《關於今明兩年緩解寧波市中心城區交通擁堵的實施意見》是寧波市人民政府於2009年12月18日發布的檔案，其意在為有效緩解中心城區嚴重的交通擁堵狀況，整體改善我市城市交通環境，解決市民出行難問題，就今明兩年緩解中心城區交通擁堵問題提出該意見。
基本介紹
- 中文名：關於今明兩年緩解寧波市中心城區交通擁堵的實施意見
- 所屬類別：政策參考
- 發布日期：2009-12-18
- 生效日期：2009-12-18
- 發布單位：寧波市人民政府
- 適用地區：寧波市
- 發布文號：甬政發〔2009〕105號
檔案來源,條例內容,
檔案來源
關於今明兩年緩解寧波市中心城區交通擁堵的實施意見
(甬政發〔2009〕105號)
條例內容
各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
近幾年來，隨著我市“中提升”戰略的全面實施，城市交通基礎設施建設力度不斷加大，一大批以交通道路、橋樑為主的城市基礎設施相繼建成，城市交通建設總體上取得了明顯成效。
但由於社會經濟持續快速發展，機動車迅猛增加和交通出行量持續增長，特別是今年以來軌道交通1號線、機場快速路等一批重大城市交通工程相繼開工，中心城區交通擁堵形勢日益嚴峻。為有效緩解中心城區嚴重的交通擁堵狀況，整體改善我市城市交通環境，解決市民出行難問題，現就今明兩年緩解中心城區交通擁堵問題提出如下意見。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，進一步貫徹“解四難、創四優”部署，遵循“標本兼治、建管並舉；突出重點、循序漸進；
民眾參與，文明出行；內外統籌、綜合治理”的原則，以緩解中心城區交通擁堵為重點，繼續最佳化公共運輸配置，不斷完善路網功能，加大實施支路卡口改造工程力度，推行交通需求管理政策，提高科學管理水平，倡導“文明出行”，加強“人文交通、科技交通、綠色交通”建設，進一步緩解“出行難”。
（二）工作目標
進一步落實“解四難、創四優”各項舉措，統籌市內外客貨流和運能配置，綜合施策，進一步緩解中心城區核心區域時段性區域性的出行難，確保元旦春節和世博會“信息化與城市發展論壇”的交通運輸暢通、安全和有效服務，力求市區重點路段早晚高峰路網運行速度比2009年底有所提高，“文明出行”和服務管理水平明顯提升，市民生活條件有所改善，城市建設有序推進，和諧社會建設進一步加強。
二、緩解中心城區交通擁堵的工作任務
（一）加強規劃研究和引導
加強交通規劃研究，統籌謀劃中心城區出行難問題。力求使交通基礎設施建設與交通需求相匹配，核心片區道路網系統與交通組織最佳化規劃相協調，交通建設方案時序與交通組織保障相銜接；
編制合理的近期交通組織規劃疏解方案，加強城市慢行交通研究，開展適合寧波特色的非機動車系統和步行系統的規劃前期工作；通過近期、中期和長期整體交通戰略研究，構建“以軌道交通和快速公交為骨幹，常規公交為主體，其它公共運輸方式為輔助”的現代化公共運輸體系，轉變出行方式，提高通行質量。
（二）實施交通疏解工程
1．加快實施城市快速路系統建設工程。在3～5年內加快完成“五路四橋”、機場快速路、繞城高速東段及11條連線線工程，爭取形成快速路網，建立解決城市交通問題的基礎支撐體系。
2．加快實施城市支路和卡口改造項目。圍繞緩解中心城區交通擁堵問題，分三階段實施城市支路和卡口改造：第一階段於2010年春運前，完成老實巷南延等2條支路19個卡口項目建設；
第二階段於2010年上海世博會召開前，完成蒼水街等11條支路6個卡口建設;第三階段於2011年春運前，完成縣前街等20條支路項目建設（見附屬檔案1）。
3．加快實施核心區跨江橋樑和人行地道建設。2010年，完成外灘大橋建設、解放橋拓寬、甬江大橋東西堍匝道工程，啟動跨江（人行）橋樑和第一醫院、婦兒醫院、第三醫院人行過街地道建設。
（三）優先發展公共運輸
1．加快推進軌道交通建設
在軌道1、2號線的基礎上進一步最佳化線網布局，加快其它線路的建設；強化市域軌道交通網路規劃研究等前期工作，結合加快余慈地區發展的需要，提前啟動軌道余慈線建設。
2．加快公交基礎設施建設
2010年新建會展路、謝家、國際會展中心等公交場站8座。
3．增加公交運力，最佳化公交線路
2010年春節前增加公車投放400輛以上。完善公交布局，做好線路臨時調整工作，2010年新增公交線路10條，最佳化調整線路20條。公交線路調整提前10天向社會公告。
4．提高公交運行效率
推廣新型候車亭、燈箱站牌，改善乘車、候車條件。加快GPS智慧型公交調度系統的建設，積極推廣公交電子站牌，逐步構建實時智慧型調度系統。
（四）切實提升交通管理水平
1．加強重點卡口的交通管理
按照“定數量、定責任、定地點、定時間、定管理方式”要求，制定交通志願者協管交通方案，做好以海曙區為中心的交通節點管理工作（見附屬檔案2）。開展“交警、城管聯合執法小分隊”機制建設，加強靜態交通管理，規範商業經營活動和機動車違規占用人行道行為，實現還路於民。
2．最佳化交通組織管理
建立健全實時交通狀況分析研判制度，提高交通信息台的引導水平。根據市區交通流量特徵，擴大區域實施“四禁方案”（禁貨、禁鳴、禁危、禁摩），對“府橋”、“迎鳳”、“翠柏”、“蒼松”、“鎮安”5個片區實行單行線管理。
3．提高交通設施保暢通水平
增加移動交通信號燈和臨時交通誘導牌等設施，最佳化交通信號系統，增設15公里交通隔離設施。完成環城西路、藥行街、柳汀街、百丈東路等主要幹道的“4改5”工程。
4．擴大智慧型交通覆蓋範圍
儘快啟動智慧型交通三期建設，將鄞州中心區、東部新城區、國家高新區及海曙區西部、江北區北部綜合納入市區智慧型交通管理範圍，全面提升交通科學管理水平。
5．加強交通秩序整治
有效遏制影響道路交通秩序和暢通的交通違法行為，不斷深化“三車三線”（工程車、公車、計程車、停車線、網狀線、中心雙黃線）等各類交通秩序整治工作，重點加大對網狀線違停、路口搶道等交通違法行為的查處力度。
6．實行臨時錯時上下班制度
在機場快速路和中山路西側軌道交通1號線建設期間，實行臨時錯時上下班制度。調整現有各級黨政機關上下班時間，市級黨政機關調整為上午9：00上班，下午5：30下班，海曙、江東、江北、鄞州區上午8：30上班，下午5:00下班。季節變化時，作相應調整。倡導有條件的企事業單位和社會團體實行彈性工作制。
（五）加強春運組織工作
1．最佳化運力組織
春運期間，加大運力組織安排工作。鐵路部門增開過境動車組和安徽、貴州等方向的臨客，積極向上海鐵路局爭取票源。公路、民航根據客流情況增加客車班次和航班密度，組織包車包機，方便旅客出行。
2．改進售票服務
在市中心區外的各縣（市）要加強服務，引導外來務工人員就地購票返鄉。採用多種售票方式，方便旅客購票：一是上門訂票，在全市高校開展提前訂票，為學生提供上門服務；
二是電話訂票，開通完善自動語音電話訂票服務，拓寬旅客購票渠道；三是分散售票，發揮全市鐵路客票代售點的作用，方便市民和外來務工人員就近購票；四是分離售票，長途售票從南站區域分離，緩解中心城區交通壓力。汽車客運站實行市區聯網售票、網上售票、電話訂票和上門售票相結合，航空公司適時推出特價優惠機票，引導旅客合理選擇運輸方式出行。
3．維護運輸秩序
開展重點運輸場站和高校周邊的客運秩序整治，強化南站區域屬地化管理，嚴厲打擊票販子和站外組客，改善出行環境。完善春運應急預案，做好突發事件疏運準備。
（六）加強交通文明宣傳教育
1．加強交通宣傳引導
開展多渠道、多角度、全方位的“文明出行”新聞宣傳活動，大力倡導“綠色交通”，充分利用報刊、電視、廣播、網際網路等傳播媒體，加大宣傳力度，通過開闢專刊、專欄、專題等形式，及時總結新鮮經驗，報導先進典型，為廣泛深入開展“文明出行”活動營造輿論氛圍。加強對中小學生、外來人員、社區居民等的文明出行教育，規範出租汽車交通行為，在全社會形成文明行車、文明走路、文明乘車的良好風尚。
2．開展“文明出行”系列活動
繼續開展交通安全宣傳日活動；開展文明出行示範活動，建立文明出行示範路、文明公交示範線、文明示範車，創建交通安全示範社區、示範村、示範學校、示範企業；開展“三讓”（車讓人、人讓車、車讓車）活動；開展評選“文明出行”雙十佳活動，年底前，評選出“十佳文明出行使者”，“文明出行十佳活動”；開展查糾不文明出行行為活動，全市集中開展“市民話交通”大討論，對不文明言行進行評議，提高全體市民的文明意識，增強市民糾正不文明行為的決心和摒棄不文明出行行為的自覺性。
3．積極發揮志願者和民眾作用
由機關幹部、離退休幹部、團員青年、市民民眾等組成文明交通志願服務總隊，各縣（市）區組建文明交通志願服務大隊，重點對不文明出行行為進行勸導，協助交警糾正行人亂穿馬路，腳踏車闖紅燈及腳踏車、助動車在人行道上騎行等違反交通規則的行為，維護社會交通秩序。
廣泛發動民眾，充分依靠民眾，積極組織民眾參與“文明出行”活動，使民眾在參與中奉獻，在實踐中提高，努力使市民的交通文明素質、城鄉文明程度有明顯提高。
三、緩解中心城區交通擁堵的保障措施
緩解市區交通擁堵工作涉及面廣，任務重，是一項巨大的系統工程，必須加強領導，動員全社會力量，扎紮實實地抓好各項工作的落實。
（一）加強領導，增強合力
各級政府要把緩解交通擁堵擺上突出位置，周密組織，完善政策，及時研究解決工作中遇到的重大問題。市里成立緩解交通擁堵工作領導（協調）小組及辦公室，負責組織協調工作，提出階段目標和工作重點，做好各項工作的部署、協調、落實。各責任單位要建立目標責任制，做好目標任務分解，切實抓好工作落實。各區要建立黨政領導牽頭的領導機構，組建精幹工作班子，在緩解交通擁堵工作中發揮中堅作用。
（二）增加投入，做好保障
市、區政府要按照建立公共財政的要求，把緩解交通擁堵的有關投入保障納入財政預算，逐年增加對交通基礎設施建設的投入。經費要做到專款專用，並實行專項審計，提高資金利用效率，力爭少花錢、多辦事。
（三）健全考評，完善機制
各級政府要按照“解四難，創四優”的部署，建立健全緩解交通擁堵工作的決策機制、反饋機制和評估機制。嚴格對緩解交通擁堵工作的考評，將其納入對各級領導幹部政績考核、各級政府年度重點工作任務目標考核和人大對部門工作評議的重要內容，並向社會公布，接受民眾監督。對成績顯著的單位和個人給予表彰。
附屬檔案：1.寧波市緩解中心城區交通擁堵建設項目一覽表
2.海曙區易堵路口、路段交管城管聯合執法崗位表
二○○九年十二月十八日
