銀川市化解產能嚴重過剩矛盾促進產業轉型升級的實施意見

為貫徹落實《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》和《自治區人民政府關於印發寧夏回族自治區化解產能過剩矛盾實施方案（2013—2017年）的通知》，結合我市實際，現就化解產能嚴重過剩矛盾，促進產業轉型升級制定如下實施意見。

一、充分認識化解產能嚴重過剩矛盾的必要性

化解產能嚴重過剩矛盾，對於加快產業結構調整，促進產業轉型升級，防範系統性金融風險，保持經濟持續健康發展意義重大。由於我市主導產業以高耗能行業居多，尤其是寧東能源化工基地高載能項目的產能釋放，使全市能源消費增量大、增速快，節能形勢日益嚴重。預計到“十二五”末，寧煤集團和國電中國石化（英力特）煤化工項目，40萬噸/年合成氨、70萬噸/年尿素項目，中石油寧夏分公司“4580”項目以及其他新增項目的投產運行，全市能源消費總量將達到2500萬噸標準煤，能耗年均增速18%左右，遠遠高於GDP年均13%的計畫增速。國家確定的五大產能嚴重過剩行業涉及我市主要有電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等6個行業。這些行業的產能利用率除了電解鋁外整體處於較低水平。產能嚴重過剩，造成社會資源巨大浪費，加劇市場惡性競爭，加大行業虧損和節能減排壓力，危及行業健康發展，阻礙產業結構調整和轉型升級，如果不及時有效的採取措施加以防範，勢必會影響產業健康發展。

二、總體思路和目標任務

（一）總體思路：堅決貫徹落實國發〔2013〕41號檔案，按照“尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治”的原則，立足當前，著眼長遠，有保有壓，發揮市場機製作用，完善配套政策，建立化解產能嚴重過剩矛盾的長效機制，下大力氣消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批過剩產能，扶持技術領先、附加值高、競爭力強的先進產能做優做強，推動產業轉型升級。

（二）目標任務：短期目標任務為“十二五”末，萬元GDP綜合能耗比2010年下降21.75%，萬元工業增加值能耗比2010年下降25%。中期為2017年前，進一步提高環保、能耗標準，繼續淘汰一批落後產能。要有針對性地制定“一企一策”的化解方案。“十二五”末，全市電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等行業產能規模與環境承載力、市場需求和資源保障相適應，產能利用率、產品結構、經濟效益與節能減排等達到國家和自治區規定的指標標準。

三、工作任務

（一）嚴禁新增產能。

認真執行《國家發展改革委、工業和信息化部關於堅決遏制產能過剩行業盲目擴張的通知》（發改產業〔2013〕892號），嚴格執行國家產業政策，儘快出台我市產業發展負面清單，提高項目準入門檻。各級各部門不得以任何名義、任何方式違規核准、備案電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等產能嚴重過剩行業新增產能項目，不得辦理土地供應、能評、環評、安評及新增金融授信等手續。

（二）堅決淘汰壓縮落後產能。

逐步提高產業準入的能耗、水耗、環保等標準，形成倒逼機制，加快淘汰壓縮落後產能。認真落實《銀川市人民政府關於印發銀川市2014—2015節能降耗行動計畫的通知》、《銀川市人民政府關於印發銀川市大氣污染防治行動計畫（2014—2017年）的通知》及《銀川市人民政府關於印發銀川市環境保護行動計畫（2014—2017年）的通知》檔案精神，提高能源消耗、污染物排放標準，嚴格執行特別排放限值要求，加大執法處罰力度，力爭完成對全市6個重點行業“十二五”落後產能淘汰任務。

（三）加快推動重點節能技術改造工程。

重點推動電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等高耗能行業運用高新技術和先進適用技術進行改造升級，各縣（市）區積極組織申報實施節能技改項目，組織實施西夏熱電廠綜合節能升級改造工程、京能電廠一號機組熱力系統節能改造等重點技改項目。落實靈武市的寧夏義東開特利鎂業有限公司金屬鎂還原爐雙蓄熱式項目、永寧縣寧夏啟元藥業有限公司菌渣資源高效厭氧消化等34個節能技改項目，項目實施後，預計年可節能10萬噸標準煤，節水40萬立方米。

（四）做強優勢龍頭企業，延長產業鏈條，改變過度依賴資源局面。

把寧東能源重化工基地作為改變我市工業倚重依能和轉型升級的抓手，加大煤化工下游精細化產品開發、引進，著力延長煤化工產業鏈條，加快推進現代煤化工產業聚集發展。把寧夏生態紡織產業示範園作為寧東能源化工基地延伸區，建設與能源化工產業相配套的現代生態環保集約型紡織產業中心，扭轉我市資源能源消耗過多、環境壓力趨增的產業格局，還可以起到有效稀釋能耗的作用，轉移一部分高耗能產業的過剩產能。

（五）完善落後產能退出機制，引導企業主動退出過剩行業。

對產能過剩行業項目建設，制訂產能置換方案，實施等量或減量置換，並按程式報市政府及投資主管部門審批。產能置換方案經市投資主管部門、工信部門確認後在全市範圍內予以公告，接受社會輿論監督，同時將置換出的產能列入淘汰落後產能名單，監督落實。鼓勵縣（市）區政府引導、企業自願、市場化運作的產能置換指標交易，形成以資源環境承載能力為上限，倒逼超標產能退出、節能環保達標和自然環境改善的長效機制。

四、主要措施

（一）強化組織領導和政策引導。建立由市政府分管領導為總負責人，發改委、工信、財政、國土資源、環保、人力資源社會保障、住房保障、交通運輸、物價、供電等部門和各縣（市）區組成的銀川市化解產能嚴重過剩矛盾工作聯席會議制度，研究制定重大政策，協調解決重大問題。聯席會議辦公室設在市工信局，負責具體協調推進等工作。實施差別化信貸政策，鼓勵商業銀行加大對產能過剩行業企業兼併重組、轉型轉產等信貸支持。加強行業準入和規範管理，用好財政專項資金，定期發布淘汰落後產能企業名單，支持產能嚴重過剩行業壓縮過剩產能。建立產能過剩行業項目信息庫和行業信息發布平台。

（二）引導產能有序退出過剩行業。對產能嚴重過剩行業，嚴格執行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環保不達標的企業，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。對確有必要建設的產能嚴重過剩行業建設項目，在符合布局規劃和環境承載力要求以及產能等量或減量置換原則基礎上，由市政府研究確定後向社會公示，同時將置換產能列入淘汰名單，監督落實。推進企業兼併重組，鼓勵和引導非公企業通過參股、控股、資產收購等多種方式參與企業兼併重組。支持和培育優勢企業發展。研究制定促進產能嚴重過剩企業兼併重組的政策措施，支持兼併重組企業整合內部資源，最佳化技術、產品結構，壓縮過剩產能。

（三）分類清理處置違規產能項目。各縣（市）區要依據土地、環保和投資管理等法律法規和能源消耗總量控制指標、產業結構調整指導目錄、行業規範及準入條件、環保標準等要求，全面清理產能嚴重過剩行業，建成的違規項目要提出整改方案，向社會公布後報市政府及有關部門；新增的過剩產能項目，各區市和各相關部門、機構不得核准備案，不得辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。凡是未開工的違規項目，一律不得開工建設，已開工的一律停建。對隱瞞不報的在建違規項目，一經查實，金融機構停止發放貸款，國土資源、環保部門依據有關法律法規予以處理，涉及失職瀆職和權錢交易等問題的予以嚴肅查處，監管不力的要嚴肅追究相關人員的責任。同時，按照誰違規誰負責的原則，做好債務、人員安置等善後工作。所有在建違規項目的處理結果向社會公開，接受公眾監督。

（四）強化監督檢查。各縣（市）區政府和市有關部門要加強對現有產能嚴重過剩行業企業的規範和準入管理，工信、發改、環保部門要嚴格監督檢查，質監部門要對生產許可證獲證企業進行證後監管和質量監督。對工藝裝備落後、產品質量不合格、能耗及排放不達標的企業，要加快淘汰。各有關部門要把化解產能嚴重過剩矛盾工作列為市政府重大決策部署，加強對本意見貫徹落實情況的監督檢查，認真執法問責。落實縣（市）區政府主體責任，對工作開展不力的縣（市）區和部門將通報批評。及時向社會公開化解產能嚴重過剩矛盾工作的進展情況，加強社會監督。強化案件查辦，對違法違規建設產能嚴重過剩行業項目監管不力的，按照國家有關規定追究相關責任人的責任。

附屬檔案：重點工作任務分工及進度安排

附屬檔案：

重點工作任務分工及進度安排

序號	工作任務	負責單位	時間進度
1	嚴格執行國家投資管理規定和產業政策，嚴把項目準入關，各地各部門不得以任何名義、任何方式核准或備案電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等產能嚴重過剩行業的新增產能項目，不得辦理產能嚴重過剩行業新增產能項目土地徵收和供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。	各縣（市）區人民政府，市發展改革委、市工信局、市國土資源局、市環保局、市交通局、市國資委，人民銀行等。	按年度落實
2	產能嚴重過剩行業項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換。具體方案制定和申報程式按工業和信息化部、環境保護部等部門有關要求執行。	市工信局、市環保局等。	按年度落實
3	依據有關要求，對產能嚴重過剩行業違規建成、在建項目進行全面清理，提出整改方案並向社會公示後，報市政府。	各縣（市）區人民政府。	2014年6月
4	開展相關行業產能利用情況摸排，對其他產能利用嚴重不足行業的落後生產工藝、質量不合格產品、能耗及排放不達標裝備，加快提前淘汰，為先進產能騰出發展空間。	市工信局、市環保局、市質監局、市食品藥品監管局。	2014 年 6 月
5	紮實推進落後產能淘汰工作，按時完成國家下達的淘汰落後任務，妥善做好企業資產處置和職工安置等事宜。	市工信局、市國資委。	按年度落實
6	制定區域性、行業性準入標準，遏制高耗能、高排放項目在資源貧乏和環境敏感地區落戶。進一步強化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標約束。	市工信局、市發展改革委、市國土資源局、市環保局等。	2014 年 12 月
7	結合主體功能區規劃和做大做強主導產業意見，制定重點產業生產力布局和調整意見。最佳化產業空間布局。	市發展改革委、市工信局、市國土資源局、市環保局，各縣（市）區人民政府等。	按年度落實
8	建設一批核心競爭力優、市場影響力大、產業配套和輻射帶動能力強的產業基地； “ 一企一策 ” 制定骨幹企業改造提升實施方案；圍繞開發品種、提升質量、節能降耗、安全生產等，實施一批重大技術改造項目。	市工信局、市發展改革委、市財政局，各縣（市）區人民政府等。	按年度落實
9	在政府性投資項目中推廣使用高標號水泥、高標號混凝土、高強度鋼筋、節能門窗等；支持利用現有水泥窯無害化協同處置城市市政污泥、生活垃圾和產業廢棄物。	市發展改革委、市財政局、市工信局、市環保局、市住房保障局等。	按年度落實
10	分行業研究出台促進企業做優做強的指導意見，推動優強企業引領行業發展，支持和培育優強企業發展壯大，提高產業集中度。	市工信局、市國資委、市發展改革委等。	按年度落實
11	以骨幹企業為主導深化產學研交流合作，引導建立一批產學研戰略聯盟，組織實施一批重大技術攻關和成果產業化項目。推動高校提升創新服務能力，建設一批協同創新中心。鼓勵骨幹企業積極參與相關標準制訂，圍繞核心技術持續研發攻關，打造擁有自主智慧財產權的拳頭產品。	市科技局、市工信局、市發展改革委、市財政局等。	按年度落實
12	深化國有企業改革，引導國有資本從產能嚴重過剩行業和產能利用不足行業向其他先進制造業和公共事業領域轉移。完善以人為本的企業人才激勵機制，總結推廣企業管理創新優秀成果，實施企業管理創新工程。	市國資委、市發展改革委、市工信局、市人社局等。	按年度落實
13	進一步深化行政審批制度改革，完善區域產業布局協調、項目準入和評估論證等決策機制，提高重大項目決策水平。建立項目信息和公開制度。建立健全產能動態監測和預警機制。	市發展改革委、市工信局、市經合局、市國土資源局、市環保局、市金融辦、市質監局、市統計局、人行銀川市支行等。	2014 年 12 月
14	切實減少對企業生產經營活動的行政干預，清理廢除縣（市）區政府在招商引資中採取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優惠政策，以及地方保護、市場分割等限制措施。	各縣（市）區人民政府，市經合局、市國土資源局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市物價局等。	2014年 12 月
15	加強智慧財產權保護和質量體系建設，打擊假冒偽劣產品，整頓規範市場秩序，形成有利於創新創業的市場環境。	市商務局、市質監局、市工商局、市科技局等。	2014 年6月
16	強化環保硬約束監督管理。	市環保局。	按年度落實
17	加強土地管理。	市國土資源局。	按年度落實
18	落實有保有控的金融政策。	市金融辦、財政局、工信局、人行銀川市支行等。	2014年 10 月
19	完善和規範價格政策。	市物價局、工信局等。	2014 年 10 月
20	完善財稅支持政策，積極爭取中央、自治區專項資金對我市產能嚴重過剩行業結構調整和轉型升級的支持。	市財政局、市發展改革委、市工信局、市國稅局、市地稅局，各縣（市）區人民政府等。	2014 年 10 月
21	落實職工安置政策。	各縣（市）區人民政府，市人社局、市財政局等。	2014年 10 月