基本介紹
- 中文名：長江三角洲區域一體化發展規劃綱要
- 批准時間：2019年12月1日
- 批准單位：中共中央/國務院
- 性質：綱領性檔案
- 規劃期：規劃期至2025年，展望到2035年
- 規劃範圍：長三角地區
相關背景,2010版《規劃》,規劃要求,規劃範圍,戰略定位,發展目標,區域布局,保障機制,批准實施,資源優先配置,區域聯動發展,專家把脈,八大重點方向,2019版《規劃》,規劃要求,規劃範圍,戰略定位,發展目標,保障機制,重大意義,具體內容,
相關背景
長江三角洲地區包括上海市、江蘇省和浙江省，區域面積21.07萬平方公里。該地區區位條件優越，自然稟賦優良，經濟基礎雄厚，體制比較完善，城鎮體系完整，科教文化發達，已成為全國發展基礎最好、體制環境最優、整體競爭力最強的地區之一，在中國社會主義現代化建設全局中具有十分重要的戰略地位。當前，長江三角洲地區面臨著提高自主創新能力、緩解資源環境約束、著力推進改革攻堅等方面的繁重任務，正處於轉型升級的關鍵時期。《規劃》的實施有利於這一地區進一步消除國際金融危機的影響，加快轉變發展方式，不斷提升發展水平，帶動長江流域乃至全國經濟又好又快發展發展。
長三角區域規劃
長三角區域規劃2010年6月，國家發改委在其網站上發布訊息，正式印髮長三角區域規劃。該規劃的規劃期為2009-2015年，展望到2020年，根據規劃，長三角將形成以上海為核心的“一核九帶”空間格局。
“一核九帶”：以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線為發展帶的空間格局
長三角將開展一系列重大改革試驗，包括對具備一定條件和較大規模的城市賦予立法權；根據國家有關部署開展環境稅試點，探索開徵物業稅。
2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區域一體化發展並上升為國家戰略，著力落實新發展理念，構建現代化經濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開放空間布局。
2019年12月1日，中共中央、國務院發布《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，該規劃綱要是指導長三角地區當前和今後一個時期一體化發展的綱領性檔案，是制定相關規劃和政策的依據。規劃期至2025年，展望到2035年。
2010版《規劃》
《長江三角洲地區區域規劃》
規劃要求
規劃範圍
規劃範圍長江三角洲地區區位條件優越，自然稟賦優良，經濟基礎雄厚，體制比較完善，城鎮體系完整，科教文化發達，已成為全國發展基礎最好、體制環境最優、整體競爭力最強的地區之一，在我國社會主義現代化建設全局中具有十分重要的戰略地位。
戰略定位
依據2010年版《規劃》，長江三角洲地區發展的戰略定位是：亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。發展目標是：到2015年，率先實現全面建設小康社會的目標；到2020年，力爭率先基本實現現代化。其中，全球重要的現代服務業中心定位是首次提出。
長三角25城分工確定
長三角25城分工確定發展目標
2010年版《規劃》細化了長三角發展目標，提出到2015年，率先實現全面建設小康社會的目標，人均地區生產總值達到82000元(核心區100000元)，服務業比重達到48%(核心區50%)，城鎮化水平達到67%(核心區70%左右)；到2020年，力爭率先基本實現現代化，人均地區生產總值達到110000元(核心區130000元)，服務業比重達到53%(核心區55%)，城鎮化水平達到72%(核心區75%左右)。
區域布局
2010年版《規劃》中，區域規劃的最大亮點也是最核心之處，是明確了長三角的區域布局。
規劃提出，按照最佳化開發區域的總體要求，統籌區域發展空間布局，形成以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線為發展帶的“一核九帶”空間格局，推動區域協調發展。在此基礎上，規劃詳細闡述了各個城市的產業發展重點，試圖破解長三角城市在產業分工與定位上的“同構”困局。
在長三角區域範圍被明確為“上海市、江蘇省和浙江省”後，區域規劃將滬蘇浙25個城市又劃分為核心區和輻射區，其中原有的16個市為核心區，並明確了各個城市的城市功能和定位。引人注目的是，“泛長三角”亦被寫入規劃。規劃要求加強泛長三角合作，並表示，長三角周邊的安徽等地區具有區位、自然資源、勞動力資源的比較優勢，與長三角地區經濟聯繫緊密，是長三角地區產業轉移和直接輻射區。規劃明確建立健全泛長三角合作機制，編制南京都市圈、淮海經濟區區域規劃，加快南京都市圈建設，建設杭州都市圈。
江蘇省社會科學院副院長、中國社會科學院中國城市發展研究中心長江三角洲區域研究中心主任張顥瀚提出，區域規劃其實覆蓋了長江流域、大沿海、泛長三角等幾個大的國家戰略帶範圍，將整個長三角與泛長三角、中西部發展聯繫起來。其中滬寧線是中國大中城市最密集的地帶，將成為“世界級城市群”的主軸線，也是長三角發展的重中之重，而南京則是這個向長江中上游輻射的主軸線的門戶城市。
在完善和提升各類城市功能方面，規劃明確提出“提升上海核心地位”，進一步強化上海國際大都市的綜合服務功能，充分發揮服務全國、聯繫亞太、面向世界的作用，建成具有國際影響力和競爭力的大都市。
規劃提出，完善區域性中心城市功能，進一步提升南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等區域性中心城市的綜合承載能力和服務功能，錯位發展，擴大輻射半徑，帶動區域整體發展。而在2006年版本的區域規劃中，上述5城被稱為“副中心城市”，“表明城市地位明顯提高”。同時，無論是核心區城市還是輻射區城市，均被賦予明確定位，“這些定位充分發揮了各個城市自身優勢，各具特色、功能互補，有效避免了城市間的惡性競爭。”
保障機制
2010年版《規劃》提出了城鎮發展與城鄉統籌、產業發展與布局、自主創新與創新型區域建設、基礎設施建設與布局、資源利用與生態環境保護、社會事業與公共服務、體制改革與制度創新、對外開放與合作八個方面的發展方向和重點任務，並明確了保障規劃實施的政策措施。國務院在《批覆》中強調，上海市、江蘇省、浙江省人民政府要加強對《規劃》實施的組織領導，制定實施方案，完善工作機制，落實工作責任，抓緊推進相關工作。國務院有關部門要按照職能分工，加強對《規劃》實施的指導，研究制定貫徹落實《規劃》的具體措施，在專項規劃編制、項目安排、體制創新等方面給予積極支持，為促進長江三角洲地區加快發展創造良好的政策環境。
批准實施
2010年，國務院正式批准實施《長江三角洲地區區域規劃》（以下簡稱《規劃》），《規劃》明確了長江三角洲地區發展的戰略定位，即亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群；到2015年，長三角地區率先實現全面建設小康社會的目標；到2020年，力爭率先基本實現現代化。該規劃是中國第一個跨省份的區域規劃，也是2008年以來國務院批准的第18個區域發展規劃。相關專家表示，《規劃》將為長三角地區帶來產業布局和資源配置方面的優勢，而這一區域的產業升級和轉移，也將產生帶動沿江、輻射南北的巨大效應。
資源優先配置
國家發改委相關負責人表示，當前長三角地區面臨著提高自主創新能力、緩解資源環境約束、著力推進改革攻堅等方面的繁重任務，正處於轉型升級的關鍵時期。《規劃》的實施有利於這一地區進一步消除國際金融危機的影響，加快轉變發展方式。
近年來，海西等沿海區域規劃相繼公布，一直是沿海經濟發展領軍者的長三角發展速度漸緩，此番《規劃》出台，這一傳統領軍者將“王者歸來”。
徐逢賢認為，《規劃》的發布和實施具有極強的指導作用，將帶來長三角地區一系列的發展機遇。首先，目標明確後，高科技項目將會被優先引向這一地區，一批對世界市場具有影響力的項目將會在長三角地區布局；第二，《規劃》作為中央的重要指導思想，將會促使每個省和城市積極制定相關配套措施；第三，《規劃》提出了國際化原則，地方根據這一原則引導和促進企業“走出去”的力度將進一步加強；第四，在一系列重要的發展目標確定之後，能源供給等也將會向這一地區優先配置。
區域聯動發展
長三角將迎產業整體升級
《長江三角洲地區區域規劃綱要》（送審稿）於2006年制定，提出未來長三角地區的發展將是以上海為“核心”，以沿長江、沿杭州灣等6個“發展帶”為框架的區域聯動發展。“一核六帶”被視為該區域總體布局的框架。
徐逢賢透露，“一核六帶”是此次《規劃》的重點內容。據悉，規劃包含的主要內容還包括長三角地區內蘇北、滬寧、杭州灣等區域的具體劃分；各區域內將振興的重點產業是哪些；公共基礎設施建設等。
值得注意的是，《規劃》將“發展現代服務業和先進制造業”由上海擴大到了長三角，這一區域整體的產業升級迫在眉睫。而由此帶來的產業轉移和升級，也將給長三角的發展注入更大的動力。
相關專家表示，長三角地區在經濟發展水準、產業結構、居民生活質量、職工收入差距、地域文化背景、現代服務業發展等方面發展並不平衡。此外，由於對推進長三角經濟一體化的重視和認識程度不一，出現了諸多城市將發展定位為“上海的後花園”的現象。
徐逢賢認為，《規劃》實施將有效打破這些不平衡。從產業結構方面看，新政策將引導一大批高科技產業向該地區加速布局，使該地區產業結構進一步協調。從地區方面看，現階段最發達的上海市通過對口支援等方式將傳統產業直接轉移目標推向中西部地區，而不再向長三角其他城市轉移，長三角其他城市也將隨著經濟的發展，全面向內地轉移傳統產業。從城鄉差距方面看，蘇南及浙江平原地區已經成為目前（2010年）國內城鄉一體化發展最快的地區，城鄉差距縮小，也有助於產業結構的調整和升級。
專家把脈
一.以上海為核心的世界第六大城市群將加速崛起
上海的戰略定位就是“四個中心”，這個定位要求結構調整方向是形成以服務經濟為主的產業結構，加快發展金融、航運、信息、創意、文化、旅遊等現代服務業，形成以服務經濟為主的產業結構；同時加快製造業的升級，突出發展以創新和研發為主的高端製造業。
二.再度明確長三角範圍，首提現代服務業中心
在長三角戰略定位上，全球重要的現代服務業中心的定位是指導意見中沒有的，在中央檔案中是首次提出。正式獲批的區域規劃新增了自主創新與創新型區域建設、體制改革與制度創新、對外開放與合作等內容，“既體現了長三角的與時俱進，也表明了中央對長三角在轉型升級棋局中的期許。”
值得注意的是，此次國家發改委公布的信息並未提及“泛長三角”。而在指導意見中，國務院曾強調“積極推進泛長江三角洲區域合作”，這是“泛長三角”首次被寫入中央檔案。對此，陳建軍猜測，發改委目前（2010年）公布的只是區域規劃的“簡縮版”，“也許在其最終公布的規劃全文中會有所涉及和體現。”
三.目前（2010年）長三角仍缺少跨地區行政主體來具體操作
長三角區域規劃要落實，需要國家給予實實在在的推動措施，目前（2010年）長三角仍缺少跨地區的行政主體來具體操作，需要國家行政力量的推動、政策的扶持以及考核指標的調整。”過去各地主要以GDP為指標，要“提高自主創新能力、緩解資源環境約束”，必須建立新的考核指標。
長三角地區包括上海市、江蘇省和浙江省，區域面積21.07萬平方公里，區域GDP占我國GDP總量的24%，是我國經濟和產業最發達的地區，也是我國對外開放程度最高的地區。
徐逢賢介紹，目前（2010年）長三角地區的年人均GDP已達到2.4萬元人民幣。根據《規劃》，該地區到2012年，人均GDP將達到1萬美元，達到已開發國家水平，成為名副其實的發達地區。
八大重點方向
據國家發改委地區司有關人士介紹，《規劃》提出了城鎮發展與城鄉統籌、產業發展與布局、自主創新與創新型區域建設、基礎設施建設與布局、資源利用與生態環境保護、社會事業與公共服務、體制改革與制度創新、對外開放與合作等八個方面的發展方向和重點任務，並明確了保障規劃實施的政策措施。
戰略定位
● 亞太地區重要的國際門戶
● 全球重要的現代服務業和先進制造業中心
● 具有較強國際競爭力的世界級城市群
發展目標
● 到2015年，率先實現全面建設小康社會的目標
● 到2020年，力爭率先基本實現現代化
2019版《規劃》
《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》
規劃要求
2019年發布的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨中央集中統一領導，按照黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，著力推動形成區域協調發展新格局，著力加強協同創新產業體系建設，著力提升基礎設施互聯互通水平，著力強化生態環境共保聯治，著力加快公共服務便利共享，著力推進更高水平協同開放，著力創新一體化發展體制機制，建設長三角生態綠色一體化發展示範區和中國（上海）自由貿易試驗區新片區，努力提升配置全球資源能力和增強創新策源能力，建成我國發展強勁活躍增長極。
堅持創新共建、協調共進、綠色共保、開放共贏、民生共享的基本原則。
規劃範圍
2019年發布的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》規劃範圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公里）。以上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、台州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個城市為中心區（面積22.5萬平方公里），輻射帶動長三角地區高質量發展。以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態綠色一體化發展示範區（面積約2300平方公里），示範引領長三角地區更高質量一體化發展。以上海臨港等地區為中國（上海）自由貿易試驗區新片區，打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。
戰略定位
2019年發布的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》要求，長三角地區要準確把握“一極三區一高地”戰略定位。“一極”是全國發展強勁活躍增長極，這是2018年11月習近平總書記在上海考察期間對長三角一體化發展的基本定位，具體要求是長三角要激發市場主體活力，提高創新策源能力，提升參與全球資源配置和競爭能力，在促進我國經濟提質增效升級中發揮“穩定器”和“主引擎”作用，增強對全國經濟發展的影響力和帶動力。“三區”是全國高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示範區，這是新時代建成社會主義現代化強國、服務中國特色社會主義建設大局賦予長三角的戰略重任，具體要求是長三角在推動高質量發展、建設現代化經濟體系、促進區域一體化發展方面要當好排頭兵，先行先試，為全國其他地區作出榜樣、樹立標桿。“一高地”是新時代改革開放新高地，這是推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放對長三角提出的新使命新任務，具體要求是長三角要進一步加快各類改革試點舉措集中落實、率先突破和系統集成，以更大力度、更高水平推進全方位開放，加快構建改革開放再出發的新格局。
發展目標
2019年發布的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》要求，到2025年，長三角一體化發展取得實質性進展。跨界區域、城市鄉村等區域板塊一體化發展達到較高水平，在科創產業、基礎設施、生態環境、公共服務等領域基本實現一體化發展，全面建立一體化發展的體制機制。
到2035年，長三角一體化發展達到較高水平。現代化經濟體系基本建成，城鄉區域差距明顯縮小，公共服務水平趨於均衡，基礎設施互聯互通全面實現，人民基本生活保障水平大體相當，一體化發展體制機制更加完善，整體達到全國領先水平，成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。
保障機制
2019年發布的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提到要抓好督促落實，在推動長三角一體化發展領導小組的直接領導下，領導小組辦公室要加強規劃綱要實施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協調和經驗總結推廣，全面了解規劃綱要實施情況和效果，適時組織開展評估，協調解決實施中存在的問題，及時總結可複製可推廣的政策措施。重大問題及時向黨中央、國務院報告。完善規劃實施的公眾參與機制，廣泛聽取社會各界的意見和建議，營造全社會共同推動長三角一體化發展的良好氛圍。
重大意義
實施長三角一體化發展戰略，是引領全國高質量發展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發展強勁活躍增長極的重大戰略舉措。推進長三角一體化發展，有利於提升長三角在世界經濟格局中的能級和水平，引領我國參與全球合作和競爭；有利於深入實施區域協調發展戰略，探索區域一體化發展的制度體系和路徑模式，引領長江經濟帶發展，為全國區域一體化發展提供示範；有利於充分發揮區域內各地區的比較優勢，提升長三角地區整體綜合實力，在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列。
具體內容
發揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，加強跨區域協調互動，提升都市圈一體化水平，推動城鄉融合發展，構建區域聯動協作、城鄉融合發展、優勢充分發揮的協調發展新格局。
深入實施創新驅動發展戰略，走“科創+產業”道路，促進創新鏈與產業鏈深度融合，以科創中心建設為引領，打造產業升級版和實體經濟發展高地，不斷提升在全球價值鏈中的位勢，為高質量一體化發展注入強勁動能。
堅持最佳化提升、適度超前的原則，統籌推進跨區域基礎設施建設，形成互聯互通、分工合作、管理協同的基礎設施體系，增強一體化發展的支撐保障。
堅持以人民為中心，加強政策協同，提升公共服務水平，促進社會公平正義，不斷滿足人民民眾日益增長的美好生活需要，使一體化發展成果更多更公平惠及全體人民。
以“一帶一路”建設為統領，在更高層次、更寬領域，以更大力度協同推進對外開放，深化開放合作，最佳化營商環境，構建開放型經濟新體制，不斷增強國際競爭合作新優勢。
堅持全面深化改革，堅決破除制約一體化發展的行政壁壘和體制機制障礙，建立統一規範的制度體系，形成要素自由流動的統一開放市場，為更高質量一體化發展提供強勁內生動力。
加快長三角生態綠色一體化發展示範區建設，在嚴格保護生態環境的前提下，率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢、從項目協同走向區域一體化制度創新，打破行政邊界，不改變現行的行政隸屬關係，實現共商共建共管共享共贏，為長三角生態綠色一體化發展探索路徑和提供示範。
加快中國（上海）自由貿易試驗區新片區建設，以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，推進投資貿易自由化便利化，打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。
