金改

金融綜合改革，切實解決溫州經濟發展存在的突出問題，引導民間融資規範發展，提升金融服務實體經濟的能力，不僅對溫州的健康發展至關重要，而且對全國的金融改革和經濟發展具有重要的探索意義。

改革背景

隨著新一屆政府換屆完成，在高層不斷吹風下，2013年“金改”步伐明顯加快，國家陸續出台了一系列涉及金融改革的政策，如取消貸款利率下限、取消票據貼現利率管制、擴大人民幣匯率浮動區間等，而國債期貨、融資融券擴容、擬發行優先股等涉及股市債市的品種或政策的推出或即將推出更進一步理順了市場投資結構。而餘額寶、理財寶等金融產品順利發行所帶來的甜頭，對於阿里巴巴、東方財富等與互聯金融相關的民營資本來說，激發了它們進入國有企業長期壟斷金融領域的信心。市場傳聞，銀監會正在研究由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司。

在A股市場上，金融體制的一系列改革對銀行、保險和券商信託等板塊形成了反覆向上的刺激動力，在利好政策刺激下，金融股的企穩走強將對整個A股的趨勢見底回升起到極為關鍵的作用。而伴隨著金融業壟斷門檻的降低，部分優秀的商業銀行、創新能力較強的券商以及與互聯金融相關上市公司的未來發展預期將產生逆轉，優秀金融公司或參股金融公司的估值有望出現價值回歸行情。如2013年自貿區熱點的出現對於浦發銀行的刺激，餘額寶、活期寶對於民生銀行的帶動等都是側證。

任務確定

十八大報告中，金融改革的任務被明確表述為：發展多層次資本市場，穩步推進利率和匯率市場化改革，逐步實現人民幣資本項目可兌換。雖然這四個領域的改革早已有共識，但在具體推進領域、步調和節奏方面，仍存在不同意見。

改革方面

2013年，中國金融改革悄然而行。主要體現在三個方面：將允許投資者做空股票的試驗方案的規模擴大了3倍；採取措施支持地方政府發行債券；暗示允許更多私人資本進入銀行領域；將嚴密管制的資本賬戶略微放鬆。這些舉措表明，中國的新任領導層正在努力建立更加市朝的金融系統。

做空機制

中國證券金融公司宣布，2013年9月18日周三起，將擴大轉融券業務試點範圍，試點證券公司將由原有的11家增加至30家，標的證券數量將由原有的87隻股票增加至287隻股票。據估算，這287隻股票的總市值相當於中國股票市場總市值的2/3。業內認為，這將滿足市場發展需求和投資者的投資需求 。

民營銀行

在銀行業領域，官方信息暗示，中國政府將擴大私有資本進入銀行業的渠道。此外，那些非金融機構型公司進軍銀行業的動作，也引發了不小喧囂。中國央行行長周小川在官媒《求是》上著文稱：中國將給予私有公司更多空間來建立銀行。在周小川發表該文之前兩天，中國兩大網際網路巨頭阿里巴巴和騰訊，均提交了申辦銀行執照的申請。蘇寧電器也表示其想設立銀行 。

市政債券

9月16日，社科院與中債資信在京簽署中國地方政府評級合作框架協定，並首次公開發布了前期合作研究成果。其中，中債資信還發布了地方政府主體評級方法和模型，這將為地方政府發行市政債券提供先決條件。中國地方政府尚不允許直接發行市政債券。然而實際情況是，地方政府利用融資平台或其他途徑，實際已舉借了大量政府性債務。　此外，中國政府還給全球對沖基金在中國融資打開了綠燈。6家被選中的對沖基金，分別被允許在中國融資5億美元。這一規模雖然不大，但卻是中國放開資本管制的重要一步。

改革進展

中國（上海）自貿區將於2013年10月1日正式啟動，金融改革將進入深度試驗。浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點金融專項方案2013年對外公布，開始探索貿易金融新模式。中國地方金融改革持續發力，釋放出金融改革由局部向全面推進的提速信號。

實際上，中國全面性的金融改革步伐已在各項政策中悄然加速。7月20日起，央行全面放開貸款利率管制。8月28日召開的國務院常務會議提出，決定進一步擴大信貸資產證券化試點，盤活貨幣存量。9月6日，中國時隔18年重啟國債期貨交易。央行行長周小川在9月16日出版的《求是》雜誌發表署名文章，明確提出支持民間資本發起設立民營銀行。10月8日，併購重組分道制審核將開始實施，提高企業併購重組效率

2013年3月28日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。會議指出，溫州市民營經濟發達，民間資金充裕，民間金融活躍。近年來，溫州部分中小企業出現資金鍊斷裂和企業主出走現象，對經濟和社會穩定造成一定影響。開展金融綜合改革，切實解決溫州經濟發展存在的突出問題，引導民間融資規範發展，提升金融服務實體經濟的能力，不僅對溫州的健康發展至關重要，而且對全國的金融改革和經濟發展具有重要的探索意義。會議批准實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，要求通過體制機制創新，構建與經濟社會發展相匹配的多元化金融體系，使金融服務明顯改進，防範和化解金融風險能力明顯增強，金融環境明顯最佳化，為全國金融改革提供經驗。會議確定了溫州市金融綜合改革的十二項主要任務，其中包括規範發展民間融資，加快發展新型金融組織（鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行），研究開展個人境外直接投資試點，支持金融租賃公司等非銀行金融機構開展業務，推進農村合作金融機構股份制改造等。 2013年4月25日，浙江省已通過溫州金融改革試驗區方案實施細則。設立溫州市金融綜合改革試驗區，向外界傳遞出國家進一步推進金融改革、構建多元化金融體系的信號。通過溫州試點為全國尋找經驗，金融改革的最終目的必需落實到金融服務實體經濟，按照市場和實體經濟的需求合理最佳化資源配置，並對經濟結構調整和產業升級提供支持。在溫州金改的示範效應下，全國多個地區邁開了金融改革步伐，包括福建泉州金改、義烏金改、佛山金改等。 2014年7月23日召開的國務院常務會議，部署多措並舉緩解企業融資成本高問題。會議提出，要深化金融體制改革，加強金融服務和監管。積極穩妥發展面向小微企業和“三農”的特色中小金融機構，加快推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。