是為了加強郵件快件綠色包裝管理，保證郵件快件包裝質量，規範郵件快件包裝行為，保障用戶合法權益和寄遞安全，節約資源、保護環境，根據《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《快遞暫行條例》等法律、行政法規而制定的管理辦法。
2021年2月8日，中華人民共和國交通運輸部令2021年第1號公布《郵件快件包裝管理辦法》，自2021年3月12日起施行。
基本介紹
- 中文名：郵件快件包裝管理辦法
- 實施時間：2021年3月12日
- 發布單位：中華人民共和國交通運輸部
- 發文字號：中華人民共和國交通運輸部令2021年第1號
- 發布時間：2021年2月8日
- 通過會議：中華人民共和國交通運輸部2021年第2次部務會議
發布檔案,檔案全文,內容解讀,解讀一,解讀二,
發布檔案
郵件快件包裝管理辦法
（中華人民共和國交通運輸部令2021年第1號）
《郵件快件包裝管理辦法》已於2021年2月3日經第2次部務會議通過，現予公布，自2021年3月12日起施行。
部長 李小鵬
2021年2月8日。
檔案全文
郵件快件包裝管理辦法
第一章 總則
第一條為了加強郵件快件綠色包裝管理，保證郵件快件包裝質量，規範郵件快件包裝行為，保障用戶合法權益和寄遞安全，節約資源、保護環境，根據《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《快遞暫行條例》等法律、行政法規，制定本辦法。
第二條本辦法適用於國內郵件快件包裝物（以下簡稱包裝物）的使用、包裝操作和相應的監督管理工作。
第三條本辦法所稱包裝物，包含單個郵件快件使用的封裝用品、膠帶、填充材料以及用於盛放多個郵件快件的郵政業用品用具，不含郵件快件內件物品的商品、產品包裝等。
本辦法所稱封裝用品，包括郵件快件封套、包裝箱、包裝袋等。
本辦法所稱郵件快件包裝操作（以下簡稱包裝操作），是指為了保護郵件快件安全或者方便儲存、運輸，使用合適包裝物、按照一定的技術方法對郵件快件進行包裝的操作活動。
第四條國務院郵政管理部門和省、自治區、直轄市郵政管理機構以及按照國務院規定設立的省級以下郵政管理機構（以下統稱郵政管理部門）負責包裝物使用、包裝操作的監督管理工作。
郵政管理部門應當與有關部門相互配合，健全共建共治協同機制，完善郵件快件包裝治理體系。
第五條包裝郵件快件應當堅持實用、安全、環保原則，符合寄遞生產作業和保障安全的要求，節約使用資源，避免過度包裝，防止污染環境。
第六條禁止使用不符合法律、行政法規以及國家有關規定的材料包裝郵件快件。
第七條郵政企業、快遞企業、經營郵政通信業務的企業（以下統稱寄遞企業）應當依法建立健全包裝管理制度，明確包裝管理機構和人員，落實包裝管理責任，加強從業人員培訓。
使用統一的商標、字號或者寄遞詳情單經營寄遞業務的，商標、字號或者寄遞詳情單所屬企業應當對郵件快件包裝實行統一管理，監督使用其商標、字號或者寄遞詳情單的企業執行郵件快件包裝管理制度。
第八條鼓勵寄遞企業採用先進技術，提升包裝的自動化、信息化和智慧型化水平。
第九條鼓勵寄遞企業與製造業、農業、商貿業等相關企業加強協同，推進一體化包裝和簡約包裝，共同落實有關包裝管理要求。
第十條支持建立郵件快件包裝實驗室，開展郵件快件包裝研發，推行科學的包裝方法和技術。
鼓勵寄遞企業與包裝生產企業、科研院校等合作，加強產學研銜接，促進郵件快件包裝產品、技術、模式創新和套用。
第十一條依法成立的行業組織應當加強行業自律，督促企業執行有關包裝管理的法律、法規、規章、標準和規範，引導企業推廣綠色包裝。
第二章 包裝選用
第十二條寄遞企業應當嚴格執行包裝物管理制度，採購使用符合國家規定的包裝物。
第十三條寄遞企業應當按照規定使用環保材料對郵件快件進行包裝，優先採用可重複使用、易回收利用的包裝物，最佳化郵件快件包裝，減少包裝物的使用，並積極回收利用包裝物。
郵政管理部門應當加強與有關部門的配合，推進對包裝物依法實行綠色產品認證，逐步健全行業綠色認證體系。鼓勵寄遞企業採購使用通過綠色產品認證的包裝物。
第十四條寄遞企業應當遵守國家有關禁止、限制使用不可降解塑膠袋等一次性塑膠製品的規定。
鼓勵寄遞企業積極回收塑膠袋等一次性塑膠製品，使用可循環、易回收、可降解的替代產品。
第十五條寄遞企業使用的包裝物應當具備保護郵件快件內件物品的功能，並方便封裝、運輸和拆解。
鼓勵寄遞企業通過信息化技術與包裝物相結合等措施，提升包裝實用性。
第十六條寄遞企業使用的包裝物中的鉛、汞、鎘、鉻總量以及苯類溶劑殘留應當符合國家規定。
禁止使用有毒物質作為郵件快件填充材料。
第十七條鼓勵寄遞企業建立可循環包裝物信息系統，在分揀、轉運、投遞等環節提升可循環包裝物的使用效率。
鼓勵寄遞企業之間、寄遞企業與包裝物供應商等市場主體之間健全共享機制，擴大可循環包裝物的套用範圍。
第十八條寄遞企業應當根據包裝箱內裝物最大質量和最大綜合內尺寸，選用合適的包裝箱。
第十九條寄遞企業應當優先使用寬度較小的膠帶，在已有粘合功能的封套、包裝袋上減免使用膠帶。鼓勵寄遞企業使用免膠帶設計的包裝箱。
第二十條寄遞企業應當最佳化郵件快件包裝，加強結構性設計，減少使用填充材料。
第二十一條寄件人自備包裝物、不需要寄遞企業提供的，其自備包裝物應當符合法律、行政法規以及國務院和國務院有關部門關於禁止寄遞物品和限制寄遞物品的規定。
前款規定的寄件人為協定用戶的，寄遞企業應當向其書面告知，其自備的包裝物應當符合國家規定。
第二十二條具備條件的寄遞企業應當全面推廣使用電子運單，設計、使用電子運單應當注意保護用戶信息安全。
第三章 包裝操作
第二十三條寄遞企業應當根據相關法律法規以及強制性標準制修訂本單位包裝操作規範，並按國務院郵政管理部門的規定備案。
第二十四條寄遞企業應當建立並實施從業人員崗前培訓、在崗培訓制度，加強包裝操作知識技能培訓。
第二十五條寄遞企業應當按照環保、節約的原則，根據郵件快件內件物品的性質、尺寸、重量，合理進行包裝操作，防止過度包裝，不得過多纏繞膠帶，儘量減少包裝層數、空隙率和填充物。
第二十六條寄遞企業應當規範操作和文明作業，避免拋扔、踩踏、著地擺放郵件快件等行為，防止包裝物破損。
第二十七條包裝物發生破損時，寄遞企業應當按照規範包裝要求及時修補並做好郵件快件內件物品的防護。
第二十八條鼓勵寄遞企業在其營業場所、處理場所設定包裝物回收設施設備，建立健全相應的工作機制和業務流程，對包裝物進行回收再利用。
第二十九條鼓勵寄遞企業對回收後外形完好、質量達標的包裝箱、填充材料等包裝物進行再利用；對無法再利用的包裝物，按有關規定妥善處理。
第四章 監督管理
第三十條郵政管理部門應當依照本辦法規定加強對寄遞企業的監督檢查。監督檢查以下列事項為重點：
（一）寄遞企業建立健全和執行包裝管理制度的情況；
（二）寄遞企業落實包裝操作規範的情況；
（三）寄遞企業開展相關培訓的情況。
第三十一條郵政管理部門實施監督檢查，可以採取下列措施：
（一）進入寄遞企業或者涉嫌發生違反本辦法活動的其他場所實施現場檢查；
（二）向有關單位和個人了解情況；
（三）查閱、複製有關檔案、資料、憑證。
郵政管理部門實施現場檢查，可以採取現場監測、採集樣品等措施。郵政管理部門對樣品進行檢測、檢驗的，應當明確檢測、檢驗的期間，並書面告知當事人。郵政管理部門委託符合法定條件的專業技術組織進行檢驗、檢測的，不免除郵政管理部門的告知義務。
郵政管理部門工作人員對監督檢查中知悉的商業秘密，負有保密義務。
第三十二條郵政管理部門根據履行監督管理職責的需要，可以要求寄遞企業報告包裝物中一次性塑膠製品的使用等情況。
寄遞企業報送的信息和數據應當真實、完整。
第三十三條郵政管理部門建立實施包裝物編碼管理制度，推動包裝物溯源管理。
第三十四條寄遞企業應當協助配合郵政管理部門依法開展的監督檢查，如實說明情況並提供檔案、資料，不得拒絕或者阻礙。
第三十五條寄遞企業使用的包裝物不符合國家規定要求的，郵政管理部門應當責令寄遞企業停止使用。
第三十六條郵政管理部門可以組織評估寄遞企業包裝管理情況。
第三十七條郵政管理部門依法記錄寄遞企業包裝違法失信行為信息，並納入郵政業信用管理。
第三十八條單位或者個人可以向郵政管理部門舉報寄遞企業使用不符合國家規定的包裝物等違法行為。
郵政管理部門接到舉報後，應當及時依法處理。
第五章 法律責任
第三十九條商標、字號或者寄遞詳情單所屬經營快遞業務的企業違反本辦法第七條第二款規定，未對郵件快件包裝實施統一管理的，由郵政管理部門依照《快遞暫行條例》第四十一條的規定予以處罰。
第四十條寄遞企業違反本辦法第十六條規定，使用包裝物不符合國家規定，或者使用有毒物質作為填充材料的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。
第四十一條寄遞企業違反本辦法第二十一條第二款規定，未向協定用戶書面告知包裝物要求的，由郵政管理部門責令限期改正，可以處5000元以下的罰款。
第四十二條寄遞企業違反本辦法第二十三條規定，未制定包裝操作規範，或者未按要求備案的，由郵政管理部門責令限期改正，可以處3000元以上1萬元以下的罰款。
第四十三條寄遞企業違反本辦法第二十四條規定，未對從業人員進行包裝操作培訓的，由郵政管理部門責令限期改正，可以處5000元以上1萬元以下的罰款。
第四十四條寄遞企業違反本辦法第二十五條規定，對郵件快件的包裝操作明顯超出郵件快件內件物品包裝需求的，由郵政管理部門責令改正，可以處1000元以上5000元以下的罰款。
第四十五條違反本辦法第十四條、第三十二條規定，未遵守國家有關禁止、限制使用不可降解塑膠袋等一次性塑膠製品的規定，或者未按照郵政管理部門要求報告塑膠袋等一次性塑膠製品的使用情況的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第一百零六條的規定執行。
第六章 附則
第四十六條經營國際寄遞業務的寄遞企業應當採取必要措施規範進境郵件快件包裝，優先使用環保材料，避免外源性包裝污染。
第四十七條本辦法自2021年3月12日起施行。
內容解讀
解讀一
一、制定背景
近年來，我國郵政業實現跨越式發展，寄遞業務規模穩居世界第一。對郵件快件包裝帶來的資源消耗、環境污染等問題，中央要求注意節約環保，杜絕過度包裝，避免浪費和污染環境。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《快遞暫行條例》對最佳化、減少、回收快遞包裝等作出了規定，並明確了郵政管理部門的監督管理職責。為深入貫徹中央決策部署，踐行綠色發展理念，提升行業治理能力，加快推進郵件快件包裝綠色轉型，推動企業落實主體責任，有必要依據上位法的規定製定部門規章，加強制度供給，強化法制保障。
二、制定過程
國家郵政局於2020年1月啟動《郵件快件包裝管理辦法》制定工作，先後多次組織企業座談、實地調研、專家研討，並在起草過程中充分徵求了相關部委、寄遞企業、包裝生產企業、行業協會、社會環保組織、科研機構等單位的意見建議。2020年6月30日至7月30日，《郵件快件包裝管理辦法（徵求意見稿）》網上公開徵求意見。在此基礎上，國家郵政局局長辦公會議於2020年11月5日決定將《郵件快件包裝管理辦法（送審稿）》提請交通運輸部審議。2021年2月3日，交通運輸部部務會議審議通過。
三、主要內容
《郵件快件包裝管理辦法》分為總則、包裝選用、包裝操作、監督管理、法律責任、附則6章，總計47條。主要內容包括：一是明確了郵件快件包裝管理的總體要求，包括寄遞企業總部統一管理責任、包裝使用總體要求、關聯產業協同、產學研合作、行業自律等。二是明確了包裝選用要求，包括建立實施包裝物管理制度、按規定使用環保材料、包裝減量化措施等事項。三是細化了包裝操作要求，包括操作規範制定、從業人員培訓、包裝操作方法、包裝回收再利用等內容。四是細化了監督管理規定，包括郵政管理部門重點檢查內容、具體檢查措施、建立包裝編碼及溯源管理制度，以及組織評估、信用管理，舉報處理等。
解讀二
《辦法》是國內首部關於快遞包裝治理的專項部門規章，圍繞郵件快件用什麼包、怎么包、怎么管三個關鍵問題，明確了制度設計和條款內容，必將對加快推進快遞包裝綠色轉型和郵政快遞業綠色高質量發展起到有力的推動作用。
黨的十八大以來，郵政快遞業實現跨越式發展，基礎性、先導性、戰略性作用更加突出，快遞業務量穩居世界第一。在行業快速發展的同時，也給環境保護帶來一定壓力，尤其是快遞包裝問題引起社會各界的廣泛關注。管愛光指出，制定《辦法》，是貫徹落實習近平總書記相關重要指示批示精神的重要舉措，也是規範郵件快件包裝管理和促進行業綠色高質量發展的重要抓手，還是依法行政和提升郵件快件包裝治理能力的重要保障。《辦法》堅持目標導向和問題導向，聚焦規範郵政快遞領域包裝管理，注重系統設計和多方協同，從包裝的採購使用、包裝操作等環節，明確寄遞企業主體責任和法定義務，完善監管治理措施，明確法律責任，立足管用實用，對實踐中行之有效的監管方式予以固化，並實現了制度設計上的突破和創新。
《辦法》明確了寄遞企業總部的統一管理責任，規定寄遞企業應當建立健全包裝管理制度，使用統一的商標、字號或者寄遞詳情單經營寄遞業務的，商標、字號或者寄遞詳情單所屬企業應當對郵件快件包裝實行統一管理。強化了郵件快件包裝源頭治理，針對“包裝選用”單設一章，明確了包裝選用要求和原則，規定寄遞企業應當嚴格執行包裝物管理制度，採購使用符合國家規定的包裝物，優先採用可重複使用、易回收利用的包裝物，最佳化郵件快件包裝，減少包裝物的使用，同時，加強對協定用戶的引導和管理，推動共同落實綠色包裝要求。突出了包裝操作標準化和規範化建設，明確要求寄遞企業規範操作和文明作業，避免拋扔、踩踏、著地擺放郵件快件等行為，防止包裝物破損；同時，按照環保、節約的原則，合理進行包裝操作，不得過多纏繞膠帶，儘量減少包裝層數、空隙率和填充物；鼓勵寄遞企業建立健全工作機制和回收流程，對包裝物進行回收再利用。
快遞包裝綠色治理離不開用戶的配合和支持，用戶除了應當遵守郵件快件包裝的基本原則和一般要求，自備包裝物也應當符合相關規定，同時還需要配合寄遞企業落實有關要求。她舉例說，對快遞員依照規範進行的包裝操作，用戶不宜提出過多纏繞膠帶等不合理的要求；自備包裝物不符合規定，快遞員要求更換或者代為更換的，用戶不得拒絕或阻礙；對寄遞企業投入使用的可循環包裝物，收件人應當在取出內件後將可循環包裝物歸還快遞員。“便捷快遞人人享有，綠色快遞人人有責，讓我們共同為構建綠色快遞、建設美麗中國做出貢獻。”管愛光呼籲。
下一步，郵政管理部門將重點抓好《辦法》宣貫實施，廣泛開展宣傳培訓，完善配套制度，加強執法檢查，強化支撐保障，營造有法必依、執法必嚴、違法必究的良好氛圍，確保《辦法》得到有效貫徹落實。管愛光強調，為了有效落實《辦法》規定做好過度包裝治理，郵政管理部門將推動出台《快遞業限制過度包裝要求》行業標準，結合行業實際進一步細化過度包裝的認定依據；並將在加強常態化監管的同時，於4月份正式啟動過度包裝專項治理，爭取利用一年的時間，有效遏制過度包裝等違法違規行為，初步構建防止過度包裝的長效工作機制。
