重慶市政府辦公廳檔案，渝辦發〔2010〕159號
基本介紹
- 中文名：重慶市人民政府辦公廳關於印發大力發展責任保險實施意見的通知
- 外文名：Notice of the general office of the Chongqing Municipal People's Government on Issuing Opinions on vigorously developing the liability insurance
- 發文機關：重慶市人民政府辦公廳
- 發文字號：渝辦發〔2010〕159號
渝辦發〔2010〕159號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
市金融辦、重慶保監局擬訂的《關於大力發展責任保險的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
二○一○年六月十一日
關於大力發展責任保險的實施意見
為貫徹落實《國務院關於推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）和《國務院關於保險業改革發展的若干意見》（國發〔2006〕23號）精神，根據《重慶市人民政府貫徹國務院關於保險業改革發展若干意見的實施意見》（渝府發〔2006〕136號）的有關要求，現就大力發展責任保險工作提出如下實施意見：
一、重要意義
責任保險是以被保險人對第三者依法應負的賠償責任為保險標的的保險，是市場經濟條件下管理社會公共風險的重要手段。發展責任保險，通過市場化的風險轉移機制和社會管理機制，防範和化解各類安全事故風險，有利於增強社會安全防範意識，建立健全安全保障機制，提高風險管理水平；有利於妥善處理安全事故引發的社會矛盾糾紛，減輕政府救助負擔，及時恢復生產生活秩序，維護公眾利益，促進社會穩定。
近年來，我市一些行業和區縣（自治縣）開展了高危行業安全生產責任保險、火災公眾責任保險、校園方責任保險、農村醫療責任保險等，業務規模和承保面呈逐年遞增趨勢，在補償事故損失、化解矛盾糾紛、維護社會穩定方面發揮了積極作用。但是，由於社會對責任保險認識不足，責任保險覆蓋面較低，在經濟社會生活中的功能和作用得不到充分發揮。在一些重大責任事故中，保險賠償所占比例較小，絕大部分損失由政府、企業和個人承擔，給事故受害人帶來了沉重的經濟負擔，也給有關區縣（自治縣）政府造成了較大壓力。
我市是國發〔2009〕3號檔案確定的保險業創新發展試驗區，是中國保監會和國家安監總局確定的全國唯一的高危行業安全生產責任保險試點城市，當前正在積極創建“平安重慶”，建設全國安全保障型城市示範區，大力發展責任保險具有尤其重要的戰略意義。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位要充分認識推行責任保險的重要意義，切實增強運用責任保險機制服務經濟社會發展的意識和能力，確保責任保險推行工作取得實效。
二、指導思想和工作原則
（一）指導思想。
以科學發展觀為指導，創新責任保險發展模式，強化風險管理和事故預防功能，健全安全保障機制、事故應對機制和社會矛盾糾紛處理機制，促進保險資金運用，為“平安重慶”建設提供有力保障，推進經濟社會健康快速發展。
（二）工作原則。
1．政府引導，政策支持。市政府有關部門要研究制定促進責任保險發展的優惠政策和配套措施，鼓勵引導責任事故易發領域的企事業單位積極投保責任保險。
2．市場運作，先行先試。遵循市場運作規則，堅持經濟效益與社會效益並重，引導保險公司按保本微利原則經營責任保險，引導企事業單位自願投保責任保險；構建市場化風險防範體系，最佳化防災防損資金投入機制，探索建立安全生產風險抵押金與安全生產責任保險互動機制，創新保險資金運用聯動機制。
3．統一規劃，分步推進。堅持統籌安排、試點先行、總結經驗、穩步推廣的原則，有計畫、分步驟地發展責任保險。
三、主要工作
（一）重點領域。
根據行業性質和特點，結合我市實際，當前重點在以下五個領域加大力度推行責任保險，在試點基礎上逐步推廣，積極提升責任保險在我市責任事故易發領域的覆蓋率。
1．高危行業：指《安全生產許可證條例》明確的6個高危行業及交通運輸高風險領域。包括：煤礦，非煤礦山，危險化學品生產、經營、運輸和儲存，建築，民用爆破品生產、運輸和儲存，煙花爆竹生產、運輸和經營，道路客運，水上“三客一危”運輸行業。
2．易發生環境污染事故行業：包括石油、天然氣，石化、化工，危險化學品生產、儲存、運輸、使用，危險廢物運輸、處置，γ輻照、γ探傷等核技術利用和放射性同位素生產，化學藥品製造和生物生化製品製造，造紙，重金屬污染防控重點行業。
3．公眾聚集場所：經營面積在300平方米以上的商場、賓館、飯店等商業飲食服務場所，網咖、影劇院、遊樂、娛樂場所和大中國小校。
4．特種設備使用單位：經營、使用鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型遊樂設施的企事業單位。
5．醫療行業：公立醫療機構及其他性質醫療機構。
（二）重點險種。
在高危行業推廣安全生產責任保險或承運人責任保險；在易發生環境污染事故行業推廣環境污染責任保險；在公眾聚集場所推廣公眾責任保險或校園方責任保險；在特種設備使用單位推廣特種設備安全責任保險；在醫療行業推廣醫療責任保險。
（三）主要措施。
1．建立組織領導體系。在市金融工作領導小組的統一領導下，成立重慶市責任保險發展協調組（以下簡稱市協調組），由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長和市金融辦、重慶保監局主要領導任副組長，市財政局、市城鄉建委、市教委、市公安局、市環保局、市衛生局、市質監局、市安監局、重慶煤監局分管領導為成員。市協調組負責研究制定全市責任保險發展規劃，健全完善部門間的協同配合機制，統籌協調重大事項。市協調組辦公室設在市金融辦。
2．健全工作協調機制。市金融辦負責牽頭組織有關部門擬訂責任保險發展規劃，建立工作會商機制，定期召開協調會議，協調解決工作中存在的問題。重慶保監局要加強對責任保險業務開展的監管，依法查處承保、理賠等環節的違法違規行為，指導保險公司加大防災防損投入，切實提高風險管理、事故預防和承保理賠的專業化水平。市財政局、市教委、市城鄉建委、市公安局、市環保局、市衛生局、市安監局、市質監局、重慶煤監局等有關部門可依據各自職責，結合我市工作實際，大力支持責任保險推廣工作。各區縣（自治縣）人民政府要將推廣責任保險作為建設“平安重慶”和安全保障型城市的重要手段，積極引導有關企事業單位投保責任保險。
3．探索建立良性互動發展機制。積極引導保險公司按保本微利原則經營責任保險業務，強化保險精算，積極推廣符合企業實際承受能力的責任保險產品，探索建立與投保企業安全管理水平相掛鈎的費率浮動機制，充分發揮責任保險費率槓桿作用，不斷擴大覆蓋面；同時，引導保險公司積極參與防災防損工作，最佳化防災防損資金投入機制，構建市場化風險防範體系，加大人力財力投入，積極改善有關公共安全設施，開展對投保企業的風險排查排除、安全技術諮詢和風險管理服務等，不斷降低責任事故發生率，形成良性互動發展局面。
4．探索建立安全生產風險抵押金與安全生產責任保險互動機制。探索研究安全生產風險抵押金等各類保證金沉澱資金組建“安全生產基金”，由參與責任保險的保險公司及有關金融機構進行規範管理，資金管理收益部分補貼有關風險抵押金繳納企業投保責任保險，形成良性的資金收益回流機制，合理降低企業保費負擔。
5．營造良好環境。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位要加大對責任保險的宣傳力度，積極宣傳責任保險的功能和作用，普及責任保險知識，增強全社會的風險意識和保險意識，促進我市責任保險推廣工作順利開展。
