銅陵市人民政府辦公室於2024年3月5日印發銅陵市西湖片區水環境整治提升專項行動方案，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：銅陵市西湖片區水環境整治提升專項行動方案
- 頒布時間：2024年3月5日
- 發布單位：銅陵市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為紮實推進西湖片區水環境整治提升專項行動，進一步改善翠湖、秀水河及西湖水體水質，不斷提升人民民眾對生態環境的獲得感，制定本方案。
一、工作目標
在西湖片區約44.4平方公里範圍內，系統開展雨污系統排查與健康診斷，科學有序實施初期雨水滯蓄淨化、雨污分流改造、生態濕地、西湖底泥清淤和水生態修復等工程，同時建立健全常態化長效管護機制。
到2024年底，西湖污水處理廠進水濃度BOD5指標達到100mg/L；翠湖、秀水河水質氨氮、COD等主要指標達到地表水Ⅴ類標準（即2mg/L、40mg/L）。西湖水體水質得到明顯改善，藍藻暴發次數和面積均顯著減少。
二、主要任務
（一）實施原東西支幹管封堵和東支幹管遷建。對原西支幹管末端、西湖二路等兩處閘門及原東西支幹管匯合後管道實施封堵，評估分析封堵後西湖污水處理廠進水水量及水質，確保不影響周邊片區污水收集和排放，進一步減少外水進入污水管網。評估分析西支壓力管直接提升至西湖污水處理廠混合池的可行性，降低污水提升運行成本。（責任單位：市住房城鄉建設局、銅陵經開區管委會，完成時限：2024年3月底前）。加快組織實施東支幹管（八寶路-東湖二路段）遷建工程。（責任單位：市建投公司，完成時限：2024年6月底前）
（二）實施精準溯源排查，明確重點整治對象。在三渠（幸福渠、石城渠、天橋渠）交匯處、翠湖攔水壩出口安裝智慧型檢測設備，分析翠湖污染通量和攔水壩拆除前需要削減的污染物總量；採用水質快速便捷半定量檢測方法，全面調查市政雨污主幹管道混接、錯接和滲漏點，診斷市政管道混流入侵程度；逐一現場勘查地塊與市政主次乾管雨水連線井的污水混入情況，診斷地塊雨污分流質量。根據以上排查結果，進行綜合評估，確定市政雨污管道病害修復的工程量和優先權序，明確需重點整治的居住小區和企事業單位。（責任單位：市住房城鄉建設局，完成時限：2024年5月底前）
（三）實施市政雨污水管網病害修復。市住房和城鄉建設局將排查發現的問題移交至管線權屬單位，並提出整改要求，由管線權屬單位實施管網病害治理和修復。（責任單位：市住房城鄉建設局、銅陵經開區管委會、銅官區政府、市建投公司，完成時限：2024年6月底前完成排查檢測及任務交辦，2024年12月底前完成修復改造）
（四）實施初期雨水收集和淨化。在農貿市場（含菜市場、水產市場等）、餐飲集中區等徑流污染較重區域，根據初期雨水水質檢測情況，實施雨水口清淤，按照先試點後推廣的原則，分期分批建設對初期雨水具有滯蓄淨化作用的環保型雨水口。（責任單位：銅官區政府、銅陵經開區管委會，完成時限：2024年12月底前）
（五）實施居住小區、企事業單位雨污分流改造。在排查後明確的重點居住小區、企事業單位中篩選出試點地塊，按照雨水地上流、污水地下走的技術思路，科學制定實施方案，在試點的基礎上，總結經驗，科學有序推進地塊雨污分流改造，實現生活污水和降雨徑流的分別收集、分類輸送。（責任單位：銅官區政府、銅陵經開區管委會、各企事業單位，完成時限：2024年12月底前）
（六）建設小型生態濕地系統。充分利用翠湖兩岸和秀水河兩岸的池塘綠地和箱涵上覆綠地，按照先試點後推廣的原則分批建設旁路式淨化型表面流濕地系統，提升翠湖、秀水河的水動力和環境容量、改善水質的同時，發揮調蓄作用，削減雨天的外排總量。（責任單位：市住房城鄉建設局、銅陵經開區管委會、市建投公司，完成時限：2024年12月底）
（七）實施底泥清淤和水生態修復。開展西湖沿岸9個排口污染通量及溯源排查，調查西湖、翠湖水體水質和底泥分布，在保障城市行洪安全的前提下，有序推進清淤和水生植被恢復工程，改善水體水質。做好藍藻預警和防控，開展藍藻無害化打撈處理，杜絕近岸堆積發白髮臭。進一步構建長江大保護的生態屏障。（責任單位：市建投公司、銅陵經開區管委會，完成時限：2024年7月底前）
（八）開展生活污水和工業廢水排放專項整治。總結黑砂河片區污水排放整治的經驗，對餐飲攤販亂倒亂排污水、洗車行違規排污、用水戶私改接自來水管道等3類問題，多部門聯動嚴格執法，開展專項整治，同時加強宣傳和引導，逐步規範用水戶的排水行為。（責任單位：市住房城鄉建設局、市城管執法局、市市場監管局、銅官區政府，完成時限：2024年12月底前，並長期堅持）。開展西湖片區工業企業廢水處理設施運行和廢水接管情況的排查，進一步覆核工業企業污染物排放總量。（責任單位：市生態環境局、銅陵經開區管委會，完成時限：2024年6月底前，並長期堅持）
（九）探索廠網一體化管理模式。修訂完善污水處理廠、排水設施運營管護考核辦法和績效評價辦法，整合運維資源，推動廠網一體化，實施質價掛鈎，將污水處理進水濃度、考核結果、績效評價結果與污水處理、排水設施運營管護補助資金撥付掛鈎，按效付費，督促鼓勵污水處理企業主動排查上游進水管網問題，切實提高進水濃度，加強污水處理企業及排水設施運營監管，壓實污水處理企業日常運行管理主體責任。（責任單位：市住房城鄉建設局、銅陵經開區管委會、市財政局，完成時限：2024年12月底）
（十）建立健全長效管護機制。充分運用排查成果，編制西湖片區排水系統一張圖，劃分排水管理單元，明確各方管護責任；進一步規範排水許可證發放和換證工作，開展排水許可證有效期內的動態管理；試點開展地塊與市政連線井的污水混流線上檢測，創新建立智慧監測與綜合監管相結合的排水系統長效管護機制。（責任單位：市住房城鄉建設局、銅官區政府，完成時限：2024年12月底）
三、工作保障
（一）加強組織領導。成立以市政府分管副市長為組長，市住房城鄉建設、生態環境、城管執法等部門及市建投公司、銅官區政府、銅陵經開區管委會等單位負責同志為成員的工作專班，統籌推進、定期調度西湖片區水環境整治提升工作。專班辦公室設在市住房城鄉建設局，每周進行一次現場項目督導，每兩周召開一次項目協調推進會，轄區政府及銅陵經開區管委會要成立相應專班，壓緊壓實工作責任。
（二）加強服務保障。由市住房城鄉建設局牽頭聘請中國科學院湖泊所、東南大學等國內權威諮詢單位和專家，負責各類項目技術方案頂層設計和過程指導，同步加強排查、設計及施工管理，實現技術服務及時跟進，工程監管全面把關。
（三）加強新技術套用。在排水管網病害修復中，綜合考慮交通安全、管線交叉、環境保護等因素，因地制宜採用非開挖修復技術，避免大面積破壞道路和綠化；在地塊雨污分流改造中，優先採用地面線性雨水收集系統；在長效管護中，試點採用多參數融合的雨污混流檢測技術和供排水聯動分區計量技術。通過新技術的集成套用，推動雨污系統管理的精細化和數位化。
（四）加強資金保障。市住房城鄉建設局負責落實市政雨污管網修復改造及老化更新改造、市級黨政機關雨污分流改造、秀水河清淤和生態濕地建設等資金渠道；銅官區政府負責統籌落實屬於本轄區內的居民小區、區級黨政機關及事業單位雨污分流改造等資金渠道；銅陵經開區管委會負責統籌落實管轄範圍內的居民小區、所屬黨政機關及事業單位雨污分流改造、翠湖水體清淤和生態修復、西支幹管和翠湖六路泵站運維修復等資金渠道；市建投公司負責落實東支幹管遷建、西湖水體水生態修復等資金渠道；其他企事業單位按照方案落實整改資金。各有關部門和轄區政府要積極編制項目，申報中央和省相關項目投資預算，爭取國債資金、水污染防治、城市管網及污水處理補助等中央、省專項資金以及政策性銀行貸款支持，謀劃發行項目專項債，多渠道籌措資金。市財政局、銅官區、銅陵經開區和市建投公司分別負責相應落實排水設施建成後運營管護資金。
四、有關要求
（一）提高思想認識。各有關單位要深入學習貫徹習近平生態文明思想，進一步提高政治站位、增強大局意識，把西湖片區水環境整治提升工作擺在更加突出位置，認真履職盡責，強化部門聯動、市區聯動，創新採用排查+設計、整治+維護和EPCO建設運營一體化等工程建設運營管護模式，統籌有序加快做好西湖片區水環境整治提升工作。
（二）加強宣傳發動。統籌安排老舊小區改造、西湖片區水環境整治提升工作，保障年度計畫完成的同時，各居民小區雨污分流改造要努力做到“只挖一次”，盡最大可能減輕對居民生活、出行的影響。同步做好宣傳引導工作，爭取民眾的理解和支持。
（三）嚴明工作紀律。工作專班辦公室會同市政府督查室，對專項行動推進情況月督查、季通報，全力以赴推動項目落實和問題整改。要堅決杜絕形式主義、官僚主義、弄虛作假行為，一經發現倒查問責。
解讀
2024年3月5日，市政府辦公室印發了《銅陵市西湖片區水環境整治提升專項行動方案》（辦〔2024〕3號，以下簡稱《方案》），為便於各有關單位了解掌握該《方案》，現就相關內容解讀如下：
一、決策依據和背景
為提升西湖污水處理廠進水濃度，改善翠湖、秀水河及西湖水體水質，建立常態化長效管護機制，持續健全城市水體環境保護責任體系，確保治理後的城市黑臭水體不反彈，實現長治久清，根據《住房和城鄉建設部城市黑臭水體整治工作指南》《安徽省深入打好城市黑臭水體治理攻堅行動》《安徽省城市污水管網整治攻堅行動方案(2023-2025 年)》等檔案精神，結合實際，在對城市水環境全面摸排的基礎上出台了《銅陵市西湖片區水環境整治提升專項行動方案》。
二、制定意義和總體考慮
根據省委省政府相關工作要求，按照市委、市政府工作部署，為提升西湖污水處理廠進水濃度，改善翠湖、秀水河及西湖水體水質，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，按照技術可行、經濟合理的原則，突出精準治理，結合實際，制定本專項行動方案。
三、研判和起草過程
在對城市水環境全面摸排的基礎上，市住建局牽頭草擬了《銅陵市西湖片區水環境整治提升專項行動方案（徵求意見稿）》，並於2023年11月20日函送至市建投公司、市市場監管局、市生態環境局、市財政局、市城管執法局、銅官區政府、銅陵經開區管委會共7家單位徵求意見。根據反饋意見對《徵求意見稿》進一步修改完善，並於2023年12月13日經第11次市住建局局長辦公會議研究後，形成《銅陵市西湖片區水環境整治提升專項行動方案（送審稿）》（以下簡稱《方案》）。2024年1月，《方案》由市政府批轉市司法局和市財政局開展合法性和合規性審查，市司法局和市財政局分別出具合法性審查意見和合規性審查意見，根據相關意見修改完善，並再次報市政府於2024年2月2日第37次市政府常務會議審議通過。2024年3月5日，市政府辦公室予以印發實施。
四、工作目標
在西湖片區約44.4平方公里範圍內，系統開展雨污系統排查與健康診斷，科學有序實施初期雨水滯蓄淨化、雨污分流改造、生態濕地、西湖及翠湖底泥清淤和水生態修復等工程，同時建立健全常態化長效管護機制。
到2024年底，西湖污水處理廠進水濃度BOD5指標達到100mg/L；實現翠湖、秀水河水質氨氮、COD等主要指標達到地表水Ⅴ類標準（即2mg/L、40mg/L）。西湖水體水質得到明顯改善，藍藻暴發次數和面積均顯著減少。
五、主要任務
以十大工程方式推進西湖片區水環境整治提升工作。一是封堵原東西支幹管和遷建東支幹管。在確保不影響周邊片區污水收集和排放，將原西支幹管末端、西湖二路等兩處閘門及原東西支幹管匯合後管道實施封堵，分析評估西支壓力管直接提升至西湖污水處理廠混合池的可行性，降低污水提升運行成本。加快組織實施東支幹管（八寶路-東湖二路段）遷建工程。二是溯源排查，重點整治。根據排查結果，進行綜合評估，確定市政雨污管道病害修復的工程量和優先權序，明確需重點整治的居住小區和企事業單位。三是修復市政排水管網。結合《安徽省城市污水管網整治攻堅行動方案（2023-2025年）》相關要求，市住建局將排查發現的問題和整改要求，移交管線權屬單位，由管線權屬單位實施管網病害治理和修復。四是完善初期雨水處理。按照先試點後推廣的原則，分期分批建設對初期雨水具有滯蓄淨化作用的環保型雨水口。五是實施居住小區等排水戶雨污分流改造。科學制定實施方案，在試點的基礎上，總結經驗，科學有序推進地塊雨污分流改造，實現生活污水和降雨徑流的分別收集、分類輸送。六是沿河建設表面流濕地系統。充分利用翠湖兩岸和秀水河兩岸綠地和箱涵上覆綠地，按照先試點後推廣的原則分批建設旁路式淨化型表面流濕地系統。七是實施底泥清淤和水生植被恢復等水生態修復。開展西湖沿岸9個排口污染通量及溯源排查，調查西湖、翠湖水體水質和底泥分布，在保障城市行洪安全的前提下，有序推進清淤和水生植被恢復工程，改善水體水質。八是加強生活污水和工業廢水排放整治。總結黑砂河片區污水排放整治經驗，多部門聯動嚴格執法，開展專項整治。開展西湖片區工業企業廢水處理設施運行和廢水接管情況的排查。九是推動廠網一體化管理。修訂完善污水處理廠、排水設施運營管護考核辦法和績效評價辦法，整合運維資源，推動廠網一體化，實施質價掛鈎，將污水處理進水濃度、考核結果、績效評價結果與污水處理、排水設施運營管護補助資金撥付掛鈎，按效付費。十是健全排水系統長效管護機制。充分運用排查成果，編制西湖片區排水系統一張圖，劃分排水管理單元，明確各方管護責任；進一步規範排水許可證發放和換證工作，開展排水許可證有效期內的動態管理；試點開展地塊與市政連線井的污水混流線上檢測，創新建立智慧監測與綜合監管相結合的排水系統長效管護機制。
六、創新舉措
一是在排水管網病害修復中，綜合考慮交通安全、管線交叉、環境保護等因素，因地制宜採用非開挖修復技術，避免大面積破壞道路和綠化；二是在地塊雨污分流改造中，優先採用地面線性雨水收集系統；三是在長效管護中，試點採用多參數融合的雨污混流檢測技術和供排水聯動分區計量技術。通過新技術的集成套用，推動雨污系統管理的標準化、專業化、精細化、數位化。
七、工作保障
（一）加強專班調度。成立以市政府分管副市長為組長，市住建局、市生態環境局、市城管執法局、市建投公司、銅官區政府、銅陵經開區管委會等單位負責同志為成員的西湖片區水環境整治提升工作專班。
（二）加強技術保障。由市住建局牽頭聘請國內權威諮詢單位和專家，負責各類項目技術方案頂層設計和過程指導，同步加強排查、設計及施工管理，實現技術服務及時跟進，工程監管全面把關。
（三）加強資金保障。市住建局負責落實市政雨污管網修復改造及老化更新改造、市級黨政機關雨污分流改造、秀水河清淤和生態濕地建設等資金渠道；銅官區政府負責統籌落實屬於本轄區內的居民小區、區級黨政機關及事業單位雨污分流改造等資金渠道；銅陵經開區管委會負責統籌落實屬於本轄區內的居民小區、區級黨政機關及事業單位雨污分流改造、翠湖水體清淤和生態修復、西支幹管和翠湖六路泵站運維修復等資金渠道；市建投公司負責落實東支幹管遷建、西湖水體水生態修復等資金渠道；其他企事業單位按照方案落實整改資金。各有關部門和轄區政府要積極編制項目，申報中央和省相關項目投資預算，爭取國債資金、水污染防治、城市管網及污水處理補助等中央、省專項資金以及政策性銀行貸款支持，謀劃發行項目專項債，多渠道籌措資金。市、區(經開區、銅官區)財政部門和市建投集團分別負責落實排水設施建成後運營管護資金。
