鄭州市加強防洪防澇系統規劃編制工作實施方案
城市防洪防澇是重大民生工程。近年來，鄭州市大力推進排水防澇設施規劃建設，城市防洪防澇治理取得積極進展，但仍存在自然調蓄空間不足、防洪防澇設施建設滯後、防洪與防澇缺少統籌、規劃體系不完善等問題。為加快推進城市防洪防澇規劃體系建設，根據國家、省、市有關“7·20”特大暴雨災後重建工作要求，結合我市實際情況，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：鄭州市加強防洪防澇系統規劃編制工作實施方案
- 發布單位：鄭州市人民政府辦公廳
- 印發日期：2021年11月30日
- 文號：鄭政辦〔2021〕67號
印發通知,總體要求,指導思想,工作原則,工作目標,重點工作,做好階段工作,保障措施,解讀,
印發通知
各開發區管委會，各區縣(市)人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：
《鄭州市加強防洪防澇系統規劃編制工作實施方案》已經鄭州市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
鄭州市人民政府辦公廳
2021年11月30日
總體要求
指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實習近平生態文明思想，牢固樹立總體國家安全觀，按照《國務院辦公廳關於加強城市內澇治理的實施意見》（國辦發〔2021〕11號）的要求，貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，因地制宜，提升城市防洪防澇能力，用統籌的方式、系統的方法解決城市內澇問題，維護人民生命財產安全，促進鄭州市經濟社會持續健康發展。
工作原則
完善體系，突出規劃統籌。統籌區域流域生態環境治理和城市建設，統籌城市水資源利用和防災減災，統籌城市防洪和內澇治理，結合國土空間規劃和流域防洪、城市防澇設施等規劃，逐步完善防洪防澇規劃體系。
全面治理，突出問題導向。堅持防禦外洪與治理內澇並重、生態措施與工程措施並舉，“高水高排、低水低排”，針對“7·20”特大暴雨中暴露出的突出問題，找準薄弱環節和短板，開展防洪和內澇治理規劃編制，全面解決內澇頑疾，妥善處理流域防洪與城市防澇的關係。
因地制宜，突出目標導向。依據全市自然地理條件、水文特徵等因素，劃分風險等級，確定治理策略和規劃建設任務。老城區結合更新改造，補齊防洪防澇設施短板；新城區高起點規劃、高標準建設防洪防澇設施。
堅持多方協同、突出科學規劃。加強資源規劃、水利、城管、城建、園林、氣象、應急等多部門溝通協作，建立協作協商溝通機制。聘請國內知名專家和技術團隊，全過程參與和指導，共同分析存在問題，提出區域流域保護、河網銜接、設施有效、應急能力提升等關鍵問題的應對措施，增強規劃的科學性和實施性。
工作目標
到2025年，主城區河道防洪標準達到100年一遇，市域其他河道防洪標準達到20—50年一遇。城市重要地區達到小時降雨 50.3 毫米（5 年一遇）不發生積水，一般地區達到小時降雨44.8 毫米（3 年一遇）不發生積水。基本形成“源頭減排、管網排放、蓄排並舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，超出城市內澇防治標準的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失，基本保障城市安全運行。
到2035年，城市防洪防澇工程體系進一步完善，河道防洪標準與城市建設相適應，總體消除防治標準內降雨條件下的城市內澇現象。
重點工作
科學建立鄭州市防洪防澇工程規劃體系。針對“7·20”特大暴雨災情暴露出來的問題和短板，遵循系統化治理原則，構建專題研究為基礎、數字模型為支撐、綜合規劃為統領、專項規劃和實施方案為抓手的“31382”規劃體系，即開展3個專題研究、建立1個數字模型、編制3個綜合性規劃、深化8個專項規劃、制定2個實施方案。
（一）開展專題研究
為防洪防澇規劃編制提供技術基礎。
1．暴雨強度公式修訂及雨型研究。分析全市氣候變化趨勢，在鄭州市現行暴雨強度公式基礎上，補充近20年降雨氣象資料，研究適合於地區降雨規律的暴雨強度公式和設計暴雨過程，為防洪規劃、防澇規劃編制提供基礎。
牽頭單位：市資源規劃局
責任單位：市氣象局、市城管局、市水利局、市城建局，各開發區管委會，各區縣（市）政府
2．內澇高風險及重要地區應對方案研究。根據城市內澇風險區劃，針對內澇高風險地區和重要市政基礎設施、醫院、車站等重要區域，分析內澇可能存在的安全風險問題，從防洪水位、雨水排水分區、區域豎向、管網標準、配套設施、非工程措施等方面進行研究，提升地區應對風險能力，提出應急排澇措施。
牽頭單位：市資源規劃局、市城管局
責任單位：市水利局、市應急局、市城建局、市公安交警支隊，各開發區管委會，各區縣（市）政府
3．特大暴雨下超標降雨應對措施研究。藉助水力模型，模擬各流域在不同超標降雨情景下的積水範圍、深度和時間等，繪製不同重現期的洪澇風險圖，研究宜棄守和應重點保護的區域，並制定超標雨洪的分流和蓄洪方案；研究超標降雨時的編制預警、應急搶險、交通疏導等非工程措施，提高城市韌性，將損失降到最低。
牽頭單位：市資源規劃局、市城管局
責任單位：市水利局、市應急局、市城建局、市公安交警支隊，各開發區管委會，各區縣（市）政府
（二）建立雨水數字模型
採用InfoWorks ICM（城市綜合流域排水模型）等模型軟體進行水力模擬，評估城區現狀的排水能力與內澇風險，找出問題短板；對超標降雨下城區地面積水情況進行模擬，評估識別城市內澇風險區，劃分內澇高、中、低風險區，繪製內澇風險圖，並提出應對策略。
牽頭單位：市資源規劃局、市城管局
責任單位：市水利局、市城建局，各開發區管委會，各區縣（市）政府
（三）開展綜合性規劃編制
1．開展流域治理，編制鄭州市防洪規劃，修編鄭州市城市防洪規劃。為確保鄭州國家中心城市防洪安全，根據鄭州最新城市定位、功能布局、城市內澇及防護對象等的變化，結合國土空間總體規劃及“7·20”特大暴雨水文情況，統籌防汛指揮系統、防洪管理、超標準洪水預案等防洪非工程措施建設，編制《鄭州市防洪規劃》（規劃範圍為鄭州市域），修編《鄭州市城市防洪規劃》（規劃範圍為鄭州主城區），構建科學完備、系統高效、與國家中心城市相適應的防洪減災體系。
牽頭單位：市水利局
責任單位：市資源規劃局、市城管局、鄭州黃河河務局，各開發區管委會，各區縣（市）政府
2．強化系統治理，做好排水除澇綜合規劃編制。開展《鄭州市排水（雨水）防澇綜合規劃（2021—2035年）》編制。分析內澇成因，統籌城區自然調蓄空間，科學確定排水分區，加強豎向管控，最佳化系統布局，完善流域、區域和城市相協同匹配的排水防澇工程體系；科學確定治理策略，提高排水標準，加強雨水源頭減排工程建設，系統化改造排水管網和泵站，提升城市排水防澇能力。
牽頭單位：市資源規劃局、市城管局
責任單位：市城管局、市水利局、市城建局、市氣象局、市園林局、市應急局，各開發區管委會，各區縣（市）政府
（四）深化綜合性規劃
深化綜合性規劃，開展專項規劃編制或專項設計
以綜合性規劃為統領，遵循“源頭減排、管網排放、蓄排並舉、超標應急”系統化治理原則，深化防洪規劃和排水防澇規劃內容，開展各專項規劃編制或專項設計工作。遠近期結合，提出規劃落實要求。
1．提高河道防洪標準，編制主河道綜合治理專項設計。
（1）黃河。積極協調黃河流域相關部門，加快推進《鄭州黃河堤岸剛性加固試點工程（花園口段、臨河廣場段）》，創新嘗試新發展階段治理黃河工程措施，推進馬渡、趙口險工段相對地下河建設，著力提升黃河大堤鄭州城區段防洪能力，確保黃河鄭州城區段長治久安。
牽頭單位：市水利局
責任單位：鄭州黃河河務局，沿黃區縣（市）政府
（2）主城區河道。按照100年一遇防洪標準進行綜合治理，制定重點河道超標準洪水應急預案。配合省水利部門開展賈魯河流域治理和南截流溝、賈魯河、七里河、索須河等分洪工程研究等工作，減小城區河流防洪壓力。
牽頭單位：市水利局
責任單位：市城管局、市資源規劃局、市城建局、市園林局、市應急局，各開發區管委會，各區縣（市）政府
（3）市域其他主要河道。包括雙洎河、汜水河、潁河、伊洛河、枯河、丈八溝、石溝等河道，根據河道保護對象，按照20—50年一遇防洪標準進行綜合治理規劃，制定河道超標準洪水應急預案。
牽頭單位：市水利局
責任單位：市應急局，鞏義市政府、滎陽市政府、新密市政府、新鄭市政府、中牟縣政府、登封市政府
2．統籌全市中小河流綜合治理，編制中小河流綜合治理專項設計。對全市124條中小河流安全問題逐一排查、逐一研究、逐一分析，做好乾枯河道、原老河道的保留和綜合利用，做到“一河一策”，統籌河道上游小流域綜合治理和中下游綜合改造，增強流域和區域防洪防澇能力。
牽頭單位：市水利局
責任單位：市資源規劃局，各開發區管委會，各區縣（市）政府
3．水庫除險加固提升，編制水庫“一庫一案”專項規劃。做好災後風險排查及隱患應急處置，制定過渡方案，確保水庫安全度汛。通過“報廢一批、降等一批、加固一批、提升一批”等措施，對全市143座中小型水庫逐一論證，做到“一庫一案”。
牽頭單位：市水利局
責任單位：各開發區管委會，各區縣（市）政府
4．保障南水北調乾渠安全，編制南水北調乾渠兩岸防洪防澇工程規劃。根據左岸截流溝排水問題、右岸澇水出路問題以及防洪堤結構安全問題，提出防洪防澇規劃標準，對截流溝進行全面提升治理整治、對部分渠段防洪堤進行加固整治，全面保障南水北調乾渠安全。
牽頭單位：市水利局
責任單位：市南水北調辦、市資源規劃局，南水北調沿線各開發區管委會，各區縣（市）政府
5．全面提升金水河等河道防洪排澇功能，開展金水河等河道綜合整治工程專項設計。滿足城市防洪防澇要求，堅持流域化治理，系統考慮郭家咀水庫、南截洪溝的建設，蓄截並舉、節點治理、河岸提升、藍綠管控，全面提升金水河防洪防澇能力和綠化空間。開展熊耳河河道綜合提升工程研究等相關工作。
牽頭單位：市建設局
責任單位：市水利局、市資源規劃局、市城管局，沿線各開發區管委會，各區縣（市）政府
6．提高管網和泵站標準，開展管網和泵站提升規劃。
（1）啟動排水管網和泵站的提升標準規劃。規劃新建排水管網原則上應達到國家標準的上限，優先主幹管網規劃，打通排放通道，避免“斷頭管”，逐步規劃次支管網，消除“管網空白區”，完善分區排放系統。規劃泵站與主體工程同步規劃、同步設計、同步建設、同步運行。
牽頭單位：市資源規劃局、市城管局
責任單位：市交通局
（2）啟動現有排水管網補短板和泵站改造規劃。改造年代老、標準低、混錯接的雨污水管網，修復破損和功能失效的排水防澇設施；採取截流、分流等系統化改造，使排水管網和泵站改造後能力達到國家建設標準。
牽頭單位：市城管局、市資源規劃局
責任單位：市交通局、市城建局
（3）推進雨污分流改造規劃。對雨污水分流暫不具備改造條件的，通過截流、調蓄等方式，減少雨季溢流污染，提高雨水排放能力，開展市政道路合流制管道改造分流制規劃編制工作。
牽頭單位：市城管局、市資源規劃局
責任單位：各開發區管委會，各區縣（市）政府
（4）易澇區域（積水點）綜合整治規劃。對河道外水頂托導致自排不暢或排水能力達不到標準的地區，規劃建設排水泵站，增加城市雨水強排能力，雨水管道規劃考慮外水頂托影響，標高低於河道防洪水位的雨水管道，設定防倒灌設施。開展鄭大一附院周邊區域、五龍口區域、白沙組團等易澇區域（積水點）、金水路西延鐵路圍合區域等綜合整治規劃。
牽頭單位：市資源規劃局、市城管局，鄭東新區管委會
責任單位：市水利局、市城建局
7．開展雨水行泄通道規劃。開展河道、明溝等整治工程規劃，因地制宜恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然河道、明溝等，利用次要道路、帶型綠地等規劃構建雨水行泄通道。研究雨水行泄通道規劃建設要求，確定為雨水行泄通道的道路、綠地，要按要求進行建設和改造，確保過流順暢、水位滿足防洪防澇安全要求。
牽頭單位：市資源規劃局
責任單位：市水利局、市城管局、市城建局、市園林局，各開發區管委會，各區縣（市）政府
8．加強河湖水系和生態空間治理和恢復，開展河湖水系、調蓄設施藍綠線規劃。
（1）保護河道、湖泊、濕地等，保留天然雨洪通道、沖溝和蓄滯洪空間，維持河湖自然形態，避免簡單裁彎取直，開展城市河湖水系藍線、綠線劃定工作，恢復和保持城市河湖水系的自然性和流動性，構建連續完整的生態基礎設施體系。
牽頭單位：市資源規劃局、市水利局
責任單位：市城管局、園林局，各開發區管委會，各區縣（市）政府
（2）恢復和增加水空間，應對超標雨水，按照有關標準開展蓄滯洪區規劃，結合實際劃定滯洪區，確保有足夠的調蓄容積和功能。
牽頭單位：市水利局
責任單位：市資源規劃局、市農委、市林業局
（3）在城市建設和更新中留白增綠，優先利用自然窪地、溝渠、綠地、廣場、體育場等實現雨水調蓄功能，做到一地多用。因地制宜規劃建設雨水調蓄設施，發揮削峰錯峰作用。
牽頭單位：市資源規劃局
責任單位：市園林局、市城管局、市城建局、市水利局
（五）編制鄭州市內澇治理系統化實施方案、系統化全域推進海綿城市建設實施方案
1．依據綜合性規劃和專項規劃方案，結合“7·20”特大暴雨災害暴露出來的問題短板，以內澇嚴重區域、災害損毀嚴重區域、應急管理薄弱為重點，系統梳理受災損毀排水管渠、泄洪通道、蓄水調蓄等設施，謀劃五年城市內澇治理和災後重建項目，編制內澇治理系統化實施方案，明確建設項目，分年度組織實施。
牽頭單位：市資源規劃局
責任單位：市發展改革委、市城管局、市水利局、市城建局，各開發區管委會，各區縣（市）政府
2．結合城市建設和更新，積極落實“滲、滯、蓄、淨、用、排”等措施，嚴格控制雨水徑流峰值和徑流量，全面建設海綿城市。建立海綿城市全過程監管管理體制，開展施工圖審查、竣工驗收、設施養護、規劃核實等工作,制定《鄭州市系統化全域推進海綿城市建設實施方案》（2022—2024年），推動《鄭州市海綿城市建設和管理條例》立法工作，提高海綿城市設計質量，充分發揮海綿城市建設效益。
牽頭單位：市城建局
責任單位：市司法局、市城管局、市水利局、市園林局、市資源規劃局
做好階段工作
第一階段：至2021年11月底，進一步開展防洪防澇問題摸排，分析城市內澇存在問題，研究治理策略。建立工作機制，制定工作方案，全面安排部署。
第二階段：至2021年12月底，確定技術團隊，啟動排水防澇、城市防洪等綜合規劃、專項規劃、專題研究編制、數字建模工作，開展排水管網補短板、明溝治理方案編制和南截洪溝選址研究等。
第三階段：至2022年1月底，完成南截洪溝選址初步方案，治理排水管網補短板一批工程規劃，完成金水河等防洪提升整治工程規劃，完成內澇治理實施方案。
第四階段：2022年6月底，完成排水防澇、城市防洪等綜合規劃、專項規劃、專題研究編制、數字建模框架工作。
保障措施
（一）加強組織領導
建立市政府牽頭，多部門統籌協調的工作機制，由市政府分管領導總負責，分管副秘書長具體負責，日常工作由市水利局、市資源規劃局主要領導負責，發展改革、財政、城管、城建、園林、農業、林業、交通、交警、氣象、水文、應急、黃河水務、南水北調、開發區、區縣（市）等相關部門緊密配合，按照責任分工，各司其職，抓好工作落實。需市政府研究的重大事項，由分管副市長或副秘書長組織相關各部門研究確定。各責任部門突出抓好協調保障，有力有序推進規劃編制任務。
（二）健全工作機制
創新防洪防澇全鏈條管理體制，強化規劃引領，建立“統一指揮、分工負責、協同配合”的工作機制。加強部門協調聯動，建立協商會議制度，加強對規劃編制工作實施情況進行督促指導。聘請國內知名專家、國務院“7·20”特大暴雨災害調查組專家給予各項規劃全過程指導。委託國內知名規劃設計技術單位強強聯合、內外結合，全方位參與各層次規劃編制工作。
（三）制定專項方案，統籌規劃與實施
積極配合國家、省、市研究制定災後重建整體規劃和專項方案，爭取更多政策支持。各單位要認真研究制定專項方案，細化工作任務，提出具體舉措，明確時間節點，分期分批開展規劃編制工作。嚴格管控生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界以及城市藍線、綠線等重要控制線，保護山水林田湖草等自然調蓄空間。在建設管理階段，嚴格落實防洪防澇設施、調蓄空間和豎向管控等規劃要求。
（四）強化要素保障
各成員單位要組建工作專班，加強人員保障，安排專人推進各項工作。編制經費上，防洪等規劃列入部門預算，由市財政解決；防澇等規劃納入2021年、2022年市城建計畫，在規劃編制經費中列支。
解讀
鄭州市政府辦公廳發布《鄭州市加強防洪防澇系統規劃編制工作實施方案》，加快推進城市防洪防澇規劃體系建設。
瞄準短板
增強規劃科學性實施性
城市防洪防澇是重大民生工程。近年來，我市大力推進排水防澇設施規劃建設，城市防洪防澇治理取得積極進展，但仍存在自然調蓄空間不足、防洪防澇設施建設滯後、防洪與防澇缺少統籌、規劃體系不完善等問題。為加快推進城市防洪防澇規劃體系建設，根據國家、省、市有關“7·20”特大暴雨災後重建工作要求，我市結合實際情況制定《鄭州市加強防洪防澇系統規劃編制工作實施方案》。
《實施方案》提出，要統籌區域流域生態環境治理和城市建設，統籌城市水資源利用和防災減災，統籌城市防洪和內澇治理，結合國土空間規劃和流域防洪、城市防澇設施等規劃，逐步完善防洪防澇規劃體系；堅持防禦外洪與治理內澇並重、生態措施與工程措施並舉，“高水高排、低水低排”，針對“7·20”特大暴雨中暴露出的突出問題，找準薄弱環節和短板，開展防洪和內澇治理規劃編制，全面解決內澇頑疾，妥善處理流域防洪與城市防澇的關係；依據全市自然地理條件、水文特徵等因素，劃分風險等級，確定治理策略和規劃建設任務，老城區結合更新改造，補齊防洪防澇設施短板，新城區高起點規劃、高標準建設防洪防澇設施；加強資源規劃、水利、城管、城建、園林、氣象、應急等多部門溝通協作，建立協作協商溝通機制，聘請國內知名專家和技術團隊，全過程參與和指導，共同分析存在問題，提出區域流域保護、河網銜接、設施有效、應急能力提升等關鍵問題的應對措施，增強規劃的科學性和實施性。
到2025年，主城區河道防洪標準達到100年一遇，市域其他河道防洪標準達到20~50年一遇。城市重要地區達到小時降雨50.3毫米（5年一遇）不發生積水，一般地區達到小時降雨44.8毫米（3年一遇）不發生積水。基本形成“源頭減排、管網排放、蓄排並舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，超出城市內澇防治標準的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失，基本保障城市安全運行。
到2035年，城市防洪防澇工程體系進一步完善，河道防洪標準與城市建設相適應，總體消除防治標準內降雨條件下的城市內澇現象。
系統謀劃
構建規劃體系
如何科學建立鄭州市防洪防澇工程規劃體系？《實施方案》明確，要針對“7·20”特大暴雨災情暴露出來的問題和短板，遵循系統化治理原則，構建專題研究為基礎、數字模型為支撐、綜合規劃為統領、專項規劃和實施方案為抓手的規劃體系，即開展3個專題研究、建立1個數字模型、編制3個綜合性規劃、深化8個專項規劃、制定2個實施方案。
開展暴雨強度公式修訂及雨型研究、內澇高風險及重要地區應對方案研究、特大暴雨下超標降雨應對措施研究3個專題研究。其中，在鄭州市現行暴雨強度公式基礎上，補充近20年降雨氣象資料，研究適合於地區降雨規律的暴雨強度公式和設計暴雨過程，為防洪規劃、防澇規劃編制提供基礎。
建立雨水數字模型，採用城市綜合流域排水模型等模型軟體進行水力模擬，評估城區現狀的排水能力與內澇風險，找出問題短板；對超標降雨下城區地面積水情況進行模擬，評估識別城市內澇風險區，劃分內澇高、中、低風險區，繪製內澇風險圖，並提出應對策略。
編制鄭州市防洪規劃、城市防洪規劃和排水除澇綜合規劃3個綜合性規劃，並開展8個專項規劃編制或專項設計。提高河道防洪標準，編制主河道綜合治理專項設計；統籌全市中小河流綜合治理，編制中小河流綜合治理專項設計；實施水庫除險加固提升，編制水庫“一庫一案”專項規劃；保障南水北調乾渠安全，編制南水北調乾渠兩岸防洪防澇工程規劃；提升金水河等河道防洪排澇功能，開展金水河等河道綜合整治工程專項設計；提高管網和泵站標準，開展管網和泵站提升規劃；開展雨水行泄通道規劃；開展河湖水系、調蓄設施藍綠線規劃。
依據綜合性規劃和專項規劃方案，結合“7·20”特大暴雨災害暴露出來的問題短板，以內澇嚴重區域、災害損毀嚴重區域、應急管理薄弱為重點，系統梳理受災損毀排水管渠、泄洪通道、蓄水調蓄等設施，謀劃五年城市內澇治理和災後重建項目，編制內澇治理系統化實施方案，系統化全域推進海綿城市建設實施方案。
