基本介紹
- 中文名：重慶市雲陽縣2005年政府工作報告
- 地區：重慶市雲陽縣
- 時間：2005年
- 財政收入：1.22億元
2004年政府工作回顧
2004年，是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實縣十一次黨代會的工作部署，加快建設小康雲陽的重要一年。一年來，我們在縣委的堅強領導下，緊緊抓住“五大戰略”，堅持求新求實求快，全面推進“三個文明”建設，圓滿完成了縣十四屆人大二次會議確定的目標任務。全年完成地區生產總值36.3億元，同比增長11.1%；地方財政收入實現1.22億元，同比增長14.98%；全社會固定資產投資達到25.93億元；實現社會消費品零售總額15.52億元，同比增長15%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在4.07‰以內；農民人均純收入達到1975元，同比增長17.3%；一、二、三產業比重由上年的33.4:39.9:26.7調整為32.1:39.8:28.1，實現全縣經濟社會持續快速協調健康發展,城鄉人民生活不斷改善。
一、“兩大平台”建設快速推進
城鎮化戰略進程加快。全縣新增城鎮人口2.82萬人，城鎮化率達到24.58%，擴大建成區面積2.3平方公里，新增建房面積78萬平方米，完成新縣城30萬人口50平方公里的規劃修編和14個小集鎮總體規劃、5個農民新村規劃。“中國移民新城”品牌內涵日漸豐富。“五篇大文章”、外灘商業步行街、雲江大道地下人行通道、麗江景苑、外國語學校二期工程等重點工程和居民小區建設進展順利。綠化、暢通、配套年活動成效顯著，城區新增綠化面積75.35萬平方米，覆蓋率達31%；污水管網、休閒座椅、臨時停車點、道路及門牌標識等城市配套及基礎設施建設逐步完善。白天鵝批發市場等商貿企業落戶新城，城市商貿日趨繁榮。城市管理逐步規範化、制度化，出台了一系列城市管理規章制度，努力實施“門前三包”，堅持綜合執法，強力推進“三創”，新縣城煙塵控制區和噪聲達標區一次性通過市級驗收達標。農村城集鎮建設形勢良好。新城組團鎮鄉突出風貌把關和功能配套建設，逐步向主城區看齊。江口、鳳鳴、高陽等中心鎮建設快速推進，區域經濟輻射能力明顯增強。黃石、龍角、沙市、桑坪等重點集鎮建設進展明顯，集鎮功能逐步完善。全縣城鎮化正積極健康地向前推進。
基礎設施建設進展迅速。“125”工程建設順利推進。萬宜高速公路雲陽段一期工程全面動工，長江大橋完成工程總量的71.3%，農村公路建設完成315公里路基和68公里油化硬化工程，小江電站大橋和五座移民復建橋樑竣工通車，雲開路油化完成90%，雲開路至新城連線段一級公路開工建設，雲利路一期工程完成70%，二期工程進場施工，渝巫路江口至農壩段破土動工，雲峰至堰坪28公里四級公路和長洪至高陽15公里二級公路基本完工，南北“經濟循環圈”即將暢通；小江港口碼頭區和小江二橋完成初設，新縣城汽車東站正抓緊建設，全縣車站網路規劃基本完成。能源開發進度加快。蓋下壩、門坎灘水電站完成最佳化設計方案和部分鑽探，天生水電站完成工程勘測和可行性方案設計，江口水電站完成可研報告。鹹池二期借水工程完成投資2400萬元，梅峰中型水利工程可研報告正式通過並與市水投公司簽定了協定，小江大灌區續建配套工程通過水利部專家組評審。新縣城天然氣用戶已達1.66萬戶，黃石等鄉鎮開始使用天然氣。項目建設有較大突破。41個續建項目完成投資6.13億元，30個新開工項目完成投資5.69億元。41個重大前期工作項目有4個進入試生產，16個完成可研，13個正在積極運作。9個上報項目被列入重慶市三峽庫區產業發展首批啟動項目備選目錄。
二、“三大支柱”產業發展勢頭良好
農業產業化出現新的生機。實現農業增加值11.66億元，同比增長4.7%；實現鄉鎮企業增加值5.24億元，同比增長19.6%；農村勞動力轉移新增2.3萬人，淨解決農村溫飽人口1.3萬。優勢產業區域布局整體推進。“135”結構調整和“兩區六帶”建設進一步深化，柑桔、生豬、山羊、蠶桑、糧油、中藥材等優勢產業基地建設規模整體壯大。畜牧“雙百萬”和“5111”小家畜禽工程取得快速發展，“科扶”牌生豬獲農業部無公害農產品認證，高致病性禽流感得到成功防控，實現清淨無疫。果品產量達6.35萬噸，完成3.5萬畝甘藍型黃籽油菜、2890畝城郊成片蔬菜基地種植和4669畝白肋煙生產任務，新發展1萬畝丹皮等中藥材，萬畝小茴基地建設進展順利。龍頭企業發展較快。新命名重慶通達公司、重雲養殖公司等縣級農業產業化龍頭企業6家。光德公司對南溪絲廠進行全面技改，雲陽絹紡廠正式投產。雲海藥業、江口植物油廠、桃片糕廠等龍頭企業完成原料生產基地規劃。北京匯源、重慶通達、萬州博惠、雲陽集貿果業等積極參與農產品基地建設及加工、貯存、保鮮、運銷業，為推進農業產業化增添了生機和活力。農村基礎條件逐步改善。解決2.5萬人和2.8萬頭牲畜飲水困難；投入財政扶貧資金1486萬元，實施特困村項目154個，實現254戶968人遷居脫貧，改造草房戶494戶；完成退耕還林15.05萬畝，庫周綠化帶建設雲陽段被國家三峽辦和重慶市確定為示範段。
新型工業化曙光初現。工業企業完成增加值5.7億元，同比增長14.9%。以產權制度為核心的企業改革任務即將完成，納入全縣統一實施改革的50戶工業企業，完成職工安置的49戶，其中破產關閉33戶，兼併出售10戶，股份制改造5戶，租賃經營1戶。人和工業園區建設穩步推進，入園企業達10戶，累計完成投資1.05億元。重友食品、飛鳳製衣、雲馬機械建成投產，市場運行良好；冠軍化工、發貿豬鬃進入設備安裝調試階段，即將投入生產；100萬隻山羊加工項目完成設計、選址等前期工作。“12+4”重點工業項目總體運行良好，累計完成投資1.37億元，有3個項目5戶企業建成投產，兩個項目即將投產，4個項目進入建設階段，3個項目前期工作進展順利。依託大專院校和科研單位，策劃儲備了一批可供投資選擇的優勢項目，為工業經濟的可持續發展奠定了基礎。
旅遊帶動作用逐步增強。全年接待遊客20.5萬人次，旅遊門票直接收入208萬元，旅遊業固定資產投入765萬元，占計畫的132%。創中國優秀旅遊城區順利通過驗收。城區公共信息符號、中英文對照標識標牌和旅遊交通圖逐步完善，新城旅遊線路更加規範，中國移民新城“一日游”平穩啟動，金帝大酒店獲三星授牌，結束了雲陽無星級酒店的歷史，成立旅遊協會，行業自律逐步規範，城市旅遊服務功能和對遊客的吸引力明顯增強。著力打造精品景區。張飛廟提檔升級成效顯著，被評為中國國家風景名勝區，AAAA景區申報工作基本結束。磐石城保護與修復完成投資110萬元，十一處地面文物遷建完成投資150萬元。長灘河生態旅遊區申報國家地質公園完成外業踏勘和資料蒐集。旅遊項目取得新進展。雲陽移民博物苑已納入國務院批准的長江三峽區域社會經濟發展規劃，雲陽新城加入長江三峽黃金水道精品旅遊線，張飛廟成為加速三峽沿線傳統景區的提檔升級項目，張飛廟旅遊碼頭列入三峽庫區重點旅遊碼頭建設。旅遊商品得到發展，商貿流通業拓展迅速。桃片糕、恆順香醋等旅遊商品產銷形勢良好。新增連鎖經營店23家，中華電器、中石化等知名企業相繼入駐雲陽，外貿企業完成出口創匯60萬美元，商貿流通逐步繁榮。流通物業型態進一步向物流配送、連鎖經營、專賣店等產業化方向發展。
三、招商引資成效顯著
大力實施“全民招商、組團招商”，全年成功簽約191個項目，總投資近35億元，其中第九屆渝洽會、國務院三峽庫區經濟發展暨對口支援工作會、小城鎮招商會共簽約34個項目，投資總額近18億元，第二屆三峽移民文化節招商簽約22個項目，投資總額達11億元。全縣有215個項目正在實施，到位資金6.4億元。項目儲備實現滾動發展。策劃、包裝、推介招商項目55個，總投資近150億元；經濟和社會發展項目庫儲備項目7大類114個，總投資208億元，可望提供就業崗位7.4萬個。對口支援工作取得新成效，江蘇省無償援建社會事業項目20個，到位資金648萬元，幫助培訓幹部和技術人員255人。
四、財政金融運行平穩
堅持依法治稅，強化征管，加大稽查和清繳欠稅力度，在農業稅下調一個百分點、移民投資銳減影響建安稅等大幅下降的情況下，稅收收入持續增長，基本實現全年財政收入均衡入庫。深化鄉鎮財政管理體制和綜合財政預算改革，加強財政資金監管，節約財政支出。在財政極度困難的情況下，啟動了行政事業單位職工醫療保險，基本實現保工資、保運轉、保穩定和“三條保障線”的正常運行。金融機構支持地方經濟力度進一步加大，存貸款餘額分別為42.16億元和16.35億元，同比分別增長13.3%和1.9%。積極開展打假、維權、食品放心工程等專項整治，市場秩序和社會信用環境進一步改善。民營經濟蓬勃發展，新增私營企業143家，同比增長9.8%，新增註冊資金2406萬元，同比增長13.6%，解決了2.33萬人的就業問題；新發展個體工商戶2289戶，註冊資本1.75億元，解決了2.4萬人的就業問題。
五、移民工作再創佳績
完成移民投資3.58億元，占計畫的107.37%。搬遷安置三、四期移民11384人，復建各類房屋38.06萬平方米，圓滿完成年度任務。縣城搬遷6054人，復建房屋17.05萬平方米，工礦企業銷號32戶，復建職工住房4.87萬平方米。南溪、渠馬、養鹿三期重點集鎮的搬遷進展順利。專業設施復建完成水電站、抽水站4座，輸變電線路69公里，完成廣播電視線路復建年度任務。移民後期扶持項目開始啟動，黃石鎮2000畝優質柑桔示範園已建成並通過三建委辦公室終驗；生豬種繁場、優質肉羊養殖與加工、服裝加工和平湖旅遊度假山莊等移民後期扶持項目通過評審；培訓移民4220人，占計畫的134.2%。
六、社會事業協調發展
科教興雲和人才強縣戰略全面實施。通過舉辦人才招聘會，吸引980名大中專畢業生充實到我縣人才隊伍，農村種養實用科技大力推廣。完成教育投資1.39億元，“兩基”鞏固得到市政府肯定，高考上線2568人，高出全市平均上線率10個百分點，雲師、雲安中學、滴翠中學、雲硐中學等全遷學校已在新校正式行課，職教中心順利開工。完成衛生建設投資1350萬元，突發公共衛生事件應急機制、疾病預防控制體系和醫療救治體系建設有序推進。初步建立農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度，被市政府確定為“少生快富”扶貧工程項目縣。新建廣播電視光纖幹線150.84公里，開通數位電視，被重慶市評為廣播電視先進縣。信息產業不斷發展，特種電話運行更加規範。成功舉辦第二屆三峽移民文化節，社區文化活動廣泛開展。體育場基本建成。再就業優惠政策進一步落實，社會保障和小額信貸體系逐步健全，“兩個確保”得以實現，“三項救助”深入開展，社會弱勢群體得到有效扶助和保護。殯葬服務中心施工進展順利。同時，審計、統計、修志、檔案、氣象、供銷、人防、民宗、殘聯、老齡、婦女兒童等工作都取得新的成績。
七、安全穩定形勢持續好轉
安全工作與去年同期相比，事故起數和死亡人數分別下降 22.7%和38.9%。無一次性死亡10人以上的特大事故發生。妥善處理人民內部矛盾，全年信訪總量件次、人次分別下降10%和20%。突發事件應急體系更加完善，全縣人民經受住各種災害的考驗。創建“平安雲陽”成效顯著，“四五”普法順利推進，打黑除惡、揭批“法輪功”等邪教組織的鬥爭和禁種鏟毒工作取得階段性成果，刑事立案下降4.26個百分點，幾起重大惡性案件成功告破，社會局面總體保持安定。
八、政府自身建設不斷加強
行政管理體制改革繼續深化，以行政審批服務大廳為主要載體的“一站式”服務進一步完善。堅持依法行政，強力推進《行政許可法》的貫徹實施。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，辦理人大代表議案3件、意見92件和政協委員提案、意見、建議214件。積極開展機關作風整頓，切實糾正部門和行業不正之風，成立行政投訴中心，深化政務公開，廣泛接受社會監督。執行服務承諾和限時辦結制度，嚴格執行首長問責制和行政過錯責任追究制，建成政府入口網站，正式啟動黨政辦公網，行政效率不斷提高，執政能力明顯增強。
各位代表！在你們的關心、支持和參與下，雲陽的發展已駛入快車道，這來之不易的大好形勢和取得的成績，應當歸功於縣委堅強正確的領導，歸功於縣人大及其常委會的依法監督，歸功於人民政協的大力支持，歸功於全縣128萬幹部民眾的奮力拚搏。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大幹部民眾、駐雲官兵、政法幹警，向長期以來積極支持政府工作的人大代表、政協委員，向關心支持雲陽建設的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
一年來，我們深深體會到：一是團結的黃金時代是事業的載體和人民的福氣。團結出戰鬥力，出生產力，只有真正的團結才能幹出一番事業，只有人民公認的事業才是執政的成就，只有自覺堅持縣委的領導才有團結的黃金時代。二是政府工作始終要記住四句話：要記住發展是第一要務，堅持能快則快儘量快，穩中求快，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀；要記住移民為先為重，堅持指揮前移，重心下沉，工作提速，雲陽這面移民的紅旗不能倒；要記住民眾利益無小事，堅持利為民所謀，權為民所用；要記住安全穩定壓倒一切，堅持安全責任重於泰山，堅持正確處理改革、發展和穩定的關係。三是開放創新是雲陽發展的突破口，雲陽資源匱乏，基礎條件差，唯有痛心整治和打造人文環境，從真正意義上解放思想，大力招商引資，努力創新思維和方法，雲陽的發展才會提速。四是有強烈的事業心，才會有強烈的機遇意識。我們深深知道，執政為民的責任要求我們必須具有強烈的事業心和崇高的使命感，百萬人民的小康要求我們創造機遇，抓住機遇，推動雲陽更快更好地發展。這是我們勵精圖治、拼搏奉獻的巨大動力。
各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地看到政府工作中存在的問題：一是經濟總量小。全縣人均GDP遠遠低於全市平均水平，財政收支缺口大，靠市級轉移支付保運轉。二是產業空虛問題突出。縣域經濟缺乏產業支撐，特別是工業經濟基礎薄弱，發展艱難，加之能源緊張，運行質量低，發展速度跟不上形勢的要求。就業矛盾突出，產業發展差，創造提供就業崗位不足，加之就業觀念難以轉變，這方面的穩定工作難度大，時而成為複雜的社會矛盾。三是人文環境仍然不能適應發展的需要。思想解放不夠，觀念更新不夠，誠信建設不夠，文化底蘊不夠。一部分人既存在小富即安的滿足，又存在等靠要的依賴和不思進取的思想；一部分人既存在夜郎自大的封閉意識，又缺乏對外開放的精神和能力。四是作風不實的問題仍然存在。少數部門、鄉鎮以及個別幹部作風漂浮，工作實效差。從招商引資上看作風，跑得多，實績差；從經濟發展看作風，速度不快，效果差；從安全穩定看作風，所轄範圍不和諧，出事多。解決作風問題勢在必行。
2005年的主要工作任務
建議2005年全縣經濟社會發展的主要調控目標為：
——保持經濟快速增長。地區生產總值增長12%；全社會固定資產投資超過20億元；社會消費品零售總額增長13%；同口徑財政收入增長8%。
——創造更多就業崗位。城鎮登記失業率控制在4.8%以內；新增轉移農村勞動力2.5萬人。
——努力增加人均收入。城鎮居民人均可支配收入穩定增長；農民人均純收入增加130元。
——促進社會全面進步。城鎮化率達到25%以上；人口自然增長率控制在4.5‰以內；全面完成年度移民工作任務。
一、抓住“五大戰略”，求新求實求快
第一，做靚中國移民新城，推進城鎮化健康發展
完善城市功能。以爭取建成市級山水園林城市、爭創國家人居環境範例獎和重慶市環境保護模範縣為目標，進一步完善基礎設施，實現新縣城道路循環暢通；規劃建設專業市場、專業街，突出小區功能設施配套完善，抓好人行欄桿、休閒座椅、公廁、停車場、停車港灣等配套設施和城區綠化建設，營造優良人居環境。理性推進城鎮化戰略，農村城集鎮建設以新縣城組團鎮鄉和江口、鳳鳴、高陽、南溪、龍角等中心鎮、重點鎮為主，抓好基礎設施建設和綜合配套工作。推行縣級領導及部門組團聯繫制度，全年新增城鎮人口2.5萬人，新縣城人口達到15萬人。
強化城市管理。實行職能部門、鄉鎮政府、社區居委會上下聯動，將管理重心落實到社區，實現警務、醫療、衛生管理、再就業和社會保障服務進社區，完善小區物業管理。開展城鎮建設工程質量安全、環境衛生、市容市貌、房屋租賃、廢品收購等專項治理，加大城市綠化的管護力度，加大對違法占用、挖掘城鎮道路以及亂停車、亂設攤點、亂設廣告和占道經營等違章行為的整治力度，規範城市交通秩序。進一步完善管理制度，理順城市管理體制，最佳化管理隊伍。積極創建市級衛生縣城、文明縣城。
大力發展城鎮經濟。結合新型工業化、農業產業化、基礎設施和旅遊帶動戰略，新縣城重點發展加工製造業、商貿流通業、服務業等二、三產業。鄉鎮重點培育農副產品加工、商貿、服務等勞動密集型和附加值高的產業，突出發展個體私營經濟，吸收農村剩餘勞動力，不斷壯大城鎮經濟實力。
做好規劃編制實施工作。完成新縣城總體規劃報批，完善專業規劃，編制濱江小區建設規劃，加強鎮鄉規劃。加大規劃執行情況的監督檢查力度，防止規劃實施走樣和規劃與實際脫節，維護規劃的權威性、嚴肅性。
第二，突出“三農”基礎地位，推進農業產業化穩步發展
深化農村經濟結構調整。繼續圍繞“三百工程”、“135”戰略和“兩區六帶”規劃，抓好柑桔、生豬、草食牲畜、蠶桑、糧油、中藥材、水產、無公害蔬菜等優質特色農產品基地的標準化、規模化建設，做大盤強農業特色產業。加大對重點龍頭企業、重專大戶和中介服務組織的扶持力度，重點培育加工、流通型企業，著力構建貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化經營體系。繼續實施名牌帶動戰略,大力發展農產品精深加工，努力形成一批拳頭產品，創建一批市級以上優質品牌，確保農業增加值增長4%。
最佳化農業科技推廣工作。認真開展農業科技推廣月活動和“三下鄉”活動，建立健全農業社會化服務體系，積極開展農業技術培訓和配套物資服務工作，大力實施“良種”工程，抓好以生豬為重點的動物疫病防治工作，加速農業生產由單純追求數量增長向數量、質量、效益並重轉變，促進農業產業升級。
強化農業基礎設施建設。堅持創新機制，建管並重，推進山水田林路綜合治理，完成各類水利工程3350處，治理河堤5公里，治理水土流失40.4平方公里，完成場鎮供水工程5處，整治病險水庫8座，解決1.74萬人的飲水困難。抓好小江大灌區建設前期工作，完成鹹池二期借水主體工程，加快農網改造進程。繼續實施以澎溪河流域柑桔基地建設為重點的農業綜合開發。
努力拓寬農民增收渠道。大力實施農村勞動力轉移就業工程，加強技能培訓，提高勞動者綜合素質和就業能力，搞好跟蹤服務，切實引導農民工規模化、有組織轉移輸出，促進農村勞動力向二三產業轉移。積極保護農民工合法權益，完善解決拖欠民工工資問題的長效機制。健全農民工回鄉創業激勵機制，打造特色勞務經濟新興產業，以“兩社兩化”為依託，建立農村新型合作關係。落實促進農村經濟發展和農民增收的各項優惠政策，放開化肥、農藥等農業生產資料市場，認真落實全部免除農業稅的工作，加強農民負擔監督管理，切實做到減負增收。
第三，突出工業經濟的主導地位，推進新型工業化跨越式發展
工業是縣域經濟的基石，必須進一步樹立工業強縣的戰略思想，加速推進新型工業化，力爭實現工業總產值同比增長20%的目標，為三年再造一個雲陽工業打下堅實基礎。
全力打造人和工業園區平台。提高園區“六通”水平，建立完善園區管理服務體系，落實優惠政策，為投資者提供全方位的優質服務。積極引導資金、人才、技術等生產要素向園區聚集，突出抓好資源加工轉化型產業、勞動密集型產業，發展資源優勢和區位優勢相結合的特色經濟。力爭2005年新入園工業企業達到5戶，新增投資1億元。
著力改造提升傳統產業。堅持引進技術含量高、產業關聯度大、帶動能力強的工業項目，利用外資嫁接改造縣內工業企業。努力採用新技術、新工藝、新設備改造提升傳統產業，提高其工業產品的科技含量、附加值和競爭力。
大力發展資源型工業項目。堅持立足本地資源，整合縣內及周邊地區農產品資源，以項目為發展載體，圍繞工業調整農業產業結構，以工促農，配套發展，盤大做強江口植物油、重友食品、三峽雲海藥業、光德紡織等農產品加工企業。大力發展岩鹽、粉石英、硫鐵礦、矽錳等礦產資源加工業，重點開發粉石英資源，打造矽產業基地。
努力做好企業服務工作。進一步理順工業經濟管理體制，提高辦事效率，為企業發展營造良好的環境。籌備成立中小企業投資擔保中心，搭建融資平台，拓寬中小企業融資渠道。加強企業經營管理人員的培訓、引進、交流，為工業企業發展儲備高素質人才。
第四，突出完善交通網路，推進基礎設施建設快速發展
努力拓寬融資渠道，突破資金瓶頸，繼續實施 “四大控制”，加快基礎設施建設步伐，不斷增強發展後勁。
繼續強化交通建設。推進萬宜高速公路雲陽段一期工程、雲利路、渝巫路江口至農壩段和雲開路至新城1.5公里一級路建設，開工建設萬宜高速公路雲陽段二期和人和互通工程，啟動小江港區、汽車維修城、交通培訓中心建設。長江公路大橋9月28日竣工通車，實現南北經濟全面對接。汽車東站建成並投入營運。推進通鄉公路建設，完成50公里路基改造和50公里路面油化工程。完成和關蓮路路面油化工程。完成高速公路至新城4.5公里迎賓大道、石柱—萬州—雲陽長江南岸沿江公路、小江二橋、“一江四河”航道整治、港口碼頭建設、雲江路江口至黃堆段移民復建路、鄉鎮汽車客運班線網路布局及車站規劃等項目的前期工作。積極探索通鄉公路養護辦法，加強已建成公路的管護，以水陸交通運輸業為主，大力發展交通經濟。
加快能源信息工程建設進度。充分發掘水電資源優勢，今年必須開工建設門坎灘、蓋下壩、沙沱、江口水電站，力爭渠馬抽水蓄能電站前期工作取得突破性進展。擴大信息產業網路覆蓋範圍，大力發展現代化數據通信，完善黨政網路建設，加快電子政務建設進度。
第五，突出發展以旅遊服務業為重點的第三產業
牢固樹立旅遊產業帶動第三產業發展的主導思想，推動我縣由旅遊資源大縣向旅遊強縣轉變，努力提高第三產業在縣域經濟中的比重。
加大旅遊工作力度。落實旅遊發展的扶持政策，建立旅遊發展基金。做好景區景點規劃及項目的前期工作，完成4個旅遊景區景點的可研報告、1個旅遊景區景點的招商、兩個旅遊景區景點的總體規劃。精心打造張飛廟AAAA級旅遊景區，抓好磐石城保護與復建。完成維新學堂和陝西箭樓搬遷建設，加快龍脊嶺文化旅遊長廊基礎設施建設。爭取開工建設移民博物苑和長灘河生態旅遊區。進一步調整和最佳化旅遊商品結構，加強桃片糕、恆順香醋、歧陽秀芽、票草牛肉干、花鞋墊、佛手、農家菜等旅遊商品的包裝策劃和市場推銷，新開發兩個以上有特色、有品位、有市場的旅遊商品。辦好中國移民新城“一日游”，加大旅遊配套設施及服務體系建設，全面鞏固中國優秀旅遊城區創建成果。力爭年接待遊客28萬人次，旅遊直接收入320萬元。
大力發展商貿流通業。抓緊產業結構調整和產業網點規劃布局，著力打造建材、服裝、水果、餐飲等特色產業街，積極發展連鎖經營、物流配送、總代理、專賣店等現代流通業態，不斷開拓城鄉市場。加強石油、液化氣、民爆器材、報廢汽車、食品藥品、菸草等重要商品市場的監管，嚴厲打擊違法經營活動。加強房地產市場管理。努力培育中介組織和要素市場，鼓勵有序競爭，帶動服務業整體水平的提高。大力發展電子商務，促進信息技術在流通領域的廣泛套用。
二、繼續抓好移民工作，破解產業空虛難題
雖然我們圓滿完成了一、二期移民任務，啟動了三期移民，並成功實現了大移民向大發展的轉移，但“重慶移民看雲陽”這面旗幟不能倒，雲陽移民工作仍然要走在前頭。
全面完成年度移民任務。堅持移民遷建與安穩致富並重的開發性移民方針，全面完成三期移民搬遷安置任務，搞好移民後期扶持，突出抓好縣內水庫管理，提高庫區生態環境質量。全年搬遷安置農村移民4831人，完成10.7萬平方米農村移民房屋復建，做好新增農村移民外遷安置的宣傳動員，搬遷安置集鎮人口3500人，完成集鎮建房10萬平方米，加快三期移民搬遷集鎮道路、管網、環保等基礎設施建設，縣城遷建搬遷安置4500人，復建房屋6.5萬平方米，完成企業遷建及結構調整15戶，進一步抓好專業設施復建。抓好移民培訓和勞務輸出，培訓移民5415人。多渠道爭取解決老城及雲安全遷等移民個案問題，切實抓好移民穩定工作。抓好後期扶持工作，堅持農村移民扶持與城鎮移民扶持並舉，做到扶智強能與就業增收結合、技能培訓與生產扶持結合、扶弱濟困與典型帶動結合、基礎設施項目與優勢產業項目結合，實施好4000畝移民柑桔園和生豬種繁場建設等項目，切實做好後期扶持項目策劃工作，努力破解產業空虛難題，逐步實現移民安穩致富目標，確保庫區長治久安。
強力推進項目建設。要立足縣情，結合編制“十一五”規劃，認真研究雲陽的特點和優勢，充分開發、利用自然資源、政策資源、市場資源和勞動力資源，精心策劃、包裝、儲備、推介一批切合雲陽實際、操作性強的新項目。切實加大招商引資力度，堅持以招商引資為第一手段，大力營造“重商、親商、安商、富商”氛圍，繼續整治投資環境，建立招商引資環境評價考核機制，進一步完善縣級領導、縣屬部門重點聯繫和定期走訪招商企業制度，把握利益底線，靈活運用政策，依法兌現承諾的所有優惠政策。積極推行以商招商、組團專業招商，堅持大小並舉、內外並舉、一二三產業並舉，努力擴大招商引資成果。繼續抓好對口支援工作，實現招商引資到位資金達4.5億元，新開工一批前期工作準備充分、對雲陽經濟社會發展影響較大的重大項目。同時，要加快在建重點工程項目的建設進度，搞好建成項目的跟蹤服務，使其儘快投產或投入使用。
三、加強巨觀調控，增強發展活力
努力抓好財稅金融工作。一是進一步強化增收節支工作。全面規範行政事業性收費、政府性基金和罰沒收入等非稅收入的管理，加大契稅、城市建設配套費、土地出讓金的清理追收力度。實行新增政府債務報告制度，積極防範化解財政風險，嚴格控制政府債務規模，逐年減少縣鄉負債。實施重點工程財政委派會計制度，強化專項資金檢查力度。加強“三金”借款的催收工作，完成年度還款任務。二是進一步加大稅收征管力度。堅持依法治稅，落實重點稅源控管制度、稅源等級管理和報告制度，嚴厲打擊偷抗稅行為，切實清繳欠稅。加強“兩權”監督，深入推進“銀稅一體化”工作，堅決堵塞稅收跑、冒、滴、漏，切實做到應收盡收。三是進一步健全社會信用體系。推進信用縣、信用鄉鎮和企業信用體系建設，著力改善社會信用環境。有效運用貨幣信貸政策，增加信貸總量，最佳化信貸結構，加大對“五大戰略”的金融支持力度。大力整治金融環境，切實加強金融監管，有效防範和化解金融風險。高度重視保險工作，促進保險市場有序競爭。
繼續深化各項改革。一是抓好企業改革、改制的掃尾工作，妥善處理遺留問題，建立完善現代企業制度和現代產權制度。二是深化完善鄉鎮財政管理體制和綜合財政預算改革，健全公共財政管理體制、財政收支管理制度。三是進一步深化行政審批制度改革。深入貫徹落實《行政許可法》，規範行政許可行為，行政許可和審批及收費項目，按照規定一律進入縣行政審批服務大廳。四是全面放開糧食收購和銷售市場，加快糧食流通體制改革，充分調動農民種糧積極性，確保糧食安全。五是進一步完善用人機制，深化幹部人事制度改革，逐步建立和完善公務員合理流動機制，拓寬聚才渠道，廣招賢才。六是抓好以文化、教育、廣電、衛生為重點的社會事業改革。
加快發展民營經濟。進一步放開民營經濟經營範圍，放開市場準入，實現平等待遇，開展“十優”民營企業評比活動，加快民營經濟服務體系建設。落實發展民營經濟的優惠政策，加大對民營企業的扶持力度和權益的維護力度。新發展民營企業130戶，個體工商戶1500戶。
四、圍繞人民生產生活，全面構建和諧社會
可持續發展和民生問題始終是政府關注的重點，必須堅持把解決民眾最憂、最難、最急、最盼的問題放在首位。
更加注重就業和社會保障工作。全面落實再就業扶持政策，加強再就業技能培訓和勞動力市場建設，使更多的下崗失業人員和新增勞動力實現再就業。加大復員退伍軍人自謀職業安置力度。加強社會保險擴面工作，強化企事業單位社會保險工作的監督和管理，將民營企業納入社會保險的覆蓋範圍。推行高危行業工傷保險，健全職工基本醫療保險制度，進一步做好“兩個確保”和城市低保工作，逐步完善社會保障體系。
做好扶貧濟困工作。解決1.2萬貧困人口的溫飽問題。投入財政扶貧資金1200萬元，結束 50個和新啟動31個特困村的項目建設，啟動4個“整體推進示範村”，完成250戶貧困戶異地遷居脫貧，整體推進扶貧開發工作。注意解決“三無”農民和企業軍轉幹部實際困難，做好抗災救災工作，加快社會福利設施建設，做好“五保戶”、缺衣少被戶、貧困大學生等社會救助工作。
切實抓好人口、資源和環境保護工作。完善計生服務網路，爭創重慶市人口和計畫生育優質服務先進縣，抓好“少生快富”扶貧工程的實施，開展出生人口性別比專項整治，認真執行計畫生育獎扶政策，加強流動人口計畫生育管理，控制人口數量，提高人口素質。嚴格實施耕地保護制度，加強基本農田保護，抓好土地開發整理，實現耕地占補平衡。認真做好全縣土地利用總體規劃修編工作。深入開展土地市場治理整頓，進一步規範土地市場秩序。嚴格執行經營性用地“招拍掛”出讓規定，進一步完善土地房屋交易有形市場。全面落實地質災害防治制度，制定落實地質災害防治預案，建立完善專業監測和群測群防體系，抓好三期地災防治項目的實施，加強森林、礦山、水等資源的保護工作。繼續推進山水園林城市和藍天碧水工程，完成故陵、高陽污水處理廠和故陵垃圾處理場建設；開工建設盤石污水處理廠，爭取開工建設龍角、南溪污水處理廠和垃圾處理場。積極推進澎溪河流域生態環境綜合整治，爭取開工建設河口生態保護工程；搞好三期移民庫底清理工作，加強“一江四河”水質變動監控。加大退耕還林的管護力度，抓好以三峽庫區周邊綠化帶及示範段建設為重點的生態環境保護工程，完成1300人生態搬遷安置和退耕還林、天然林保護任務。
促進社會事業全面發展。實施三峽庫區星火產業帶項目，提高科技工作對經濟發展的貢獻率。繼續鞏固“兩基”成果，擴大高中辦學規模，加快學校遷建進程，完成外國語實驗學校二期工程和職教中心一期工程，規劃、實施特殊教育學校的遷建，強化對社會力量辦學的管理和監督。大力推進廣電建設，努力拓寬數位電視業務。積極實施衛Ⅷ、衛Ⅹ“降消”項目和農村基層衛生保障工程，加快公共衛生、醫療救治、傳染病防治體系建設，不斷提高醫療衛生服務水平。大力開展健康有益的民眾性文化活動，加強以“網咖”等為重點的文化市場管理。做好三、四期水位的文物搶救保護工作，充分挖掘傳統文化資源，以打造移民文化為重點，積極培育文化新人，努力發展文化產業，做精做靚“9.28”，開展移民文化周活動，辦出一個紅紅火火的、雲陽人民喜歡的、有雲陽特色的節日。實施全民健身路徑建設和兩江四岸全民健身長廊工程，積極開展全民健身運動，全面增強人民體質。以爭創市級文明城市和“七改六好”等創建活動為載體，深入開展民眾性精神文明創建活動，全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，提高人民民眾素質和城鄉文明程度。認真貫徹落實“兩綱兩法”，切實保護婦女兒童合法權益。開展全國老齡工作先進縣的創建活動，做好檔案館市二級目標管理考核定級工作。認真開展經濟普查工作。深入推進殯葬改革，積極倡導文明殯葬新風。繼續做好殘疾人、民宗、擁軍優屬、外事、對台、統計、物價、審計、質監、藥監、修志、氣象、地震、國防教育等工作。
繼續深化“平安雲陽”創建活動。深入開展食品、藥品、水陸交通運輸、消防、建築施工、民用爆破器材和煙花爆竹、工貿企業、煤礦及非煤礦山等安全生產專項整治工作，建立健全以安全生產應急救援體系為重點的安全生產保障機制，強化安全行政問責制，杜絕重特大事故的發生，確保人民民眾生命財產安全。全面落實創建“平安雲陽”和“平安鄉鎮”的各項措施，健全完善社會治安防範控制機制，嚴厲打擊黑惡勢力和各種刑事犯罪，著力解決好危及人民民眾安全的社會治安問題，堅決打擊“法輪功”等邪教組織和非法組織活動。繼續抓好禁種鏟毒工作，確保零目標的實現。嚴厲打擊吸毒販毒的違法犯罪行為，紮實開展禁賭專項治理工作。進一步完善處置民眾集訪和群體性事件的工作預案，妥善預防和化解各種社會矛盾，努力減少民眾進京到市集訪和重複上訪。抓好基層群防群治的組織建設，推進基層工作的規範化、制度化，打牢建設“平安雲陽”的基礎。
五、加強政府自身建設，不斷提高執政能力
加強學習，善謀大局，提高統籌協調能力。要勤於學習，提高執政素質，虛心聽取社會各界意見，聚富民強縣之策，納富民強縣之言，合富民強縣之力。要善謀大局，深入思考經濟社會發展中全局性、戰略性的重大問題，準確把握雲陽經濟社會發展的特點和規律，增強工作的針對性和預見性，用科學發展觀統籌城鄉協調發展、統籌經濟社會全面發展、統籌人與自然和諧發展。要善於搞好團結，強化部門協作，克服本位主義，確保政令暢通，把政府及其部門建設成為堅強有力的戰鬥集體。
解放思想，更新觀念，提高開拓創新能力。樹立思路決定出路，思路也是生產力的觀念，堅決破除盲目樂觀、消極悲觀、因循守舊、小富即安、不思進取等落後觀念。繼續高舉開放創新兩面旗幟，結合雲陽改革開放和經濟建設的實際，多調查、多思考、多研究、多實踐。堅持用“三個一切”拓展思路，開動腦筋，放開手腳謀發展；堅持用“三個有利於”的標準衡量得失，腳踏實地，集中精力抓發展。要抓住千載難逢的歷史機遇，和衷共濟，拼搏奉獻，努力創造雲陽的第四次輝煌。
學法懂法，規範行為，提高依法行政能力。要帶頭學習、掌握法規、政策，嚴格依法辦事，實施《雲陽縣行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》和《雲陽縣政府部門行政首長問責制》，不斷規範行政行為，真正做到有權必有責、用權受監督、侵權要追究。建立健全行政執法責任制、執法過錯追究制和執法評議考核制度，整頓行政執法隊伍，強化執法監督，認真聽取人大代表和政協委員對政府工作的真知灼見和真誠諫言，主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，做到嚴格執法，公正執法，文明執法。加強農村基層民主政治和人民調解的制度化、規範化建設，盡心竭力為民眾排憂解難。
心繫民眾，服務百姓，提高為民辦事能力。牢固樹立親民、為民、便民和民眾利益無小事的民本思想，堅持把服務民眾、服務基層作為我們工作的出發點和落腳點，帶著對人民民眾的深厚感情多傾聽民眾呼聲，體察民眾疾苦，採取有效措施全力以赴解決民眾關心的熱點、難點問題，扎紮實實抓好民眾看得見、摸得著、得實惠的實事、好事，切實代表好、維護好、發展好最廣大人民民眾的根本利益。
整頓作風，強化監督，提高廉潔自律能力。進一步加強機關作風建設，嚴格執行“十不準”及其“處理意見”。認真落實黨風廉政建設責任制，堅決糾正部門和行業不正之風，依法嚴肅查處頂風違紀的案件，嚴肅查處幹部民眾反映強烈的案件，嚴肅查處以權謀私的案件，嚴肅查處徇私枉法的案件，切實加大反腐倡廉工作力度，不斷增強幹部隊伍拒腐防變的能力。全體公務員要在保持共產黨員先進性教育活動中受到教育，提高素質，按照“勤政、廉政、融政、優政”的要求，努力建設人民滿意的執政隊伍。
