開縣2013年政府工作報告

開縣2013年政府工作報告，是縣長代表縣政府於2013年2月21日在開縣第十六屆人民代表大會第三次會議上發布。

基本介紹

• 中文名：開縣2013年政府工作報告
• 外文名：Kai County 2013 REPORT ON THE WORK OF THE GOVERNMENT
• 報告單位：開縣人民政府
• 資料類別：縣政府工作報告
• 發布日期：2013年2月21日

縣長的工作報告

2013年2月21日在開縣第十六屆人民代表大會第三次會議上

開縣人民政府縣長 李應蘭

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

2012年工作回顧

2012年工作回顧

巨觀發展

2012年，是開縣鞏固轉型成果、推進提速發展的關鍵一年，也是開縣在逆境中化危為機、在挑戰中奮發有為的一年。面對複雜多變的巨觀環境，全縣人民在縣委的堅強領導下，深入貫徹黨的十八大、市第四次黨代會精神，認真落實“147”戰略部署，迎難而上，奮勇爭先，較好地完成了縣十六屆人大一次會議確定的目標任務，實現了新一屆政府工作良好開局。

——經濟發展逆勢而進。全縣生產總值達到229.6億元，比上年增長15.1%，增幅躍居全市第六。地方財政收入達到25億元，增長25%。固定資產投資完成203.5億元，增長40.1%。社會消費品零售總額達到95.2億元，增長16.8%。工業總產值達到243.8億元，增長26.3%。各類市場主體發展到3.9萬戶，增長19.6%。開縣的經濟發展邁上了新台階，進入了新階段。

——城鄉建設提質提速。開發建設格局進一步拉開，重大基礎設施建設全面提速。城鎮建成區面積達到72.4平方公里，常住人口城鎮化率由37.5%提高到39.6%。縣城東西擴容加速推進，北部新區啟動建設，環湖開發提檔升級，建成區面積拓展到30平方公里，常住人口超過30萬。城市綠化覆蓋率達到45%，人均公園綠地達到14平方米。榮獲聯合國環境署“中國區環境規劃示範城市優秀案例”稱號，市級文明縣城創建通過驗收。新增公路總里程300公里、硬（油）化公路480公里。興建各類水利工程5873處，解決14.1萬人飲水安全問題。新增電力裝機3.6萬千瓦，農網改造步伐加快。大規模、高水平的開發建設，支撐了當前和未來的發展，增強了幹部和民眾的信心。

——改革開放逐步深化。統籌城鄉綜合改革系統推進，行政、經濟、社會、文化四大重點領域改革實現新突破。內陸開放的廣度和深度不斷拓展，開放型經濟水平明顯提升。招商引資取得顯著成效，天倫凱達新能源、千一電器等24個投資超億元的項目相繼落戶。實際利用內資145.9億元，增長68.1%。實際利用外資8648萬美元。新增返鄉創業8031戶，新增投資61.8億元。對外貿易邁出重大步伐，海關、出入境檢驗檢疫辦事機構獲批設立，進出口總額達到1.57億美元，增長4倍多。開明開放的開縣，正以更大的氣魄和力度廣聚八方資源。

——社會事業加快發展。全民創新行動成效明顯，獲國家專利127項，新增市級科技成果14項。全民教育行動深入開展。豐樂中學實現整體搬遷，建成雲楓幼稚園、雲楓國中，新改建幼稚園12所，啟動建設中國小校4所。國中畢業生升入高中階段學校的比例達到94%，高考重本上線人數增長74%。職業教育體系加快完善。引進各類人才2023名。“四苗”全程接種率達到98.3%，各類傳染病得到有效防控，民眾健康水平不斷提升。新增了一批文化服務設施，城鄉公共文化服務體系加快建設。成功舉辦劉帥誕辰120周年紀念活動、首屆傳統工藝技能大賽。國民體質抽樣合格率提高到90%。人口自然增長率控制在5.1‰。社會事業的發展，讓全縣人民看到了變化，得到了實惠。

——人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入達到18236元，增長14.6%。農民人均純收入達到7271元，增長15%。城鎮新增就業10213人，城鎮登記失業率下降為3.06%。城鄉居民養老、醫療保險參保率分別達到88.6%、95.2%，失業、工傷、生育保險覆蓋面繼續擴大，五大保險全部納入市級統籌。城鄉低保應保盡保，節日送溫暖活動惠及24.2萬困難民眾。主要污染物減排任務全面完成，生態環境質量不斷改善。縣城空氣品質優良天數達到327天，比上年增加35天。今天的開縣，正在成為全縣人民共建共享的和諧家園。

務實推進

一年來，我們立足打基礎、謀長遠，務實推進當前工作，前瞻布局未來發展，在全面建成小康社會的道路上邁出了堅實步伐。

（一）千方百計擴需求、穩增長。堅持把穩增長作為政府工作的重中之重，多措並舉拓展需求空間。實施重點項目189個，建設一批重大基礎設施和產業、民生、生態項目，既增加了當期需求，又為長遠發展奠定了重要基礎。加快建設“百億商圈”，華潤萬家等知名連鎖企業入駐開縣，濱湖美食街被評為市級特色美食街，商圈業態水平明顯提升。成功舉辦濱湖美食節、渝川陝鄂名特產品購物節等節慶活動，深化農村商貿流通網路建設，兌現汽車惠農、家電惠民補貼7300萬元，強化產品質量和食品藥品安全監管，城鄉消費持續增長。切實加強經濟運行調度，努力突破要素瓶頸。爭取中央補助資金24億元、市級財政資金28.3億元，新增金融機構融資50億元，獲批建設用地指標9119畝，加大勞務人才儲備力度，強化煤電油氣運保障，縣域經濟在要素供應趨緊的情況下實現了快速發展。

（二）搶抓機遇調結構、轉方式。以產業聚集和人口聚集為主攻方向，著力擴大總量、最佳化結構，加快轉變經濟發展方式，努力促進集約發展、轉型升級，提升發展質量和效益。

產業結構加快最佳化升級。著眼長遠調整工業布局，形成“一區三園”發展格局。按照“園城融合”的思路，大力推進園區建設，引導工業向園區聚集。趙家園新區拓展成效明顯，“園城融合”初具形象。臨江園、臨港園加快建設，開啟了開縣工業新的創業征程。建成標準廠房40萬平方米、配套公寓和保障房18萬平方米。園區入駐企業72家，跨入全市百億級園區行列。大力培育能源、建材、食品、輕紡電子、天然氣綜合利用五個百億級產業集群，一批重大項目投產放量，工業持續增長的多點支撐格局基本形成。完成工業投資83.3億元，工業增加值增長23.5%。規模以上工業企業達到71戶，其中產值超億元的企業30戶，新產品產值達到36.1億元。中國銀行入駐開縣，各類金融機構達到35家，金融服務功能更加完善。銀行存貸款餘額分別達到303億元、106億元，存貸比提高到35%。擔保、小額貸款等新型金融業態加快發展，創新型金融機構資本金達到9.3億元，綠盾小額貸款公司在重慶股份轉讓中心掛牌。旅遊開發取得新進展，劉帥紀念館成功創建國家4A級景區，漢豐湖景區被評為國家級水利風景區，“目的地游”開始起步，“過境游”、鄉村游持續升溫，全年接待遊客超過100萬人次。三次產業結構由18.8∶45.1∶36.1調整為18.3∶46.2∶35.5。

開發建設取得顯著成效。強力推進城鎮拓展和功能開發，人口和產業聚集度不斷提高，城鎮化進程加快。西部水城形象初顯，功能更加完善，品質明顯提升。建成博物館、規劃館、恆溫游泳館等功能場館，基本完成城區一、二級地下管網和主幹道路面改造，開工建設五星級酒店。漢豐湖下閘蓄水，“風雨廊橋”基本建成。濱湖景觀工程加速推進，累計改造建築風貌20萬平方米，建成濱湖公園150萬平方米、濕地公園13平方公里。實施環湖高效綠化1200畝，開工建設明鏡石公園，啟動文峰島、烏楊島等文化修復項目。環湖道路建設進展順利，開達高速公路、北環路升級改造一期、開州港綜合項目加快建設，縣城至臨江、趙家至長沙快速通道和鳳凰梁大橋前期工作有序推進。郭家、臨江、溫泉等風情名鎮建設取得突破，郭家“東里明珠”、臨江“常青商業街”等一批精品項目加速建設。紮實開展國家衛生縣城、市級環境保護模範縣創建，綜合整治城鄉環境、違法建設和交通秩序，城鎮管理水平不斷提高。

現代農業邁出堅實步伐。完善強農惠農富農政策，推動農業資源向優勢產業聚集，加快推進農業現代化。糧食產量達到59.1萬噸。生豬、肉兔、山羊、生態魚、柑橘、蔬菜、中藥材等特色產業增量提質，農業組織化、標準化、規模化、集約化水平不斷提升，被列入全市山羊產業發展重點縣，南門現代農業園區成功申報“市級現代農業綜合示範工程”。縣級以上龍頭企業發展到60家，專業合作社達到1317個。完成城鄉農貿市場標準化建設，建立農產品銷售市場132個、縣外農產品直銷點30個，註冊農產品物流企業5家，培育農村經紀人255名。發展訂單農業基地8萬畝。成功創建“出口肉兔質量安全示範區”。著力培育農產品知名品牌，“開縣春橙”成為重慶市著名商標，新增無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標誌農產品20個。建立農業產業首席專家制度，新品種、新技術、新裝備加快推廣普及。

（三）堅持不懈強基礎、促統籌。以農村山區和庫區為重點，大力推動公共資源均衡化，促進城鄉區域統籌協調發展，不斷提升全縣整體發展水平。

農村基礎條件逐步改善。美麗鄉村建設全面展開，121個美麗鄉村點基本建成，“幸福滿月”、“水韻厚壩”、“十里竹溪”等成為市民休閒養生的好去處。依託雪寶山、鐵峰山、大南山脈規劃建設避暑養生莊園，取得初步成效，雪寶山區已建成3200戶。鄉鎮衛生院、村衛生室實現標準化建設全覆蓋。促進城鄉教育資源均衡配置，新改擴建農村寄宿制學校33所。開展“農村基礎設施管理年”活動，基本形成責任明晰、運轉有序的管理機制。改造幹線公路100公里，建設農村公路380公里，通村通暢率提高到60%。除險加固病險水庫52座，新增改善灌面8.9萬畝，治理水土流失20.5平方公里，建設高標準基本農田4萬畝，整治城鎮堤防13.3公里，新建農村沼氣池2000口。農業綜合機械化水平達到27%。推進52個貧困村整村扶貧，減少貧困人口2.2萬人。建設巴渝新居11688戶，改造農村危舊房7533戶。70%的行政村建立了信息化平台。

三峽後續工作有效推進。精心編制三峽後續工作一期實施規劃，首批規劃項目落地實施。完成後續扶持項目99個，受益移民1.7萬人次。大力加強移民職業教育和就業培訓，扶持一批移民成功創業就業。竹溪現代設施農業試點項目進展順利。紮實開展城鎮移民困難救助、農村移民後期扶持和最低生活保障、子女入學、就醫資助等工作，移民生活水平不斷提高。加快實施庫區生態環保項目，強化175米試驗性蓄水安全監測與防範，“滄海桑田”等科研項目取得階段性成果，地質災害得到有效防治，庫區水質穩定在Ⅲ類。

（四）堅定不移抓改革、增活力。國庫集中收付改革順利推進。推動民營經濟大發展，民營經濟占比由58.8%提高到61.4%。加快人口梯度轉移，農轉城2萬人、農遷農2.1萬人。引導城市資源下鄉，創辦經濟實體1196個，帶動2.8萬農戶增收。發展新型土地股份合作社183個，農業規模經營面積達到52萬畝。實施萬畝地票儲備，生產地票24123畝，驗收地票5700畝。推動農村金融創新，“三權”抵押融資達到21.8億元。做實盤強開乾投資公司，獲批金融機構信貸資金額度26億元。民眾自治改革深入推進，村（居）務公開實現規範化。文化服務大眾改革成效明顯，文化事業、文化產業加快發展，“三品”“兩德”教育和民眾性文化活動蓬勃開展，“開州大舞台”成為深受歡迎的民眾文化活動。對口幫扶、委託管理、機構融合、合作共建、村校分類辦學模式及新課程改革有力推進，為貧困山區發展優質教育、提升素質教育作出了有益探索。

（五）全力以赴辦實事、惠民生。突出民生優先，加快改善“六項基本民生”，促進社會公平正義。實施全民創業行動，新增創業2.4萬戶，發展微型企業1068戶，帶動就業7.3萬人；發放創業就業小額貼息貸款4.61億元，指導幫助6819名就業困難和下崗失業人員再就業。發放民政惠民資金3.9億元，惠及民眾28.9萬人次。著力解決困難民眾、教師、醫生住房問題，建成保障性住房35萬平方米，在建38萬平方米。改造鄉鎮敬老院13所。大力發展社會養老事業，一批民營養老服務機構啟動建設。扶貧移民、生態移民1.45萬人。新增造林23.3萬畝，森林覆蓋率達到44%。農村義務教育階段學生營養改善計畫惠及14.2萬人，留守兒童得到妥善照顧。教育慈善惠及15萬人次，大學新生助學貸款工作得到教育部高度肯定。人民醫院通過“三級”醫院評審驗收。基本藥物制度有效實施，民眾用藥負擔明顯減輕。通過全國農村中醫藥工作先進縣複評驗收，成功創建國家級慢性病綜合防控示範縣、市級衛生應急示範縣、市級殘疾人社區康復示範縣，為100萬居民建立健康檔案，為1.1萬人實施免費孕前優生檢查。完成體育場館建設，新建了一批城區健身園、農民體育健身工程，全民健身活動蓬勃開展。推進城鄉公交一體化和農村客運發展，新增運力5000座。安全生產基層基礎進一步加強，事故總量持續下降，獲全市安全生產工作一等獎。深化信訪穩定“三無”創建活動，實現幹部下訪民眾常態化，各類社會矛盾得到較好化解。一體化大綜治格局基本形成，社會治安防控體系不斷完善，民眾安全感增強。

過去一年，我們堅持依法、科學、民主決策，紮實推進政府職能轉變和管理創新，政府自身建設取得新進展。認真落實法律顧問、專家諮詢、民眾參與、集體研究的決策制度，全面落實規範性檔案審查、行政執法監督、行政複議等內外監督機制。嚴格執行縣人大及其常委會的決議、決定，積極支持縣政協政治協商、參政議政，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。加強縣政府公眾信息網建設，開通“114陽光政務熱線”，健全政務公開機制，行政透明度進一步提高。“三大公共服務平台”運行機制不斷最佳化，減少行政審批項目118項，取消行政事業性收費15項。深入開展服務民眾、服務企業、服務基層活動，政風行風明顯改善。著力加強廉政建設，嚴肅查處違紀違法案件。雙擁共建活動、國防動員和後備力量建設富有成效，物價、統計、審計、普法、檔案、婦女兒童、民族宗教、外事、僑台、郵政、氣象、消防等工作都取得新進步。

各位代表！過去一年，歷程充滿艱辛，成績來之不易。我們之所以能夠戰勝各種困難，實現經濟社會持續快速發展，靠的是縣委的堅強領導、科學決策，靠的是縣人大、縣政協的有效監督、全力支持，靠的是全縣人民的同心同德、苦幹實幹。在此，我代表縣人民政府，向奮鬥在各條戰線的全縣人民，向人大代表、政協委員，向民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐開部隊、武警官兵和政法幹警，致以崇高的敬意！向支持、關心開縣發展的朋友們，表示衷心的感謝！

過去一年的成績令人鼓舞，但開縣的發展還面臨不少困難和挑戰：經濟總量不大，質量效益有待提升；經濟結構不優，工業化、城鎮化、農業現代化水平不高；生態脆弱，環境制約矛盾突出；民生改善任務繁重；服務型政府建設還任重道遠，有的部門和工作人員服務意識不強、辦事效率不高、工作作風不實。對此，我們將以對人民高度負責的精神，更加有效地破解發展難題，更加自覺地推動科學發展，努力把各項工作做得更好，決不辜負全縣人民的期望和重託！

2013年奮鬥目標

奮鬥目標

2013年奮鬥目標和主要工作

2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是開縣發展提速到位的攻堅決勝之年，各項工作艱巨繁重，必須準確把握這一階段性特徵，立足新起點，搶抓新機遇，開創新局面！

當前，巨觀環境依然比較複雜，全球經濟走出危機仍需時日，國內經濟成長下行壓力仍然較大，保持良好發展勢頭、實現提速到位難度不小。同時更要看到，開縣發展面臨許多難得機遇：我國經濟社會發展基本面長期趨好，巨觀經濟政策繼續堅持“穩中求進”，為提速到位創造了良好環境。市委、市政府部署了“科學發展、富民興渝”總任務,支持“兩翼”地區發展，為提速到位提供了重要支撐。通過歷屆縣委、縣政府的不懈奮鬥，開縣已進入持續快速發展的良性軌道，為提速到位奠定了堅實基礎。縣第十三屆二次黨代會對全面建成小康社會作出了新部署，確立了“一個總體目標、兩個倍增計畫、三個基本建成、一個初具規模”的建設任務，為提速到位增添了強大動力。只要我們認清形勢，抓住機遇，堅定信心，加倍努力，就一定能夠戰勝各種困難，在全面建成小康社會的征程中邁出更大步伐！

今年（2013年）政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、市第四次黨代會、縣第十三屆二次黨代會精神，牢牢把握“穩中求進”的工作總基調，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，推動經濟社會發展提速到位。

與全面建成小康社會目標相銜接，綜合考慮各種因素，今年（2013年）經濟社會發展主要預期目標是：全縣生產總值增長13%，地方財政收入增長13%，社會消費品零售總額增長15%，固定資產投資增長20%。實際利用內資增長25%，出口總額1億美元。城、鄉居民收入分別增長13%和15%，城鎮登記失業率控制在4%以下。完成市上下達的單位生產總值能耗下降和主要污染物減排任務，森林覆蓋率達到45%，縣城空氣品質優良天數達到311天以上。

工作重點

為實現上述目標，我們將重點抓好十個方面的工作：

（一）全力擴大投資消費，推動經濟加速發展。充分用好投資這個現實而直接的手段，突出消費拉動，奮力推動經濟持續快速健康發展。

加快建設重點項目。堅持超前謀劃、適度超前建設的原則，不斷最佳化投資結構，提高投資質量和效益，規劃建設一批事關長遠發展的重大項目。實施重點項目100個以上，力爭完成投資100億元以上。建成東部新區二期基礎設施、盛山水電站、北環路升級改造一期、趙家110千伏輸變電等重點項目，加快建設東部新區、西部新區、北部新區、漢豐湖岸線環境綜合整治工程、城區水環境綜合治理工程、開達高速公路、開州港綜合項目、天白水庫、小江大灌區，著力加強環漢豐湖、雪寶山、溫泉古鎮等景區、景點和旅遊基礎設施建設，開工建設紅光片區基礎設施、陳家坪水廠二期、北環路升級改造二期、南山旅遊公路環線二期、歇馬110千伏輸變電等重點工程。

著力抓好要素保障。持續改善金融生態，推動金融業提質增量。完善銀政企合作機制，擴大信貸規模，提升存貸比，年末貸款餘額增長20%以上。鼓勵和支持企業採用直接融資模式，放大融資規模，降低融資成本，力爭重慶股份轉讓中心掛牌企業達到3家以上。主動適應政策調整，確保重點項目資金需求。破除制約民間投資的各種障礙，釋放民間資本的巨大潛力。堅持爭取計畫指標和地票交易並舉，多種方式保障建設用地。繼續推進萬名人才引進工程、三萬勞務人才儲備工程，強化人才保障。加強煤電油氣運調度，保障經濟運行和民眾生產生活需要。

努力推動消費增長。繼續加大對改善民生、擴大消費的財政性支出，落實好惠農惠民政策，增強居民消費能力。啟動漢豐湖、雪寶山、溫泉古鎮國家4A級景區創建，規劃建設全國知名、三峽一流的旅遊休閒目的地。大力發展鄉村旅遊，培育提升一批精品景點。辦好第二屆三色旅遊文化節，策劃推出軍事體驗、運動休閒、養生度假等旅遊產品，接待遊客達到150萬人次，實現旅遊總收入6億元以上。加快建設區域性商貿物流中心、美食購物之都。完善“百億商圈”發展規劃，提檔升級配套設施，著力培育東、西部片區商業中心和濱湖美食街、老城老街、步行街等特色商業街。提速建設農產品批發市場，規劃建設具有區域輻射能力的農產品專業市場。積極引進知名商貿物流企業和品牌。建設一批鄉鎮片區商業中心，推進綜合超市和品牌連鎖店進鄉鎮、便民連鎖店進村。圍繞“以商促工、以商促農”，推動服務業與工業、農業融合發展。整頓和規範市場秩序，加強價格監管。繼續辦好濱湖美食節、渝川陝鄂名特產品購物節，開發和拓寬消費領域，推動消費持續走旺。

（二）做大做強工業經濟，加快推進新型工業化。以集群發展為導向，推動產業向園區聚集，以增量帶動結構最佳化，以創新推動轉型升級，加速工業化進程，工業總產值、增加值分別增長23%、18%。

提速推進園區建設。加強趙家園“園城融合”功能配套，完善保障性住房、商貿物流、交通通訊、文化娛樂等配套設施，全力推進清橋、長安新區建設。加大臨江園征地拆遷安置工作力度，抓緊推進“七通一平”和標準廠房、保障性住房建設，完善產業配套功能，儘快達到企業入駐條件。強力推進臨港園一期工程，加快場平、道路、管網等基礎設施建設。

加速壯大產業集群。最佳化能源產業，實現川東北天然氣項目投產目標，推進煤礦企業兼併重組，加快建設天倫凱達新能源、綠能新能源等項目。提升建材產業，力促開州水泥、歐華陶瓷、新美陶瓷、星星建材等企業提質增效。壯大食品藥品產業，大力推進寶迪公司NB動物蛋白、永通農業水果包裝箱、美迪科醫藥包裝材料、海康獸藥與格瑞林藥業遷擴建等項目建設。發展輕紡電子產業，促進悅華針織、昇和製衣、潤江羊絨二期、特利針織、傲雪服飾等項目儘快投產，抓好彰宏紡織、國踏皮鞋、斗新機械、千一電器、聯峰電機、奧翔五金、華翔金屬等重點項目建設。著力培育天然氣綜合利用產業。

積極推進科技創新。以全民創新行動為抓手，逐步構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。引導規模以上企業建立研發機構和工程技術研究中心，鼓勵企業開發具有自主智慧財產權的新產品，支持企業申報高新技術企業、高新技術產品。完善科技創新評價、激勵和轉化機制，爭取獲得國家專利130項以上，引進和推廣科技成果15項以上。

（三）高度重視“三農”工作，加快推進農業現代化。落實強農惠農富農政策，推動農業資源向優勢產業聚集，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，促進農業增效、農民增收。

大力發展現代農業。按照“一鄉一業”的要求，加快建設特色效益農業示範園區。創建15萬畝優質糧油高產示範片，糧食產量穩定在59萬噸以上。培育壯大優勢特色產業，力爭出欄生豬116萬頭、肉兔900萬隻；積極發展山羊產業，建成旭輝牧業萬隻原種羊場，出欄山羊55萬隻；提升1萬畝山坪塘漁業養殖水平，建好4個冷水魚良繁場，新發展大鯢5萬尾；新改建柑橘基地1萬畝，新發展蔬菜基地1萬畝、中藥材基地4萬畝。發展農業社會化服務組織，強化基層農業服務。扶持壯大一批龍頭企業、專業合作組織，新培育1家加工、鮮銷出口型龍頭企業。建成20個社區蔬菜直銷店，培育壯大農村經紀人隊伍，發展電子商務等現代流通方式，活躍農產品市場。申報無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標誌農產品15個、市級品牌3個，力爭將“開縣春橙”培育成國家級品牌。

大興農田水利建設。興建各類水利工程4250處。加快推進中山、雙河口、上游、力坪水庫前期工作，整治銷號小（二）型病險水庫，新增改善灌面11.5萬畝，新增技改水電裝機1.2萬千瓦，治理重點區域水土流失9平方公里，整治城鎮堤防16公里，建設高標準農田2.5萬畝。農業綜合機械化水平達到29%。深化“農村基礎設施管理年”活動，讓已建成的設施持久發揮作用。

加快建設美麗鄉村。推進美麗鄉村規劃全覆蓋。圍繞生產、居住“兩個相對集中”，注重宜居、宜業、宜游“三宜品質”，堅持完善基礎設施、突出建築風貌、培育主導產業、搞好生態環保“四項統籌”，把握好住、好看、好吃、好玩、好購“五好標準”，加快建成一批獨具特色、環境優美的美麗鄉村。按照“分步實施、逐年到位”的原則，大力推進避暑養生莊園建設。

深入實施扶貧攻堅。構建完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局，完成22個貧困村整村扶貧任務，推進30個貧困村整村扶貧和南部山區片區扶貧開發。開展實用技術培訓5000人、貧困勞動力轉移技能培訓1500人，增強貧困民眾自我發展能力，減少農村貧困人口2萬人。做好高山生態扶貧搬遷工作。

（四）大力實施開發建設，加快推進新型城鎮化。按照集約、智慧型、綠色、低碳的要求，啟動城鄉總體規劃編制，全面加速開發建設，加快人口、產業聚集，常住人口城鎮化率達到42.5%。

建設西部水城。推進城市總體規劃修編，加快拓展空間、完善功能、提升品質、充實內涵。大力推進東部新區、西部新區、北部新區、紅光片區開發建設，促進人口、產業、交通、市政配套和公共服務“五位一體”同步發展。加強房地產市場調控監管，形成健康有序的開發態勢。繼續推進車行道、人行道和地下管網綜合整治工程。圍繞建設“中國工程湖泊生態典範”，加快實施環漢豐湖景觀生態修復工程，整治防洪護岸8.7公里，新建濱湖公園24.2萬平方米，建設明鏡石、飛鷹包公園。著力塑造“四季有花、立體綠化”的城市景觀，彰顯濱湖生態花園城市的獨特魅力。城市綠化覆蓋率達到46%。

培育風情名鎮。遵循城鎮化發展規律，調整完善風情名鎮建設規劃。按照布局合理、規模適度、功能完備、特色鮮明、生態良好的原則，以舊城鎮改造為重點、新區拓展為補充，大力建設風情名鎮。注重發揮比較優勢，強化產業支撐，凸顯地域特色，防止“千鎮一面”。

完善交通網路。加速構建百萬人口城鎮集群交通骨架，加快建設開達高速公路、北環路升級改造、開州港綜合項目，縣城至臨江、趙家至長沙快速通道和鳳凰梁大橋具備開工條件。繼續實施通村通暢工程，暢通內部交通網路。最佳化城鄉公交和農村客運資源配置，提高交通便利程度和安全水平。

強化城鎮管理。推進城市管理格線化、信息化、智慧型化，消除管理盲點和死角，提高管理服務效率。突出街道和社區的基礎地位，建立責任明確、分工合理、運轉高效、監管有力的管理機制。完善市政環衛設施，城市污水集中處理率達到89%，垃圾無害化處置率達到98%。規劃建設城區停車位、停車庫，增加停放容量。加快趙家、鎮東、豐樂街道“同城化”建設管理。深入實施城鄉環境綜合整治，切實規範交通、環衛、市場、治安秩序，促進農村集鎮管理規範化、制度化。創建國家衛生縣城，紮實推進國家文明縣城、重慶市環境保護模範縣創建，提高宜居水平。

（五）加大招商引資力度，全面提升開放水平。實施更加積極主動的開放戰略，不斷拓展開放新空間，加快建設內陸開放型經濟強縣。

提高招商引資水平。依託資源、鄉情兩大優勢，深化“百千萬項目集群儲備”，尋找資本對接；依託產業基礎，圍繞產業集群招商，引進關聯企業。進一步最佳化投資環境，創新招商機制，做好重大項目配套能力儲備，積極承接東部地區產業轉移，爭取融入全市戰略產業分工協作體系，推動工業、農業、商貿旅遊、城市建設、文化創意五大領域招商齊頭並進。繼續辦好鄉情大會，積極組織和參加各類招商活動，力求在筆電配套、汽車配件、小家電製造、品牌鞋帽服裝、精品陶瓷等項目引進上有新突破，引進一批成長性好、關聯度大、帶動力強的大企業、大項目。加強招商後續服務，提高項目開工率和投產率。

促進外貿快速增長。建立品牌評價推廣和保護體系，加大自主出口品牌培育力度，扶持壯大一批外向型企業。圍繞特色農業產業，加強出口標準體系建設，創建農產品出口示範區。加快發展服務外包，培育服務貿易主體企業，實現外貿轉型發展。

擴大對外交流合作。深化成渝經濟區、“萬開雲”、“開宣開”等經濟板塊內的區域合作，抓好對口支援、“山東濰坊·重慶開縣”東西扶貧協作，積極開展與周邊區縣、友好縣市的合作交流，促進產業互動、資源互利、市場共享。擴大科技、教育、文化、衛生等領域對外交流與合作，發揮外事、僑務工作在擴大開放中的積極作用。

（六）深化重點領域改革，著力增強發展動力。堅持統籌兼顧，務實推進重點領域和關鍵環節改革，以創新添活力，以改革促發展。

加快推進經濟領域改革。落實好配套政策，推進人口梯度轉移，新增農轉城1萬人、農遷農1萬人。加快土地入股集中，發展農村新型土地股份合作社100個。引導城市資源下鄉，新增下鄉創業1000戶。開發整治土地4萬畝，新增耕地5000畝，復墾農村集體建設用地1萬畝。推動銀行金融產品創新和融資擔保創新，擴大非銀行金融機構融資規模，農村“三權”抵押融資突破25億元。

積極推進行政領域改革。進一步完善“三大公共服務平台”和三級免費代辦服務體系，清理和規範行政審批事項，健全行政審批的監督檢查和評價機制，推行政策法律縣鄉兩級免費諮詢。

創新推進文化領域改革。完善城鄉公共文化服務體系，紮實抓好文化惠民重點工程。管好用好公共文化場館。大力發展文化創意產業。加強行業組織建設，培育中介機構。強化專業文化人、文化經紀人隊伍建設。

務實推進社會領域改革。深化以民眾自治、群防群治為核心的城鄉社區管理改革，建立健全格線化、精細化的社區管理機制，充分發揮民眾參與社會管理的基礎作用。加強行業制度建設，建立行業誠信體系，規範行業經營行為。

探索推進生態領域改革。加快產權制度改革，創新多元投入機制，鼓勵全社會參與生態建設。健全環境信息公開、公眾參與和重大項目聯合審批制度，嚴格環境準入和環境管理。建立漢豐湖、鯉魚塘水庫和江里、東里、浦里三條河流的區域聯動、聯防、聯治機制，推行“河長制”。

（七）做好三峽後續工作，建設和諧穩定庫區。加快實施三峽後續工作各項規劃，促進庫區經濟發展、生態改善和人民安居樂業。

紮實推進後續項目建設。積極推進重大項目前期工作，高標準、高質量編報2013年度後續項目。紮實抓好移民安穩致富、生態環境建設與保護、地質災害防治等後續項目建設，建成一批基礎設施、產業項目和公共服務設施。利用後續項目撬動各方投入，擴大招商引資和對口支援成效。加強項目監管，確保建設進度和質量。加快移民生態工業園、生態農業園建設，著力調整庫區產業結構。

努力促進移民發展致富。加大移民創業、就業扶持力度，加快推進移民培訓基地建設，整合職業教育資源，培訓移民3000人，新增城鄉移民創業500人、就業2000人。切實做好農村移民後期扶持和城鎮移民困難扶助，全力保障困難移民基本生活，穩步提高移民社會保障水平。

切實加強庫區安全管理。建立協調有力、運轉高效的執法機制，加大日常巡庫、聯合巡庫和專業巡庫力度。開展消落區綜合治理，加強蓄、退水期間的安全監測與防範，確保庫區民眾生命財產安全。

（八）加強生態文明建設，提高可持續發展能力。牢固樹立生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，不斷提高生態文明建設水平。

強化資源利用管理。推進生產消費全程節約管理，降低能源、水資源消耗強度。加強城鄉規劃和土地管理，最佳化用地結構，嚴格土地用途管制，節約集約用地。加強礦產資源勘查、保護、合理開發，提高綜合利用率。完善地災監測預警四級責任體系，強化城鎮規劃區、採礦區等重點區域地災治理。

開展環境綜合治理。突出抓好漢豐湖、鯉魚塘水庫和江里、東里、浦里三條河流的水環境保護。推進漢豐湖、澎溪河流域水環境綜合整治，加快建設縣城污水處理廠遷擴建工程、漢豐湖清漂碼頭，啟動建設大德、厚壩、渠口、金峰污水處理廠，鞏固次級河流整治成果。加快綠能新能源垃圾發電項目建設，配套建設餐廚垃圾處理廠。實施鯉魚塘水庫一、二級保護區環境綜合治理，解決庫周面源污染問題。繼續推進重點小城鎮控污治污項目，逐步推行“戶集中、村收集、鄉鎮清運、縣處置”的垃圾收運無害化處理模式，改善農村環境質量。從嚴控制揚塵污染，綜合整治噪聲擾民。積極推進節能減排，淘汰落後產能。紮實開展環保專項整治。

提高生態綠化水平。堅持生態與產業兼顧、建設與管護同步，繼續實施綠化長江行動，因地制宜搞好城鄉綠化，新增造林8萬畝。強化漢豐湖、澎溪河濕地生態保護，鞏固天然林保護、退耕還林成果，加強自然保護區管護，推進石漠化治理。

（九）統籌各項社會建設，不斷增進民生福祉。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，紮實做好民生工作，努力使發展成果更多、更公平地惠及全縣人民。

堅持教育優先發展。以立德樹人為根本任務，以“提升品質、爭創一流”為目標，深化教育綜合改革，推進教育事業由外延擴展向內涵提升轉變。加強教師隊伍建設，提高師德水平和業務能力。保持教育經費不低於地區生產總值的4%，強化教育經費管理，逐步削減教育債務，力爭本屆政府任期內消除義務教育債務，基本消除教育負債。辦好學前教育，建設城鄉幼稚園5所，力爭普惠性幼稚園達60%。均衡發展義務教育，資源配置向薄弱學校傾斜，建成漢豐七校、漢豐九校，加快建設文峰國中、漢豐八校、趙家南京國小，啟動建設豐樂二校。優質發展普通高中教育，提高高考升學率和上重點大學比例。大力發展職業教育，探索“公民辦一體化”改革，支持職教中心爭創“全國千所示範校”，為創建高職院校奠定基礎。繼續抓好教育慈善工作，關愛留守兒童，讓農民工子女平等接受教育，促進教育公平。深化全民教育行動，加強繼續教育和社區教育，著力構建終身教育體系。

提高健康保障水平。大力發展醫療衛生事業，實施“醫療衛生服務品質提升年活動”。強化醫療衛生服務體系建設，建成人民醫院內科大樓，加快精衛院遷建，完成鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設。提升公共衛生服務水平，有效防控重大傳染病、慢性病、職業病。“四苗”全程接種率達98%以上，孕產婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在40/10萬和8‰以內。執行好基本藥物制度，減輕民眾看病負擔。加強醫療機構文化內涵建設，推進衛生信息化建設，提高醫療衛生服務管理水平。實施衛生人才全員培訓，加大人才引進力度，建設高素質醫療衛生隊伍。加強醫德醫風建設，努力構建和諧醫患關係。支持中醫藥事業發展，提高基層中醫藥服務能力。強化食品藥品安全監管能力建設，讓民眾用得安心、吃得放心。加快體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，增強人民體質，提升競技體育水平，促進體育事業和體育產業協調發展。

加快文化強縣建設。深入開展社會主義核心價值體系學習教育，深化“三品”“兩德”教育活動，提高公民道德素質。啟動市級文化先進縣創建。廣播電視綜合覆蓋率達98.7%。免費開放公共文化設施。繼續辦好農家書屋。建設標準化數字電影院，推進鄉鎮（社區）小型數字電影院建設。培養高素質文化工作者。深入挖掘本土文化資源，培育特色文化品牌。大力發展文化旅遊、數字創意、文化娛樂等文化產業，培育兩家以上文化創意骨幹企業。引導社會資源參與舉辦“開州大舞台”等民眾性文化活動，發揮專業演出隊伍作用，廣泛開展送文化下鄉、公益電影放映等文化惠民活動。抓好文化遺產保護，申報國家非物質文化遺產保護項目1個以上。繼續辦好傳統工藝技能大賽。

扶持民眾創業就業。深化全民創業行動，創造更多就業崗位，努力實現就業與產業良性互動。更好地發揮創業孵化基地平台作用，鼓勵創辦小微企業和個體工商戶。加強職業技能培訓，提高民眾創業就業能力，支持大中專畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役士兵等群體創業就業。實施更加積極的就業政策，紮實開展“充分就業社區”和“充分就業村”創建。完善就業援助機制，動態消除城鎮“零就業家庭”。保護勞動者合法權益，構建和諧勞動關係。

增強社會保障能力。加強社會保險擴面征繳，城鄉居民養老保險參保率達85%以上，城鎮職工醫保參保人數達6萬人以上，城鄉居民醫保參保率保持在95%以上，擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面。大力發展慈善事業，切實抓好城鄉低保、醫療救助、困難群體臨時救助、應急救災等工作。加強殘疾人和兒童福利服務。加快發展老齡服務事業和老年產業，規劃建設與城市人口規模相適應的老年大學和老年活動中心，力爭民營養老服務機構床位達到2500張。

統籌解決人口問題。強化縣生殖健康中心、鄉鎮街道服務站標準化、規範化建設，擴大計畫生育優質服務覆蓋面，促進優生優育。完善獎勵扶助制度，全面落實計畫生育優惠政策。堅持標本兼治，加大依法行政力度，綜合治理出生人口性別比偏高問題。完善統籌解決人口問題機制，促進人口長期均衡發展。人口自然增長率控制在7‰以內。

推動社會管理創新。積極推進民主法治建設，努力建設良好法治環境。深入開展“六五”普法，增強全社會學法、尊法、守法、用法意識。加快構建社會管理綜合治理新機制，提升社會管理科學化水平。用民眾工作統攬信訪工作，促進幹部下訪接訪制度化、規範化。建立完善信訪牽頭，人民調解、司法調解、行政調解為主體的“一訪三調”聯動機制，充分發揮民眾來訪接待中心、涉法涉訴調解中心、醫患調解中心、政策法律諮詢中心的作用，暢通和規範民眾訴求表達、矛盾調處、利益協調、權益保障渠道。完善和創新流動人口管理服務。深化平安建設，健全社會治安防控體系，依法懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。強化企業主體責任和政府安全監管責任，增強生產安全的預防預警、科技支撐、應急處置能力，深化重點行業專項整治，持續開展打非治違專項行動，有效防止各類事故發生。強化消防安全工作，建設中吉、趙家消防站。加強應急救援平台、裝備物資和人才隊伍建設，提高應急救援快速回響能力。

切實做好國防、雙擁共建、全國第三次經濟普查、財稅、統計、物價、審計、氣象、檔案、保密、婦女兒童、民族宗教、僑台、外事等工作。

實施六大民心工程。著眼於解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，實施“六大民心工程”：一是創業就業工程。全民創業行動新增創業1.5萬戶以上，帶動就業6萬人；發放小額貼息貸款4億元，城鎮新增就業8000人，指導幫助下崗失業人員就業再就業4000人、就業困難人員就業再就業2000人。二是安居保障工程。建成保障性住房3000套，新建巴渝新居3000戶，改造農村危舊房3000戶、貧困殘疾人危房200戶，扶貧移民搬遷6700人；改擴建鄉鎮敬老院9所，新建居家養老日間照料所10個。三是關愛扶助工程。改擴建農村寄宿制學校15所；實施好農村義務教育階段學生營養改善計畫；為10萬城鄉居民免費體檢，藥物救助1000名貧困精神病患者，免費救治1000名貧困白內障患者；新建6個殘疾人社區康復室，建成殘疾人用品用具供應站，扶持2000戶殘疾人發展種（養）業；減免8000戶困難民眾電視收視維護費。四是飲水安全工程。改造岳溪、溫泉、高橋、五通、南門、大德、河堰、巫山8處場鎮供水工程，新建農村飲水安全工程50處，解決5萬人飲水安全問題，鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率達到86%。五是生態環保工程。圍繞美麗鄉村建設，實施農村環境連片整治項目；建設農村戶用沼氣池3000口，衛生改廁6000戶。六是交通暢通工程。硬化農村公路200公里，通村通暢率提高到65%。

（十）切實轉變政府職能，建設人民滿意政府。打鐵還須自身硬。面對發展的重任、人民的厚望，我們將牢記宗旨，執政為民，以實幹促發展，以實幹樹形象，以實幹聚民心。

提高科學發展能力。緊緊抓住發展這個第一要務，進一步解放思想、改革創新，加快建設學習型、創新型政府。切實改進調查研究，自覺向民眾學習、向實踐學習，不斷提高謀發展、解難題、闖新路的認知水平，使各項決策更加貼近民情、體現民願、順應民心。立足開縣實際，遵循發展規律，用改革的思路、創新的辦法、開放的視野，不斷增強推動科學發展的能力。

提高依法行政能力。嚴格依照法定許可權和程式履行職責，紮實推進法治政府建設。健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、跟蹤評估和責任追究機制，促進依法科學民主決策。進一步推進依法行政工作考核。加強行政複議、應訴和行政執法監督工作，在國土、規劃、市政、建設、庫區管理等領域加強聯合行政執法。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督，加強行政監察和審計監督。完善政務公開制度，切實保障人民民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

提高為民服務能力。嚴格執行關於改進工作作風、密切聯繫民眾的若干規定，開展民眾路線教育實踐活動，提高服務民眾、服務企業、服務基層的能力和水平，著力解決人民民眾反映突出的問題。大興求真務實、艱苦奮鬥之風，倡導“低調務實、少說多乾、乾就乾好”，堅決克服形式主義、官僚主義，堅決糾正推諉扯皮、效率低下等行為。精簡會議和檔案，做到少開會、開短會、開務實的會，少發文、發短文、發管用的文。堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴格控制“三公”支出，降低行政成本，把有限的財力更多用於改善民生。完善績效評估，強化督促檢查和效能監察，保證政令暢通。

提高拒腐防變能力。堅定不移反對腐敗，建設清廉政府。全面落實黨風廉政建設責任制，切實加強懲治和預防腐敗體系建設。用規範的制度和陽光的運作，堵住公共資源交易、公共資金管理等腐敗易發、多發領域的漏洞，從源頭上防治腐敗。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害人民民眾利益的不正之風，樹立風清氣正的政府形象。

各位代表！面對新形勢，只有實幹才能把握機遇；面對新挑戰，只有實幹才能破解難題！困難面前，我們逆勢而進，實現提速發展；新的征程，更應和衷共濟，勇創一流業績！讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，真抓實幹，奮發圖強，圓滿完成既定的各項目標任務，為全面建成小康社會而努力奮鬥！