銅陵市人民政府關於進一步促進流通產業發展的實施意見

2013年12月19日，銅陵市人民政府以銅政〔2013〕49號印發《關於進一步促進流通產業發展的實施意見》。該《意見》分指導思想、總體目標、重點任務、支持政策、保障措施5部分。

重點任務是：著力建設交易商與服務商集聚、輻射力較強的商品交易體系；著力建設商業層次分明、商圈特色各異的消費品零售體系；著力建設網路健全、資源共享的現代物流和共同配送體系；著力建設運行通暢高效的農產品流通體系；大力提高流通現代化水平；大力提高流通企業市場競爭力；大力提高市場運行保障能力；大力提高流通領域改革開放水平。

基本介紹

• 中文名：銅陵市人民政府關於進一步促進流通產業發展的實施意見
• 印發機關：銅陵市人民政府
• 文號：銅政〔2013〕49號
• 印發時間：2013年12月19日

基本信息

2013年12月19日，銅陵市人民政府印發《關於進一步促進流通產業發展的實施意見》。

意見

銅陵市人民政府關於進一步促進流通產業發展的實施意見

銅政〔2013〕49號

縣、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：

根據安徽省人民政府《關於深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（皖政〔2013〕42號）精神，結合我市實際，現就進一步促進流通產業發展提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持創新驅動、轉型發展，以引導生產發展和促進消費增長為出發點，以體制機制和流通方式創新為動力，加快推進流通產業發展方式轉變，切實提高流通規模和效率，有效降低流通成本，全面提升流通現代化水平，進一步發揮流通產業對全市產業結構調整和經濟發展的帶動作用。

二、總體目標

圍繞建設皖中南中心城市的總體目標，按照“市場主導、基礎先行、兩型引領、創新驅動、協調發展”的原則，加快推進流通產業發展方式轉變，大力發展新型流通業態和現代流通組織方式，提升流通產業的輻射力和綜合競爭力，充分發揮流通產業對全市產業結構調整和經濟發展的帶動作用。

力爭到“十二五”末，全市限額以上流通企業達300家，實現社會消費品零售總額200億元，全社會物流總費用占GDP比重降至15%以下，流通產業增加值占第三產業增加值比重達30%。

三、重點任務

（一）著力建設交易商與服務商集聚、輻射力較強的商品交易體系。

1．培育一批輻射省內外的專業商品交易平台，提升市場資源配置能力和服務增值能力。重點推進嘉華國際廣場、台灣城、銅陵大市場、北斗星城、綠源農產品大市場、紅星美凱龍銅陵商場等一批輻射省內外重點項目建設。

2．完善空間布局，改造提升有比較優勢的大宗商品交易市場。加快推進順通建材大市場、環球家居集散中心、銅陵大市場等商品交易市場建設，提高金屬、建材、化工、家俱等大宗商品交易市場的服務總集成能力。

（二）著力建設商業層次分明、商圈特色各異的消費品零售體系。

3．研究落實新建、改建大型居住區商業網點配套扶持政策，引導商業企業合理配置社區蔬菜直銷、放心糧油直銷、醫保定點藥店、家政服務、廢舊商品回收等公益性強的商業業態，提高便民利民服務水平。

4．加快商業結構調整，傳承城市歷史文化與特色，推動商業、旅遊、文化融合，形成一批具有較大影響力的特色商業街區。通過改造、提升，努力形成江南文化園、大通美食城、銅陵商城茶葉一條街、名品服飾一條街、現代生活館等具有較大影響力的特色商業街區。

（三）著力建設網路健全、資源共享的現代物流和共同配送體系。

5．培育發展一批服務水平高、增值能力強、具有品牌影響力的第三方物流企業。重點培育銅冠物流公司、通華物流公司、港務公司、華德實業有限公司、鴻越運輸有限公司等大型第三方物流企業。

6．建設金屬、化工、醫藥、日用消費品行業物流綜合服務平台。推進物流服務平台項目建設，建設一批公共物流信息平台。

7．支持電子商務企業與第三方物流企業合作，建立快速補貨和區域調撥系統，構建低成本、廣覆蓋的系統化配送網路。

8． 推進重點物流園區建設和發展，引導物流企業向物流園區集聚、集約發展。重點推進皖中南物流中心、皖中南國際物流園、中國銅陵國際有色金屬物流園、新興際華銅陵東港現代物流園、皖中南快速消費品配送中心等大型物流項目建設。

9．引導先進制造業與社會化和專業化物流配送體系融合，加快建立集採購、製造、銷售、回收為一體的物流供應鏈；扶持產業聯動，加速工商企業主輔分離。

（四）著力建設運行通暢高效的農產品流通體系。

10．統籌規劃農副產品市場流通網路布局，支持建設和改造一批具有公益性質的農副產品市場、重要商品儲備設施、大型物流配送中心、農副產品冷鏈物流設施。到2015年，基本形成覆蓋城區主要社區的農副產品平價直銷網路，建立較為完善的農副產品產銷對接、直采直銷的運營和管理體系。

11．加快網路信息平台建設，構建農副產品產銷一體化流通體系。加強與市內外農副產品生產基地的產銷對接，繼續推進和落實“皖優農產品進超市工程”。

12．加快構建規模化、組織化、品牌化的農村現代商品流通體系。支持流通企業發展城鄉一體化經營，暢通“農副產品進城和工業品下鄉”雙向流通渠道。

（五）大力提高流通現代化水平。

13． 推廣套用各類信息技術與現代管理技術，加快流通企業技術進步。推進中國銅商品電子商務產業園、銅陵市現代信息服務業基地（清華同方信息港）、銅陵市物流公共信息平台等綜合信息平台建設。

14．加快電子商務規模化、規範化發展。支持大型企業發展以供應鏈協同為重點的電子商務，引導中小企業利用第三方電子商務服務平台拓展國內外市場。支持經營者利用工業廠房、倉儲用房等存量房產興辦網路零售集聚區；鼓勵流通企業發展具有創意設計與展示體驗等配套功能、直接採購與買斷產品自營購銷結合、實體商店與虛擬網店聯動發展等新型經營方式。

15．深入發展連鎖經營，拓寬行業範圍、拓展連鎖網路，鼓勵企業運用特許經營模式實現連鎖化、規模化經營。

（六）大力提高流通企業市場競爭力。

16．鼓勵流通企業實施品牌戰略。支持品牌公共服務項目和綜合性品牌項目建設。

17．支持發展“綠色流通”，鼓勵和推動流通企業節能降耗，在採購和銷售等環節推廣綠色低碳技術。

（七）大力提高市場運行保障能力。

18．完善重要商品儲備制度，最佳化儲備品種和結構，健全市場應急聯絡協調機制，強化市場分析和價格預警機制。建立健全主副食品、中藥材、農資等商品流通追溯體系。

19．依法嚴厲打擊侵犯智慧財產權、制售假冒偽劣產品、商業欺詐和商業賄賂等違法行為，嚴厲查處經營者通過壟斷協定等方式排除、限制競爭的行為。

（八）大力提高流通領域改革開放水平。

20．改革流通管理體制，建立健全分工明確、權責統一、協調高效的流通管理體制。加強政策制定、執行與監督之間的相互銜接。

21．支持流通企業拓展國內市場，開拓境外行銷渠道，設立境外行銷網點。在中央和地方“走出去”財政專項資金中給予政策扶持 。

四、支持政策

（一）加大用地支持力度。

22．優先安排鼓勵發展的流通設施項目建設用地。對鼓勵發展的流通設施項目，在年度土地利用計畫和土地供應計畫中，統籌安排。對符合規劃，利用舊廠房、閒置倉庫建設流通設施的，如涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃，經規劃、國土、產業發展等主管部門會審批准後，可採取協定方式供地。

（二）加大財政支持力度。

23．發揮中央、省、市促進商貿流通業發展相關專項資金的作用，安排支持資金向重點建設項目傾斜。

24．發揮“1+4”財政專項資金的作用，重點扶持公益性流通設施、農產品和農村流通體系、流通領域信息化、新興業態平台、廢舊商品回收體系、新農村流通服務網路工程建設以及流通企業技術進步等。

（三）降低流通環節費用。

25．認真貫徹國務院辦公廳《關於印發降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發〔2013〕5號），落實國家減輕流通產業稅費負擔的10條政策措施。對符合條件的農產品批發市場、農貿市場使用的房產、土地，按照規定暫免徵收房產稅和城鎮土地使用稅；對符合條件的蔬菜和部分鮮活肉禽蛋產品經營免徵流通環節增值稅；對符合條件的家政服務業免徵營業稅。鮮活農產品運輸實行“綠色通道”，對整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛免收車輛通行費。

（四）加大金融支持力度。

26．支持金融機構開展動產、倉單、商鋪經營權、租賃權的質押融資，改進信貸管理、拓寬流通企業融資渠道。通過對擔保企業增資等方式加強增信體系建設，加大對符合條件的流通企業融資擔保力度。

27．支持符合條件的流通企業通過債券、票據等債務融資工具進行直接融資實現資本擴張，鼓勵通過“新三板”和區域股權交易託管中心等場外市場掛牌。

（五）加大經營發展支持力度。

28．支持國內外流通企業在銅發展總部機構，制訂貿易性總部認定辦法，落實貿易型總部企業支持政策。對分支機構數量在10家以上，且總機構、分支機構年增值稅應稅銷售額合計在1億元以上，符合條件的納稅人可到主管稅務部門申請總分支機構匯總繳納稅款。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

29．建立由市政府分管領導召集，市商務部門牽頭的全市加快流通產業發展部門合作協調機制，加強對流通工作的協調指導和督促檢查，完善配套政策和監管措施。

（二）強化規劃引領。

30．修編完善城市商業網點規劃，調整最佳化布局，努力形成多中心、集聚型、網路狀的商業新格局。加強各層級、各區域之間規劃的有機銜接，縣（區）在編制控制性詳細規劃和修建性詳細規劃時，要充分考慮商業網點建設需求，聽取同級商務部門意見。

（三）健全統計和監測制度。

31．建立科學完善的流通業統計調查體系，健全流通業統計和信息發布制度。擴大市場監測體系覆蓋面，強化城鄉市場和重點領域、行業、業態的統計監測，增強市場調控的前瞻性和預見性。

（四）發揮行業協會作用。

32．完善流通行業協會的運行機制，引導行業組織制定行業規範和服務要求，加強行業自律和信用評價。支持行業協會及時反映行業訴求，維護企業合法權益。

（五）加強人才隊伍和基層機構建設。

33．大力培養和引進流通產業領軍人物和專業人才，加快形成高校、科研院所與部門、行業企業聯合培養人才的機制。

34．加強幹部隊伍建設，提高流通產業服務意識和監管執法能力。加強基層流通管理部門建設，充實一線力量，保障流通管理工作通暢有效。

附屬檔案：銅陵市促進流通產業發展重點工作及分工安排表（2014—2015年）（略）

銅陵市人民政府
2013年12月19日