遼寧省人民政府辦公廳關於促進商貿流通健康發展的實施意見

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構： 為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進內貿流通健康發展的若干意見》（國辦發〔2014〕51號），經省政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見：

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各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構： 為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進內貿流通健康發展的若干意見》（國辦發〔2014〕51號），經省政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見：

檔案內容

一、大力推進現代流通方式轉變

（一）推進電子商務跨越式發展。加快電子商務的推廣套用，拓展網路消費領域，引導更多企業運用電子商務進行網上交易，擴大網上銷售規模。依託產業優勢，培育在業內具有影響力和定價權的大宗商品現貨交易平台。推動“O2O”模式網上商城建設，促進“線上線下”融合發展，建設在本區域內能夠給消費者提供全程閉環服務的“O2O”網上商城。

提升電子商務產業園區建設水平，推進“一網兩館”建設，加大電子商務的培訓力度。推進電子商務向農村延伸，支持農產品生產和流通主體建立網路銷售平台，拓寬銷售渠道。積極開展工業領域電子商務套用，推進公共信息服務平台建設；實施電子商務套用示範推廣工程，開展工業企業電子商務和供應鏈協同能力提升試點。
（二）著力推動商貿物流發展。整合物流資源，促進物流與製造業、批發和零售業融合發展。推廣統一配送、共同配送等模式，重點培育100個城鄉配送中心，布設發展10000個左右末端配送網點，逐步形成覆蓋面廣、高效便捷的城鄉配送網路體系。推動傳統商貿物流園區、倉儲企業向功能完善的現代化物流配送中心轉型升級。

鼓勵建立城鄉配送聯盟，通過共享物流資源、統籌協調管理與分配，實施共同配送。支持專賣店、單體店等發展統一配送。加強物流標準化和信息化建設，推進以托盤標準化為突破口的物流標準化試點，打造跨區域物流綜合信息服務平台。落實商貿物流、城市配送車輛統一標識管理相關政策，保障運送生鮮食品、主食製品、藥品等車輛通行、停靠、卸貨便利。經認定為高新技術企業的第三方物流和物流信息平台企業，依法享受高新技術企業相關優惠政策。
（三）積極發展連鎖經營。推進發展直營連鎖、特許連鎖、自願連鎖等方式，推動流通企業由單體經營向連鎖經營轉型升級，推廣供應鏈管理模式，培育興隆集團、大連金瑪集團、盤錦金社裕農集團等一批運營規範、有規模、效益好的連鎖經營骨幹企業。依託優勢企業，通過兼併、重組、聯合、特許加盟等方式發展連鎖經營企業；整合傳統中小商貿流通主體，推動餐飲、住宿、家庭服務、美發美容、洗染、沐浴、人像攝影、再生資源回收企業連鎖化經營，使連鎖經營模式從零售領域向生活服務業、生產資料流通領域擴展。大力發展連鎖便利店，引導便利店等業態進社區、進農村，拓展快餐、代收費、代收貨等便民服務功能。

二、切實加強流通基礎設施建設

（四）推進農產品現代流通體系建設。深入實施《遼寧省農產品現代流通體系建設方案》（遼政發〔2014〕36號），以無第二批發環節為核心，建設現代化大型綜合性農產品交易中心和專業批發市場；培育一批品牌化、規模化的農產品生產基地，支持鮮活農產品基地完善冷鏈儲存和配送功能；大力發展冷鏈物流，加快形成覆蓋城鄉、快捷高效的農產品物流網路；大力發展農產品連鎖經營，最佳化零售網路布局；建設大型農產品電子商務平台。利用國家在我省開展集中連片推進農產品流通和農村市場體系建設試點契機，支持一批重點項目建設和改造。積極穩妥開展公益性農產品批發市場建設試點。落實好省政府與全國供銷總社《合作框架協定》。
（五）加快商品市場轉型升級。推進各類商品市場由傳統單一交易市場向現代化多功能市場轉變，加快實現商品市場向專業化、特色化、現代化、國際化轉型升級。加大投資力度，強化流通基礎設施建設。完善財政扶持政策，安排落實專項資金。對符合土地供應條件的商品批發市場用地，市、縣國土資源管理部門將優先納入土地供應計畫，優先保障土地供應。城區商品批發市場異地搬遷改造，政府收回原國有建設用地使用權後，可採取協定出讓方式安排建設用地。加強市場建設項目的規劃管理，確保規劃設計方案和建築設計方案符合機動車停車位配建標準。
（六）提升生活服務業發展水平。最佳化社區商業網點、公共服務設施的規劃布局和業態配置。以豐富“米袋子”、“菜籃子”和滿足城鄉居民個性化消費需求為出發點，依託大型連鎖企業，培育建設農產品零售新模式、新業態，加快形成覆蓋城鄉居民社區的農貿市場、社區菜市場、社區菜店、生鮮超市、便利店等農產品連鎖零售網路體系，打造滿足城鄉居民農產品消費需求的15分鐘便民商圈。整合各類社會資源，加強公益性家政服務網路中心建設，培育一批家政服務龍頭企業，搞好家政服務人員就業培訓，增加養老服務供給。落實好新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建築面積比例不低於10%的政策。推進“營改增”試點工作，認真執行國家在增值稅、營業稅、企業所得稅等方面對小微企業的優惠支持政策。落實國家完善銀行卡刷卡手續費定價機制等有關政策，進一步降低餐飲業刷卡手續費支出。支持省銀聯、省內各銀行機構拓展銀行卡受理市場，提高刷卡消費的金融服務水平。
（七）積極發展綠色流通。研究制定商貿流通業節能降耗方案，建立商貿流通業節能降耗長效機制，開展能耗評價工作。倡導企業加強能耗管理，大力推廣高效節能照明產品，支持其實施節能技術改造和建築節能示範項目。推廣綠色低碳採購，打造綠色低碳供應鏈。創造條件建立廚房廢棄物生產、收運、處置通用的信息平台，發展“資源—產品—再生資源—再生產品”的開放式可循環利用模式，鼓勵在高新園區、高等院校、大型賓館、飯店推廣建設餐廚垃圾集中處理設施。支持並加快老舊汽車、黃標車淘汰工作，促進報廢汽車回收拆解體系建設。

三、積極推動流通領域改革創新

（八）支持流通企業做強做大。對流通企業融資上市、兼併重組、連鎖經營、境外投資、高端人才引進等給予政策扶持，鼓勵企業實現規模化、網路化擴張，打造全國知名的流通企業和具有較強核心競爭力的大型企業集團。流通企業重大建設項目優先申報國家扶持的各類重點建設項目，優先列入國家和省服務業有關試點，優先給予省服務業發展專項資金扶持。鼓勵流通企業利用現代信息技術建設研發中心、境內外採購中心和電子商務平台，實現經營模式和業態創新，圍繞資源開發、研發模式、生產方式、行銷體系、流通體系等方面進行商業模式創新，加快線下實體網路、品牌信譽、物流配送等傳統優勢與線上資源融合發展。鼓勵和引導省內各銀行機構加大對流通企業的支持力度，提高符合條件流通企業的綜合授信度，在充分把控風險的基礎上，開發符合流通行業特點的融資產品，最佳化流通企業融資環境。
（九）支持中小微商貿流通企業發展。推進瀋陽、大連兩市中小商貿流通企業公共服務平台試點建設，探索以12312商務舉報投訴服務中心為基礎，建立省級中小商貿流通企業公共服務平台。整合利用社會服務力量，為中小商貿流通企業提供質優價惠的信息諮詢、創業輔導、市場拓展、電子商務套用、特許經營推廣、企業融資和品牌建設等服務。繼續推進“全省萬戶小微商貿企業專項貸款扶持工程”，推動商業銀行開發符合商貿流通行業特點的融資產品，改善小微商貿流通企業融資環境。選擇一批效益好、有特色、有品牌、有市場、有發展潛力、吸納就業人員多的小微商貿流通企業，作為省級成長型小微商貿示範企業。
（十）促進內外貿結合發展。積極爭取將我省重點市場列入國家內外貿市場結合試點，爭取特殊外貿支持政策。確定鞍山西柳作為首批省級重點培育內外貿結合商品市場試點，積極推進採購貿易，鼓勵經營進出口業務商戶以旅遊購物貿易方式開展對外貿易活動，推動內外貿協調發展。研究適用於內外貿結合市場的貿易管理、海關監管、商品檢驗、結匯結算和貿易便利化等新模式。引進外貿經營主體，擴大出口規模。組織省內知名企業和特色商品參加各種貿易洽談、招商引資及產品展示銷售會，擴大對外宣傳，為企業提供境外產品行銷、貿易洽談交易平台。

四、進一步改善營商環境

（十一）切實減輕流通企業負擔。深化行政審批制度改革，加強對審批事項的管理和事後監管，系統評估和清理涉及商貿流通領域的行政審批、備案等事項，實現最大限度的取消和下放。按照國家統一部署，進一步清理規範涉及流通環節的各項收費，堅決取締省以下各級政府、部門制定的行政事業性收費項目。加大對違規設立行政事業性收費的查處力度，堅決制止各類亂收費、亂罰款和亂攤派等行為。在已實現工商業用電同價基礎上，依據國家有關電價政策和工作要求，推進大型流通企業與電力直接交易試點、商業用戶選擇執行行業平均電價或峰谷分時電價工作。
（十二）營造公平競爭的市場環境。建立公平公正的市場規則，鼓勵各類市場主體按照統一市場準入制度依法平等進入相關領域。推進商品流通體制改革，強化人才、技術等要素市場建設。改善市場運營環境寬準入、嚴監管。認真貫徹落實跨地區經營企業總分支機構匯總納稅政策。鞏固清理整頓大型零售企業對供應商違規收費工作成果，加強日常監督檢查，健全舉報投訴機制，利用信用建設平台及時曝光違法行為，加大對違法違規行為的查處力度。
（十三）加大市場整治力度。落實全國打假辦強化市場監管協作行動計畫，完善我省打擊侵權假冒兩法銜接信息共享平台。健全行政執法與刑事司法銜接工作機制，建立完整順暢的工作流程和規範可溯的銜接辦法，提高兩法銜接的操作性。發揮各類媒體作用，宣傳打擊侵權假冒工作成果和維權守法的正面典型，曝光侵權假冒偽劣案例，提高公眾的識假辨假意識和能力，推動侵權假冒領域行政處罰案件信息公開工作。充分發揮考核評價的引領督促作用，加強檢查、加大查處、及時通報，依法嚴厲打擊侵權假冒行為。
（十四）深入推進商務信用建設。加強企業誠信檔案建設，逐步形成失信企業懲戒機制。推進行業信用建設，在項目政策支持方面更多參考信用評價結果。積極推動依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯智慧財產權行政處罰案件信息，保護消費者權益，提高執法公信力，維護公平競爭的市場秩序。繼續組織開展“誠信興商”宣傳月活動，在文化廣場、商貿集中區、鄉鎮集貿市場等區域開展民眾喜聞樂見、形式多樣的信用道德文化和法律法規宣傳系列活動。組織開展“誠信經營”示範創建活動。

五、加強流通工作的組織領導

（十五）把各項政策措施落到實處。各地區要進一步加強組織領導，完善工作機制，明確工作職責，結合當地實際，出台有針對性的配套措施，加大保障力度，形成政策合力，營造商貿流通健康發展的良好環境。發展改革、經信、財政、國土、住建、交通、稅務、金融等各有關部門要加強協調配合，按照檔案精神和分工要求，研究制定具體落實方案，加大對商貿流通業轉型發展的支持力度，確保各項政策措施落實到位。