銅川市人民政府於2021年6月16日印發銅川市“十四五”數字經濟發展規劃.請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：銅川市“十四五”數字經濟發展規劃
- 頒布時間：2021年6月16日
- 發布單位：銅川市人民政府
全文
前 言
數字經濟是以使用數位化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網路作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構最佳化升級的重要推動力的一系列經濟活動。
當前，全球數字經濟正處於高速增長和密集創新的重要時期，數位技術引領的新一輪產業變革正加速推進，數據的流通和套用正日益成為產業轉型升級的主要推動力。銅川是關中平原城市群重要節點城市，是重要的能源和原材料工業基地，面臨著調整產業結構、保障改善民生和最佳化城市治理等重大課題。“十四五”時期是銅川經濟社會發展的重要戰略機遇期，迫切需要通過數位技術與實體經濟的深度融合促進產業鏈各環節數據流通共享，實現製造業價值鏈重構；藉助數字新業態新模式激活長期積累的優勢基礎，在關中城市群協同發展中充分發揮自身獨特作用；運用智慧城市創新治理體系，提升社會管理和公共服務水平，保障民生需求。
根據《陝西省“十四五”數字經濟發展規劃》和《銅川市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，結合銅川市數字經濟發展的基礎和條件，編制數字經濟發展專項規劃，規劃期為2021－2025年｡
一、戰略態勢
“十三五”以來，銅川數字經濟發展水平顯著提高，數字產業規模持續增加，傳統產業數位化轉型穩步推進，數字基礎設施不斷完善，數位技術在社會治理和民生服務中發揮重要作用，對經濟社會的貢獻日益凸顯。目前，銅川數字經濟發展正處於蓄勢待發的關鍵時期，培育了銅川特色數字產業的發展基礎，初步探索出了一條傳統產業轉型升級路徑，一系列先進產業集群實現了量的積蓄和質的提升。未來，銅川需要進一步藉助數位技術實現產業基礎的高級化，開闢經濟社會新的發展空間，為資源型城市數位化轉型打造新樣板。
（一）發展基礎
1. 產業數位化加速推進。數位技術正逐漸與銅川農業、製造業、物流等產業領域有機融合。全市重點製造業企業陸續引進智慧型化數控加工和檢測設備，生產效率明顯提升。冀東、堯柏兩條具備世界先進制造水平的萬噸水泥生產線數位化平台基本建成，初步實現了設備的遠程操作、人機協同。智慧農業建設穩步推進，農產品“一品一碼”全程溯源系統建設完成，智慧物流系統投入運行。
2. 數字產業化穩步發展。銅川已建成耀州區大數據產業園、京東智聯雲（銅川）數字經濟產業園、王益數字經濟產業園、宜君縣數字經濟創新中心、銅川市新材料產業園區等多個數字產業園區。商業航天、紅色旅遊、中醫藥等特色數字產業已具備了一定的發展基礎，商用航天測運控標準化產業聯盟成立。電子商務蓬勃發展，2020年全市電子商務交易額206億元，引進電子商務企業26家。銅川光電子集成產業園建成運行，促進了基礎材料、電路板設計、封裝測試和光學器件等全產業鏈發展格局的形成。
3. 數字政府框架初現。智慧型數位化社會治理雲平台啟動上線，分別建設了城市運營中心服務管理平台和城市運行管理、協同辦公、“銅城辦”APP、新型智慧社區、大數據市場監管等五大套用系統。智慧城市（一期）已錄入39家市級部門共278項55000餘條數據，已接入25個部門共54個業務系統，基本完成錄入接入工作。人口庫、法人庫、電子證照庫、地理信息庫、信用信息庫、巨觀經濟庫等六大“城市數據資源基礎庫”已啟動建設。
4. 數字基礎設施日益完備。銅川是陝西首個“5G+光網”雙千兆商用城市，新型基礎設施建設保障能力不斷增強。市域內重點園區、樞紐、公共場所區域5G信號全覆蓋，累計建設並開通5G塔類基站688個。農村網路基礎設施加速普及，鄉鎮以上區域千兆寬頻加快覆蓋，行政村光網全覆蓋。智慧城市基礎設施快速發展，“雪亮工程”建成投運。數據中心規劃和建設步伐加快，紅色數據湖建成運行，中傳集團、阿塔雲華能、智慧文旅、華能銅川照金數據中心等數據中心正在規劃建設。
5. 數字經濟集聚引領作用凸顯。銅川數字經濟工作自2017年全面布局，數字經濟發展增速連續三年位居全省前列，產業集聚效應日益凸顯。各類數字經濟產業園區項目建設加快推進並依託園區形成相關產業集聚，搭建了工業品電商、智慧物流等數字平台，匯聚了數字經濟發展的企業、技術和人才基礎。商業航天等特色數字產業全面鋪開，積累了大量的衛星測運控和遙感數據。水泥、電解鋁等特色製造業集成套用先進數位技術和工藝裝備，具備較強的可複製性和可拓展性，為製造業企業數位化改造創造了條件。
6. 區位交通和生產要素條件優越。銅川北鄰陝北能源化工基地，南接關中工業聚集區，傳統的煤炭採掘等支柱產業規模縮小後仍保留大量工礦倉儲用地，形成化工產品、煤炭、水泥等大宗工業品原材料倉庫，同時，銅川還是部分工業中間品（如水泥、電解鋁）的重要生產基地，可以作為工業品電商、智慧物流等融合型數字經濟產業發展的低成本物理空間。在生產要素方面，制定了優惠激勵政策，在用地、電力及勞動力價格等方面擁有承接大規模投資的成本優勢。
（二）存在問題
1. 市場主體小、散、弱。在平台化模式和網路效應的驅動下，數字經濟對企業規模化、集群化發展要求較高，大企業由於技術、平台、客戶等方面的優勢，在市場中的競爭地位更為凸顯。銅川數字經濟體量較小、布局分散、產業鏈個別環節缺失。目前引進和培育的數字企業以中小企業為主，龍頭企業偏少，市場知名度和業務範圍普遍較小，難以形成集群效應，2019年製造業、商業和服務業在庫企業400餘家。這些問題制約了銅川數字經濟快速發展，企業發展也面臨天花板困境。
2. 資金來源亟需進一步拓展。圍繞數字經濟各領域的融資渠道比較單一，金融市場相比東部沿海地區不夠活躍，尚未形成有效的市場化融資機制，難以撬動社會資本為數字產業發展提供有效支撐。與此同時，受財力所限，政府對數字經濟各領域的支持能力相對較弱。此外，由於銅川市數字經濟企業特別是平台、服務類企業以輕資產為主，在融資評估等方面不具有優勢，亟需拓展新的資金來源。
3. 數字人才短缺且面臨虹吸效應的壓力。銅川市人口體量小，數字經濟領域專業人才缺口較大，普通高等教育機構空白，現有職業技術教育並未設定數字經濟、網路安全、信息化等學科專業，職業培訓輸出的人才資源尚不足以滿足產業數位化和數字產業化的發展需要。同時，西安對銅川等周邊人才虹吸效應明顯。如何在承接西安產業溢出的基礎上充分發揮銅川比較優勢，是銅川市數字經濟發展需要破解的難題。
4. 產業承接條件和實力有限。當前，國內數字經濟市場主體、技術資源及研發力量主要分布在京津冀、珠三角、長三角等重要集聚發展區。數字經濟相關產業集群化特徵顯著，需要與上下游企業開展密切合作實現產業融合，主要業務向中西部地區轉移面臨較大內生阻力，相關企業總部和業務主體多數仍位於東部，在中西部地區設立的分公司多以後台運營和市場拓展為主要經營內容，對當地數字經濟發展的促進作用有限。此外，銅川市在全民數字意識、數字素養、數字技能、數字經濟產業鏈上下游配套等方面存在短板，制約了與西安等區域中心城市在數字經濟領域開展交流合作的能力。
（三）面臨形勢
1. 數字經濟已成為推動經濟社會發展的新引擎。當前，全球數字經濟正處於高速增長和密集創新的重要時期，數位技術、數據資源和套用模式爆發式增長。數位技術與生產運營、資源配置、社會治理、民生保障等領域深度融合，5G、雲計算、大數據、物聯網、工業網際網路、人工智慧、區塊鏈等數位技術不僅催生了眾多新業態新模式，還極大提升了工農業生產效率、提高了社會治理能力和治理水平。數據價值化態勢凸顯，數據資源已成為新的關鍵生產要素，數據的開放共享進一步最佳化了資源配置和使用效率，數字套用場景逐漸豐富，數位化轉型的有利條件不斷積聚。黨中央、國務院高度重視數字經濟發展，在產業數位化、數字產業化、數位化治理等領域做出了重要部署，中央網信辦、工信部、科技部、商務部、交通運輸部等紛紛出台政策支持雲計算、大數據、人工智慧、電子商務、智慧型製造、綠色製造、智慧物流等領域發展，為銅川數字經濟快速發展提供了政策引領和廣闊的市場空間。
2. 關中平原城市群建設為數字經濟創造新機遇。2018年，國家發展改革委印發了《關中平原城市群發展規劃》，明確提出培育發展關中平原城市群，發揮各城市比較優勢，明確功能定位，強化錯位協同發展。各城市之間需要藉助工業網際網路、物聯網和大數據等現代數位技術縮小“信息鴻溝”，實現城際和區域間信息共享及資源的最佳化配置。銅川作為南接關中、北連陝北的重要樞紐節點和傳統的能源重化工城市，其傳統產業結構重心位於產業鏈前端。數位技術的發展能夠促進產業鏈各環節數據深度流通共享，便於產業鏈前端企業在開展服務型製造的基礎上向產業鏈中後端延展業務；數位技術催生的工業電商大數據、智慧物流、精益供應鏈等新業態新模式能夠激活銅川長期積累的優勢基礎，使其在關中平原區域產業鏈中發揮獨特作用。
3. 產業最佳化升級對數字經濟發展提出新需求。當前，銅川市面臨著產業最佳化升級的迫切需求，傳統工業以水泥、電解鋁、煤炭等工業原材料製備為主，產品附加值低，工藝過程與質量控制難度大，能耗大，過程污染相對嚴重，對高效率的大宗物流要求較高。數位技術的套用能夠有效解決上述問題，實現精益控制、按需生產、節能降耗、智慧物流。商業航天、中醫藥、紅色文化旅遊等特色產業的進一步做大做強亟需通過數位技術和數字業態提升影響力和輻射力。此外，數位技術在農村電商中的套用可解決山區農產品銷售所面臨的地點偏遠、物流費用高、生鮮流轉時間長、定點集中服務難、農民操作難等問題，對拓展農村就業空間和農民增收渠道、鞏固和擴大脫貧成果、推進鄉村振興具有重大意義。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記來陝考察重要講話精神，貫通落實“五項要求”和“五個紮實”，牢牢把握立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的新形勢新任務，圍繞高質量發展主題，緊扣數位化轉型主線，大力實施“數字銅川”戰略，堅持數智融合賦能、產業能級提升、綠色低碳轉型、試點示範帶動，推進產業數位化、數字產業化和數位化治理，奮力譜寫新時代追趕超越數字經濟發展新篇章。
（二）基本原則
——因地制宜，科學布局。發揮區位資源稟賦，依託現有產業基礎開展頂層設計，科學確定重點發展領域，高效融入全省數字經濟總體布局，形成獨特的產業競爭優勢。
——創新驅動，融合發展。整合市域內創新資源，強化創新公共服務供給，提升企業創新能力。依託傳統優勢產業推動數位技術與實體經濟深度融合套用，激發傳統產業新活力，將數位技術與社會治理、民生服務需求有機結合，提升人民民眾獲得感和幸福感。
——低碳減排，綠色轉型。運用數字智慧型技術降低製造過程碳排放和污染排放，強化數位技術在碳排放監測和產品碳足跡計算方面的套用，提升運用數位技術保護生態環境的意識和能力，嚴格把控新建大數據和雲計算中心能耗標準，推進信息基礎設施節能降耗。
——市場主導，開放合作。培育多層次多角色的數字經濟發展市場主體。開展數位技術交流合作，靈活利用域外人才、科研、市場、金融和公共服務等資源。
——防範風險，保障安全。堅持底線思維，防範化解數字經濟領域重大風險挑戰，推進數字經濟安全保障體系規劃建設，實現數字經濟發展、產業結構最佳化、數字安全保障的協調統一。
（三）發展布局
1. “一核”：新耀數字經濟發展核心。依託新區、耀州區在區位、人才、產業、基礎設施建設等方面優勢，全領域、高質量推進產業數位化、數字產業化、數位化治理，打造數字經濟發展集聚區、核心圈。
2. “一帶”：耀州—王益—印台—宜君數字經濟主力增長帶。耀州區依託雲計算、大數據和智慧型製造等方面的基地與產業優勢，重點發展製造業數位化、智慧物流、工業品電商大數據相關產業。王益區依託區位、倉儲優勢布局智慧物流、康養醫療等相關產業。印台區和宜君縣立足中醫藥、農產品優勢，積極構建農村電商及農產品溯源體系發展相關產業。四區縣形成各具特色、錯位發展的數字經濟產業布局，構建南接關中、北連陝北的數字經濟主力增長帶。
3.“多點聯動”：各數字經濟產業園區協同發展。將產業園區作為數字經濟市場主體的重要集聚區、數字經濟產業鏈發展的重要承載區，因地制宜發展特色數字經濟產業，重點建設18個數字經濟產業園（附屬檔案3），形成5G、大數據、雲計算、工業網際網路、區塊鏈、人工智慧、電子商務、衛星遙感、智慧物流、智慧城市、電子信息、數字文旅等產業協同發展的多點聯動格局。
（四）發展目標
1. 總體目標。
到2025年，“一核一帶多點聯動”的數字經濟發展空間布局形成，數字經濟市場主體數量大幅增加，數字經濟發展水平顯著提高，數字經濟核心產業年均增速20%以上，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達到8%，新產業、新業態、新模式加速湧現，數位技術同實體經濟深度融合邁上新台階，數位化治理能力和治理水平大幅提升，建成地域特色鮮明、競爭優勢突出、產業集聚顯著、品牌影響深遠的數字經濟創新發展試驗區和資源型城市數位化轉型樣板。
2. 具體目標。
——產業數位化深入融合。推動全市規上製造業企業開展數位化、智慧型化升級，打造數位化車間30家以上，水泥、電解鋁工業控制系統數位化達到國內領先水平，推動一批企業上雲，形成一批示範性5G智慧工廠和智慧園區，數位技術推動實體經濟最佳化升級成效顯著。
——先進特色數字產業集群形成。商業航天、中醫藥、紅色文旅大數據等特色產業達到國內先進水平，電子商務交易額超過500億元。雲計算、大數據等產業持續壯大，數字經濟衍生業態進一步萌發，打造1-2個特色數字產業集群，建成輻射西部的軍民融合數據備份中心和國內領先的“衛星網際網路+5G”多網融合時空信息服務中心。
——數位化治理能力全方位強化。進一步提升政務雲平台數據互通、便捷易用、安全可靠水平，有效支撐政府科學決策和重大系統性風險防控能力，運用數位化手段全面提升社會管理、公共服務和政民互動效能。
——數字經濟發展基礎更加堅實。全市5G網路實現連續覆蓋。推動窄帶物聯網規模化建設與全行業套用，高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施網路基本建成。圍繞研發創新需求，在標準、智慧財產權、法律等領域建設10個公共服務平台。
——數字品牌影響力顯著提升。數字經濟外向度明顯提升，在農產品溯源、工業電商、商業航天測控等優勢特色領域打造一批知名產品和服務品牌，數字經濟在全國的知名度和影響力進一步擴大。
三、加快產業數位化提升
（一）全面推進工業數位化轉型
1. 加快製造業企業數位化改造升級。針對水泥、電解鋁、煤炭等支柱流程型製造業開展生產控制、物料調度、能源管控、質量檢驗、安全監測、設備運維等各領域數位化改造，加快智慧型製造單元、智慧型生產線和數位化車間建設。開展數字系統套用試點，支持製造業企業積極套用數位化系統及平台提升生產線管理和經營管理效率，將成熟經驗向同類企業複製推廣，降低企業數位化成本。針對水泥、電解鋁等特色產業開展數字仿真、實時跟蹤，縮減研發周期，形成多設備互聯、協同和最佳化的製造新模式。建設“5G+多接入邊緣計算（MEC）”平台，利用數字孿生、高級數據分析、機器學習等技術提高設備故障診斷的準確性和可預測性，降低設備故障頻率，改善生產連續性。強化能源管理與生產運行協同，打造信息化集成的危廢品流通軌跡監控與風險防範體系。
2. 布局服務型製造新模式。針對製造業以工業原料製造為主、處於產業鏈上游的特點，探索建設以供應鏈管理及節能環保服務為主的服務型製造體系。推進煤炭、水泥、電解鋁等工業原材料企業與下游關中地區製造業企業企業資源計畫管理（ERP）系統對接，開展供應商管理庫存（VMI）、精益供應鏈（LSC）等服務型製造新模式的試點示範。支持能源企業為客戶提供一站式能源管理整體解決方案，開展節能診斷、契約能源管理、節能系統建設運營等服務。鼓勵原材料企業打造資源回收及再製造流程化管理平台，為下游企業開展廢料及廢件回收、終端產品回收、資源節約大數據評估系列服務。支持大型製造業企業對社會開放本企業空餘的廢棄物循環處理和利用能力。
3. 引導製造業企業上雲上平台。鼓勵水泥、電解鋁、中醫藥等領域的龍頭企業建設聯通上下游的行業級工業網際網路平台，打造具有行業特色的工業資源庫（知識庫、模型庫、工藝庫、標準庫）。依託平台開展研發、生產、經營、運維等全流程的數據採集套用，在各重點領域形成工業網際網路平台創新套用典型案例，面向全市開展經驗推廣。引導企業開展工業設備上雲，重點實施高耗能、高污染、高排放、高風險、故障影響大的化工設備、冶金設備、高能耗設備、通用能源與動力設備等上雲行動，強化風險防範能力，提高能源利用效率，減少污染物排放和碳排放。鼓勵銅川製造業企業與國內知名工業大數據企業、平台服務商、科研院所和國家級研究機構合作，支撐企業內外數據匯聚和建模分析，推進雲計算廣泛覆蓋，打造工業數據套用生態，針對行業特點做好工業大數據採集與處理的適應性最佳化。
4. 支持大宗工業品電商及衍生業態發展。鼓勵重點行業龍頭企業與國內知名信息技術企業開展合作，推動建成集訂單互動、電子單據、線上交易、線上支付於一體的大宗原材料工業電商交易服務平台，加強工業電商平台與智慧物流平台的數據信息共享，打造採購全過程線上可視模式。加強電商交易結算數據與物流平台對接，為製造業企業提供交通、場地租賃供應等運營配套服務。拓展工業品展銷服務和行業資訊服務，發揮工業電商平台優勢，開展“線上+線下”聯合推介活動，提升本地工業品牌影響力。
5. 推進煤炭生產數位化改造。打造“5G+智慧礦山”套用，在全市煤礦建設開通井下工作面5G網路，推進井下安全監測、精準定位、綜采高清視頻監控、車輛輔助運輸等智慧煤礦建設多場景套用。推廣煤礦巡檢機器人套用，加快高清攝像儀、紅外熱成像儀和感測器網路化部署，實現設備儀表示數、巷道溫度、氣體構成等工作環境全方位監控。
（二）探索數字農業新路徑
1. 加快推進農業網路化建設套用。推進設施農業物聯網套用建設，建立農業物聯網套用示範基地，提高土壤墒情監測、光照狀態分析、病蟲害防控工作質量，實現感測器數據實時接入農業物聯網平台。推動規模化農業生產開展智慧型灌溉、精準施肥、智慧型化防災減災等工作。
2. 提升農業農村管理數位化水平。提升農情信息管理、農業自然災害監控預警、農產品產銷價格監控預警、農業地籍信息管理、農村土地確權和流轉管理等領域智慧型化水平。對具備條件的現代農業產業園和中藥材種植基地開展數位化運營管理試點。充分運用銅川商業航天技術和產業優勢推進地理信息系統（GIS）、北斗衛星定位系統和遙感技術在農業中的套用，開展農情監測、產量估算、土壤浸蝕防範、農業用地規劃、農田水利基礎設施狀態監測等服務，打造市級農業智慧大腦，服務農業發展頂層設計。建設陝西數字農業農村管理服務平台市級子節點，提升農業政策法規、市場動態、專家諮詢、農技普及、農業氣象等惠農信息下行順暢度。
3. 打造適情易用的農村電商體系。積極發展共配雲倉（冷庫）、共享物流等農村電商物流模式，培育多元化的農村電商交易主體。吸引知名食品加工企業農產品落戶銅川開展農產品就地深加工業務，提升產品附加值，便利產品倉儲運輸。與重要電商企業合作在全國主要城市設立銅川農產品特色體驗店或體驗專區，結合網紅帶貨等新銷售業態打造農產品特色品牌，探索發展企業零售、農場直供、訂單農業等多種農牧業電子商務模式。
4. 深化農產品數位化溯源套用。建設農產品全過程溯源體系，接入國家農產品質量安全追溯管理信息平台，加強農產品追溯平台與市場主體綜合業務管理系統等平台的數據對接。建立包裝標識、追溯賦碼、信息採集等農產品追溯管理基本制度。以大型農業企業自建農場為依託建立農產品種植和畜牧養殖溯源基地，試點建設基於區塊鏈技術、涵蓋農產品種植養殖、採收、加工、儲運和消費全過程的溯源體系，打造“銅川溯源”特色品牌，提高農產品品牌溢價。加強農業物聯網數據採集、分析及與溯源體系的對接，擴大溯源數據豐富度，提升產品吸引力。
（三）促進服務業數位化發展
1. 構建特色智慧物流體系。布局智慧物流集聚區，建設銅川渭北智慧物流產業園、新區數字供應鏈產業園和印台智慧物流園，加快建設橫向聯通各園區、縱向打通各行業的智慧物流大數據平台，推進物流集聚區體系化、智慧型化協調管理。建設一批立體化、自動化物流平台，推進物流追蹤與物資管理、智慧型調度與高效儲運、無人搬運與智慧型碼垛、物流無人機、共同配送等新技術、新產品、新模式的深度開發和廣泛運用。對現有倉儲物流設施進行智慧型化改造，探索開展流程瓶頸探測、操作流程最佳化和設備修理預測等業務。鼓勵物流企業創新車貨匹配、運輸路線最佳化、庫存預測、供應鏈協同管理等智慧型化業態。針對危化品及固廢倉儲運輸設施車輛加裝特適性智慧型裝備，提升安全監測、應急處置能力，提升物流企業安全管理智慧型化水平。
2. 整合布局智慧文旅產業。開發“游銅川”小程式，依託紅色印記、中醫藥文化、工業遺址等特色旅遊資源做好“一日游”“兩日游”“三日游”線路設計，提供便利的旅遊信息服務。持續推進紅色文化數位化傳承工程，結合“5G+4K”、虛擬/增強現實（VR/AR）等技術開發線上紅色旅遊、紅色教育等套用，提升紅色文化數字傳播效度。依託VR/AR技術建設紅色旅遊數字博物館、耀州窯文化線上博物館、地質科普數字博物館和線上煤礦工業旅遊館，舉辦線上文化旅遊活動，發揮線上平台資源優勢，鼓勵通過直播、短視頻等線上渠道帶動智慧文旅產業發展，促進數字文化內容與網際網路旅遊、智慧旅遊、虛擬旅遊等新模式聯動發展。推動數位技術與康養產業有機融合，運用虛擬展示、數據分析、三維成像等技術實現康養產品的開發與行銷。
3. 積極承接西安溢出數字服務業。打造高效產業資源服務平台，通過金融大數據風控建模技術等實現金融機構、企業和地方政府三方互通，積極承接華為、百度、騰訊、滴滴出行、金山雲、貨拉拉等落戶西安的大型網際網路服務企業相關業務，為中小數字服務企業融資提供平台化聚合信息服務。鼓勵建設智慧型C2B平台，為企業提供市場洞察、精準行銷等服務。支持現有園區“飛地經濟”模式企業逐漸將運營、後台等業務模組轉移至銅川，拓展兩地合作的深度和廣度，帶動上下游業態發展。
4. 創新數位化生活服務業態。加快生活服務供給端網際網路融合對接，提升供應體系智慧型化水平，推廣生鮮食品點對點供給、電商直供、無人零售等新業態，探索無人機配送、北斗導航、5G雲端智慧型機器人等技術在生活服務業中的套用。加強消費者信息技能培訓，在社區、鎮村等基層組織網際網路套用技能講座，面向老年人等群體普及有關知識。加大新產品、新業態、新模式套用宣傳，開展體驗周、體驗展等宣傳活動，建設一批線上線下新興消費體驗中心。強化農村電商中心下行物流服務能力建設，打通農村地區網購“最後一公里”。
四、紮實推進數字產業發展
（一）構建商業航天數字產業鏈
1. 加快商業航天數位化套用。依託星地一體化衛星大數據中心、銅川空間科技研究院等機構，聯合星邑空間、拓宇星途、天鴻祥雲、中星乾景等企業，探索突破測運控裝備製造、軟體研發、衛星測運控、衛星數據套用產業鏈空白點，打造時域涵蓋衛星全壽命、地域輻射全球的商業航天服務體系，推動全國衛星數據套用示範市建設。依託航天科技產業園指揮展示中心和系統工程中心發展航天教育、科普和培訓產業。
2. 推進衛星網際網路先行先試。推動衛星產品和服務在國土資源利用、城市管理、交通運輸、公共安全、應急救援、現代農業等領域的套用。加快推進“5G+航天”技術套用，開發5G與衛星網際網路融合通信業務，拓展“衛星+車聯網”“衛星+智慧城市”“衛星+安全服務”等套用服務能力。加強與國內知名大數據云端企業合作，強化商業航天數據特別是合成孔徑雷達（SAR）衛星成像數據處理分析能力。
3. 構建軍民融合商業測控體系。加快高解析度對地觀測系統陝西數據與套用中心銅川分中心建設，建立軍民對地觀測數據共享交換分散式中心節點，提供地理空間信息套用整體解決方案。支持航天大數據產業套用平台、銅川衛星遙感大數據服務平台、時空信息雲平台、商業航天測控網（銅川）中心站建設，為黃河流域高質量發展、秦嶺生態保護等領域提供衛星遙感技術套用及地理信息測繪套用等服務。加速推進商業航天城建設，吸引商業航天全產業鏈企業集聚，打造航天科技產業集群新板塊、新經濟、新動能。
（二）打造大數據云計算產業“銅川樣板”
1. 加快發展特色大數據產業。套用數據存儲、數據分析挖掘、信息安全與隱私保護等核心技術，建立大數據實驗室和培訓教室，開展數據採集、計算分析、存儲服務、資料庫、深度學習及下游套用等領域研究，提升大數據關鍵環節的創新水平。圍繞數據清洗、數據標註、數據分析等需求不斷最佳化大數據服務。支持本地大數據產業特色集聚化發展，加快推動大數據與衛星測運控、商業航天套用、紅色旅遊、中醫藥大健康、陶瓷、物流倉儲等銅川特色產業全周期、全鏈條交叉融合，擴寬數據套用場景，發揮融合賦能效應。
2. 強化雲計算技術套用。依託銅川數字經濟產業園、京東雲數字經濟產業園，聯合陝西雲計算中心，著力培育雲端生態系統，推進銅川各領域信息系統的平台化、集約化、智慧型化進程，建設工業雲、農業雲、旅遊雲等公共服務雲平台。構建銅川時空信息雲，建設物流和商流相融的物流雲服務平台，整合雲計算產業鏈上下遊資源，打造雲計算生態體系，助力產業結構最佳化升級。
（三）壯大特色電子信息製造業
1. 做優做強基礎電子產業。加快布局LED產業鏈，推進磷化銦單晶生產基地建設。支持磷化銦、氮化鎵、砷化鎵、碳化矽等電子材料產業發展，鼓勵面向新型顯示、積體電路、智慧型康養、柔性電路板等高端套用領域所需電子材料和元器件研發，提升基礎電子產業鏈供應鏈水平。
2. 布局光電子產業。依託銅川光電子套用技術產業園、陝西省先進光學技術國際聯合研究中心、國家瞬態光學重點實驗室，推動光電子晶片、光通信器件、光感測與放大器件等光電子產品研發和產業化，建設光纖通信、光纖感測、雷射晶片、光電成像領域綜合裝調和測試認證服務平台，形成研發、設計、製備、測試、套用等產業鏈。統籌利用產業發展基金、信貸優惠等金融政策，支持引進光電子產業前沿的研發機構、高新技術企業、國家級實驗室等，助推產業集聚區建設。
3. 發展智慧型終端產業。圍繞智慧型機器人、智慧家居和智慧教育等領域，重點部署無人機、可穿戴設備、VR眼鏡、車載電子等新型智慧型終端產品的生產線，強化中高端信息產品供給。推動基帶晶片、射頻晶片、存儲晶片、顯示晶片等多種形式的智慧型晶片在雲平台、移動設備、智慧型硬體上套用。鼓勵企業發展面向定製化套用場景的智慧型“產品+服務”模式，推廣智慧型音響、智慧型安防等新型數字家庭產品。
五、全方位強化數位化治理能力
（一）構建高效數字政府
1. 打造數據共享的政務雲平台。
強化市級政務大數據目錄建設。建設市、區（縣）、鎮（街辦）三級數據目錄鏈管理體系，按照各部門“三定”職責梳理數據目錄和數據項，並通過資源目錄接入各部門數據系統，形成由基礎庫和主題庫組成的政務大資料庫。
加強數據互通共享能力。加強政務數據標準化體系建設，依託國內知名大數據標準化機構及企業實現政務數據標準化存儲、標準化管理、標準化共享。做好政務數據上雲工作，加快銅川市智慧型數位化社會治理雲平台與各部門各單位數據對接，促進政務數據匯聚、管理和共享。打通銅川市政務數據與陝西省政務數據共享交換平台間的接口，推進跨地區數據共享套用。
擴大政務數據有序開放套用。按照風險可控、脫敏先行、按需有序的原則，向研究院所、商業企業、公眾等開放交通、生態、金融信用、食藥安全、醫療健康等政務數據。除“負面清單”的數據外，逐步擴大數據開放範圍。
提升政府決策辦公效率。引進大數據分析處理及套用企業，開展政務大數據資源深度開發利用，為政府科學決策提供大數據支撐。開發OA辦公系統移動端套用，實現異地公文處理、行政審批。
2. 建設一體化的政務服務體系。
增進政務服務事項辦理效率和便利度。將“銅城辦”APP作為全市線上政務服務統一入口，開發Web、小程式、自助機等不同方式用戶接口。推進全市政務服務事項信息統一受理、協同辦理、統一反饋，建設“一網通辦”的政務服務體系，全面提升政務服務效能。
提升政民互動數位化水平。打通市民服務熱線、“銅城辦”APP與市政府各部門OA辦公系統之間的連線，實現政民互動事項“接訴即辦”快速回響。拓展市民參與社會共治的途徑，構建市場監管、稅收、公共衛生等領域的數字共治平台。
3. 最佳化政務數據安全保障體系。
加強數據安防設施建設。確保全全系統與信息系統同步規劃、同步建設、同步運行，保證政務數據和政府信息系統的信息安全。強化政務信息資源共享網路安全管理，推進政務信息資源共享風險評估。加強個人信息保護、數據確權、數據流通、數據審計監督等制度建設，明確數據安全權責界限。
強化數據全流程管理。對政務雲數據中心的建設運營企業建立數據全流程跟蹤和追溯體系，確保核心環節可檢查、可追溯、可控制，避免關鍵環節偶發事件導致的數據鏈失效及數據泄露。
做好政務信息系統雲平台的主動防禦。定期開展政務信息系統安全態勢分析評估，發生重大信息安全事件時及時按需採取措施封堵政務信息系統漏洞，加固信息安全防火牆。
4. 數位技術賦能管理體制改革。
助推簡政放權。確保證照、社保、交管、稅務、不動產等高頻事項移動端順暢辦理，實現政務事項辦理從“最多跑一次”向“一次不用跑”最佳化升級。提升基於政務大數據的統計監測和決策分析水平，探索與新業態發展相適應的監管方式和各方協同參與的治理機制。
完善監督監察體系。探索建立覆蓋各區縣、各部門的政治生態分析研判平台，實現及時預警和整改監督。設立長效機制，對網上政務事項和政民互動事項的滿意度開展評估。
提升基層格線化管理水平。創新探索“網際網路+微格線”基層治理模式，建立落實“村（社區）—鄉鎮（街道）—縣（區）—市”四級梯度化聯動治理體系，為格線員和社區工作者打造數位化的綜治中心移動端小程式入口。
（二）提升社會管理數位化水平
1. 完善智慧城市體系建設。提升城市數據治理能力，推進新型智慧城市建設。構建城市大數據平台，匯聚社會和網際網路數據，促進城市治理、生活服務和產業經濟發展提升。加快城市感知網路建設，加速布局能源安全監控中心等一攬子社會治理信息化項目，在社區格線化精細化管理基礎上，推動智慧型設施、智慧交通、智慧社區、智慧養老等一攬子社會服務信息化項目建設。實施優政惠民“六個一”（一格通、一卡通、一站通、一號通、一點通、一網通）基礎工程。加速大數據、雲計算、物聯網、5G等新一代信息技術創新融合套用，打造基礎設施智慧化融合示範城市。
2. 促進生態環境數位化治理。依託銅川智慧型數位化社會治理雲平台，深度運用新一代信息技術，推動大數據在生態環境治理的創新套用，構建生態環境數位化、信息化、智慧型化治理，推進地下水污染防治、生活污水治理、土壤監測等領域智慧型治污和精準管控。充分發揮商業航天衛星遙感數據套用優勢，加快無人機等環境監測網路建設。
3. 構建數位化防災減災體系。推動市級數位化防災減災大數據體系建設，加強與陝西防災減災救災網、陝西自然災害輿情監測系統協同聯動，及時獲取自然災害重點災情及風險領域數據，增強自然災害早期預警、風險與損失評估、信息共享發布和減災處置能力。加強物聯網感知試點研究，實現地質災害多發區域風險隱患監測預警。運用大數據等數位化手段，強化森林和草場火災監測預警。
4. 加強傳染病數位化防控能力。推動疫情數字監測平台套用，實現信息報送與網路數據採集的有效集成。全面提升傳染病信息挖掘、分析和預警能力，制定傳染病數據監測指標體系，運用大數據、人工智慧技術，改進數據挖掘分析，推動機器深度學習算法套用，提高疫情信息的收集、報送和處理能力。
（三）打造數字公共服務體系
1. 加快醫療數位化進程。推動“網際網路+醫療健康+5G+人工智慧”融合套用，運用雲計算、大數據、超高清視頻等新技術開展健康管理與惠民服務。加速推進遠程醫療服務體系建設，完善全民健康信息平台。鼓勵各級公立醫療機構開展預約掛號、線上診療、檔案查詢等服務。加快智慧醫院建設，完善醫院與區域信息平台互聯互通，推進醫共體信息化建設。
2. 擴大線上教育產品供給。加快發展線上教育服務，實現優質教育資源的有效共享。鼓勵人工智慧、超高清視頻、VR/AR、全息投影等數字內容產業在教育領域的套用和發展。開展智慧教育示範點創建和套用推廣工作，不斷完善學校網路教學環境，推動基礎設施智慧型化改造，建設全市教育綜合服務平台。
3. 提升社保數位化水平。推進“網際網路+人社”融合套用，深化“放管服”改革，不斷提升線上辦理深度和效率，推進社保經辦信息化和流動人員人事檔案電子化建設，依託“秦雲就業”和“人社一體化服務平台”，逐步構建實體大廳、網上平台、自助終端等多種形式相結合的公共社保服務平台。
4. 完善數字鄉村建設。加快推動數字鄉村試點，建設農村經濟、農村管理、農民生活綜合大數據服務雲平台，推廣遠程教育、遠程醫療、金融網點進村等數字服務，為農業、農村、農民生產生活提供綜合、高效、便捷的信息服務。鼓勵將信息技術引入鄉村振興，開發鄉村振興大數據支撐平台，拓展鄉村振興產品線上銷售渠道。
六、夯實數字經濟發展基礎
（一）推進數字基礎設施建設
1. 加快信息通信網路建設。完善新一代高速光纖網路和先進泛在的無線寬頻網路，持續推進基於網際網路協定第6版（IPv6）的下一代網際網路部署套用。開展千兆光纖接入試點和行動網路擴容升級，完善“5G+光網”雙千兆商用試點示範，5G網路全市連續覆蓋，重點工業園區、數字園區、智慧農業基地等深度覆蓋，與工業網際網路、物聯網建設協調多網資源共建共享，擴大5G套用和產業布局，推動5G技術與工農業生產、生產生活服務、生態監測、智慧城市、醫療教育等經濟社會各領域深度融合。推動窄帶物聯網（NB－IoT）規模建設和套用，推進物聯網基礎設施在城市建設、重點場所、公共設施的部署套用。
2. 布局先進算力基礎設施。推進算力基礎設施網路化，發展面向未來的智慧型計算產業。面向商業航天、智慧物流、水泥工控等本地特色產業發展需求，對數據中心等設施開展專項最佳化行動，推進數據中心資源規模化集聚。支持IDC企業、電信運營企業合理布局大型、超大型數據中心，帶動算力和數據資源集聚發展。支持先進計算、超級計算、分散式計算等前瞻技術的研發、設備製造、服務升級、生態建設、人才培育和套用創新。
3. 推進傳統基礎設施數位化升級。運用物聯網、邊緣及雲計算、人工智慧等新一代信息技術，對交通、能源、電網、水利、市政、文化、教育、體育等傳統基礎設施進行數位化、網路化、智慧型化改造升級。按照統一標準規範推進傳統基礎設施部件的智慧型互聯，實現多網融合。
（二）促進數字經濟人才引育
1. 加強數字人才引進。制定“候鳥式”（長居外地、定期來銅）數字人才引進政策，完善數字人才培養吸引流動和激勵保障機制。建立數字經濟人才柔性招引機制，加大投入、長租短借，採取引智合作、兼職招聘、智力諮詢、交換使用、人才派遣等靈活方式引進人才。依託數字經濟實訓基地，吸引省內知名高校畢業生來銅創業，營造良好的創新創業環境。建立數字經濟人才引智工作站，鼓勵企業在國內外人才智力集聚區設立“人才飛地”，儲備數字經濟高精尖人才。
2. 加快數字經濟人才培育。擴大銅川大數據學院招生力度，建成特色鮮明的數字經濟人才學院，打造西北地區數字經濟人才新高地。開展數字知識和技能教育，建立健全多層次、多類型數字人才培養體系。支持數字經濟骨幹企業與高校、科研院所共建數字人才培養基地，鼓勵多種電商服務平台培養數字服務技能型人才。加強農村電商人員培訓，鼓勵參加高峰論壇、會議、外派學習、實地考察等，提升農村電子商務運用和管理水平。建立數字經濟人才需求目錄和資料庫。
3. 搭建平台，發揮數字人才示範作用。依託聯盟、協會、院校、科研院所等開展數字經濟創業創新大賽，從技術水平、套用效果等方面遴選優秀案例和套用方案，推廣經驗並促進試點示範，加大數字經濟新產品、新業態、新模式套用宣傳。開展青少年VR/AR、機器人等領域培訓和科普知識活動，通過與機器人、智慧型互動等載體的互動體驗，豐富青少年的數字生活。依託數字經濟示範區、產業園，構建多層次、多模式數字經濟平台載體，廣泛集聚高層次數字經濟人才。
4. 改善數字人才工作生活環境。提升產城融合水平，建設先進便捷的基礎設施和完善舒適的生活服務設施，建設數位化物業管理平台，最佳化重點數字園區交通條件，降低通勤時間，為在銅定居數字人才創造“宜居、便利、舒適”的生活環境。建立數字經濟人才引進、扶持、獎補機制，健全數位技術成果分配、激勵、獎勵機制，利用股權、期權等形式激勵、留住人才。
（三）強化數字科研創新能力
1. 搭建研發服務平台。整合研發創新資源，為水泥、商業航天、智慧物流、中醫藥等重點領域企業搭建公共服務平台，形成配套能力強、功能健全完善的研發服務體系。鼓勵各級重點實驗室、工程技術研究中心、科技企業孵化器等服務平台整合數據資源，開放科學儀器設備，為小微企業提供檢測、試驗、分析等服務。
2. 推動創新載體建設。建設數字經濟企業孵化器和眾創空間，獎勵支持數字企業發展。鼓勵高校、科研院所和企業聯合建立數字經濟創新中心，布局大數據、雲計算、物聯網、5G實驗室，促進數字經濟科技成果轉化和推廣。鼓勵產業技術創新聯盟、重點企業研究所等建立創新平台。
3. 強化研發配套能力。整合市域內檢驗檢測資源能力，打造集設備信息、樣品管理、結果查詢、認證認可等功能於一體的檢驗檢測公共服務平台。通過發放檢驗檢測券等措施鼓勵大型企業向社會開放自身檢驗檢測實驗室和測試中心。積極引進國內知名質量服務機構在銅川設立標準與檢驗檢測服務中心，為製造業企業提供全過程質量提升服務。圍繞工業網際網路套用推廣和先進制造業發展需求建設一批工業軟體和新型工業APP測試床。鼓勵域內企業和機構開展基礎共性標準和關鍵技術標準研製。
4. 加強智慧財產權保護。加強數字產品、軟體產品等智慧財產權保護，提升智慧財產權執法監管能力。最佳化專利轉化政策，提高專利轉化質量和效率，提高數字經濟專利轉化供給側水平。搭建智慧財產權保護公共服務平台，創新產業模式、強化維權意識，促進各方機構多方聯動，有效保護智慧財產權。培育一批專業化、品牌化智慧財產權服務機構，開展智慧財產權試點企業培育，鼓勵企業運用專利、著作權、商標等方式保護品牌價值。
七、完善數字經濟保障措施
（一）加強和完善黨對數字經濟發展的領導
統籌協調數字經濟發展，完善監督體系。以黨內監督為主，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、民眾監督、輿論監督制度，發揮審計監督、統計監督職能作用，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，增強監督治理效能，形成數字經濟發展的監督合力。各級各部門把“數字銅川”戰略及相關任務、項目等規劃到本區縣、本部門、本行業、本系統“十四五”發展規劃和二〇三五年遠景目標綱要，並認真組織實施。
（二）最佳化組織協調機制
大力實施“數字銅川”戰略。充分發揮數字經濟工作領導小組及其辦公室和產業發展“雙辦公室”的作用，健全周推進、月調度、季點評、年考核的定期推進機制。建立高層次、常態化的數字經濟共商諮詢制度，吸引行業組織、研究機構、高校、企業等各界專家積極參與銅川市數字經濟專家顧問團的工作，為把握產業發展方向、提升政策制定的科學性提供智力支持。
（三）拓展資金支持渠道
充分利用現有資金渠道，創新投入方式，通過以獎代補、貸款貼息、股權投資等方式，支持數字經濟產業園、數字經濟試點示範、大型電子商務平台等重大項目建設，引導帶動實體經濟企業開展數位化升級。設立數字經濟發展專項資金，強化政府性融資擔保，重點對平台建設、企業培育、服務創新、人才集聚、數位化改造、宣傳推廣等方面給予支持。建設數字經濟試點示範區、示範園區、示範平台項目等，支持企業申報重大技術產業化、智慧型製造、綠色製造等項目，積極爭取國家專項資金支持。進一步落實國家、省級高新技術企業、軟體企業、小微企業等各項稅收優惠政策。探索建立多元化投資方式，綜合運用項目後補助、供應鏈金融、政府和社會資本合作（PPP）等方式撬動社會資本參與數字經濟建設發展。鼓勵和支持金融企業加強對科技型企業和數字經濟創業企業的針對性支持。進一步最佳化發揮絲路科技產業園作用，吸引各類型金融機構入駐，聚焦商業航天、特色雲計算、大數據等新興產業方向增加金融供給。
（四）健全政策治理體系
針對製造業數位化改造、企業上雲、政務數據套用等重點領域出台專項實施辦法，完善和加強人才、稅收、土地等方面的政策保障體系。明確各項政策的牽頭制定單位和牽頭落實單位，確保相關政策的高效制定和高質量落實。制定大力發展數字經濟的實施意見，加強對重點任務推進和政策措施落實情況的跟蹤，建立科學、公正的評估體系，對政策落地效果開展定期評估，建立政策規划動態更新機制。推動建設數字經濟監測統計平台，定期發布數字經濟發展評估報告。
（五）加強標準規範建設
嚴格執行政務數據採集、數據格式、數據質量、敏感數據使用、個人信息保護、目錄分類與管理、共享交換接口與服務、多級共享平台對接、平台運行管理、網路安全保障等國家標準和規範，保障政務數據順暢共享。明確數據分類確權，完善數據要素市場建設準則，執行數據採集、存儲、分析、交換、使用等標準。支持企業參與商業航天、水泥工控、中醫藥製備及溯源等數位化標準制修訂，提升話語權。
（六）強化數字安全管理
強化網路數據資源安全保護，構建安全可信的數字商務運行環境，以數據平台運營企業為主體，健全關鍵設備和系統可信審計制度，建立數據全流程跟蹤追溯體系，確保核心環節可檢查、可追溯、可控制。完善數字安全事件應急處置預案，健全數字經濟安全風險防控和預警機制，加強對數字基礎設施的保護。定期開展關鍵信息系統、數據中心和服務平台網路安全檢查及網路攻防演練，消除安全隱患。建設工業網際網路安全保障體系，提升工業信息安全態勢感知、安全防護、應急保障和風險預警水平，強化對安全節點的防護。
（七）推進產業合作交流
定期舉辦銅川數字經濟發展高峰論壇。發揮銅川市數字經濟專家顧問團的智庫作用，落實常態化的諮詢機制，邀請專家為數字經濟發展把脈。積極舉辦商業航天、工業品電商、流程型智慧型製造等領域的會展、沙龍等活動，緊抓絲博會、進博會、陝粵港澳經濟合作周等活動機遇，促進國際國內科技創新交流和互利合作，提升銅川數字經濟知名度和影響力。與數字經濟領域重要企業和研究機構簽訂戰略合作協定，在技術研發、標準制修訂、市場拓展、項目投資建設等領域開展全方位合作。
（八）加大招商引資力度
針對數字經濟產業鏈發展，科學確定數字經濟重點招商引資領域，建立招商圖譜和招商項目庫，引進培育多層次多角色市場主體。通過短視頻、社交媒體、電商平台等新興媒介手段開展精準招商宣介，吸引全國數字經濟領域企業、園區、行業組織、科研機構來銅交流考察、投資興業。搭建招商信息推廣合作平台，開展活動諮詢、信息交流等服務。建立常態化聯絡機制，完善入駐企業、項目基礎設施配套建設，為投產企業做好產值、稅收、用工、流動人口等後續服務。
