《做好快遞員群體合法權益保障工作實施方案》已經榆林市政府同意，榆林市人民政府辦公室於2021年12月31日印發.
基本介紹
- 中文名：榆林市做好快遞員群體合法權益保障工作實施方案
- 頒布時間：2021年12月31日
- 發布單位：榆林市人民政府辦公室
全文,
全文
為深入貫徹落實交通運輸部、國家郵政局等7部委《關於做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》（交郵政發〔2021〕59號）及陝西省交通運輸廳等11部門《關於印發關於做好快遞員群體合法權益保障工作實施方案的通知》（陝交發〔2021〕99號）有關要求，切實保障快遞員群體合法權益，促進我市郵政快遞業高質量發展，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關於關心關愛快遞小哥的重要指示批示精神，通過建立健全快遞員群體合法權益保障制度機制等措施，解決快遞員群體面臨的職業歸屬感不強、社會保障水平不高、勞動強度與工資收入不匹配等問題，使全市快遞員群體薪資待遇更趨合理，社保權益得以維護，專業技能有效提高，從業環境更加最佳化，就業隊伍更加穩定，職業的自我認同和社會認同持續增強，關心關愛快遞員氛圍更加濃厚，快遞員群體的獲得感、幸福感、安全感持續提升。
二、主要任務
（一）完善合理收益分配機制。督促快遞企業執行末端派費核算指引，推動建立末端派費直達機制，保持合理末端派費水平，保證末端投遞基本支出，保障快遞員基本勞動所得。（市郵政管理局負責）
引導電商平台和快遞企業加強業務對接, 逐步規範捆綁式銷售行為，滿足差異化服務需求，配合落實好“商品定價與快遞服務定價相分離”要求，使消費者可以根據企業服務水平、商業信譽和快遞價格等選擇快遞服務，保障消費者自主選擇權。（市商務局負責，市郵政管理局配合）
依法服務和保障快遞領域投資行為，進一步激發郵政快遞行業投資活力。（市發改委負責）
加強監督檢查，嚴厲打擊違背市場經濟規律和違反國家法律法規的以搶占市場為目的、低於成本價攬收快件行為，維護公平公正的市場競爭環境。（市市場監管局負責，市郵政管理局、各縣市區人民政府配合）
（二）保障快遞員合理勞動報酬。引導行業工會聯合會和行業協會建立行業工資集體協商機制，確定快遞員最低勞動報酬標準和年度勞動報酬增長幅度。督促快遞企業落實好《榆林市快遞行業集體契約》和其他專項集體契約。指導行業協會結合我市快遞行業發展實際，研究制定《快遞員勞動定額標準》。（市總工會負責，市郵政管理局、市人社局配合）
全面宣傳貫徹《勞動法》《勞動契約法》《社會保險法》《保障農民工工資支付條例》等法律法規，暢通投訴舉報渠道和法律援助熱線。加強勞動保障監察執法，依法打擊拖欠快遞員勞動報酬、違法逾時加班、未進行社會保險登記等違法行為。推動快遞企業落實帶薪休假制度，保障快遞員休息休假權利。開展工資收入水平監測，指導企業科學合理設定快遞員工資水平,引導快遞員合理確定工資預期。（市人社局負責，市郵政管理局配合）
（三）提升快遞員社會保險水平。將快遞員納入全民參保計畫的制度保障範疇，督促企業依法與快遞員簽訂勞動契約並按時繳納社會保險費。對用工靈活、流動性大的基層快遞網點,鼓勵企業按照本市全口徑城鎮單位就業人員平均工資水平或營業額比例為從業人員計算繳納工傷保險費,優先參加工傷保險。（市人社局負責，市郵政管理局、各縣市區人民政府配合）
推動建立快遞行業職工醫療互助基金，為快遞員參加醫療互助活動提供資金支持。制定補貼政策，推動企業為快遞員購買人身意外保險，建立多層次保障體系。（各縣市區人民政府負責）
鼓勵企業建立幫扶互助保障基金，對快遞員重大疾病、安全事故、意外傷害等給予一定幫扶。（市郵政管理局負責）
（四）最佳化快遞員生產作業環境。深入貫徹《安全生產法》,督促快遞企業嚴格執行安全生產相關標準,加大資金投入、配齊勞保用品、升級作業裝備、改善工作環境，確保生產作業安全。督促快遞企業加強職業操守、服務規範、安全生產和應急處置等方面教育培訓。（市郵政管理局負責，各縣市區人民政府配合）
落實郵政快遞業安全管理和高質量發展屬地責任,強化政策供給和資金保障，加快推動縣鄉村三級快遞物流體系建設，統籌規劃建設縣級郵政快遞樞紐（園區）、鄉村寄遞物流綜合服務站（點）等基礎設施和機械化、自動化、現代化中小型區域快遞處理中心，支持現有快遞處理場所加大對技術設備的投入，提升自動化、綠色化水平，推行標準化管理模式，降低快遞員勞動強度。（各縣市區人民政府負責）
不斷規範最佳化物業管理區域快遞投遞服務，推動《關於推進快遞服務進社區的實施意見》和《榆林市加快推進智慧型快件箱（信包箱）建設實施方案》落地，在現有、新建住宅小區統籌規劃建設快遞末端服務設施，為快遞員進小區提供便利，解決末端配送“最後一公里”難題。（市資源規劃局、市住建局和各縣市區人民政府按職責分工負責）
督促企業配置納入工信部目錄的電動三輪車用於快遞末端投遞服務，實行公司登記註冊、購買保險。開通快遞員辦理電動三輪車駕駛執照的綠色通道，優先辦理。健全完善對快遞末端服務車輛的包容性管理，提供通行停靠便利條件，引導快遞員安全駕駛、文明出行。根據道路交通狀況，在有條件的地方規劃設定快遞車輛臨時停車泊位。（市公安局負責，各縣市區人民政府配合）
引導快遞企業和工會組織加大投入，推進基層網點“會、站、家”一體化建設。盤活現有勞動者愛心驛站等便民設施向快遞員開放，為快遞員提供短暫休息、飲水等便利服務。鼓勵有條件的單位面向快遞員群體免費提供休息、飲水等服務。（市總工會負責，市郵政管理局、各縣市區人民政府配合）
（五）落實快遞企業主體責任。進一步明確快遞企業在運營網路穩定、快遞員權益保障等方面的統一管理責任，合理設定快遞員勞動強度。將落實快遞員權益保障情況納入《榆林市郵政快遞業信用分級分類評定細則》，對企業進行信用等級綜合評定，對嚴重侵害快遞員合法權益的企業實行聯合懲戒。（市郵政管理局負責，相關部門配合）
建立快遞企業內部考核處罰事項報告制度，指導各企業完善內部考核及獎懲制度，遏制“以罰代管”，不得隨意擴大考核範圍，不得隨意轉嫁企業責任到基層網點及快遞員。（市郵政管理局負責）
指導快遞企業加強對惡意投訴的甄別處置，不斷拓寬快遞員維權渠道，保障快遞員在投訴糾紛中的話語權。（市郵政管理局負責，相關部門配合）
指導有需求、有意願的快遞企業建立企業勞動爭議調解組織，將勞動爭議化解在萌芽階段。（市郵政管理局負責，市人社局、市總工會配合）
（六）規範企業加盟和用工管理。督促各品牌企業完善加盟協定管理條款，明確加盟雙方公平合理的權利和義務，規範企業經營管理，明確依法用工和保障快遞員合法權益要求。末端備案網點損害快遞員合法權益的，由該網點的備案主體企業依法承擔責任。（市郵政管理局負責）
快遞企業與快遞員之間符合建立勞動關係情形的，按照勞動保障法律法規承擔相應責任。督促快遞企業依法規範勞務派遣，鼓勵企業直接用工，提高自有員工比例。（市人社局負責）
支持企業工會建立勞動關係風險評估和化解機制，有效維護末端網點穩定。督促企業制定勞動管理規章制度時聽取工會、快遞員代表意見，充分履行民主決策程式。（市總工會負責，市郵政管理局配合）
（七）加強行業監督管理。落實《榆林市人民政府辦公室關於印發榆林市交通運輸領域市與縣市區財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》，將郵政監管地方事權納入財政預算，強化政策供給和資金保障。比照市級郵政業安全中心的職責設立縣域郵政監管機構，或確定具體的部門負責縣區內郵政快遞業的監督管理工作。將郵政快遞納入各級地方社會穩定管理體系，密切關注並妥善應對快遞員群體不穩定因素。（各縣市區人民政府負責）
將郵政快遞行業的平安穩定工作納入平安建設考核，充分發揮寄遞渠道安全管理領導小組作用，健全部門協同、上下聯動工作體系，加強部門間信息共享和協同治理，對企業重大經營管理事項開展風險評估，強化行業監測預警和日常監管，及時排查化解各類矛盾糾紛。（市委政法委、市郵政管理局負責，相關部門配合）
探索建立快遞網路不穩定事項報告制度和應急熔斷機制，在快遞服務出現快件積壓、網路阻斷、員工大量離職等嚴重異常情況時，對該區域直接責任主體依法實施應急整改，發布消費提示，並覆核該品牌的區域服務能力。（市郵政管理局負責）
（八）完善職業發展保障體系。根據陝西省人力資源和社會保障廳和陝西省郵政管理局統一部署，積極開展快遞員職業技能培訓，推動行業整體技能水平提升，支持有條件的企業和人員按規定享受培訓補貼。配合開展快遞從業人員職業技能等級認定和職稱評審工作，暢通快遞業高級技能人才與快遞工程技術人才職業發展通道。鼓勵符合條件的快遞企業備案為職業技能等級認定評價機構。（市人社局負責，市郵政管理局、各縣市區人民政府配合）
推動快遞企業人才培養使用制度與職稱制度相銜接，增強職稱制度實效性。鼓勵快遞從業人員積極參加職業技能等級認定、全國郵政行業職業技能競賽和全國“網際網路+”快遞業創新創業大賽等活動。（市郵政管理局負責，市人社局、各縣市區人民政府配合）
（九）增強快遞員社會認同。引導行業工會聯合會、行業協會等組織積極履行職責，探索在條件成熟的縣域優先成立縣級行業工會組織，推動快遞企業、加盟網點工會組建和快遞員群體入會工作，加強對企業工會工作的政策指導，擴大快遞員法律援助熱線範疇，提高法律援助保障水平。（市總工會負責，市郵政管理局、各縣市區人民政府配合）
引導快遞企業積極參與文明單位、青年文明號、郵政行業先進集體等創建活動，以先進典型引領行業文明規範、健康發展。（市郵政管理局負責，各縣市區人民政府配合）
推薦先進快遞員積極參選各級“兩代表一委員”、工會委員、團代表和青聯委員等，暢通快遞員群體參政議政渠道。推動優秀快遞員參評優秀黨員、五一勞動獎章、勞動模範、先進工作者、三八紅旗手等榮譽，增強快遞員的職業認同感、榮譽感。（各縣市區人民政府負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立快遞員群體合法權益保障工作領導小組（以下簡稱領導小組），組長由分管副市長擔任，副組長由市政府相關副秘書長、市郵政管理局主要負責同志擔任，成員由市委政法委、市發改委、市公安局、市人社局、市資源規劃局、市住建局、市交通局、市商務局、市市場監管局、市郵政管理局、市總工會等部門分管負責同志組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市郵政管理局，負責組織協調、指導推進、督查落實等日常工作。各成員單位要加強聯繫溝通，強化協同配合和政策銜接，定期召開會議協調解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管的合力。
（二）落實地方責任。各縣市區要結合本地實際，研究制定實施方案，出台配套政策，細化任務措施，加強統籌協調，抓好工作落實，確保快遞員群體合法權益保障工作取得實效。
（三）強化宣傳引導。持續深入開展關愛快遞員“暖蜂行動”，通過廣播電視、網際網路、新媒體等傳媒手段，創新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，增強宣傳力度。大力弘揚快遞員群體先進典型及權益保障工作有效做法，廣泛凝聚社會共識，營造良好社會氛圍。
（四）建立長效機制。各縣市區、各部門要提高政治站位，進一步增強做好快遞員群體合法權益保障工作的責任感和緊迫感，積極開拓創新，及時總結推廣典型做法和制度成果，廣泛開展經驗交流，不斷探索建立長效機制。市郵政管理局要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時向市政府報告。
