關於做好通用航空示範推廣有關工作的通知

《關於做好通用航空示範推廣有關工作的通知》是國家發改委2016年11月11日發布的法規。通知提出，結合地方發展基礎和需求實際，分類推進通用航空基礎設施建設，提升服務保障能力。充分發揮示範帶動作用，形成可複製、可推廣的好經驗好做法，加快培育通用航空市場。以推進示範工程落地為抓手，加強中央與地方合作，深化軍民融合，逐步解決制約通用航空業發展的瓶頸問題。鼓勵和擴大社會資本投資通用航空業，發揮各類投資主體的作用，強化交通服務，促進通用航空與旅遊、體育等融合發展，拓展通用航空服務領域。

基本介紹

• 中文名：關於做好通用航空示範推廣有關工作的通知
• 發布單位：國家發改委
• 時間：2016年11月11日
• 目的：做好通用航空示範推廣

通知全文

關於做好通用航空示範推廣有關工作的通知
發改基礎[2016]2363號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委、體育局、旅遊發展委員會（旅遊局），民航各地區管理局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發〔2016〕38號），加快培育通用航空市場，釋放市場潛力，根據《國家發展改革委關於印發〈近期推進通用航空業發展的重點任務〉的通知》（發改基礎〔2016〕2160號）工作要求，我們決定推出通用航空第一批示範工程。現就有關事項通知如下：

一、總體目標

結合地方發展基礎和需求實際，分類推進通用航空基礎設施建設，提升服務保障能力。充分發揮示範帶動作用，形成可複製、可推廣的好經驗好做法，加快培育通用航空市場。以推進示範工程落地為抓手，加強中央與地方合作，深化軍民融合，逐步解決制約通用航空業發展的瓶頸問題。鼓勵和擴大社會資本投資通用航空業，發揮各類投資主體的作用，強化交通服務，促進通用航空與旅遊、體育等融合發展，拓展通用航空服務領域。

二、實施原則

（一）通用航空短途運輸網路

1、在一定區域內圍繞運輸機場形成若干通用機場與運輸機場相銜接的短途運輸網路。

2、適應偏遠地區、地面交通不便地區人民民眾出行需求，提供多樣化服務，實現常態化運輸。

3、2018年底前能夠初步形成網路。

（二）通用航空旅遊

1、與重點旅遊區深度融合，擁有良好的客源市場支撐。

2、發展多類型、多功能的低空旅遊產品和線路，因地制宜，形成低空旅遊環線或網路。

3、2018年底前建成投入使用。

（三）航空飛行營地

1、具有一定的航空運動發展基礎，能夠滿足航空體育消費需求。

2、與地方旅遊資源深度融合，發展趣味性、體驗型、豐富多樣的航空運動消費產品。

3、2018年底前建成投入使用。

三、重點工作

對於已納入地方通用機場布局規劃的項目，有關部門和地方積極支持加快推進前期工作。投資主體基本落實的，要儘快推動開工建設和投入營運，更好發揮示範效應；投資主體尚未確定的，要在項目業主的選擇標準、流程、工作機制上先行先試，面向社會公開透明選擇投資主體，營造公平競爭環境。

對於尚未列入規劃的通用機場項目，請有關地方和企業抓緊研究論證，具備條件的可以研究納入地方通用機場布局規劃。

各地政府和民航行業管理部門著力完善通用航空基礎設施和飛行服務體系，協調空管部門推進低空空域和航線劃設、飛行任務審批簡化等工作。

四、政策支持

國家發展改革委會同有關部門、軍方有關單位建立促進通用航空業發展工作協調機制，加強協同聯動，形成工作合力，加快推進有關項目落地。民航局按照《關於修訂〈民航基礎設施項目投資補助管理暫行辦法〉的通知》（民航發〔2016〕15號）優先安排民航發展基金；國家發展改革委支持利用專項建設基金等資金；各地政府應優先保障項目建設用地，並結合實際安排資金支持。有關部門和地方積極協調金融機構加大融資支持力度，拓展融資渠道，創新金融服務，提供長期、穩定、低成本的資金支持。

五、有關要求

各地政府作為推進通用航空業發展的主體，要堅持“安全第一”，強化責任意識、安全意識，嚴格落實企業安全主體責任和政府安全管理責任，事前制定安全應急預案，與軍民航有關單位協同合作，確保通用航空安全有序發展；要主動面向市場需求，在規劃編制、項目審批（核准）、組織實施等方面做好引導和服務工作；要勇於創新、敢於實踐，因地制宜、突出特色，積極探索通用航空業發展的新模式、新業態。

省級發展改革部門負責統籌推進有關項目前期工作，加快項目審批（核准），實時掌握工程建設進展，發現問題及時解決，確保項目有序實施。民航行業管理部門對通用機場建設進行指導與監督，負責通用航空飛行安全和地面運行安全工作，監督檢查通用航空企業安全生產經營。體育行業管理部門負責對飛行營地建設以及航空運動發展的支持和引導，監督檢查航空運動飛行安全。旅遊行業管理部門負責航空旅遊的綜合協調和監督管理，提高通用航空旅遊服務質量，積極豐富旅遊產品和線路，加大通用航空旅遊的宣傳與推介。

國家發展改革委將會同有關部門，與地方共同研究，滾動推出通用航空示範工程，成熟一批、推出一批。

附屬檔案：1、通用航空短途運輸網路示範工程（10項）

2、通用航空旅遊示範工程（16項）

3、航空飛行營地示範工程（15項）

國家發展改革委
民　航　局
體　育　總　局
旅　游　局
2016年11月7日

內容解讀

在通用航空短途運輸網路方面，通知提出，在一定區域內圍繞運輸機場形成若干通用機場與運輸機場相銜接的短途運輸網路。適應偏遠地區、地面交通不便地區人民民眾出行需求，提供多樣化服務，實現常態化運輸。2018年底前能夠初步形成網路。

在通用航空旅遊方面，通知提出，與重點旅遊區深度融合，擁有良好的客源市場支撐。發展多類型、多功能的低空旅遊產品和線路，因地制宜，形成低空旅遊環線或網路。2018年底前建成投入使用。

通知提出重點工作，對於已納入地方通用機場布局規劃的項目，有關部門和地方積極支持加快推進前期工作。投資主體基本落實的，要儘快推動開工建設和投入營運，更好發揮示範效應；投資主體尚未確定的，要在項目業主的選擇標準、流程、工作機制上先行先試，面向社會公開透明選擇投資主體，營造公平競爭環境。對於尚未列入規劃的通用機場項目，請有關地方和企業抓緊研究論證，具備條件的可以研究納入地方通用機場布局規劃。各地政府和民航行業管理部門著力完善通用航空基礎設施和飛行服務體系，協調空管部門推進低空空域和航線劃設、飛行任務審批簡化等工作。

產業現狀

通航企業呼籲：給自身和主管部門都“松鬆綁”

我國通用航空的現狀是，大量通用航空企業一擁而上，使得飛機生產和銷售市場處於監管難全面到位的局面，“黑飛”事故也因此時有發生，給快速發展的通航領域增添了一大關卡。

市場不足價格難降 通航企業背著包袱迎政策暖風

近年來，國家陸續出台政策支持通航發展，越來越多的資金和上市公司也開始湧入通航領域，但目前來看，通航企業市場規模小，規模化程度低，投入產出率低，盈利企業極少。

廣東珠海擬打造全國最大通用航空產業基地

鄭人豪在發布會上表示，近年來，珠海依託中國航展，致力於打造全國最大、世界一流的通用航空產業基地。

發改委：通用航空業將全面放開競爭性領域價格

在16日舉行的貫徹落實促進通用航空業發展指導意見電視電話會議上，國家發展和改革委員會副主任胡祖才表示，我國將完善通用航空領域的定價機制，加快推進價格改革，完善主要由市場決定價格的機制，全面放開競爭性領域和環節的價格，促進通用航空業持續健康發展。

民航空管系統推進全國民航幹線航路網路規劃設計

2016年，民航局空管局將重點解決北京、上海、廣州、成渝昆、西安、大連等6個地區空域使用緊張問題，繼續最佳化臨時航線使用機制。同時，還將全面推進《全國民航幹線航路網路規劃》方案設計。

民航運價改革將推進 通用航空發展或提速

《報告》是我國首個交通運輸價格改革重大政策後評估報告，既對近年來民航運輸價格重大改革政策效果予以充分肯定，也分析了新常態下民航運輸市場形勢的發展變化，系統提出下一步有序推進民航運價市場化改革的目標路徑，以及通過建立行業信用體系、推廣套用現代科技手段，強化民航運價事中事後監管的思路，為下一步推進民航運價改革，同步加強市場監管提供了重要的參考。

民航局出台通用航空專項資金方案 102家公司獲補貼

12月14日，國家民航局網站公布了《關於2016年通用航空專項資金預算方案的公示》，2016年102家通航企業專項資金預算補貼總額將達到2.77億元。其中，北大荒[1.09% 資金 研報]通用航空公司、中國飛龍通用航空有限公司、中信海直[1.11% 資金 研報]本部及子公司和南方航空[1.11% 資金 研報]直升機公司擬獲補貼金額規模居前。

通用航空發展峰會舉行 低空改革助力通用航空起飛

2015通用航空發展峰會在北京舉行，此次峰會特設4個圓桌會議：基礎建設與產業園、空中救援、低空航線和旅遊 、無人機與媒體。我國通用航空產業發展空間巨大，隨著國內低空改革進入實質性操作階段，產業將面臨戰略性發展機遇。業內人士預計，未來10年我國通用航空產業總市場規模將超過3000億元。受益發展峰會舉行以及行業前景向好，A股市場通用航空板塊值得關注。