推進政府信息公開工作是鎮江貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》和落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的重要舉措，是鎮江市政府建設“服務政府、高效政府、法治政府”的一項重要工作。按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於進一步推行政務公開的意見》、《中共鎮江市委辦公室、鎮江市人民政府辦公室關於貫徹〈中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步推行政務公開的意見〉的實施意見》、《國務院辦公廳關於做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》（下稱“《條例》”）的要求，2009年本市政府信息公開工作，在深化政府信息公開內容、完善政府信息公開配套工作、加強政府信息公開基礎性工作等方面取得了新的進展。
基本介紹
- 中文名：鎮江市人民政府2009年政府信息公開工作年度報告
- 類別：工作報告
- 單位：鎮江市人民政府
一、概述
推進政府信息公開工作是鎮江貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》和落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的重要舉措，是鎮江市政府建設“服務政府、高效政府、法治政府”的一項重要工作。按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於進一步推行政務公開的意見》、《中共鎮江市委辦公室、鎮江市人民政府辦公室關於貫徹〈中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步推行政務公開的意見〉的實施意見》、《國務院辦公廳關於做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》（下稱“《條例》”）的要求，2009年本市政府信息公開工作，在深化政府信息公開內容、完善政府信息公開配套工作、加強政府信息公開基礎性工作等方面取得了新的進展。主要開展了以下幾個方面的工作：
（一）深化政府信息公開內容
1．制定政策性檔案全面部署，及時組織推進相關工作。年初，依據中央和省有關政務公開工作檔案和會議精神，轉發了省政府辦公廳關於印發江蘇省政府信息公開工作考核辦法（試行）等制度的通知（鎮政辦發〔2009〕28號）、印發了關於及時上傳政府信息公開內容的通知（鎮政辦發〔2009〕187號），《鎮江市2009年政務公開工作要點》，用以指導全市政務工作。檔案部署了全年工作任務，提出我市政務公開工作重點是，加快推進行政權力網上公開透明運行、全面落實國務院信息公開條例、規範公共企事業單位辦事公開、抓好基層政務公開工作和各項重大決策的公開力度等，強調加強政務公開工作組織領導，明確政務公開“黨委統一領導，政府主抓，政府辦協調，紀檢監察機關監督檢查”的領導機制。各轄市區和市直機關各部門都制定了相應的配套公開政策措施。尤其是將行政權力網上公開透明運行和全面貫徹政府信息公開條例作為工作的重中之重，全力推進。
2．強化業務指導和培訓，確保及時準確公開。2009年國務院辦公廳下發《政府信息公開目錄系統實施指引（試行）》，為了更加準確、規範的推進信息公開工作的深入開展，我市以鎮政辦發〔2009〕128號文轉發了國辦檔案，明確要求各地、各部門要加強組織領導，認真部署實施；開展業務培訓，搞好業務指導；適時督促檢查，完善考核制度。動員全市政府信息公開69個成員單位，認真貫徹落實，5下旬、6月上旬、7月上旬又先後三次組織開展信息公開目錄系統實施指引培訓。政府入口網站市本級政府信息公開欄目，已按照國務院辦公廳要求完成改版。政府機關產生的信息按照《條例》規定的時限，上網公開，相關紙質檔案已送檔案館公共查閱點。
3．深入推進公共企事業單位辦事公開。我市參照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，對供電、供水、供氣、公共運輸、教育、醫療、電信、移動、聯通、金融、藥品、農資、食品等公共事業單位，辦事公開進行規範，組織督促檢查。深入推進公用事業單位的辦事公開，著重抓好9個方面，即單位名稱、工作職能和許可權、機構設定、服務範圍、崗位職責、單位領導和分管的工作、辦公地點和便民服務電話；服務項目、依據、服務標準、服務承諾、違諾責任及處理辦法、獎懲考核辦法；重大項目招投標情況、物資設備採購情況；與服務對象密切相關的變動事項、工作方案及重要信息；突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；突發公共事件的評估調查結果、恢復重建規劃，重大自然災害發生後恢復重建資金和物資的來源、數量、分配方案以及臨時住房和安置住房分配方案；搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的發放情況；法律、法規、規章規定必須公開以及人民民眾普遍關心、關注的其他事項，促進工作上新台階。
4．組織各轄市（區）深入推進鄉鎮政務公開與村務公開。在鞏固鄉鎮和村務公開欄的基礎上，逐步套用現代科技，實施網上公開，形成綜合平台。找準結合點，加以強化，重點是支農惠農、安置補償、救災救濟、優待撫恤。在城市積極搞好以社區為主的居務公開。突出抓好民眾關心的熱點難點問題。如村務公開，把當前農村基層民眾反映強烈的村財務管理問題作為重點，每月或每季公開村財收支情況，對大額村財使用進行公開聽證，保證村民的知情權、參與權、監督權。
（二）加強政府信息公開基礎性工作
1．為積極做好《條例》在本市的貫徹落實，就完善組織推進機制、信息發布協調機制、保密審查機制、監督機制等形成了工作方案。依據江蘇省網路與信息安全協調小組辦公室有關通知精神對全市7個轄市、區政府及69個成員單位中有關部門的信息公開工作進行集中檢查，確保公開的信息及時、安全、準確。
2．為進一步拓展政府信息公開渠道，2009年按照國務院《政府信息公開條例》規定，結合我市實際情況拿出了貫徹落實辦法，決定以少化錢、辦好事為原則，進一步加強政府信息查閱場所建設，全市共建立查閱場所4處，除檔案館、行政服務中心和圖書館外，增設民間藝術館一處政府信息查閱場所。目前，各轄市、區也已建設了政府信息集中查閱點。
3．結合政務公開和政風行風測評指標體系，進一步健全和完善政府信息公開監督和考核機制。按照江蘇省政府信息公開工作考核辦法（試行）等制度，年終進行考評。
二、主動公開政府信息情況
（一）公開的主要內容
全市各政府機關對政府信息進行了梳理和編目，截至2009年年底，累計主動公開政府各類檔案信息8408條。新增本年度主動公開政府各類檔案信息1913條，全文電子化率為99%。其中國民經濟和財政類信息230條，占12%；城鄉建設類信息379條，占20%；科教文衛類信息468條，占25%；市場監督與產品質量類信息230條，占12%；社會保障類312條，占16%；其它各類信息294條，占15%。
1．管理規範和發展計畫
公開了各類規範性檔案，如《鎮江市排污許可證管理辦法》、《鎮江市市區老年居民養老補貼暫行辦法》、《鎮江市城市夜景燈飾設定管理暫行辦法》、《鎮江市市區居民社會養老保險暫行辦法》、《鎮江市城市客運出租汽車企業收費管理辦法》等。
公開了住房保障、環境保護、工業發展規劃等方面的信息，如《鎮江市市區住房保障發展規劃（2008—2010年）》《鎮江市入太湖主要河道水環境整治達標方案（2007—2010年）》、《鎮江市特種金屬業發展綱要（2008—2012年）》、《鎮江市裝備製造業發展綱要（2008—2012年）》等。
2．與公眾密切相關的重大事項
公開了影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況等方面的信息，如《鎮江市船舶污染事故應急預案》、《鎮江市城市突發供水事故應急置預案》、《鎮江市沿江港口重特大事故應急救援預案》、《鎮江市包蟲病疫情處置預案》等信息。
公開了扶貧、優撫方面的信息，如低保標準調整、臨時補助、協保人員生活困難補助等方面的信息。
公開了教育方面的信息，主要包括招生考試、教育收費、高校畢業生就業等方面，其中，在招生考試方面，公開了中招、高考、成人高校、普通高校專升本等有關考試公示方面的信息；在教育收費方面，公開了義務教育收費、高中教育收費、高等教育收費等方面，包括春季中國小教材價格、公辦高中擇校生收費調整標準、本市民辦高校收費等方面。
公開了社會保障、勞動就業方面的信息，主要包括最低工資調整的範圍、對象、辦法，調整企業月、小時最低工資標準，調整城鎮居民基本養老金計發辦法的實施意見、鼓勵扶持自謀職業和自主創業等方面。
公開了土地徵用和房屋拆遷的批准檔案、補償標準、安置方案等方面信息，主要包括征地補償安置方案公告，建設項目用地審批結果，土地使用權出讓公告，土地使用權出讓公告掛牌交易結果公示，新建住宅商品房預售許可證，舊區改造項目涉及範圍、相關責任部門、工程完工日期和進展情況等方面。
公開了其它與社會公眾及企業密切相關的信息，主要包括公交線路調整，公路、鐵路、航空時刻表，市區賓館飯店分布等方面。
3．公共資金使用和監督
公開了政府集中採購項目目錄、政府採購限額標準、採購結果及其監督情況方面的信息，如《鎮江市2009年政府採購集中採購目錄和採購限額標準》、採購結果及其監督情況，以及供應商註冊、中介機構、諮詢專家名單等方面的信息。
4．政府機構和人事
公開了政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面的信息，包括政府機關管理職能、內設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等信息。
5．重大決定草案
公開了涉及公民、法人和其他組織重大利益或者具有重大社會影響的決策、規定、規劃、計畫、方案等草案，充分聽取公眾意見，包括2009年市政府實事項目，公交新辟、延伸、調整計畫，醫療救助、體育基礎設施建設，城市道路路名牌更新方案等信息。其中，2009年為民辦實事項目通過“中國鎮江”入口網站公開徵求公眾意見。
（二）公開形式
1．網際網路
市民通過“中國鎮江”入口網站的“市政府機關與轄市（區）信息公開”子欄目可查閱市級機關、轄市（區）政府主動公開的政府信息；通過“申請公開”欄目，可向各政府機關提出政府信息公開申請，並查閱政府信息公開申請處理的狀態；為方便市民查閱各政府機關主動公開政府信息，實現了“主動公開政府信息”全文檢索功能。
2009年通過各政府機關政府信息公開專欄查閱政府信息的有300萬人次。
2．公共查閱點
市檔案館已匯集了紙質全文8408件、紙質目錄8408條、電子目錄8408條、電子全文8408件。
3．政府公報
通過市政府公報公開重要行政法規，市政府規章，各政府機關的主要規範性檔案，與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案，以及人事任免、機構設定、表彰等信息。市政府公報每月出版，通過檔案館、部分企事業單位、郵局、書報亭、新華書店、居委會、村委會等免費向公眾發放，全年印發政府公報6期，每期發放量達1000份。各轄市（區）也陸續出版政府公報，公布轄區內的重要政府信息。
4．新聞發布會
2009年共舉行市政府例行新聞發布會13場，發布重要信息多項，主要圍繞經濟建設、社會保障、旅遊消費、城市建設及管理等諸多政府高度重視、社會關注的話題。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
截止2009年底，市政府辦公室共受理政府信息公開申請8件。其中當面申請1件，占12.5%，以網上提交表單形式申請5件，占62.5%，以電子郵件形式申請2件，占25%。
（二）申請處理情況
在8件政府信息公開申請中，已經答覆的為8件，全部同意公開，辦結為100%。
（三）收費情況
目前，對公民、法人和其他組織依申請提供政府信息暫未收費。
四、複議、訴訟情況
2009年未收到政府信息公開方面的行政複議；未收到政府信息公開方面的行政訴訟。
五、主要問題和改進措施
2009年，全市政府信息公開工作在深化政府信息公開內容、完善政府信息公開配套工作，加強政府信息公開基礎性工作等方面取得了新的進展，但政府機關主動公開政府信息內容與公眾的需求還存在一些差距，公開形式便民性需要進一步提高。結合工作中存在問題和不足，考慮從以下三個方面進一步改進：
（一）以服務民眾為目的，加強政府信息公開基礎性工作。
加強新聞宣傳，開展政府信息公開主題日活動，提高公眾對政府信息公開的知曉率和參與度；明確政府信息公開的職能處室，加強政府信息公開業務學習和培訓，注重條線橫向聯繫、縱向指導的溝通協調機制，不斷提升政府信息公開整體工作水平；加強政府信息公開各項保障措施，豐富政府信息公開監督、檢查、考核手段，進一步健全和完善政府信息公開評估辦法的指標體系。
（二）以《條例》落實為抓手，探索政府信息公開渠道。
加大宣傳和推介力度，進一步完善政府新聞發布體系，向社會披露和解讀公眾關注度高、公益性強、涉及面廣的重要決策等政府信息；進一步加強鄉鎮政府和公共企事業單位的政府信息公開工作，繼續指導公共企事業單位的信息公開工作，並研究政府信息公開向社區的延伸；積極利用信息化手段，豐富政府信息服務渠道，擴大公開內容和範圍。
（三）以社會需求為導向，深化政府信息公開內容。
繼續重點推進與社會發展和市民生活密切相關的政府信息公開，推進市級條線部門編制本行業政府信息公開實施細則；進一步及時、規範做好公文類政府信息公開工作；加強專業性強及公眾關注度高的規範性檔案、重大決定等檔案配套解讀材料編寫工作，並探索相應的工作機制；以政府信息公開帶動辦事公開，以辦事公開帶動便民服務，進一步推動政府信息公開與網上辦事和電子政務工作的結合。
