《關於加強計量技術委員會建設的指導意見》由市場監管總局印發。
基本介紹
- 中文名：關於加強計量技術委員會建設的指導意見
- 成文日期：2022年6月28日
發布通知,檔案全文,內容解讀,
發布通知
市場監管總局辦公廳印發《關於加強計量技術委員會建設的指導意見》的通知
教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、法務部、財政部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、水利部、農業農村部、衛生健康委、國資委、廣電總局、體育總局、中科院、工程院、氣象局、能源局、國防科工局、鐵路局、民航局、藥監局、中央軍委裝備發展部辦公廳（辦公室、綜合司），各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委），中國計量科學研究院、中國測試技術研究院、中國計量測試學會、中國計量協會,各全國專業計量技術委員會、分技術委員會，各大區國家計量測試中心：
現將《關於加強計量技術委員會建設的指導意見》印發給你們，請結合實際做好相關工作。
市場監管總局辦公廳
2022年6月28日
檔案全文
關於加強計量技術委員會建設的指導意見
計量技術委員會是由市場監管總局、國務院各有關主管部門、省級市場監管部門批准成立，負責制修訂計量技術規範、提供計量技術政策諮詢、開展學術研討交流、計量科普宣傳和知識傳播的技術性非法人組織。經過長期努力，我國已建立組織架構相對完整、運行良好、覆蓋計量各專業的計量技術委員會體系，在提升量值傳遞溯源能力、服務和支撐計量管理、促進科技進步、推動產業發展和質量提升等方面發揮著重要的基礎保障作用。為貫徹落實《計量發展規劃（2021—2035年）》（國發〔2021〕37號），加強計量技術委員會建設，提升計量技術委員會支撐計量治理能力，釋放計量服務國家戰略和產業發展效能，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院關於計量工作的決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，堅持目標導向、問題導向和需求導向，準確把握新發展階段對計量技術委員會的新要求，科學規劃計量技術委員會布局，大力推進計量技術委員會制度體系建設，不斷加強計量技術委員會管理，著力提升計量技術委員會供給能力和服務質量，為構建現代先進測量體系、促進計量治理能力現代化和經濟社會高質量發展提供有力的技術支撐。
（二）基本原則
—加強統籌、規範管理。按照統籌協調、合理布局、突出重點、適度超前的原則，圍繞新技術新產業新業態發展，在重點領域加強計量技術委員會的規劃布局。完善計量技術委員會工作機制和管理規則，分級分類加強計量技術委員會科學化、制度化、規範化管理。
—創新突破、改革引領。深化計量技術委員會運行機制創新，引導計量技術委員會理念創新，加強計量技術規範與科技創新的互動套用。提升計量技術委員會組織體系的開放性和透明度，鼓勵社會各方計量技術資源和力量共同參與計量技術委員會體系建設。
—需求牽引、提升供給。把握國際單位制量子化變革契機，重點圍繞國家重大戰略對計量提出的新要求，完善計量技術規範供給體系。強化對關鍵領域的支撐，提升計量技術規範供給水平，更好滿足經濟社會發展需要。
—開放合作、協同發展。深化計量領域國際交流與合作，建立國際計量技術活動國內工作機制，促進政策、規則、規範聯通。實施計量技術規範國際化提升工程，推動國內國際計量規範協同發展。推進國際互認，促進貿易便利化。
（三）主要目標
到2025年，計量技術委員會建設和管理的體制機制更加完善，計量技術規範體系更加最佳化，實現計量技術規範供給由政府主導向政府引導和需求驅動並重轉變，由數量規模型向質量效益型轉變。計量技術委員會的供給能力和服務質量顯著提升，國際化水平明顯提高，適應經濟社會高質量發展的計量技術委員會組織架構基本形成。
到2035年，結構最佳化、技術先進、國際兼容的計量技術規範體系更加健全，需求驅動、布局科學、政府引導、開放融合的計量技術委員會工作格局全面形成。
二、完善計量技術委員會體系建設
（四）健全計量技術委員會工作機制。建立由市場監管總局統一管理，國務院各有關主管部門、省級市場監管部門共同參與、統籌聯動、協調推進的工作機制。屬於基礎性、綜合性的計量技術委員會由市場監管總局管理。同時發揮國務院各有關主管部門、省級市場監管部門的主動性、積極性，根據部門特點、地方特色和發展需求，加強部門和地方計量技術委員會建設。鼓勵各大區國家計量測試中心或省級市場監管部門聯合成立區域計量技術委員會，服務國家重大區域戰略實施。研究建立各級相關計量技術委員會間溝通機制和協作網路，促進信息、資源共享。構建職責清晰、優勢互補、協調融合的國家、部門和地方（區域）計量技術委員會體系架構。
（五）科學規劃計量技術委員會專業體系。以滿足經濟社會發展需求為目標，圍繞新技術新產業新業態發展，在生態環境、醫療健康、生物、化學、海洋、交通、氣象、測繪、資源等重點領域，以及先進制造業、人工智慧、新材料、新能源、數位化轉型、碳達峰碳中和等創新領域，適度分專業、分領域、分層級成立計量技術委員會、分技術委員會和專項工作組，科學規劃計量技術委員會專業布局。指導計量技術委員會加強對計量技術規範體系架構的研究，統籌協調，明確各委員會的專業領域和發展方向，建立溝通協作機制，形成科學合理、相互協調的計量技術委員會專業體系。
（六）最佳化計量技術委員會的組成結構。完善計量技術委員會設立的相關規定和程式要求，進一步提升計量技術委員會組成的廣泛性、代表性、公正性和先進性。最佳化計量技術委員會成員結構及比例，鼓勵科研院所、高等院校和企事業單位等各領域專業人員的參與。面向新興行業、領域，合理增加代表性企業的專業人員參與比例。根據工作需要，通過增加通訊單位成員，拓展計量技術委員會代表的覆蓋面。在計量技術委員會籌建過程中及時向社會公開、公示有關信息，提高計量技術委員會組成的透明度。
三、加強計量技術委員會基礎建設
（七）強化計量技術委員會主體責任。強化主任委員對計量技術委員會工作的全面領導，做好計量技術規範制修訂、政策諮詢、科普宣傳和知識傳播等重大事項的組織協調和審核把關工作，加強對計量技術委員會委員所承擔工作的督促考核，切實抓好計量技術委員會人才梯隊建設。強化計量技術委員會秘書處掛靠單位對秘書處建設的責任擔當，督促掛靠單位加強對秘書處在人力保障、資源配置、經費補助等方面的支持。嚴格落實秘書長工作職責，牽頭提出計量技術規範制修訂工作計畫建議，落實對計量技術委員會委員的考核，保障計量技術委員會工作的正常開展。
（八）加強對計量技術委員會的監督管理。按照“誰審批、誰監管”的原則，加強對各級各類計量技術委員會及其秘書處的監督管理。建立主任委員定期述職機制，實施計量技術委員會年度工作報告制度、屆末工作報告制度。進一步完善對計量技術委員會制修訂計量技術規範工作從立項、起草、徵求意見、審定、報批、評價全流程的監督管理。加強對計量技術委員會工作的社會監督，完善計量技術規範項目的立項前公示制度，探索建立民生領域計量技術規範審定中的社會專家、民眾代表旁聽制度。建立計量技術規範與計量標準建設協調機制，開展計量技術規範制修訂、實施和效果評估。加強對部門和地方計量技術規範合法合規性、與國家計量技術規範協調一致性的監督檢查，運用“網際網路+監管”等手段提升監管效能。
（九）激發計量技術委員會的動力和活力。推進計量技術委員會管理的科學化、規範化、制度化建設，進一步最佳化工作流程，改進工作方法，提升工作效率和質量。建立健全計量技術委員會退出機制，對計量技術委員會實施動態管理。建設開放型計量技術委員會，加強與科研院所、高等院校、企事業單位的技術交流與合作，開展學術論壇、學術交流等活動，及時為委員提供技術發展趨勢和需求信息。推動將國家計量技術規範納入國家或部門科技進步獎範圍，予以獎勵。建立健全計量技術委員會考核機制，將秘書處和委員工作納入考核範圍。加強計量技術委員會間的交流合作，推廣優秀計量技術委員會經驗。積極爭取各級政府支持，將計量技術規範主要起草單位或個人列入政府獎勵範圍。強化從多渠道加大對計量技術委員會的經費支持力度。
（十）推進計量技術委員會專業人才隊伍建設。圍繞計量技術委員會工作職責，健全人才培養、培訓和激勵機制，實施計量技術委員會人才隊伍提升工程，提高計量技術委員會管理和計量技術規範起草、審定、宣貫、國際交流合作的能力水平。推動高層次專家以顧問、諮詢委員等方式加入計量技術委員會。加大對計量技術委員會管理人才的培養力度，通過以老帶新、多崗位鍛鍊等方式，積極培養秘書長、專項工作組組長後備人選。健全計量技術規範起草人培訓長效機制。強化計量技術規範主審人培養，探索建立主審人資格制度，建設一支專業精通、業務熟練、審查規範的主審人隊伍。推進計量技術規範宣貫師資隊伍建設，提高計量技術規範宣貫成效。加強計量技術規範專業人才國際交流和培養。
四、提高計量技術委員會供給質量
（十一）推進計量技術規範體系架構疊代升級。充分發揮計量檢定系統表、計量檢定規程、計量校準規範、計量器具型式評價大綱等計量技術規範在量值傳遞溯源、計量器具產品評價方面的技術依據作用，準確把握計量器具和量值套用的內涵，拓展計量技術規範的領域，將測量方法、測量程式、標準參考數據、算法溯源技術方法等納入計量技術規範體系。全面審視、梳理並廣泛徵集經濟社會各領域計量測試需求，研究制定計量技術規範短期和中長期項目計畫，並動態調整。完善計量技術規範複審機制，加強計量技術規範複審和維護更新。加快完善以國家計量技術規範為主體，部門、地方（區域）計量技術規範為補充的計量技術規範體系。
（十二）強化計量技術規範對關鍵領域的支撐。發揮計量技術規範對科技創新、產業發展和國家治理的技術支撐作用。引導計量技術委員會結合新興計量領域、新型計量器具和高新計量技術發展趨勢，加快推動計量技術委員會開展前瞻性計量學基礎研究與實踐，支撐我國科技自立自強。加強人工智慧、智慧型製造、高端測試設備、數位化轉型、納米技術與新材料、生物工程、碳達峰碳中和、能源資源、生態環境、防災減災、醫療健康等領域計量方法研究，提升面向遠程、動態、線上、極端量、複雜量校準和法制計量監管等方向的計量技術規範供給，填補計量技術規範空白。推動計量技術委員會針對計量監管中的痛點難點，加強研究分析，提出政策諮詢建議。探索建立計量技術委員會與相關標準化技術委員會的溝通協調機制，發揮計量對標準化工作的支撐作用，並促進計量技術規範與標準的協同。強化國家區域一體化發展重點領域的計量技術支撐，探索建立區域內地方計量技術規範等效互認和共建共享機制，服務國家重大區域發展戰略的實施。
（十三）推動計量技術規範成果套用。健全計量技術規範共享機制，探索建立全國計量技術委員會信息公共服務平台，促進各領域、各層級計量技術委員會協同發展，實現跨部門、跨行業、跨區域計量技術規範信息交換與共享。不斷完善國家計量技術規範管理系統和技術規範全文公開系統，推動計量技術委員會利用信息化手段實現計量技術規範全過程管理。通過舉辦培訓和利用網路直播平台、網路直播課程等多種方式，開展計量技術規範宣傳推廣工作。將先進適用創新成果融入計量技術規範，並加強智慧財產權保護，促進創新成果推廣套用。
五、提升計量技術委員會國際化水平
（十四）深化國際交流與合作。履行國際和區域計量組織責任義務，積極參與國際計量技術活動。推進與共建“一帶一路”國家在計量領域的對接合作，發展互利共贏的計量合作夥伴關係，推進計量技術規範信息共享，為中國產業“走出去”做好技術支撐。密切與國際計量組織的合作，積極參與在生態環境、應對氣候變化、醫療健康、清潔能源、數位化轉型等領域的國際計量技術合作交流，參加並協助國際計量組織開展國際計量培訓，加強國際計量知識傳播，分享我國實踐經驗，為國際計量組織活動作出中國貢獻。
（十五）積極參與國際重要計量規則規範制定。加強對國際計量技術、國際計量規則規範和國際標準的跟蹤和研究，了解掌握國際計量科技前沿發展趨勢和動態，積極參與國際計量組織技術委員會的活動，提升國際計量規則規範制定的參與度，在制定國際計量規則規範中發出中國聲音，提出中國方案，並不斷提高對國際計量技術、國際計量規則規範轉化運用的能力和水平。在我國計量技術、計量器具產業具有優勢的領域，積極爭取承擔國際計量組織中相對應的領導職務和技術委員會秘書處工作，主導國際計量規則規範制定，提升我國在制定國際計量規則規範中的話語權。引導並支持我國計量技術機構、企業、社會團體參與國際計量規則規範制定。
（十六）提升與國際接軌水平。實施國家計量技術規範國際化提升工程，持續開展對我國重點領域現行計量技術規範的國際比對研究，找出存在差異並進行原因分析。對制修訂的計量技術規範，要按照技術先進、經濟合理、安全可靠的原則，優先採用國際計量規範或國際標準等國際技術檔案，提高我國計量技術規範與國際技術檔案關鍵技術指標的一致性程度和國際接軌水平，推進國際計量互認，促進貿易便利化。加強參與國際計量組織技術活動國內機制建設，推動技術規範制度型開放，促進規則規範聯通。
六、組織保障
（十七）加強組織領導。國務院各有關主管部門、各省級市場監管部門要高度重視計量技術委員會建設工作，進一步加強對計量技術委員會的領導，研究制定具體管理規定，推動本意見各項要求落實到位。針對經濟社會對計量技術規範的需求，科學制定計量技術規範項目計畫，爭取經費支持。
（十八）加強統籌協同。推動建立市場監管總局、國務院各有關主管部門、省級市場監管部門相互協同的計量技術委員會工作機制，加強政策協調聯動，優勢互補，確保部門和地方（區域）計量技術規範與國家計量技術規範協調一致。探索開展跨部門、跨行業、跨區域交流合作，合力提升計量技術規範供給質量。
（十九）加強示範推廣。鼓勵國務院各有關主管部門、省級市場監管部門結合實際和發展特點，在計量技術委員會建設中積極改革探索、先行先試。深入調研，及時梳理和總結典型經驗做法，推廣先進經驗，樹立標桿典型。
（二十）加強宣傳引導。充分發揮計量技術委員會的橋樑和紐帶作用，全方位、多渠道開展計量諮詢、科普宣傳和知識傳播，提升計量技術委員會社會影響力，推動計量技術規範在國民經濟社會各領域的廣泛套用，提高全社會計量意識，營造關注計量、支持計量、套用計量的良好社會環境。
內容解讀
一、《指導意見》出台背景
計量是關於測量及其套用的科學，是保證國家單位制統一和量值準確可靠的活動。習近平總書記指出，計量是國家一體化戰略體系和能力的重要支撐。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國計量事業得到快速發展。隨著科技創新和產業變革的迅猛發展，新產業、新技術、新業態不斷湧現，對計量工作提出了新的要求。在計量領域，國際單位制量子化常數化、量傳溯源扁平化變革和數位化轉型的加快發展，也急需在關鍵核心技術方面實現突破。
計量技術委員會是計量工作的重要支撐，是由計量技術機構、高等院校、科研院所、企業等的技術專家組成的技術性非法人組織，是我國計量事業發展的重要技術力量和專家人才隊伍，其核心任務是組織制修訂計量技術規範，計量技術規範是測量活動中量值傳遞溯源、計量器具評價的方法、程式、判定等的技術依據，是測量活動的重要技術支撐。面對新形勢、新任務、新要求，當前還存在計量技術委員會作用發揮不充分、計量技術規範供給不足的問題。因此，要進一步加強計量技術委員會建設，在科學實驗的基礎上，制定測量的技術方法和規則，從而使計量在與測量活動相關的套用場景中，解決“測不出、測不全、測不準”的問題，促進計量技術規範的廣泛套用，支撐我國科技自立自強、產業轉型升級和國家重大戰略的實施。
為不斷夯實計量技術基礎，構建國家現代先進測量體系，促進我國經濟社會高質量發展，市場監管總局研究起草了《指導意見》，確定了加強計量技術委員會建設的總體思路，並充分聽取教育部、科技部、工業和信息化部等24個全國計量工作部際聯席會議成員單位和各省級市場監管部門等的意見建議，完成了《指導意見》的編制工作。
二、《指導意見》主要內容
《指導意見》共六章節，主要包括加強計量技術委員會建設的發展理念、階段目標、重點任務、保障措施等內容。
第一部分為總體要求，明確了加強計量技術委員會建設的指導思想，以及堅持“加強統籌、規範管理；創新突破、改革引領；需求牽引、提升供給；開放合作、協同發展”的基本原則，確定了計量技術員會建設的中遠期目標。該部分是針對技術委員會的任務和作用、面臨的發展形勢、現實的需求以及自身存在的問題而提出的。當前計量技術委員體系建設還不健全，協同發展機制尚不完善，基礎能力建設仍有欠缺，國際化水平有待提高，體現在計量技術委員會的供給能力和質量不足，與構建現代先進測量體系、推動經濟社會高質量發展的要求仍有差距。這些問題需要通過改革創新、更新理念、完善體制機制、加強制度建設、加強管理、提升能力來解決，從而實現《指導意見》提出的總體目標。
第二部分是加強計量技術委員會建設的重點任務，按照計量技術委員會建設的中遠期目標，緊密圍繞新形勢、新任務、新要求，對接新興計量領域、新型計量器具和新研計量技術發展趨勢重點部署了四項工作，提出了具體的工作目標和措施，包括完善計量技術委員會體系建設、加強計量技術員會基礎建設、提高計量技術委員會供給質量、提升計量技術委員會國際化水平。這些目標的實現和措施的實施，需要計量技術委員會的各主管部門、掛靠單位、秘書處的共同努力，履行好自身職責，通過制定相應的管理規定、工作制度等予以落實，同時也需要各位委員和社會各界的廣泛參與。
第三部分提出了四個方面的政策保障措施，一是加強組織領導，研究制定具體管理規定，科學制定計量技術規範項目計畫，爭取經費支持。二是加強統籌協同，加強政策協調聯動，優勢互補，確保各計量技術委員會間的工作協同。三是加強示範推廣，及時梳理和總結計量技術委員會建設和工作的典型經驗做法，並加以推廣。四是加強宣傳引導，全方位、多渠道開展計量諮詢、科普宣傳和知識傳播，推動計量技術規範在社會的廣泛套用。通過這些保障措施，確保《指導意見》的深入實施，落地見效。
三、《指導意見》主要特點
《指導意見》立足新發展階段，提出加強計量技術委員會建設的創新舉措，歸納起來有四個方面的特點。
一是強化了計量技術委員會的職責定位。計量技術委員會要了解國內外技術發展動態，熟悉國際計量規則，緊貼科技創新、產業發展和法治管理的實際需求，研究提出計量技術規範制修訂的規劃體系框架，加強計量套用基礎研究和技術攻關，制修訂計量技術規範。同時，要進一步發揮計量技術委員會專家團隊智庫作用，為政府計量管理提供計量技術諮詢和政策建議。通過開展學術研討交流，提升計量技術委員會的科研能力和學術水平，開展對社會的計量諮詢、科普宣傳和計量知識傳播，推動計量技術規範在各領域的廣泛套用，增強全社會的計量意識。
二是確立了計量技術委員會“大計量”工作格局。計量技術委員會建設涉及各行業、各領域，是一項系統工程，需要用“大計量”的思維和理念去布局。一方面，要充分發揮我國的制度優勢，推動建立市場監管總局、國務院各有關主管部門、省級市場監管部門共享共用、協調配合、協同推進的計量工作機制，加強政策協調聯動，優勢互補，確保國家、部門、地方（區域）計量技術規範協調一致。另一方面，要提升計量技術委員會組織體系的開放性和透明度，鼓勵全社會各方計量技術資源和力量共同參與。
三是明確了計量技術委員會工作的主攻方向。計量技術委員會的工作將面向實際套用、面向量傳溯源全鏈條、面向計量參數和方法，拓展計量技術規範領域和範圍，開展前瞻性計量學基礎研究，加強人工智慧、高端測試設備、數位化轉型等領域的計量方法研究，提升面向遠程、動態、線上、極端量、複雜量校準和法制計量監管等方向的計量技術規範供給，填補空白，強化計量技術規範對關鍵領域的技術支撐。加強計量技術委員會國際交流與合作，提升計量技術規範與國際接軌水平。
四是指出了提升計量技術委員會工作效能的根本路徑。在組成結構上，要進一步提升委員會組成的廣泛性、代表性、公正性和先進性；在職能發揮上，要強化委員會主體責任，發揮委員會秘書處掛靠單位以及委員會主任委員、秘書長的職責作用，加強人才隊伍建設，履行好應盡義務；在監督管理上，要完善委員會工作機制和管理規則，分級分類加強委員會科學化、制度化、規範化管理。加強對委員會工作的社會監督，激發技術委員會動力和活力，不斷提升計量技術委員會的履職能力和水平。
