢查和監管重點，實施分類監管；加大公布食品企業信用信息的力度，對嚴重違反食品安全管理法律法規、制假售假等嚴重失信的企業，要列入“黑名單”實行重點監管，並向社會公布，為公眾提供安全消費信息，發揮信用獎懲機制的作用。行業協會要利用誠信提示、警示等方式實行誠信懲戒。要大力宣傳和表彰誠實守信企業，營造“以講誠信為榮，不講誠信為恥”的濃厚氛圍。
（五）進一步規範信息收集，及時準確、科學規範發布食品安全信息
各地、各有關部門要加強食品安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平台，實現食品安全信息互聯互通與資源共享。要完善信息發布機制，及時發布權威信息，及時回應輿論關注熱點。對於敏感食品安全事件的報導，要以權威部門發布的信息為準，穩妥開展輿論引導。各地、各有關部門要確定專人負責信息定期報送工作，整頓期間的重要工作進展、經驗、成效、典型案例等隨時以簡報形式上報，市食品安全委員會辦公室將視情適時通報各地、各有關部門信息報送情況。
（六）進一步加強宣傳引導，營造全社會參與食品安全監管的良好氛圍
各地、各有關部門要大力宣傳《食品安全法》等法律法規和食品安全整頓工作的重大意義，通過形式多樣的宣傳手段，使民眾了解整頓工作的進展和成效，推動各項政策措施的落實。要充分發揮學校、基層組織和機關單位的作用，積極引導相關行業組織發揮優勢和特長，向消費者普及食品安全常識和有關法律知識，提高全社會食品安全意識，鼓勵廣大民眾積極參與食品安全整頓工作。大力開展誠信教育和行業自律宣傳，提高企業的遵紀守法意識、誠信意識、法治意識和責任意識，促進其不斷完善自身管理制度，全面履行企業社會責任。同時，要正確把握輿論方向，堅持以正面宣傳為主，有針對性地曝光典型違法犯罪行為，增強人民民眾的消費信心。
（七）加強督促檢查，確保食品安全整頓工作取得實效
各地、各有關部門要根據整頓工作目標和任務，逐級開展檢查和評估。對整頓工作紮實、效果明顯的地區，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區，要通報批評、督促整改；對由於工作不實，責任落實不到位，造成重大食品安全事故和嚴重後果的，要追究有關地區、部門領導和直接責任人的責任。市政府將適時組織有關部門對全市食品安全整頓工作進行督促檢查和評估考核。
