重慶市營商環境創新試點實施方案

2022年1月27日，重慶市政府新聞辦舉行新聞發布會，解讀《重慶市營商環境創新試點實施方案》。

基本介紹

• 中文名：重慶市營商環境創新試點實施方案
• 發布單位：重慶市政府

內容解讀

《實施方案》提出，經過3至5年的創新試點，重慶營商環境國際競爭力躍居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球範圍內集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發展質量顯著提高，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環境，形成一系列可複製可推廣的制度創新成果，為全國營商環境建設作出重要示範。

重慶是中西部地區開展營商環境創新試點的代表

市發展改革委副主任李堅平介紹，2021年10月，國務院印發了《關於開展營商環境創新試點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點。重慶作為中西部地區開展營商環境創新試點的代表，既是對標國際先進水平搶抓政策試點的重大機遇，也是貫徹落實成渝地區雙城經濟圈戰略、建設改革開放新高地的重要任務。

為持續打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，重慶在出台《關於持續營造國際一流營商環境的意見》等系列檔案的基礎上，制定了《重慶市營商環境創新試點實施方案》，推動我市“放管服”改革事項儘快落地見效。

《實施方案》明確，以制度創新為核心，推進全鏈條最佳化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，推動有效市場和有為政府更好結合，促進營商環境邁向更高水平，更大激發市場活力和社會創造力。

圍繞10個方面推出一批精準務實、針對性強、含金量高的舉措

《實施方案》圍繞10個方面推出一批精準務實、針對性強、含金量高的改革舉措，直接回應市場主體期盼、直接服務產業發展、直接助力經濟民生。

一是進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制。著力做好“兩個破除”，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，促進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置;破除招投標、政府採購等領域對外地企業設定的隱性門檻和壁壘，依法保障外地企業平等參與市場競爭。

二是健全更加開放透明、規範高效的市場主體準入和退出機制。著力暢通“準入、退出、循環”，準入方面，組織開展市場準入效能評估，落實市場準入負面清單制度;退出方面，全面實施企業簡易註銷登記，建立強制退出制度;循環方面，推行破產預重整制度，提高市場重組、出清的質量和效率。

三是持續提升投資和建設便利度。著力深化“三項改革”，深化投資審批制度改革，分類規範審批程式、壓減審批要件、簡化技術審查事項;深化社會投資項目“用地清單制”改革，在土地供應前開展相關評估工作和現狀普查;深化工程建設項目審批制度改革，清理審批中存在的“體外循環”“隱性審批”等行為。

四是更好支持市場主體創新發展。著力完善“三個機制”，完善創新資源配置方式和管理機制，探索適應新業態新模式發展需要的準入準營標準;完善智慧財產權定價和交易機制，推動各類智慧財產權金融產品和衍生品創新;完善科研人員職務發明成果權益分享機制，推進賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點。

五是持續提升跨境貿易便利化水平。著力做好“兩個深化”“一個探索”，深化重慶國際貿易“單一視窗”建設，推動服務功能向全鏈條延伸;深化套用“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等便利措施，持續最佳化口岸通關模式;探索開展科研設備、耗材跨境自由流動，簡化研發用途設備和樣本樣品進出口手續。

六是最佳化外商投資和國際人才服務管理。著力健全“兩個體系”，健全外商投資促進和服務體系，深化落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度;健全與國際接軌的人才評價體系，制定我市外籍“高精尖缺”人才認定標準。

七是維護公平競爭秩序。著力推動“公平、公開、公正”，強化公平競爭審查剛性約束，加快廢除妨礙公平競爭有關規定;探索建立招標計畫提前發布制度，推進招投標全流程電子化，進一步提高招投標活動透明度;加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法，依法保障各類市場主體特別是小微企業、個體工商戶的發展空間。

八是進一步創新和完善監管。著力以“制度+技術”提升監管效能，制度方面，完善公開透明、簡明易行的監管規則和標準，推進信用分級分類監管;技術方面，深入推進“網際網路+監管”，運用大數據、物聯網、人工智慧等技術為監管賦能。

九是依法保護各類市場主體產權和合法權益。著力完善“四個制度”，完善行政契約、行政協定、行政允諾等政府承諾合法性審查制度;完善政務誠信監督檢查和考核評價制度;完善智慧財產權保護制度，快速聯動處置商標惡意註冊和非正常專利申請;完善重大行政決策事前評估和事後評價制度。

十是最佳化經常性涉企服務。著力最佳化“七個一”服務，依託“渝快辦”平台推行涉企事項“一網通辦”;深化不動產登記、公安服務等領域“一窗綜辦”;推進水電氣訊等全流程“一站式”服務;探索“一業一證”改革，實現“一證準營”、跨地區互通互認;推行企業辦事“一照通辦”，企業僅憑營業執照即可辦理部分高頻審批服務事項;持續最佳化企業辦稅服務，深化“多稅合一”申報改革;運用“12345”政務服務便民熱線對市場主體有關營商環境的諮詢和投訴舉報實行“一號應答”。

《實施方案》將破除阻礙，對接國際，回應關切

此外，《實施方案》還具有三個方面的特點。

李堅平介紹，一是創新和完善制度供給。《實施方案》在創新政府管理和服務方式、降低制度性交易成本等方面積極探索，著力破除阻礙市場主體投資興業的體制機制障礙。比如：建立市場準入評估制度，對市場準入政策執行情況進行常態化的監測和評估，健全企業對隱性障礙和壁壘的投訴回應機制，推動解決“玻璃門”“彈簧門”問題。推進社會投資項目“用地清單制”改革，在土地供應前開展地質災害等評估，並對人防工程等進行現狀普查，形成評估結果和普查意見清單，在土地供應時一併交付用地單位，預計至少為相關企業節約項目審批、技術論證時間180天。

二是對接國際通行規則。《實施方案》對標國際先進水平，推動規則、規制、管理、標準等制度性開放，為提升國際化發展水平提供堅實保障。比如：探索建立國際職業資格證書認可清單制度，對一些國際通行甚至高於國內標準的職業資格證書予以認可，增強國際人才來渝工作就業的積極性。建設集國際商事糾紛訴訟、調解、仲裁於一體的一站式多元解紛中心，預計每年可便利800多件相關商事糾紛案件辦理，有效維護企業合法權益。

三是緊扣市場主體所需所盼。《實施方案》立足市場主體視角，提出一批回應普遍關切、務實管用、含金量高的改革舉措。比如：對開辦環節通過“一網通辦”平台完成登記註冊的企業，探索公司名稱、住所、法定代表人、註冊資本等信息變更全程網辦，可為每家企業每次辦理變更節約1-2天時間。深化“多稅合一”申報改革，探索整合企業所得稅和財產行為稅綜合申報表，儘可能統一不同稅種征期，有效減輕納稅人申報和繳稅負擔，將減少填報表單數量60%、數據項30%。

李堅平表示，下一步，重慶將全面貫徹黨中央、國務院決策部署，把創新試點作為最佳化營商環境工作的重要引領，一方面不折不扣完成好國家交辦的“規定動作”，另一方面結合實際積極開展原創性、差異化探索，力爭培育更多具有重慶特色的典型案例，儘快形成一批可複製、可推廣的試點經驗。

方案全文

為貫徹落實《國務院關於開展營商環境創新試點工作的意見》（國發〔2021〕24號），深入推進我市營商環境創新試點工作，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入服務新發展格局，以推動高質量發展為主題，統籌發展和安全，以制度創新為核心，對標國際一流水平，聚焦市場主體關切，進一步轉變政府職能，一體推進簡政放權、放管結合、最佳化服務改革，推進全鏈條最佳化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，推動有效市場和有為政府更好結合，促進營商環境邁向更高水平，更大激發市場活力和社會創造力。

（二）工作目標。

經過三至五年的創新試點，重慶營商環境國際競爭力躍居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球範圍內集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發展質量顯著提高，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環境，形成一系列可複製、可推廣的制度創新成果，為全國營商環境建設作出重要示範。

二、重點任務

（一）進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制。深化土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置改革，加快破除妨礙生產要素自由流動和商品服務流通的體制機制障礙。開展“一照多址”“一證多址”改革，便利企業擴大經營規模。清理取消對企業註冊及跨區域經營、遷移設定的不合理限制，企業跨區域遷移後免於再次辦理相關許可證。探索企業生產經營高頻辦理的許可證件、資質資格等跨區域互認通用，推動客貨運輸電子證照和招投標領域CA數字證書與其他試點城市兼容互認。著力破除招投標、政府採購等領域對外地企業設定的隱性門檻和壁壘，依法保障外地企業平等參與市場競爭。

（二）健全更加開放透明、規範高效的市場主體準入和退出機制。組織開展市場準入效能評估，建立市場準入負面清單制度執行情況監測、歸集、通報制度，暢通市場主體對隱性壁壘的投訴及處理機制。開展不含行政區劃的企業名稱自主申報，實現企業名稱自查自擇。探索企業賬戶預約賬號線上推送模式，銀行可根據企業註冊登記等信息實時生成預約賬號並線上反饋。增強開辦企業“一網通”平台功能，最佳化“E企辦”手機端掌上服務，實現企業登記信息變更、員工社保登記等全程線上辦理。推行涉及市場監管、社保、稅務、海關等事項企業年報“多報合一”改革。全面實施企業簡易註銷登記，建立強制退出制度。建立完善破產預重整制度，引導債務人通過預重整等方式化解債務危機。最佳化破產管理人選任機制，允許破產企業相關權利人推薦破產管理人，以市場化方式降低破產管理人相關費用。持續鞏固府院協調機制，統籌推進企業破產過程中的信息共享、信用修復、財產處置等事項。

（三）持續提升投資和建設便利度。深化投資審批制度改革，最佳化投資項目線上審批服務平台，分類規範審批程式、壓減審批要件、簡化技術審查事項。市級政府投資項目實行“一本報告管前期”，推行技術審查與行政審批適度分離，強化項目決策與建設條件的協同。深化“多規合一”業務協同，推進產業園區規劃環評和項目環評聯動，避免重複評價。推進社會投資項目“用地清單制”改革，在土地供應前開展相關評估工作和現狀普查，形成評估結果和普查意見清單，在土地供應時一併交付用地單位。持續推進工程建設項目審批制度改革，清理審批中存在的“體外循環”“隱性審批”等行為，將各階段涉及的行政審批事項全部納入審批管理系統。按照同一標的物只測一次的原則，整合工程建設項目審批全流程涉及的測繪事項，建立成果共享互認清單，統一測繪成果標準規範，實現“一次委託、聯合測繪、成果共享”。最佳化工程建設項目聯合驗收實施方式，完善單位工程竣工驗收標準，簡化竣工驗收備案手續。建立健全市政接入工程信息共享機制。推動建築師個人執業有序發展，探索在民用建築工程領域推進和完善建築師負責制。

（四）更好支持市場主體創新發展。探索適應新業態新模式發展需要的準入準營標準，對食品自動制售設備等新業態發放經營許可，提升市場主體創新力。在確保全全的前提下，探索高精度地圖面向智慧型網聯汽車開放使用，推動自動駕駛技術研發和套用。制定服務生物醫藥產業高質量發展措施，建設國家重要的生物醫學研發、製造基地。完善智慧財產權市場化定價和交易機制，健全智慧財產權質押融資風險分擔機制和質物處置機制，推廣智慧財產權證券化，推動各類智慧財產權金融產品和衍生品創新。最佳化“產學研用”合作機制，推進賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，探索形成賦權形式、成果評價、收益分配等方面制度。培育數據要素市場，開展數據確權探索，有序開放公共管理和服務機構產生的部分公共數據。推進區塊鏈技術在政務服務、民生服務、信用金融、物流、會計、稅務等領域的探索套用。

（五）持續提升跨境貿易便利化水平。深化重慶國際貿易“單一視窗”建設，推動“單一視窗”功能向國際貿易全鏈條延伸，打造一站式貿易服務平台，推進全流程作業無紙化。在確保數據安全的前提下，與新加坡探索更多國際貿易“單一視窗”合作事項。依託西部陸海新通道和中歐班列（成渝），強化多式聯運銜接，加強與“一帶一路”節點城市的聯動合作，推進鐵路、公路、水路、航空等運輸環節信息對接共享，持續降低綜合運價水平，提升物流服務效能。深化套用“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等便利措施，開展進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。探索開展科研設備、耗材跨境自由流動，簡化研發用途設備和樣本樣品進出口手續。

（六）最佳化外商投資和國際人才服務管理。加快推進服務業擴大開放綜合試點，圍繞科技、商業、教育、金融、健康醫療、電力電信等重點領域，通過放寬市場準入、改革監管模式、最佳化市場環境，塑造國際合作和競爭新優勢。健全外商投資促進和服務體系，深化落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。加強涉外商事法律服務，依託兩江新區（自貿區）法院建設國際商事爭端一站式多元解紛中心，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。深入實施重慶英才計畫，整合推出重慶英才集聚工程，加大國際人才引進力度，做好精細化服務管理工作。依託“塔尖”“塔基”政策，研究建立與國際接軌的人才評價體系，制定我市外籍“高精尖缺”人才認定標準，健全激勵人才創新創業舉措。最佳化重慶英才“渝快辦”平台，一站式多語種展示投資、工作、生活等政策信息，將更多涉外審批服務事項納入“一網通辦”。探索建立國際職業資格證書認可清單制度。

（七）維護公平競爭秩序。堅持對各類市場主體一視同仁、同等對待，穩定市場主體預期。強化公平競爭審查剛性約束，健全第三方評估機制，探索建立市場競爭狀況評估體系。加快廢除妨礙公平競爭有關規定，重點清理取消企業在資質資格獲取、招投標、政府採購、權益保護等方面存在的差別化待遇，防止通過劃分企業等級、增加證明事項、設立項目庫、註冊、認證、認定等形式排除和限制競爭的行為。探索建立招標計畫提前發布制度。推進招投標全流程電子化，加快實施契約簽訂和變更網上辦理、工程款支付網上查詢。清理規範涉企收費，推進網上中介服務超市規範運行，著力糾正各類中介壟斷經營、強制服務等行為。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法，依法保障各類市場主體特別是小微企業、個體工商戶的發展空間。

（八）進一步創新和完善監管。堅持放管結合、並重，夯實監管責任，健全事前事中事後全鏈條全覆蓋的監管機制。完善公開透明、簡明易行的監管規則和標準，加強政策解讀。深入推進“網際網路+監管”平台建設，運用大數據、物聯網、人工智慧等技術為監管賦能，強化對監管數據的歸集整合和分析運用，探索形成市場主體全生命周期監管鏈。實行特種設備作業人員證書電子化管理。推動“雙隨機、一公開”監管和信用監管深度融合，擴大聯合抽查檢查覆蓋面，制定深入推進信用分級分類監管工作方案，完善按風險分級分類管理模式。探索建立完善執業誠信體系，在醫療、教育、工程建設等領域加快構建信用記錄形成機制。鼓勵行業協會商會等建立健全會員信用檔案，形成行業經營自律規範，更好發揮社會監督作用。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，建立健全適應平台經濟發展的治理體系，充分發揮平台監管和行業自律作用。完善“免罰清單”制度，逐步擴大輕微違法經營行為免罰清單範圍。在直接涉及公共安全和人民民眾生命財產安全的領域，探索實行懲罰性賠償等制度。

（九）依法保護各類市場主體產權和合法權益。構建親清政商關係，健全政府守信踐諾機制。建立行政契約、行政協定、行政允諾等政府承諾合法性審查制度。建立政府失信補償、賠償制度，對確需改變政府承諾或者契約約定的，依法對市場主體的財產損失予以補償、賠償。施行政務誠信監督檢查和考核評價制度，定期開展政務誠信監督檢查，實施以政務履約和守諾情況為主要內容的誠信考核評價。清理涉政府機構拖欠市場主體賬款、不兌現政策、未履行承諾等行為。完善智慧財產權保護制度，積極推進商標專利巡迴評審和遠程評審，快速聯動處置商標惡意註冊和非正常專利申請，強化海外智慧財產權維權協作。嚴格落實《重慶市重大行政決策程式規定》，依法履行公眾參與程式，增強公眾參與實效。完善重大行政決策事前評估和事後評價制度，充分論證立項必要性和方案可行性等內容，強化政策後評價規定執行力度和評價結果運用效果，推進評估評價標準化、制度化、規範化。嚴格執行《中華人民共和國行政處罰法》規定，依法規範地方性法規、政府規章罰款設定，嚴禁亂設罰款。

（十）最佳化經常性涉企服務。加快建立高效便捷、優質普惠的市場主體全生命周期服務體系，將“渝快辦”平台作為全市政務服務的總門戶、總平台、總樞紐，全面推行涉企事項“一網通辦”、惠企政策“免申即享”。充分運用“12345”政務服務便民熱線，對市場主體有關營商環境的諮詢和投訴舉報實行“一號應答”。探索推行“一業一證”改革，實現“一證準營”、跨地區互通互認。推行企業辦事“一照通辦”，企業僅憑營業執照即可辦理部分高頻審批服務事項。推進水電氣訊等全流程“一站式”集成服務和幫辦服務，實現報裝、查詢、繳費等業務全程網辦，對外線工程涉及的行政審批實行線上並聯辦理。提升不動產登記涉稅、繼承等業務辦理便利度，深化不動產登記“一窗辦理、即辦即取”改革。完善動產和權利擔保統一登記制度，探索建立以擔保人名稱為索引的電子資料庫，提升企業動產和權利融資便利度。持續最佳化企業辦稅服務，深化“多稅合一”申報改革，探索整合企業所得稅和財產行為稅綜合申報表，試行代徵稅款電子繳稅並開具電子完稅證明。在貨物報關、銀行開戶、貸款、項目申報、招投標、政府採購等領域，加強線上身份認證、電子證照、電子簽章套用，逐步推廣在政務服務中互通互認。推進公安服務“一窗通辦”，建設涉及治安、戶政、交管等公安服務綜合視窗。

三、工作舉措

（一）細化改革措施。各改革事項牽頭部門要積極爭取國家有關部委指導支持，逐項細化改革事項工作方案，加快制定配套政策檔案、操作規程、辦事指南等。要建立改革事項任務台賬，按照整體工作安排，倒排時間表和路線圖，高質量高標準推進營商環境創新試點。

（二）強化分類推進。各改革事項牽頭部門要堅持系統觀念，分類施策、精準發力，對我市具有比較優勢的改革事項，要率先形成試點成果；對各試點城市同步推進的改革事項，要進一步發掘特色亮點；對需要補短板強弱項的改革事項，要等高對接先進地區經驗做法。

（三）抓好落地落實。各改革事項牽頭部門要強化工作調度，定期組織相關配合部門召開工作推進會議，及時研究解決改革過程中的具體問題。要加強與其他試點城市的交流協作，並適時向對口國家部委報送有關事項進展情況。要強化市、區縣（自治縣）和兩江新區、重慶高新區、萬盛經開區（以下統稱區縣）協調聯動，加強業務指導培訓，進一步提高政策執行能力，確保各項改革舉措落地見效。

（四）加強事項監管。各改革事項牽頭部門要完善全鏈條監管措施，嚴格落實監管職責，健全風險評估、預警和防控機制，強化跨區域、跨部門信息共享、監管協作和風險處置合作，做到放管結合、風險可控。

（五）開展總結評估。各改革事項牽頭部門要堅持以市場主體滿意度為檢驗標準，常態化跟蹤政策執行情況和實施效果，加快培育實踐案例，注重總結改革經驗。要按照國務院辦公廳要求做好營商環境創新試點評估，爭取更多改革成果、典型案例獲得支持認可。根據評估意見，對實踐證明行之有效、市場主體歡迎的改革措施進行複製推廣，對出現問題和風險的及時調整最佳化。

（六）做好滾動試點。市級有關部門要建立改革事項研究儲備機制，持續聚焦市場主體關切，全面梳理最佳化營商環境過程中的難點、堵點、痛點問題，滾動提出需國家層面授權或支持的改革事項，積極爭取更大的地方改革自主權。

（七）積極自主探索。市級有關部門要結合我市實際，圍繞創新試點重點領域和關鍵環節，在地方許可權範圍內開展原創性、差異化探索，推出更多利企便民的改革舉措，培育一批具有地方特色的典型案例，形成可複製、可推廣的經驗做法。

四、組織保障

（一）加強組織領導。各區縣、市級有關部門要進一步提高政治站位，充分認識營商環境創新試點工作的重要性。市最佳化營商環境工作領導小組統籌推進營商環境創新試點。各改革事項牽頭部門要實行主要領導負責制，抽調業務骨幹組成工作專班，系統研究、深入推進。各區縣要主動與市級有關部門對接，參照市級模式落實相應責任單位，確保營商環境創新試點各項工作同頻共振、同向發力、同步推進。鼓勵具備較好改革基礎的區縣創建市級營商環境示範區，為創新試點工作探索更多有益經驗。建立最佳化營商環境智庫，加強理論研究、體系建設、政策諮詢等智力支持。

（二）健全工作機制。建立日常調度機制，市最佳化營商環境工作領導小組辦公室對工作推進情況實行“月調度”，及時掌握各改革事項工作動態，協調解決推進過程中的具體問題。建立信息報送機制，對於改革有關重大情況、重大進展和存在的問題，各區縣、市級有關部門要及時報送相關工作信息，動態反映有關經驗做法和改革成效。建立督查考核機制，市委督查辦、市政府督查辦會同市發展改革委，圍繞各項改革任務開展日常督查和專項督查，並將工作落實情況納入市級黨政機關目標管理績效考核。

（三）強化法治保障。市司法局統籌做好營商環境創新試點法治保障工作。試點內容中，凡涉及調整現行地方性法規或地方政府規章的，經市人大常委會或市政府授權後實施。市級有關部門和各區縣要根據法律法規的調整情況，及時對本部門和本地區制定的規範性檔案、其他政策檔案作出相應調整。

（四）加強數據共享和電子證照套用。用好國家授權使用的相關領域政務數據和電子證照，探索實施地域授權和場景授權，實現更多套用場景電子化。最佳化“渝快辦”政務服務平台功能，加快打破市級部門和區縣間“信息孤島”，推動更多數據資源依託平台實現安全高效優質的互通共享。

（五）注重宣傳引導。通過新聞發布會、專題報導、人物訪談等多種形式，大力宣傳黨中央、國務院最佳化營商環境的決策部署，持續宣傳我市最佳化營商環境的政策舉措、改革成效、經驗做法和典型案例。強化輿論引導，及時回應社會關切、解答公眾疑問，正確引導社會預期，營造良好氛圍。

附屬檔案：首批營商環境創新試點改革事項清單

序號	改革事項	重慶具體舉措	牽頭單位	適用範圍	時間 節點
一、進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制
1	開展“一照多址”“一證多址”改革	企業在住所外設立多個符合規定的經營場所，經營場所與住所屬於同一個區縣市場監管部門登記管轄區域的，可以申請經營場所備案，免於辦理分支機構登記。在風險可控的情況下，選擇部分高頻辦理的涉企經營許可事項開展試點，企業在同一區縣行業主管部門許可管轄區域內，新設經營項目相同的分支機構時，就其符合許可條件作出承諾後，免於辦理相關許可證，相關許可信息記載於企業許可證上。最佳化業務系統，開發線上線下經營場所備案登記、一個許可證記載多個地址等功能。	市市場監管局	“一照多址”全市實施；“一證多址”部分區縣先行試點	2022年6月
2	便利企業分支機構、連鎖門店信息變更	最佳化食品經營連鎖企業分支機構的食品經營許可信息變更流程，強化市場監管部門內部協調，對於辦理不涉及現場核查經營許可信息變更的，申請人可到區縣政務服務大廳集中統一辦理和領證。	市市場監管局	全市	2022年5月
3	清除招投標和政府採購領域對外地企業設定的隱性門檻和壁壘	清理政府採購中排斥外地投標人的行為，禁止採購人在政府採購活動中要求投標供應商在本地設立分公司或辦事處，協調、指導採購人和採購代理機構落實相關要求。	市財政局	全市	2022年6月
		制定工程建設項目招投標領域營商環境專項整治工作方案，對要求投標人在項目所在地或採購人所在地註冊設立分公司、在本地繳納社會保險等行為進行清理整治。	市公共資源交易監管局	全市	2021年12月
4	推動招投標領域數字證書兼容互認	升級改造全市招投標領域數字證書架構，完成全市數字證書兼容互認。在國家層面統一CA業務、數據和技術標準、建立各試點城市間招投標領域數字證書兼容互認機制基礎上，加快推進與其他試點城市數字證書兼容互認。	市公共資源交易監管局	全市	2022年6月
5	推進客貨運輸電子證照跨區域互認與核驗	推動道路運輸從業人員從業資格證、巡遊出租汽車駕駛員證、網路預約出租汽車駕駛員證、道路運輸經營許可證、網路預約出租汽車經營許可證、道路危險貨物運輸許可證、放射性物品道路運輸許可證、道路運輸證、網路預約出租汽車運輸證等9類電子證照項目全國互認，推動營運客車二維碼、國內水路運輸經營許可證、船舶營業運輸證、內河船舶證書信息簿等4類電子證照全市互認。推進電子證照系統開發建設，加強與國家系統對接聯網以及與其他系統業務協同，實現相關電子證照跨區域互認與核驗。	市交通局	全市	2022年5月
6	最佳化常用低風險植物和植物產品跨區域流通檢疫申請流程	推動完善全國植物檢疫信息化管理系統，制定發布農業常用低風險植物和植物產品名單。取消重慶市農業常用低風險植物和植物產品省際間調運檢疫要求書，最佳化農業常用低風險植物和植物產品跨區域流通檢疫流程。整合農業植物檢疫行政審批、技術支撐、行政執法力量，加大植物疫情監管及違規調運查處力度。	市農業農村委	全市	2022年6月
		最佳化林業植物經營者身份實名信息申報校核系統，推進經營範圍規範化、標準化。對符合條件的經營者申請調入應施檢疫植物及植物產品，系統自動簽發調運申請。按照線上申請、網上查看、現場核驗、隨到隨辦的模式，區分不同業務類型實行限時辦結。	市林業局	全市	已完成
二、健全更加開放透明、規範高效的市場主體準入和退出機制
7	拓展企業開辦“一網通辦”業務範圍	在開辦企業“一網通”平台和“E企辦”小程式新增社保延伸服務功能，最佳化“渝快辦”電子營業執照、電子印章、電子發票發放，進一步拓展電子營業執照和電子發票的套用。	市市場監管局	全市	2022年5月
8	進一步便利企業開立銀行賬戶	最佳化開辦企業“一網通”平台和“E企辦”小程式中銀行開戶預約功能，增加企業授權、企業賬戶預約賬號反饋、部門共享推送等。完善銀行信息系統，根據企業登記信息和開戶申請即時生成企業賬戶預約賬號。推進銀行賬戶開立信息在相關係統互通共享及確認。	市市場監管局	全市	2022年5月
9	開展不含行政區劃名稱的企業名稱自主申報	最佳化企業名稱登記管理系統，實現與市場監管總局業務系統銜接，提高企業名稱登記效率。公布不含行政區劃名稱的企業名稱申請條件、程式，便利企業辦理相關業務。	市市場監管局	全市	已完成
10	最佳化律師事務所核名管理	加強與法務部全國律師綜合管理信息系統對接與信息共享，最佳化重慶市律師管理系統，制定辦事指南、申請流程並承諾縮短核名時間。	市司法局	全市	2022年6月
11	企業住所（經營場所）標準化登記	通過企業註冊登記系統與公安部門標準化地址庫系統的數據共享，實現住所地址模糊查詢、智慧型選填，通過問題地址申報核實不斷完善標準化地址庫，持續推進企業住所“經營場所”的標準化登記。	市市場監管局	江北區、兩江新區	2022年6月
12	試行企業登記信息變更網上辦理	最佳化開辦企業“一網通”平台、“E企辦”小程式以及相關審批系統功能，完善電子營業執照登錄和人員身份認證及簽名確認等功能，通過公示、寄遞等方式完善營業執照繳回和發放流程，實現企業變更登記“零見面”。	市市場監管局	全市	2022年5月
13	推行企業年度報告“多報合一”改革	明確納入“多報合一”的事項、報送時限、操作流程、數據交換等內容，制定辦事指南，做好年報提醒提示。最佳化國家企業信用信息公示系統（重慶）年報報送系統，增加“未年報”後果警示、數據核驗等功能。拓展年報報送路徑，打通數據共享通道，實現“隨時年報”“隨地年報”。	市市場監管局	全市	2021年12月
14	建立市場準入效能評估制度	對違背市場準入負面清單有關規定的案例進行定期排查。根據市場準入效能綜合評估指標框架，組織相關部門及專家結合實際驗證評估指標體系的科學性、可操作性，並組織開展市級層面試評估工作。推進我市市場準入效能評估信息平台建設，實現與國家平台的對接。	市發展改革委	全市	2022年6月
15	探索建立市場主體除名制度	建立市場主體除名制度和強制退出制度規則，制定工作指南，提供政策指引。對市場監管領域註冊登記、經營異常名錄、主體退出等業務系統進行最佳化調整，並在國家企業信用信息公示系統（重慶）構建市場主體除名和強制退出功能。	市市場監管局	南岸區、銅梁區、豐都縣、忠縣	2022年6月
16	最佳化破產企業土地、房產處置程式	對因債務人資料缺失或第三方機構不配合竣工驗收等情形導致無法辦理竣工驗收的，由人民法院指導破產管理人將有關資料送當地住房城鄉建設部門，由住房城鄉建設部門負責組織質量安全鑑定及交付使用。規劃自然資源部門按照人民法院出具的協助執行文書辦理不動產登記。	市規劃自然資源局	全市	2022年5月
17	最佳化破產案件財產解封及處置機制	明確破產案件財產處置協調機制改革範圍，完善任務分工和工作計畫。建立破產案件財產處置協調機制，與相關部門協商後通過府院協調聯席會議等方式制定相關政策檔案並實施。	市高法院	全市	2022年6月
18	進一步便利破產管理人查詢破產企業財產信息	明確破產管理人依法查詢的破產企業財產信息範圍，相關部門按要求增設破產企業信息查詢的政府服務事項，按照規範化、便利化的要求，明確具體查詢流程。最佳化破產管理人通過全國企業破產重整案件法官工作平台對接的網路執行查控系統，查詢債務人財產以及審執案件信息的相關事項。	市高法院	全市	2022年6月
19	健全企業重整期間信用修復機制	梳理我市在重整企業信用修複方面的制度，明確改革範圍，將有關改革事項納入府院協調聯席會議議事事項，要求有關部門在相應網站、系統、資料庫中添加企業重整信息，與相關部門協商健全企業重整期間信用修復機制的具體方案並出台相應政策檔案。	市高法院	全市	2022年6月
20	進一步完善破產管理人選任、預重整等制度	制定並發布《破產企業相關權利人推薦管理人實施辦法》，健全推薦方式、推薦範圍、權利人分歧解決機制等有關內容，提高相關權利人在破產程式中的參與度。積極適用出台的政策檔案，發布相關權利人推薦管理人、預重整典型案例。	市高法院	全市	2022年6月
三、持續提升投資和建設便利度
21	推進社會投資項目“用地清單制”改革	規劃自然資源部門會同各行業主管部門建立多部門合作機制。各行業主管部門研究制定資金保障、評估標準、普查標準等配套政策和操作細則。區縣政府等土地儲備單位，以及相關部門結合年度土地供應計畫，在土地供應前完成評估和普查，報相關行業主管部門評審，形成評估結果和普查意見清單，在土地供應時一併納入供地方案。	市規劃自然資源局	中心城區	2022年6月
22	試行分階段整合相關測繪測量事項	我市工程建設項目審批全流程涉及的測繪事項包括土地勘測定界、宗地測量、撥地測量、規劃放線測量、房產面積預測算、基礎竣工核實、規劃核實測量、綠地核實測量、人防工程核實測量和地籍房產測量。按照同一標的物只測一次的原則，規劃自然資源部門會同市住房城鄉建設、城市管理和人民防空等主管部門負責整合工程建設項目審批全流程涉及的測繪事項，建立成果共享互認清單，統一測繪成果標準規範，出台實施意見。拓展升級“多測合一”信息系統功能及接口，推進相關審批管理系統與“多測合一”信息系統對接，將測繪成果共享範圍擴大至工程建設項目審批全流程，實現“一次委託、聯合測繪、成果共享”，避免重複測繪。	市規劃自然資源局	全市	2022年6月
23	推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批線上並聯辦理	各行政審批部門明確市政工程接入涉及的並聯審批的管理流程、辦結時限、前置條件，更新辦事指南。依託“渝快辦”政務服務平台，構建用水、用電、用氣等市政接入工程涉及的行政審批同步受理、線上流轉、並聯辦理和限時辦結的聯動網路。各相關部門與供水、供電、供氣等市政公用企業建立健全跨部門協調機制。	市城市管理局	全市	2022年6月
24	開展聯合驗收“一口受理”	依託工程建設項目審批服務大廳，對實行聯合驗收的工程建設項目實行綜合視窗“一口受理”。強化主協辦工作機制，主辦部門牽頭受理、按責轉辦，各部門聯合勘驗、並行推進、限時辦結，避免建設單位反覆與多個政府部門溝通協調。	市住房城鄉建委	全市	2022年5月
25	進一步最佳化工程建設項目聯合驗收方式	對實行聯合驗收的工程建設項目，根據工程項目類別，科學合理確定納入聯合驗收事項，原則上未經驗收不得投入使用的事項應當納入聯合驗收，對不影響投產使用的其他驗收事項應在規定時限內完成。對不影響結構安全和投入使用的事項，推行告知承諾制，允許先行辦理驗收手續，建設單位限時完善，進一步提高驗收效率。建設單位可以根據實際情況向各部門申請提前指導服務。	市住房城鄉建委	全市	2022年5月
26	簡化實行聯合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續	對實行聯合驗收的工程建設項目，在通過全部聯合驗收事項後，可現場直接出具竣工聯合驗收意見書，政府部門直接備案，不動產登記部門通過系統數據共享獲得需要的驗收結果，企業無需單獨辦理竣工驗收備案。	市住房城鄉建委	全市	2022年5月
27	試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收	建立完善單位工程竣工驗收標準，在符合項目整體質量安全要求、達到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可採用單獨竣工驗收方式，單位工程驗收合格後，可單獨投入使用。改革後，各相關部門加強風險管控，確保項目整體符合規劃要求和質量安全。	市住房城鄉建委	全市	2022年5月
28	推進產業園區規劃環評與項目環評聯動	對於產業園區規劃環評結論及審查意見被產業園區管理機構和規劃審批機關採納的，適當簡化入園建設項目的環評內容。	市生態環境局	全市	2022年6月
29	下放部分工程資質行政審批許可權	將市級審批的電子與智慧型化工程二級、消防設施工程二級、防水防腐保溫工程二級、建築裝修裝飾工程二級、建築幕牆工程二級和特種工程資質的審批許可權（包括企業發生重組、合併、分立、跨省變更等事項後資質核定），下放至區縣，最佳化調整資質審批系統，加強市、區縣兩級指導、溝通、交流，確保市級部門放得下、區縣部門接得住。	市住房城鄉建委	全市	2022年6月
30	建立完善建築師負責制	制定《重慶市關於開展全過程工程諮詢建築師負責制試點工作的實施意見》等檔案。編制招標檔案、契約範本，完善工程建設保險政策。探索建立以建築師為總諮詢師或副總諮詢師的建築師負責制管理體系。支持建築師團隊依託的設計單位參與全過程工程諮詢投標。開展建築師負責制的相關技術交流，推動建築師在全過程工程諮詢中發揮主導作用。	市住房城鄉建委	遴選10個項目試點	2022年6月
四、更好支持市場主體創新發展
31	允許對食品自動制售設備等新業態發放食品經營許可	印發食品經營備案（僅銷售預包裝食品）、許可（散裝食品銷售）及食品自動現制現售工作指導意見。最佳化食品經營備案（僅銷售預包裝食品）系統，進一步最佳化新辦備案、備案信息變更、備案信息註銷、備案信息查詢等服務。最佳化食品經營許可（除僅銷售預包裝食品外）系統，提高食品經營許可工作效率。	市市場監管局	全市	2022年5月
32	在確保全全的前提下試行高精度地圖面向智慧型網聯汽車使用	制定智慧型網聯汽車政策先行區套用試點管理辦法。開展高精度地圖地方標準研製工作，推動地方標準草案擬定。促進先行區內高精度地圖數據生產製作，協助生產企業將數據報自然資源部審核。	市規劃自然資源局	兩江新區、重慶高新區、永川區城市道路，渝蓉高速、石渝高速、九永高速部分路段	2022年6月
33	進一步探索完善智慧財產權市場化定價和交易機制	啟動集智慧財產權收儲、評估、交易撮合、結算和智慧財產權金融等於一體的重慶智慧財產權運營中心建設。強化運營人才團隊建設，引進和培育一批專業化人才。探索創新緊貼智慧財產權供需雙方需求的協定定價、評估定議、線下拍賣、線上拍賣等定價方式，以及許可、轉讓、作價入股等交易運營模式。加強智慧財產權供需對接，建立智慧財產權“體檢”系統，常態化組織對接推介活動。	市知識產權局	全市	2022年5月
34	健全智慧財產權質押融資風險分擔機制和質物處置機制	支持有條件的區縣設立智慧財產權質押融資風險補償資金池，建立質押融資風險分擔機制，對質押融資壞賬損失給予一定比例補償。創新質物處置方式，支持擔保機構等通過質權轉股權、反向許可、拍賣等方式進行質物處置，探索將商標權、專利權等智慧財產權質物交由質物處置平台集中批量處置。暢通銀企對接機制，擴大銀行機構參與智慧財產權質押融資覆蓋面，發揮智慧財產權增信增貸作用，開設智慧財產權質押登記“綠色通道”。	市知識產權局	全市	2022年5月
35	開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點	制定重慶市賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點實施方案。完善試點工作報告制度，指導試點單位報送試點工作計畫、年度試點任務執行情況和賦權成果名單，根據實際情況建立試點單位動態調整機制。	市科技局	20家高校和科研院所	2022年6月
36	最佳化科技企業孵化器及眾創空間信息變更管理模式	對接科技部線上信息服務系統，承接科技企業孵化器及眾創空間信息變更審批許可權。加強相關機構信息變更申請信息核實，對情況屬實並符合規定的予以審批通過，並推送至國家科技主管部門。	市科技局	全市	2022年6月
37	培育數據要素市場	編制重慶市數據要素市場化配置改革行動方案，培育數據要素市場。加快建設西部數據交易中心，搭建數據交易平台，提供數據交易服務。探索數據所有權、使用權權屬分離，推動數據使用權交易，保護自然人、法人和非法人組織在數據處理活動中的合法財產權益。探索發放數據資產憑證，試點數據資產確權。	市大數據發展局	全市	2022年6月
38	有序開放公共管理和服務機構產生的部分公共數據	出台重慶市公共數據分類分級指南，開展全市公共數據分類分級管理，強化公共數據有序開放。徵集政府部門、公共管理和服務機構數據開放需求並形成開放目錄。引導科研院所、社會團體開放自有數據。推動出台《重慶市數據條例》，推進大數據智慧型化創新發展，規範數據管理，促進數據政用、商用、民用，保障數據安全，大力培育數據要素市場，加快數位化發展。	市大數據發展局	全市	2022年6月
五、持續提升跨境貿易便利化水平
39	探索開展“組合港”、“一港通”等區域通關便利化改革	推動重慶果園港口岸與上海港、太倉港、南京港等沿海口岸聯動合作，協調最佳化重慶進口貨物港口作業、物流組織和轉關手續辦理，提升水運進口轉關貨物整體時效。	市政府口岸物流辦	全市	2022年6月
40	推動與東亞地區主要貿易夥伴口岸間相關單證聯網核查	對接海關總署、商務部、交通運輸部等國家有關部委，做好相關改革事項承接工作，在確保信息安全前提下，與東亞地區主要貿易夥伴和經濟體口岸開展相關單證聯網核查。	市政府口岸物流辦	全市	2022年6月
41	最佳化進出口貨物查詢服務	依託國際貿易“單一視窗”，通過與銀行等金融機構合作對接，最佳化進出口貨物查詢服務，實現線上國際結算和融資業務。企業無需提交紙質單據，直接調用“單一視窗”相關數據開展結算和融資業務，降低結算和融資成本。	市政府口岸物流辦	全市	2022年5月
42	實行進出口聯合登臨檢查	對接海關總署、交通運輸部、國家移民管理局等國家有關部委，做好相關改革事項承接工作，在確保信息安全前提下，依託國際貿易“單一視窗”實行進出口聯合登臨檢查，實現通關和物流操作快速銜接，提高進出口貨物提離速度。	市政府口岸物流辦	全市	2022年6月
43	加強鐵路信息系統與海關信息系統的數據交換共享	對接海關總署、國家鐵路局、中國國家鐵路集團等國家有關部委和單位，做好相關改革事項承接工作，推動鐵路相關信息系統與海關信息系統數據交換共享，實現相關單證電子化流轉，減少企業多頭錄入、多頭提交情況。大力開展鐵路口岸通關模式改革，提升鐵路口岸通關效率。	市政府口岸物流辦	全市	2022年6月
44	推進水鐵空公多式聯運信息共享	對接海關總署、交通運輸部、國家鐵路局、國家民航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團等國家有關部委和單位，做好相關改革事項承接工作，推進水運、鐵路、航空、公路等運輸環節信息對接共享，打破多式聯運信息壁壘，實現運力信息可查、貨物全程實時追蹤等，促進多種運輸方式協同聯動。	市政府口岸物流辦	全市	2022年6月
45	進一步深化進出口貨物“提前申報”“兩步申報”“船邊直提”“抵港直裝”等改革	進一步擴大推廣進出口貨物“提前申報”，加強“兩步申報”模式推廣套用，提高通關效率。根據企業意願開展進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。制定重慶海關促進跨境貿易便利化專項行動實施方案。進一步完善“首問負責”“業務協調”“問題清零”等工作機制。	重慶海關	全市	2022年6月
46	在“CCC免辦及特殊用途進口產品檢測處理管理系統”中為符合條件的企業開設便捷通道	落實在“CCC免辦及特殊用途進口產品檢測處理管理系統”中為符合條件的企業開設便捷通道政策。對符合條件的企業開設便捷通道，企業進口符合CCC免辦政策的產品，免於CCC免辦證書審核環節，實現“白名單企業”自我承諾、自主填報、自動獲證。制定白名單企業資質認定辦法等，做好全鏈條閉環監管。	市市場監管局	全市	2022年5月
47	探索開展科研設備、耗材跨境自由流動，簡化研發用途設備和樣本樣品進出口手續	選擇部分市屬科研院所和事業單位性質的社會研發機構，探索開展科研設備、耗材跨境自由流動，簡化研發用途設備和樣本樣品進出口手續試點，徵集跨境科研用物資正面清單建議。逐步探索簡化正面清單所列研發用途設備和樣本樣品進出口手續的管理模式。針對國外已上市但國內未註冊的研發用醫療器械，督促試點單位強化自主管理，準許其在確保全全的情況下申請進口，由海關根據有關部門意見辦理通關手續，並加強對其真實用途的核查。	市科技局	2—3家市屬科研院所和事業單位性質的社會研發機構	2022年6月
六、最佳化外商投資和國際人才服務管理
48	建立涉外商事一站式多元解紛中心	建立涉外商事一站式多元解紛中心，為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷的解紛渠道。建立線上、線下解紛平台，支持仲裁和調解在涉外商事糾紛解決過程中發揮效用。探索引入國內調解組織、仲裁機構，協助調解組織、仲裁機構引入外籍調解員、仲裁員，實現訴訟、仲裁、調解程式有序銜接、三位一體、多元共治，為國內外當事人提供高效便捷、靈活多樣、自主選擇的“一站式”訴訟服務。	市高法院	兩江新區（自貿區）法院	2022年5月
49	探索將境內仲裁機構的開庭通知作為簽證材料	對持中國駐外簽證簽發機關簽發的相應簽證證件來渝參加仲裁的境外商事主體，在其簽證有效期屆滿前，重慶的仲裁機構還未組織開庭的，境外商事主體可憑境內仲裁機構的開庭通知等材料，向仲裁機構屬地區縣出入境管理部門申請簽證證件延期、換髮；重慶的仲裁機構已組織開庭的，境外商事主體所持簽證有效期短於整個仲裁期限的，境外商事主體可憑正在進行仲裁庭審的相關證明等材料，向仲裁機構屬地區縣出入境管理部門申請簽證證件延期、換髮。	市公安局	全市	2022年6月
50	探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準	探索研究制定外籍“高精尖缺”人才與重慶市地方人才認定相適應的標準，推動我市人才營商環境便利度有效提升。進一步用好人才資源優勢，激發人才流動活力，吸引外籍“高精尖缺”人才來渝創新創業，促進我市經濟社會持續發展，助力科教興市、人才強市建設。	市人力社保局	全市	2022年6月
51	探索建立國際職業資格證書認可清單制度	允許具有經國家認可的境外職業資格的建築設計、規劃等領域的境外專業人才，經相關行業主管部門認可後，按規定為市內企業提供專業服務。	市人力社保局、市住房城鄉建委	兩江新區、重慶高新區	2022年6月
52	允許內資企業和中國公民開辦外籍人員子女學校	明確我市外籍人員子女學校舉辦者應具備的資格及條件、審批流程、保障措施等，出台相關檔案並通過工作會、座談會等形式加大宣傳，擴大試點工作知悉面，同時做好對相關區縣教委工作人員的政策培訓和業務指導，確保試點工作順利實施。	市教委	全市	2022年6月
53	簡化港澳投資者商事登記的流程和材料	制定在企業註冊登記中啟用港澳地區非自然人投資者主體資格證明簡化版公證文書的通知，推進簡化港澳地區非自然人投資者商事登記流程和材料改革工作。	市市場監管局	全市	2022年3月
七、維護公平競爭秩序
54	清理設定非必要條件排斥潛在競爭者行為	細化需清理取消的具體事項，對通過劃分企業等級、增設證明事項、設立項目庫、註冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為進行清理整合，協調、指導採購人和採購代理機構落實相關要求，組織開展自查自糾。	市財政局	全市	2022年6月
		制定工程建設項目招投標領域營商環境專項整治工作方案，對通過劃分企業等級、增加證明事項、設立項目庫、註冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為進行清理整治。	市公共資源交易監管局	全市	2021年12月
55	推進招投標全流程電子化改革	推進招投標全流程電子化，加快實施契約簽訂和變更網上辦理；推動電子招投標系統與國庫支付系統信息共享，加快實現工程款支付網上查詢。升級完善電子招投標系統，豐富系統功能模組。	市公共資源交易監管局、市財政局、市公共資源交易中心	全市	2022年6月
56	探索建立招標計畫提前發布制度	鼓勵招標人在招標前發布招標計畫。最佳化完善電子招投標系統，增加招標計畫編制和發布等相關功能，在重慶市公共資源交易網同步開發建設對應發布信息的欄目或功能模組。	市公共資源交易監管局	全市	2022年3月
57	最佳化水利工程招投標手續	制定全市工程建設項目招投標領域營商環境專項整治工作方案，將可能存在的水利工程施工招標中以“監理單位已確定”為條件的情形作為重要內容納入專項整治範圍，通過政策檔案清理、隨機抽查、重點核查等方式，加大清理整治力度。各區縣結合實際制定具體實施方案並抓好落實。	市公共資源交易監管局	全市	2021年12月
58	簡化對政府採購供應商資格條件的形式審查	在政府採購中不再要求供應商提供相關財務狀況、繳納稅收和社會保障等證明材料。最佳化政府採購系統建設，完善供應商庫登記系統功能，有效規範供應商在形式審查簡化後參與政府採購活動的行為。	市財政局	全市	2022年6月
八、進一步創新和完善監管
59	在部分領域探索建立完善綜合監管機制	出台重慶市單用途商業預付卡管理辦法，建立全市單用途卡部門聯席會議制度，定期分析研究預付消費領域現狀及問題，深度解剖法律法規在貫徹實施過程中的各類情況和問題，制定相應應對舉措。	市商務委	全市	2022年6月
		推動出台《重慶市成品油流通管理條例》，開展成品油打非治違專項整治行動，加強成品油涉稅清查和整治，突出安全環保和質量計量監管，嚴厲打擊查處黑加油站（點）等非法經營行為。	市商務委、重慶市稅務局	全市	2022年6月
		印發《重慶市食用農產品承諾達標合格證制度和“一品一碼”追溯管理銜接機制建設實施方案》，統籌推進承諾達標合格證制度與“一品一碼”追溯管理銜接融合、承諾達標合格證全鏈條信息化管理，提升農產品質量安全治理體系和治理能力現代化水平，完善農產品質量安全全程監管體制。	市農業農村委	全市	2022年6月
60	探索實行懲罰性賠償和內部舉報人制度	建立食品領域內部舉報人和懲罰性賠償制度，發揮內部舉報人的社會監督作用，通過懲罰性賠償、案件信息曝光等方式加大對違法行為的震懾力度。	市市場監管局	全市	2022年6月
		研究分析現有法律框架下推進落實藥品領域懲罰性賠償的創新舉措和具體辦法。制定出台藥品領域懲罰性賠償制度。探索建立食品藥品領域消費者集體訴訟制度，制定內部舉報人制度。	市藥監局	全市	2022年6月
		建立在生態環境損害賠償中探索實行懲罰性賠償工作協調機制。制定在生態環境損害賠償中探索實行懲罰性賠償的相關檔案。修訂《重慶市生態環境違法行為有獎舉報辦法》。	市生態環境局	全市	2022年6月
		市應急局牽頭，與市司法局、市高法院、市檢察院和市安委會成員單位建立安全生產領域懲罰性賠償協調機制，組織開展專題調研，結合實際制定我市安全生產領域懲罰性賠償相關檔案。建立安全生產領域內部舉報人制度協調機制，根據《重慶市安全生產領域舉報獎勵辦法》實施情況，進一步完善相關制度措施。	市應急局	全市	2022年6月
61	探索形成市場主體全生命周期監管鏈	依託全市法人基礎資料庫和國家企業信用信息公示系統（重慶），全面歸集市場主體在註冊登記、資質審核、行政許可及接受日常監管、公共服務過程中產生的行為及信用信息，記於市場主體名下，並對市場主體實施多維度精準畫像。建設智慧市場監管一體化信息平台，開發市場主體信用風險分類監管功能；啟用“網際網路+監管”“聯合監管”模組，實現部門協同監管目標；改造國家企業信用信息公示系統（重慶）“協同監管”模組，實現“一貫到底”的目標；推廣“山城有信”企業信用碼、“雙隨機、一公開”等智慧監管項目，提升智慧型化監管水平。	市市場監管局	全市	2022年6月
62	在部分重點領域建立事前事中事後全流程監管機制	簡化公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查，實行告知承諾管理。全面實施“雙隨機、一公開”監管、信用監管，加強屬地管理和行業監管，強化高風險對象重點監管。	市消防救援總隊	全市	2022年6月
		按食品生產、食品銷售、餐飲等不同環節確定監管部門、監管方式，並明確監管職責，加強審管銜接，最佳化系統建設，做好監管行為、監管對象、檢查情況、投訴舉報等數據匯聚。	市市場監管局	全市	2022年6月
		完善風險聯防機制，建立異常生產經營企業退出機制。完善檢查聯動機制，探索制定跨區域協同監管機制。完善案件聯查機制，建立全市檢查力量統一調派機制。完善產業聯促機制，建立健全藥品上市後變更備案溝通交流機制。	市藥監局	全市	2022年5月
		全面採取隨機抽查方式完成生態環境領域各項檢查，動態完善檢查對象名錄庫，建立健全檢查人員名錄庫，科學設定隨機抽查頻次，分類實施隨機抽查，開展企業環境信用評價。	市生態環境局	全市	2021年12月
		建立完善水土保持協同監管機制，分層級建立完善水土保持監管信息共享機制，推進水土保持信用監管，確保監管過程全覆蓋。	市水利局	全市	2022年6月
		建立全流程協同監管機制，規範醫療行為促進合理醫療檢查。構建醫療衛生領域行政審批聯動網路。建成重慶市衛生健康執法監管服務平台。建立公共場所衛生信用檔案並開展信用評價。	市衛生健康委	全市	2022年6月
63	探索對重點行業從業人員建立個人信用體系	制定《重慶市醫務人員個人信用信息管理暫行規定》，建成重慶市智慧衛監系統、重慶市衛生健康信用信息系統，搭建醫務人員信用信息資料庫和交換信息	市衛生健康委	全市	2022年6月
		平台，實現信用信息歸集、管理及運用的科學化、規範化、數據化。
		以身份證為個人唯一標識，以崗位基本信息、榮譽表彰信息、師德失范信息為重點，制定教育從業人員職業行為信用管理制度；依託全國教師管理信息系統，建設重慶市教育從業人員職業行為信用平台；出台《重慶市教育從業人員職業信用信息管理暫行規定》，從體系建設、信用標準、正（負）面清單、結果運用、動態管理等方面，系統制定教育從業人員信用管理規定，建立健全覆蓋從業人員整個職業生涯的信用檔案。	市教委	全市	2022年6月
		探索完善工程檢測人員信用體系建設，通過實施信用量化評分和分類管理，對失信檢測人員在資格管理、日常監督檢查、評優評先等方面實施懲戒，營造檢測行業誠信守法的良好市場環境。探索使用信息化手段管理檢測人員信用信息。	市住房城鄉建委	全市	2022年5月
64	建立完善網際網路醫院監管平台	搭建市級網際網路診療監管平台，最佳化監管平台的管理功能，制定網際網路醫院管理規範，強化醫療機構的主體責任，加快建立健全監督管理機制。	市衛生健康委	全市	2022年6月
65	在稅務監管領域建立“信用+風險”監管體系	按照國家稅務總局相關規定，結合本地特色化業務對套用場景進行梳理和分析，確定切合本地“信用+風險”信息化建設的業務需求，依據業務需求，對現有信息化建設情況充分評估，並根據實際套用情況開發建設。	重慶市稅務局	全市	2022年6月
66	最佳化網路商品抽檢機制	對接國家部委有關係統，及時獲取全國網路商品抽檢信息，制定網路交易商品質量監督抽查方案和監督抽查實施細則，嚴格履行監督抽查工作程式，對網售不合格商品的經營者依法開展後處理，加大網售不合格產品案件的查處力度。	市市場監管局	全市	2022年6月
67	實行特種設備作業人員證書電子化管理	連通市智慧特種設備安全管理系統與市質安考試中心綜合業務管理平台，互聯互通作業人員數據，建成全市統一的特種設備作業人員電子證書發放系統。對接市場監管總局特設局作業人員資料庫，上傳作業人員發證信息。市質安考試中心綜合業務管理平台增加電子證書線上簽發和生成功能，在市智慧特種設備安全管理系統上辦理作業人員證書，並通過“渝快辦”申領電子證書。	市市場監管局	全市	2022年5月
68	建立不予實施行政強制措施清單	調研基層一線執法單位稅務強制措施實施情況，研究不予實施行政強制措施清單。依託金稅三期核心征管系統，建成行政強制執法質量智慧型控制體系，完善行政強制信息化動態管理機制。	重慶市稅務局	全市	2022年5月
		結合市場監管工作實際，出台不予實施行政強制措施清單，在市場監管行政執法中推動落實。	市市場監管局	全市	2022年4月
69	在市場監管、稅務領域探索建立行政執法人員盡職免責制度	建立市場監管領域盡職免責制度，制定市場監督管理行政執法人員盡職免責規定，明確在僅需形式審查的部分監管領域，以及因現有科學技術、監管手段限制未能及時發現問題，或行政相對人、第三方弄虛作假、刻意隱瞞的部分情形，試行不予追究執法過錯責任。	市市場監管局	全市	2022年4月
		制定稅務系統盡職免責實施辦法，利用全國統一的內控監督平台，分析指標適用性和流程科學性，向國家稅務總局提出最佳化指標、完善流程的意見建議，促進系統最佳化，提升免責工作信息化水平。	重慶市稅務局	全市	2022年5月
九、依法保護各類市場主體產權和合法權益
70	探索建立企業合法權益補償救濟機制	在債務融資、政府採購、招投標、招商引資等領域，針對因政策變化、規劃調整等對企業合法權益造成損失的具體情況，研究依法依規進行救濟補償的路徑、方法，在部分區域探索建立救濟補償機制和責任追究機制，逐步在全市推廣。適時開展評估論證及督查，加強風險防控穩妥推進。	市發展改革委	北碚區	2022年6月
71	建立健全政務誠信訴訟執行協調機制	建立涉政務誠信案件發現、推送和發布機制，健全涉政府部門、事業單位失信聯合懲戒機制，建立涉政府部門、事業單位案件督辦制度，加大涉政府部門、事業單位案件風險監管，形成涉政府部門、事業單位執行案件長效機制。建立政務失信風險源頭預防和化解聯動機制，行政違法行為確認、推送、糾正、反饋和責任追究機制，涉政務誠信案件司法審查能力效率最佳化提升機制。加強考核督導和質量監控。	市高法院	全市	2022年3月
72	暢通智慧財產權領域信息交換渠道	與國家知識產權局建立商標侵權判斷、專利侵權判斷及商標專利法律狀態等信息的交換渠道以及商標惡意註冊和專利非正常申請的快速處置聯動機制，配合國家知識產權局開展商標專利巡迴評審和遠程評審。制定打擊非正常專利申請和商標惡意註冊行為工作規範。	市知識產權局	全市	2022年6月
73	探索建立海外智慧財產權糾紛應對指導機制	開展海外智慧財產權糾紛諮詢與指導，加強與國家海外智慧財產權糾紛應對指導機構之間的信息互動，設立快速回響視窗和熱線。實施智慧財產權風險預測預警項目，支持企業制定海外智慧財產權風險應對預案，加大PCT、馬德里商標等海外智慧財產權布局。完善海外智慧財產權糾紛應對基礎信息庫。	市知識產權局	全市	2022年6月
74	強化對專利代理機構的監管	開展市級專利代理機構監管職能委託試點，將市級專利代理機構監管職能委託給有條件的區縣執行。建立市和區縣監管聯動機制，明確監管目標，細化監管流程，強化結果運用，暢通案源移送、信息反饋通道。	市知識產權局	九龍坡區、永川區、兩江新區	2022年5月
75	推行人民法院檔案電子化管理	制定重慶法院電子管理辦法，建立符合重慶法院工作實際的電子檔案管理工作機制。成立全市法院統一的“電子檔案庫”。部分中基層法院試點開展後在全市法院範圍內推廣適用。	市高法院	部分中基層人民法院	2022年6月
76	開展司法專遞面單電子化改革	開展人民法院專遞面單電子化改革，市高法院、中郵重慶市分公司在統一協調、信息對接、資源共享原則下，分別完善自身系統。部分法院試點開展後在全市法院範圍內推廣適用。	市高法院	全市	2022年6月
77	調整小額訴訟程式適用範圍及費用	制定關於審理智慧財產權小額訴訟案件若干問題的規定，規範智慧財產權小額訴訟的受案範圍、訴訟程式、審理組織、裁判文書、訴訟費用繳納標準、信息化推進、多元化解糾紛等。出台關於調整小額訴訟程式審理案件受理費標準的規定，降低適用小額訴訟程式審理的案件受理費標準。	市高法院	全市	2022年6月
十、最佳化經常性涉企服務
78	便利開展機動車、船舶、智慧財產權等動產和權利擔保融資	按人民銀行安排，升級完善動產融資統一登記公示系統。相關主管部門建立以擔保人名稱為索引的電子資料庫，提供與人民銀行徵信中心動產融資統一登記公示系統數據共享接口。提供以擔保人名稱為索引的查詢功能，實現各類擔保信息的統一查詢。建立數據異議處理協作機制。	人行重慶營管部	全市	2022年6月
79	簡化水路運輸經營相關信息變更辦理程式	最佳化系統建設，提升數據交換水平，市市場監管局變更水路運輸經營者“固定辦公場所”“主要股東”信息後，通過政務數據交換平台將相關數據傳輸至市交通局系統，市交通局系統實現接收數據並更新相關備案的功能。出台貫徹落實檔案，明確新政策內容及水路運輸經營者對新政策的運用方式。	市交通局、市市場監管局	全市	2022年4月
80	簡化檢驗檢測機構人員信息變更辦理程式	完成認證認可業務行政許可線上申報服務系統升級改造並試運行，實現機構在資質認定系統自主完成相應人員變更信息。	市市場監管局	全市	2022年5月
81	簡化不動產非公證繼承手續	最佳化登記流程，實現我市在辦理法定繼承人或受遺贈人到不動產登記機構進行登記材料查驗，有第一順序繼承人的，第二順序繼承人無需到場。加強申請人身份驗證，將非公證繼承不動產登記事項納入電子簽批屏申請，留存第一順位繼承人的電子簽名、指紋、現場影像資料等。	市規劃自然資源局	全市	2022年5月
82	對辦理不動產登記涉及的部分事項試行告知承諾制	制定關於在不動產登記中推行證明事項告知承諾制有關工作的通知，對“軍官證（或士官證等）與身份證信息一致，為同一申請人的證明”“原工商營業執照、組織機構代碼證與現統一社會信用代碼證信息一致，為同一申請人的證明”“親屬關係證明”等三種事項推行告知承諾制。對申請人因特殊原因確實難以獲取死亡證明的，參照前款納入證明事項告知承諾制事項管理，並承諾若有隱瞞實際情況，給他人造成損失的，承擔相應法律責任。	市規劃自然資源局	全市	2022年5月
83	探索將遺產管理人制度引入不動產非公證繼承登記	研究出台在辦理不動產登記時對遺產管理人的認定辦法。不動產登記機構按照前款辦法認定的遺產管理人，出台遺產管理人參照自然人不動產非公證繼承方式辦理不動產登記的具體流程。	市規劃自然資源局	全市	2022年5月
84	探索對個人存量房交易開放電子發票功能	制定推行工作方案，發布推行通告。對系統業務需求組織開展技術分析，按照“最小改動、重複利用、操作簡便、快速上線”原則，組織實施系統開發、聯調測試、功能上線等工作，選取部分區縣稅務局於2022年2月底前開展試點，2022年3月起全市推廣。	重慶市稅務局	全市	2022年6月
85	實施不動產登記、交易和繳納稅費“一網通辦”	完成登記視窗調整設定，全面實現存量房屋登記、交易和稅收“一窗辦理、即辦即取”。整合多方數據資源，最佳化流程，調整系統，實現辦事民眾一次性繳納稅費和登記費。	市規劃自然資源局、市財政局、重慶市稅務局	全市	2022年5月
86	推行辦理不動產登記涉及的政務信息共享和核驗	建立共享通道，完善系統建設。結合實際情況，明確各部門間共享方式，制定詳細工作計畫，因地制宜推進信息共享，推動不動產登記信息共享集成和系統功能調整，實現基礎數據共享，強化資源整合，持續最佳化共享，逐步實現並強化部門系統對接和信息的實時互通，提高信息質量和利用效率，並不斷最佳化改進不動產登記流程，實現跨層級、跨系統、跨部門的有效協同管理和服務。	市規劃自然資源局	全市	2022年5月
87	探索開展不動產登記信息及地籍圖可視化查詢	基於PC端、手機端推進系統改造，在已構建的重慶市不動產登記信息查詢服務基礎上，通過調用第三方套用地圖服務，在公眾註冊並實名認證後，可在電子地圖上對不動產位置進行可視化定位並依法展示出定位點的不動產登記信息、地籍圖等信息。	市規劃自然資源局	兩江新區	2022年5月
88	試行有關法律文書及律師身份線上核驗服務	完善系統建設，推動市司法局數據共享，實現律師執業證基本信息核驗；推動市高法院數據共享，實現案件受理通知書等相關材料核驗。同時，依託“渝快辦”平台和登記視窗電子簽批屏、自助設備等，最佳化查詢流程，實現律師可通過線上、線下多途徑便捷查詢不動產登記信息。	市規劃自然資源局	全市	2022年5月
89	探索非接觸式發放稅務UKey	制定推行工作方案，發布推行通告。對系統業務需求組織開展技術分析，及時將技術開發需求傳遞市市場監管局，完成“渝快辦”線上系統申領渠道建設，打通郵政寄遞渠道，讓納稅人可自助選擇並實現稅務Ukey線上申領。	重慶市稅務局	全市	已完成
90	深化“多稅合一”申報改革	根據業務需求，在電子稅務局開發企業所得稅、財產和行為稅合併申報功能，整合11個稅種的申報界面。	重慶市稅務局	全市	已完成
91	試行全國車船稅繳納信息聯網查詢與核驗	出台重慶市機動車車船稅代收代繳管理辦法，規範機動車車船稅代收代繳工作流程。最佳化系統建設，推動中保信公司對全國車船稅直征資料庫套用功能進行最佳化，及時協助配合國家稅務總局解決上線過程中的問題。	重慶市稅務局	全市	2022年3月
92	進一步拓展企業涉稅數據開放維度	依法依規開放欠稅公告信息、非正常戶公告信息、行政處罰信息、重大稅收違法案件信息等。研究在重慶市稅務局網際網路官網開發四川省稅務局涉稅數據查詢功能的可行性，並制定實施計畫。	重慶市稅務局	全市	2022年5月
93	對代徵稅款試行實時電子繳稅入庫的開具電子完稅證明	制定代徵稅款實時電子繳庫工作規程。對電子稅務局進行升級改造，實現開具電子形式《稅收完稅證明》、票面載入稅務機關電子印章、票面二維碼查驗、代徵稅款實時電子繳庫等功能。	重慶市稅務局	全市	2022年5月
94	試行公安服務“一窗通辦”	制定重慶市公安機關視窗單位綜合服務試點工作方案，選取40個派出所，開展公安政務服務“一窗通辦”試點。制定全面推進派出所視窗綜合服務工作方案，在全市所有戶籍派出所推動實施“一窗通辦”綜合服務。開發上線重慶公安網際網路政務服務平台“警快辦”，不斷拓展套用場景，推進更多事項實現線上辦理。	市公安局	全市	已完成
95	推行企業辦事“一照通辦”	依託“渝快辦”平台，以電子營業執照驗證和統一社會信用代碼為基礎，建立跨部門信息共享機制，改造相關政務服務辦理系統，以相關涉企信息、電子證照的共享互用代替企業自主填報，實現“減材料”“減填報”“減環節”。	市市場監管局	全市	2022年3月
96	進一步擴大電子證照、電子簽章等套用範圍	在貨物報關、銀行貸款、項目申報、招投標、政府採購等業務領域推廣線上身份認證、電子證照、電子簽章套用，逐步實現在政務服務中互通互認，滿足企業“網上辦”需求。鼓勵認證機構在認證證書等領域推廣使用電子簽章，通過對文檔加蓋電子簽章實現材料共享互認。	市政府電子政務中心	全市	2022年6月
97	簡化洗染經營者登記手續	簡化洗染經營者登記手續，洗染經營者在市場監管部門註冊登記後，無需到商務部門辦理備案手續，由市場監管部門直接將相關信息推送給同級商務部門。強化商務、市場監管、生態環境、統計等部門協作，定期收集相關行業發展信息數據，統籌指導洗染行業健康發展。	市商務委	全市	已完成
98	取消企業內部使用的最高計量標準器具的考核發證及強制檢定	發布我市關於取消企業內部使用的最高計量標準器具的考核發證及強制檢定改革事項試點工作的公告和相關配套制度。充分發揮行業自律規範管理職能，指導企業落實主體責任，滿足計量溯源性要求和計量標準準確。	市市場監管局	全市	2022年5月
99	最佳化遊艇檢驗制度和流程	積極參與交通運輸部海事局組織的進口遊艇證書換髮調研工作，配合起草實施意見。在交通運輸部海事局指導下，探索建立批量建造的遊艇型式檢驗制度。交通運輸部海事局出台相關政策檔案後，及時印發市級配套檔案，貫徹落實改革要求。	市交通局	全市	2022年6月
100	最佳化遊艇登記制度	積極對接交通運輸部海事局，並按照要求配合起草相關政策檔案，密切關注最佳化遊艇登記制度改革事項進展情況。交通運輸部海事局出台相關政策檔案後，及時印發市級配套檔案，落實改革要求。	市交通局	全市	2022年6月