基本介紹
- 中文名：關於做好快遞員群體合法權益保障工作的意見
- 發布時間：2021年6月23日
- 批准文號：交郵政發〔2021〕59號
- 發布單位：交通運輸部、國家郵政局、國家發展改革委人力資源社會保障部、商務部、市場監管總局、全國總工會
出台背景,檔案內容,重要意義,工作思路,重點任務,保障措施,
出台背景
近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國郵政快遞業砥礪奮進，實現了跨越式發展。目前，我國日均快遞業務量已達3億件，業務規模穩居世界第一。每天，全國數百萬快遞員不辭辛苦、奔波忙碌，確保了這些快件順利送達到用戶手中。快遞員群體是指從事快遞收寄、分揀、運輸、投遞和查詢等服務工作的廣大勞動者。近年來，我國快遞員群體規模不斷擴大，已經成為新產業新業態新模式就業群體的重要組成部分，是暢通經濟循環、推動消費升級、促進創業就業、增進民生福祉、維護社會穩定的重要參與者、實踐者和推動者，為我國經濟社會發展作出了積極貢獻。與此同時，快遞員群體也面臨著職業歸屬感不強、社會保障水平不高、勞動強度與工資收入不匹配等問題，在改善生產條件、融入城市生活等方面還存在不少困難。
習近平總書記十分關心快遞小哥，十分重視快遞員群體的權益保障問題，黨的十八大以來，多次作出重要指示批示，為做好快遞員群體權益保障工作指明了方向，提供了遵循。社會各界對此也廣泛關注，通過多種渠道建言獻策。
國家郵政局以及相關部門對此高度重視，切實增強緊迫感、責任感，加強制度設計，研究制定政策檔案並正式印發實施。為貫徹習近平總書記和中央領導同志重要指示批示精神，切實實現好、維護好和發展好快遞員群體的合法權益，促進行業健康發展，交通運輸部、國家郵政局會同有關部門深入基層調查研究、召開部際會議研討、多次徵求企業意見、聽取一線從業者心聲訴求，經多輪修改完善，形成《意見（送審稿）》。2021年6月23日，經國務院同意後正式印發實施。
檔案內容
交通運輸部 國家郵政局 國家發展改革委 人力資源社會保障部 商務部
市場監管總局 全國總工會 關於做好快遞員群體合法權益保障工作的意見
交郵政發〔2021〕59號
各省、自治區、直轄市人民政府：
快遞員群體是指從事快遞收寄、分揀、運輸、投遞和查詢等服務工作的廣大勞動者。近年來，我國快遞員群體規模不斷擴大，已經成為新產業新業態新模式就業群體的重要組成部分，是暢通經濟循環、推動消費升級、促進創業就業、增進民生福祉、維護社會穩定的重要參與者、實踐者和推動者，為我國經濟社會發展作出了積極貢獻。同時，快遞員群體也存在著職業歸屬感不強、社會保障不足、勞動強度與工資收入不匹配等問題，在改善生產條件、融入城市生活等方面還存在不少困難。為切實保障快遞員群體合法權益，促進快遞業持續健康發展，經國務院同意，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕方向，堅持法治化、規範化、市場化工作路徑，堅持問題導向、標本兼治，落實企業主責，強化政府責任，凝聚工作合力，切實實現好、維護好、發展好快遞員群體的合法權益。
（二）基本原則。
依法保障，注重公平。著力解決好快遞員群體最關心、最直接、最現實的合法權益問題，保障在勞動就業、社會保險、醫療衛生、職業培訓等方面應享有的法定權利。兼顧效率與公平，統籌處理好促進企業發展和維護快遞員合法權益的關係，讓快遞員群體更廣泛地共享改革發展成果。
企業主責，強化治理。落實企業主體責任，調動企業與快遞員積極性、主動性，推動雙方協商共事、機制共建、效益共創、利益共享。強化政府作用，注重引導、服務與監督並重，督促企業依法依規用工，採取務實舉措加強對涉及快遞員群體切身利益問題的監督管理。
齊抓共管，綜合施策。各部門分工負責、合力推進，地方政府強化管理，維護快遞末端穩定運行，發揮協會行業自律功能，動員社會各方積極參與，形成協同共治良好格局。創新制度供給，加強工作銜接，注重統籌推進、部門協同、上下聯動，為快遞員群體生產與生活提供便利條件和有效保障。
目標導向，循序漸進。既要有針對性地加快解決當前面臨的現實問題，又要依靠改革和發展，著力構建從根本上保障快遞員群體合法權益的體制機制。各項制度措施要處理好改革、發展、穩定的關係，聚焦重點，精準發力，有序推進。
（三）主要目標。
到“十四五”末，快遞員群體合法權益保障的相關制度機制基本健全，快遞員群體薪資待遇更趨合理，社保權益得以維護，專業技能有效提高，企業用工更加規範，從業環境更加最佳化，就業隊伍更加穩定，職業的自我認同和社會認同持續增強，快遞員群體的獲得感、幸福感、安全感持續提升。
二、主要任務
（一）形成合理收益分配機制。制定《快遞末端派費核算指引》，督促企業保持合理末端派費水平，保證末端投遞基本支出，保障快遞員基本勞動所得。引導電商平台和快遞企業加強系統對接，滿足差異化服務需求，保障用戶自主選擇權。依法服務和保障快遞領域投資行為。加強監督檢查，依法查處不正當價格競爭，規範對寄自特定區域的快件實施非正常派費結算等可能損害快遞員權益的行為。（國家發展改革委、商務部、市場監管總局、國家郵政局和各地方人民政府按職責分工負責）
（二）保障快遞員合理勞動報酬。引導工會組織、快遞協會建立行業工資集體協商機制，確定快遞員最低勞動報酬標準和年度勞動報酬增長幅度。指導快遞協會研究制定《快遞員勞動定額標準》。開展快遞員工資收入水平監測並定期發布，指導企業科學設定快遞員工資水平，引導快遞員合理確定工資預期。加強勞動保障監察執法，依法保障快遞員按時足額獲得工資。推動企業確定合理勞動定額，落實帶薪休假制度，保障快遞員休息休假權利。（人力資源社會保障部、國家郵政局、全國總工會和各地方人民政府按職責分工負責）
（三）提升快遞員社會保險水平。鼓勵快遞企業直接用工，提高自有員工比例。督促企業依法與快遞員簽訂勞動契約並繳納社會保險費，依法規範使用勞務派遣。對用工靈活、流動性大的基層快遞網點，可統籌按照地區全口徑城鎮單位就業人員平均工資水平或營業額比例計算繳納工傷保險費，優先參加工傷保險。推動企業為快遞員購買人身意外保險。探索建立更靈活、更便利的社會保險經辦管理服務模式。（人力資源社會保障部、國家郵政局和各地方人民政府按職責分工負責）
（四）最佳化快遞員生產作業環境。督促企業嚴格執行安全生產相關標準，加大資金投入、配齊勞保用品、升級作業裝備、改善工作環境，確保生產作業安全。督促企業加強職業操守、服務規範、安全生產和應急處置等方面教育培訓。健全完善對快遞末端服務車輛的包容性管理，提供通行停靠便利。引導快遞企業和工會組織加大投入，推進基層網點“會、站、家”一體化建設。（國家郵政局、全國總工會和各地方人民政府按職責分工負責）
（五）落實快遞企業主體責任。修訂《快遞市場管理辦法》，明確企業總部在網路穩定、快遞員權益保障等方面的統一管理責任。結合快遞業態發展新趨勢新特點，修訂《快遞服務》國家標準。將落實快遞員權益保障情況納入行業誠信體系建設範疇。指導企業完善考核機制，遏制“以罰代管”，加強對惡意投訴的甄別處置，拓寬快遞員困難救濟渠道。組織開展快遞員權益保障滿意度調查並按品牌發布。（交通運輸部、國家郵政局和各地方人民政府按職責分工負責）
（六）規範企業加盟和用工管理。末端備案網點損害快遞員合法權益的，由該網點的開辦企業依法承擔責任。快遞企業與快遞員之間符合建立勞動關係情形的，按照勞動保障法律法規承擔相應責任。支持快遞協會制定並推廣加盟協定推薦文本，明確依法用工和保障快遞員合法權益要求。督促企業制定勞動管理規章制度時聽取工會、快遞員代表意見，充分履行民主決策程式。（國家郵政局、人力資源社會保障部、全國總工會和各地方人民政府按職責分工負責）
（七）加強網路穩定運行監管。對企業重大經營管理事項開展風險評估，加強部門間信息共享和協同治理。快遞服務出現快件積壓、網路阻斷、員工大量離職等嚴重異常情況，對該區域直接責任主體依法實施應急整改，發布消費提示，並覆核該品牌的區域服務能力。支持企業工會建立勞動關係風險評估和化解機制，有效維護末端網點穩定。（國家郵政局、人力資源社會保障部、市場監管總局、全國總工會和各地方人民政府按職責分工負責）
（八）完善職業發展保障體系。推動職業技能等級認定和技能培訓，定期組織開展全國郵政行業職業技能競賽、全國“網際網路+”快遞業創新創業大賽。支持在快遞企業成立工會組織，依法履行維權和服務職責。做好屬地法律援助和心理疏導。推薦先進快遞員作為各級“兩代表一委員”人選，暢通參政議政渠道。按照國家有關規定開展全國郵政行業先進集體、勞動模範和先進工作者評選表彰活動，增強快遞員的職業認同感、榮譽感。（人力資源社會保障部、國家郵政局、全國總工會和各地方人民政府按職責分工負責）
三、保障措施
（九）注重部門協同。交通運輸部、國家郵政局、國家發展改革委、人力資源社會保障部、商務部、市場監管總局、全國總工會要加強部際聯繫，強化協同配合和政策銜接，形成齊抓共管的合力。及時總結推廣制度成果，協調解決意見實施中遇到的問題，重大情況及時按程式請示報告。（各部門按職責分工負責）
（十）落實地方責任。各地要提高政治站位，進一步增強做好快遞員群體合法權益保障工作的責任感和緊迫感，制定實施方案，出台配套政策，細化任務措施，加強統籌協調，完善工作機制，抓好工作落實。將郵政快遞納入各級地方社會穩定管理體系，研究將快遞員群體納入當地住房醫療和子女教育等民生保障體系，健全縣級郵政監管機制。（各地方人民政府負責）
（十一）強化宣傳引導。持續開展關愛快遞員“暖蜂行動”，通過報紙、廣播電視、網際網路、新媒體等傳媒手段，創新宣傳方式，增強宣傳效果，大力宣傳快遞員群體先進典型以及權益保障工作有效做法，廣泛凝聚社會共識，營造良好社會氛圍。（各部門按職責分工負責）
重要意義
《意見》是加強快遞員群體合法權益保障工作的重要政策檔案，充分體現了黨中央對快遞員群體切身權益的關心關懷。在我國如期實現第一個百年奮鬥目標，向第二個百年奮鬥目標進軍的歷史交匯時點，出台《意見》具有十分重要的意義。一方面，《意見》堅持以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕發展方向，有利於保障和促進廣大基層從業者共享行業改革發展成果。快遞員是快遞業的主人翁。《意見》將維護快遞員的合法權益放在核心位置，提出針對性思路舉措，著力破解快遞員收入不穩、保障不全、認同不高等問題，不斷提升快遞員在行業發展中的獲得感、幸福感、安全感。另一方面，《意見》堅持高質量發展的基本方向，有助於破解行業發展的堵點問題。《意見》針對不正當市場競爭、區域差異化派費等問題提出了相應措施，將有利於促進快遞市場競爭秩序更加規範、快遞行業發展更加穩健。同時，快遞員職業認同感的增強，將有助於行業隊伍素質的提升，推動行業在規範化、專業化、普惠化的道路上行穩致遠。
工作思路
《意見》堅持以人民為中心的發展思想，堅持以實現共同富裕為方向，堅持以法治化、市場化、規範化為工作路徑，堅持問題導向、標本兼治，落實企業主責，強化政府責任，凝聚工作合力，切實實現好、維護好、發展好快遞員群體的合法權益。
原則：《意見》確立了做好快遞員權益保障工作的基本原則，一是堅持依法保障、注重公平；二是堅持企業主責、強化治理；三是堅持齊抓共管、綜合施策；四是堅持目標導向、循序漸進。
目標：《意見》提出，到“十四五”末，要實現“一個基本”“四個更加”和“兩個持續”的工作目標。即快遞員群體合法權益保障的相關制度機制基本健全，社保權益得以維護，專業技能有效提升；薪資待遇更加合理，企業用工更加規範，從業環境更加最佳化，就業隊伍更加穩定；快遞員群體的獲得感、幸福感、安全感持續提升，職業的自我認同和社會認同持續增強。
重點任務
《意見》貫徹落實習近平總書記關於保障快遞員群體合法權益的重要指示精神，從快遞行業全產業鏈出發，聚焦重點環節和關鍵問題，從遠近結合、標本兼治的思路出發，立足維權益、保穩定、促發展、強監管，提出利益分配、勞動報酬、社會保險、作業環境、企業主責、規範管理、網路監管、職業發展等八項任務措施。八項任務重點突出、指向明確，是做好快遞員權益保障工作的基本抓手。
第一，形成合理收益分配機制。快遞員權益保障涉及產業鏈上下游、企業總部與基層企業、多部門協調以及央地事權，需要依法治理、源頭治理和協同治理。因此，《意見》提出：制定快遞末端派費核算指引；加強電商、快遞協同；服務和保障快遞領域投資行為；對價格、末端派費等問題加強監督檢查。
第二，保障快遞員合理勞動報酬。能夠取得合理的工資收入是維護快遞員群體合法權益的最關鍵因素，直接影響快遞員隊伍穩定。為此，《意見》提出：建立行業工資集體協商機制；研究制定《快遞員勞動定額標準》；開展快遞員工資收入水平監測並定期發布；加強勞動保障監察執法。
第三，提升快遞員社會保障水平。快遞員屬於新業態新模式就業群體，各類新型用工模式交織，情況複雜。切實提高他們的社會保險水平，對維護快遞員權益尤為重要。因此，《意見》提出：鼓勵快遞企業直接用工；對用工靈活、流動性大的基層快遞網點，可統籌按照地區全口徑城鎮單位就業人員平均工資水平或營業額比例計算繳納工傷保險費，優先參加工傷保險；推動企業為快遞員購買人身意外保險。
第四，最佳化快遞員生產作業環境。提供安全、便利的作業條件和工作環境是保障快遞員群體合法權益的重要內容。《意見》提出：督促企業嚴格執行安全生產相關標準，確保生產作業安全；督促企業加強教育培訓；健全完善快遞末端服務車輛的包容性管理，提供通行停靠便利；推進基層網點“會、站、家”一體化建設。
第五，落實快遞企業主體責任。為壓實企業主體責任，改進內部管理，維護網路和快遞員隊伍穩定，《意見》提出：修訂《快遞市場管理辦法》和《快遞服務》國家標準，落實企業總部管理責任；將落實快遞員權益保障情況納入行業誠信體系建設範疇；指導企業完善考核機制；加強對惡意投訴的甄別處置；拓寬快遞員困難救濟渠道；組織開展快遞員權益保障滿意度調查並按品牌發布。
第六，規範企業加盟和用工管理。為規範加盟制企業管理，釐清企業總部、加盟企業、末端網點間的責任關係，維護快遞員權益，《意見》提出：末端網點開辦企業對所開辦網點依法承擔責任；支持快遞協會制定並推廣加盟協定推薦文本，明確依法用工和保障快遞員合法權益要求；督促企業制定勞動管理規章制度時聽取工會、快遞員代表意見。
第七，加強網路穩定運行監管。快遞業是網路型經濟，網路是快遞業的根脈，也是廣大快遞員就業創業的重要依託。只有網路穩健運行，快遞員群體才能珍惜崗位、安心工作。為此，《意見》提出：對企業重大經營管理事項開展風險評估；快遞服務出現嚴重異常情況，對該區域直接責任主體依法實施應急整改和能力覆核；支持企業工會建立勞動關係風險評估和化解機制。
第八，完善職業發展保障體系。快遞業是現代化先導性產業，快遞員是有發展有奔頭的職業。為加強快遞員職業發展保障，《意見》提出：定期組織開展職業技能競賽和快遞業創新創業大賽；支持在快遞企業成立工會組織；做好屬地法律援助和心理疏導；推薦先進快遞員作為各級“兩代表一委員”人選；開展全國郵政行業先進集體、勞動模範和先進工作者評選表彰活動。
保障措施
《意見》明確了未來五年做好快遞員權益保障工作的努力方向和主要任務。為抓好貫徹落實，《意見》提出三項保障措施。
一是注重部門協同。交通運輸部、國家郵政局、國家發展改革委、人力資源社會保障部、商務部、市場監管總局、全國總工會將密切部際聯繫，強化協同配合和政策銜接，形成齊抓共管的合力。將及時總結推廣制度成果，協調解決意見實施中遇到的問題。
二是落實地方責任。有關任務措施能否在各地得到貫徹落實，是解決問題的關鍵。《意見》提出，各地要制定實施方案，出台配套政策，細化任務措施，加強統籌協調，完善工作機制，抓好工作落實。特別是在加強工作體系建設方面，要將郵政快遞納入各級地方社會穩定管理體系，研究將快遞員群體納入當地住房醫療和子女教育等民生保障體系，不斷健全完善縣級郵政監管機制。
三是強化宣傳引導。為讓有關工作思路、主要任務、保障措施為社會廣泛知曉，讓關心關愛快遞員群體成為社會各界和億萬用戶的廣泛共識，促進形成推動工作的強大合力。《意見》提出，持續開展關愛快遞員“暖蜂行動”，通過報紙、廣播電視、網際網路、新媒體等傳媒手段，創新宣傳方式，增強宣傳效果，大力宣傳快遞員群體先進典型以及權益保障工作有效做法，廣泛凝聚社會共識，營造良好社會氛圍。
習近平總書記強調，“一分部署，九分落實”“真抓才能攻堅克難”。《意見》能否不折不扣落實到位，關係到快遞員隊伍的健康發展，關係到行業高質量發展，關係到擴大居民消費和暢通經濟循環。下一步，各有關部門將按照工作職責，做好統籌協調，強化部署推動，抓好貫徹落實，全力推進各項任務措施落地見效。
