各省轄市、省直管縣（市）發展改革委、物價局（辦）：
為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委九屆七次全會精神，完善主要由市場決定價格的機制，充分發揮價格槓桿在穩定經濟發展、促進結構調整、落實改革措施、解決民生問題、規範市場秩序等方面的作用，特提出如下意見，請結合實際，認真貫徹執行。
一、加強價格巨觀調控，保持經濟平穩較快增長
（一）大力促進農業生產流通。圍繞實施糧食核心生產區戰略規劃，以促進農業增效農民增收為重點，深化涉農價格和收費形成機制改革。完善落實生豬等重要農副產品價格調控措施，積極研究推動農副產品補貼制度、儲備制度、政策性保險制度的建立完善和落實，促進農副產品價格在合理水平上保持基本穩定。認真落實小麥、稻穀最低收購價格政策。繼續實施對農業用水免徵水資源費政策。積極推進農業水價綜合改革示範項目的實施，在認真審核末級渠系成本的基礎上，合理制定終端水價，促進節約用水，減輕農民水費支出。加大涉農價格與收費監管力度，嚴厲打擊各種涉農亂漲價、亂收費行為。規範農副產品流通收費秩序，強化“綠色通道”等政策的執行和督查，切實降低農副產品流通成本。加強農產品成本、價格、供求信息發布，運用價格調節基金扶持農副產品生產流通。推進平價商店建設，促進農副產品產銷一體化，增加農民收益，減輕市民“菜籃子”負擔。
（二）持續促進工業由大變強。進一步推進縣域省級產業集聚區大工業用電與直供同價，下放審核許可權，簡化程式，縮短審核周期，促進產業聚集發展。完善和實施煤電價格聯動機制，引導鼓勵省內煤電聯營，鼓勵和支持省內煤電雙方簽訂中長期契約，建立長期穩定的供需關係。對符合國家環保政策、產業政策並具有產業優勢、帶動性強的企業，支持其參與大用戶直購電試點，促進企業進一步做大做強。
（三）大力推進新型城鎮化發展。圍繞完善城鎮化健康發展體制機制，以增強城市綜合承載能力為著力點，研究制定相關價格和收費政策。進一步完善城市基礎設施配套費、垃圾和污水處理費等價格政策，完善提升城市功能。利用事先定價、收費權質押貸款、政府購買等形式，鼓勵和引導民間資本參與城市基礎設施和公用事業投資經營。民間資本參與城市供水、供氣、供熱設施建設與運營，按補償成本、合理收益的原則制定價格。對保障性住房免收行政事業性收費和政府性基金；合理制定保障性住房租金和銷售價格，鼓勵和引導民間資本參與保障性住房建設。研究吸引民間資本進入公共服務領域價格形成機制。
（四）進一步最佳化經濟發展環境。全面清理整頓涉企收費，堅決落實國家和我省明令取消及免徵收費項目，降低收費標準；取締違反政策擅自設立、自定標準的收費項目；嚴禁擅自將已取消的行政事業性收費轉為經營服務性收費繼續收取，或通過第三方變相強制收取；嚴肅查處分解收費、重複收費、擴大範圍收費、增加收費頻次等行為，以及通過電子政務平台違規收取經營服務性收費等行為。開展涉企收費專項檢查工作，重點解決企業反映強烈的在貸款過程中強制收費、只收費不服務少服務，將收費作為行政審批、行政許可前置條件等亂收費問題。建立支持小微企業的長效機制，全面落實已出台的各項收費減免措施，將暫免小微企業管理類、登記類和證照類行政事業收費改為長期措施。
二、加大價格政策扶持力度，推動經濟結構不斷最佳化
（五）進一步支持服務業加快發展。完善服務價格形成機制，建立公開、透明的定價制度。落實國家鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業同價政策,社會福利場所生活用電執行居民生活用電價格政策,養老機構用水、用氣、用熱執行居民生活類價格政策。非公立醫療機構醫療服務實行市場調節價,推進臨床護理服務價格調整。加大服務業收費減免力度,對文化創新型企業、文化高新技術企業減免行政事業性收費。對非營利性醫療、養老機構建設免予徵收有關行政事業性收費,對營利性醫療、養老機構建設減半徵收有關行政事業性收費。清理服務業領域各類收費,取消不合理收費項目;有上、下限額度規定的服務業行政事業性收費的,一律按下限額度收取。對入駐商務中心區和特色商業區的服務業項目，除中央有關規定外，免收各項行政事業性費用。合理確定政府定價的遊覽參觀點門票價格，探索實施有利於吸引對景區投資、有利於吸引團體游、節日游的門票價格政策。
（六）推動傳統產業改造提升。完善和規範價格政策，化解產能嚴重過剩矛盾，推進產業轉型升級。按照體現資源稀缺性和環境成本的原則，深化資源性產品價格改革。認真落實並完善非居民用水超定額加價和環保收費政策。落實電解鋁行業階梯電價政策。完善差別電價政策，對鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能行業，能耗、電耗達不到行業標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價。
（七）大力扶持新興產業加快發展。落實風力、太陽能、生物質能等可再生能源發電項目上網電價，鼓勵新能源技術研發和新能源產業發展。積極實施對餘熱、余壓、廢渣廢水廢氣等資源綜合利用和循環經濟項目的價費支持政策，促進綠色發展、循環發展和低碳發展。加強需求側電價管理，促進蓄冷、蓄熱設備和新能源汽車推廣使用，全省範圍內蓄冷、蓄熱設備和電動汽車集中充電站可執行峰谷分時電價政策。鼓勵各地對電動汽車在市區公共停車位試行優惠停車政策。利用支持性價格政策，鼓勵醫藥企業研發新產品，推廣新技術，促進我省醫藥產業健康發展。
三、深化資源環境價格改革，推進其他領域改革
（八）積極穩妥推進資源性產品價格改革。逐步理順成品油、天然氣、電力、水等資源性產品的比價關係，繼續完善居民生活用水、用電、用氣階梯價格制度。積極推進電力用戶與發電企業直接交易工作，鼓勵發電企業與用戶直接協商確定價格。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關係。建立合理水價體系，適時調整水資源費徵收標準，理順城市地下水資源費與城市供水價格、城外地下水資源費與地表水利工程供水價格關係，利用價格槓桿限制地下水過度開採，促進水資源最佳化配置。
（九）促進生態環境保護。完善脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策，加強脫硫、脫硝、除塵電價政策實施監管，對脫硫、脫硝、除塵設施運行不達標的，扣減電價加價款並按規定予以處罰，促使燃煤機組加快脫硫、脫硝、除塵設施改造，並提高設施運行達標率。改革環保收費徵收方式，適當提高排污費標準，實行差別化排污收費政策，提高企業治污減排的積極性。結合資源稅改革，全面清理規範資源類收費、政府性基金，研究完善生態資源補償收費政策。
（十）完善醫藥價格形成機制。對低價藥品實施清單管理，取消低價藥品的政府最高零售價格，中藥飲片和民族藥實行市場調節價管理，取消二類疫苗價格差率控制。配合公立醫院改革，取消公立醫院銷售藥品的加成政策，加快試點公立醫院醫療服務價格調整步伐，合理設定並簡化門診服務收費項目，理順醫療服務價格關係。改革醫療服務定價方式，逐步建立起有激勵、有約束的醫療服務價格形成機制。
（十一）推進農電體制改革。為理順農村電網投融資渠道和管理體制，加快農村電網建設，提高電力保障能力，進一步完善電價形成機制，理順價格關係，推進農電體制改革，逐步實現城鄉各類用電同網同價，促進縣域經濟平穩較快發展。
四、完善保障民生的價格政策，促進經濟社會協調發展
（十二）全面完善階梯價格制度。繼續完善居民生活階梯電價制度，保障城市居民的基本生活需求。結合天然氣價格改革，完善居民生活用氣階梯價格制度。結合城市供水價格調整，簡化水價分類，加快居民生活用水一戶一表改造，完善階梯水價政策。
（十三）完善物價補貼聯動機制。測算物價上漲對困難民眾生活的影響，合理設定啟動條件、價格臨時補貼標準，及時啟動並落實發放補貼資金，化解物價上漲對低收入困難家庭基本生活的影響。
（十四）強化民生價格監管。加強教育收費管理，強化幼稚園、高中收費監管，合理制定和調整學費標準，取消擇校費、贊助費等與入學、入園掛鈎的不合理收費。建立旅遊景點門票價格管理長效機制，保持門票價格總體水平基本穩定。完善保障性住房、公共運輸、基本殯葬服務價格政策，滿足民眾基本住房、出行和殯葬需要。
五、推進價格體制機制創新，充分發揮價格槓桿作用
（十五）創新工作機制。要不斷改革創新，建立健全價格工作“五個機制”：一是建立價格調整、利益調節、合理補償三位一體的價格改革良性循環機制；二是建立成本監審、價格決策、監督檢查三位一體的價格管理機制；三是建立反應靈敏、綜合有效、協調有力的價格調控機制；四是建立事前預防與事後查處相結合、政府監管與經營者自律相結合、專項整治與日常監管相結合的價格監管機制；五是建立矛盾疏導、政策指導、信息引導相協調的價格服務機制。
（十六）切實轉變職能和工作作風。各級價格主管部門要進一步轉變觀念，轉變職能，求真務實，開拓創新，提高行政效率。要建立完善重大價格決策跟蹤督查制度，強化價格行政決策過錯責任追究制度。加強價格法制建設，完善價格法規規章。提升價格輿情監測處置能力，完善價格舉報與價格檢查聯動機制。加強價格監測能力建設，健全市場價格應急機制，防範市場價格異常波動。強化價格服務意識，深入開展價格誠信活動。加強調查研究，提高工作的前瞻性，增強為政府當好參謀的主動性，提高為企業和民眾服務的自覺性。加強價格隊伍幹部職工培訓，繼續搞好規範化價格機構創建活動。
（十七）狠抓落實。各級價格部門要按照本意見的要求，結合實際制定具體落實措施。要加強與相關部門的協調配合以及系統上下的聯繫溝通，充分發揮工作主動性，不斷完善措施，確保各項政策措施落到實處，取得實效。
