《郵政業寄遞安全監督管理辦法》是為加強郵政業寄遞安全管理，維護郵政通信與信息安全，保障從業人員、用戶人身和財產安全，促進郵政業持續健康發展，根據《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》等法律、行政法規，制定的辦法。
2020年2月15日起，《郵政業寄遞安全監督管理辦法》施行。
基本介紹
- 中文名：郵政業寄遞安全監督管理辦法
- 施行時間：2020年2月15日
- 公布時間：2020年1月2日
- 發文字號：交通運輸部令2020年第1號
發布歷程,印發通知,辦法正文,內容解讀,修訂解讀,修訂背景,修訂思路,修訂內容,
發布歷程
2019年12月18日，《郵政業寄遞安全監督管理辦法》經第30次部務會議通過。
2020年1月2日，《郵政業寄遞安全監督管理辦法》公布。
2020年2月15日，《郵政業寄遞安全監督管理辦法》實施。交通運輸部於2011年1月4日以交通運輸部令2011年第2號公布、2013年4月12日以交通運輸部令2013年第6號修改的《郵政行業安全監督管理辦法》同時廢止。
印發通知
郵政業寄遞安全監督管理辦法
（中華人民共和國交通運輸部令2020年第1號）
《郵政業寄遞安全監督管理辦法》已於2019年12月18日經第30次部務會議通過，現予公布，自2020年2月15日起施行。
部長 李小鵬
2020年1月2日
辦法正文
郵政業寄遞安全監督管理辦法
第一條 為加強郵政業寄遞安全管理，維護郵政通信與信息安全，保障從業人員、用戶人身和財產安全，促進郵政業持續健康發展，根據《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》等法律、行政法規，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內經營郵政業務、快遞業務，接受郵政服務、快遞服務以及對郵政業寄遞安全實施監督管理，適用本辦法。
第三條 國務院郵政管理部門和省、自治區、直轄市郵政管理機構以及按照國務院規定設立的省級以下郵政管理機構（以下統稱郵政管理部門）負責郵政業寄遞安全監督管理工作。
第四條 郵政管理部門應當與有關部門相互配合，健全安全保障機制，加強對郵政業寄遞安全的監督管理。
第五條 郵政企業、快遞企業應當遵守國家有關安全管理的規定，不得危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益。
第六條 使用統一的商標、字號或者快遞運單經營快遞業務的，商標、字號或者快遞運單所屬企業應當對使用其商標、字號或者快遞運單的企業的安全保障實行統一管理，監督使用其商標、字號或者快遞運單的企業執行郵政業安全管理制度。
第七條 用戶交寄郵件、快件應當遵守國家關於禁止寄遞或者限制寄遞物品的規定，不得利用郵件、快件危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益。
第八條 任何單位或者個人不得冒領、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查、非法扣留他人郵件、快件，不得損毀郵政設施、快遞設施或者影響設施的正常使用。
第九條 交寄、收寄郵件、快件，應當遵守實名收寄管理制度。
第十條 郵政企業、快遞企業應當依法驗視用戶交寄的物品是否屬於禁止寄遞或者限制寄遞的物品，核對物品的名稱、性質、數量等是否與寄遞詳情單顯示或者關聯的信息一致；予以收寄的，應當按照國務院郵政管理部門的規定作出驗視標識。
按照國家規定需要用戶提供有關書面憑證的，郵政企業、快遞企業應當要求用戶提供憑證原件，核對無誤後，方可收寄。
第十一條 郵政企業、快遞企業在收寄過程中發現禁止寄遞物品的，應當拒絕收寄；發現已經收寄的郵件、快件中有疑似禁止寄遞物品的，應當立即停止分揀、運輸、投遞。對郵件、快件中依法應當沒收、銷毀或者可能涉及違法犯罪的物品，應當立即向有關部門報告，並配合調查處理；對其他禁止寄遞物品、限制寄遞物品或者一同查處的禁止寄遞物品之外的物品，郵政企業、快遞企業應當通知寄件人或者收件人，並依法妥善處理。
第十二條 郵政企業、快遞企業應當按照國務院郵政管理部門的規定對郵件、快件進行安全檢查，並對經過安全檢查的郵件、快件作出安全檢查標識。委託第三方企業對郵件、快件進行安全檢查的，不免除郵政企業、快遞企業對郵件、快件安全承擔的責任。
郵政企業、快遞企業或者接受委託的第三方企業應當使用符合強制性國家標準的安全檢查設備，並加強對安全檢查人員的背景審查和技術培訓，確保其具備安全檢查所必須的知識和技能。
第十三條 郵政企業委託其他單位代辦郵政服務的，或者經營快遞業務的企業及其分支機構與其他單位、個人合作開辦末端網點的，應當對收寄、投遞郵件、快件的人員進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。
第十四條 郵政企業、快遞企業應當依法向從業人員提供符合相關國家標準或者行業標準的勞動防護用品，為從業人員參加工傷保險。
第十五條 郵政企業、快遞企業向寄件人長期、批量提供寄遞服務的，應當與寄件人簽訂安全協定，明確自身與簽訂安全協定的寄件人（以下簡稱協定用戶）的安全保障義務。
郵政企業、快遞企業發現用戶生產、銷售的產品屬於禁止寄遞物品的，不得將其作為協定用戶提供寄遞服務。
第十六條 郵政企業、快遞企業和用戶應當依照法律、行政法規的規定，防止郵件、快件過度包裝，減少包裝廢棄物。
鼓勵郵政企業、快遞企業採取措施回收郵件、快件包裝材料，實現包裝材料的減量化利用和再利用。
第十七條 郵政企業、快遞企業應當使用環保材料對郵件、快件進行包裝。
第十八條 郵件、快件塑膠包裝袋、普通膠帶中的鉛、汞、鎘、鉻總量以及郵件、快件塑膠包裝袋中的苯類溶劑殘留應當符合國家規定。
第十九條 協定用戶提供郵件、快件封裝用品和膠帶的，郵政企業、快遞企業應當向其書面告知，所提供的封裝用品和膠帶應當符合國家規定。
第二十條 郵政企業、快遞企業不得使用有毒物質作為郵件、快件填充材料。
第二十一條 郵政企業、快遞企業應當對其提供寄遞服務的營業場所、處理場所，包括其開辦的快遞末端網點、設定的智慧型快件箱進行全天候視頻監控。其中，營業場所、快遞末端網點、智慧型快件箱的視頻監控設備應當全面覆蓋，處理場所的視頻監控設備應當覆蓋各出入口、主要生產作業區域。
郵政企業、快遞企業保存監控資料的時間不得少於30日。其中，營業場所交寄、接收、驗視、安檢、提取區域以及智慧型快件箱放置區域的監控資料保存時間不得少於90日。
郵政企業、快遞企業應當按照郵政管理部門的要求報送監控資料。
第二十二條 郵政企業、快遞企業應當按照國家網路安全等級保護制度的要求，履行下列安全保護義務，保障其網路免受干擾、破壞或者未經授權的訪問，防止網路數據泄露或者被竊取、篡改：
（一）制定內部安全管理制度和操作規程，確定網路安全負責人，落實網路安全保護責任；
（二）採取防範計算機病毒和網路攻擊、網路侵入等危害網路安全行為的技術措施；
（三）採取監測、記錄網路運行狀態、網路安全事件的技術措施，並按照規定留存相關的網路日誌不少於6個月；
（四）採取數據分類、重要數據備份和加密等措施；
（五）法律、行政法規規定的其他義務。
第二十三條 郵政企業、快遞企業應當建立寄遞詳情單及電子數據管理制度，定期銷毀已經使用過的寄遞詳情單，妥善保管用戶信息等電子數據，採取有效手段保證用戶信息安全。
第二十四條 未經法律明確授權或者用戶書面同意，郵政企業、快遞企業及其從業人員不得將用戶身份信息以及用戶使用郵政服務、快遞服務的信息提供給任何單位或者個人。
發生或者可能發生用戶信息泄露、丟失等情況時，郵政企業、快遞企業應當立即採取補救措施，並向事件所在地郵政管理部門報告，配合有關部門進行調查處理。
第二十五條 郵政企業、快遞企業應當按照郵政管理部門的規定預留安全監管數據接口，收集、分析與寄遞安全有關的信息，確保數據真實、完整，並按時向郵政管理部門報送。
第二十六條 國務院郵政管理部門應當加強應急管理體系建設，制定國家郵政業突發事件應急預案，建立突發事件預防、監測、預警、信息報告、應急處置等工作機制。
省、自治區、直轄市郵政管理機構和省級以下郵政管理機構應當根據有關法律、法規、規章以及國家郵政業突發事件應急預案等，結合本地區的實際情況，制定突發事件應急預案。
郵政管理部門應當根據郵政業應急管理的實際需要和情勢變化，適時評估、修訂突發事件應急預案。
第二十七條 鼓勵郵政企業、快遞企業建立應急救援隊伍，預防與處置突發事件。
第二十八條 發生自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等，郵政企業、快遞企業應當根據法律、法規、規章以及國家郵政業突發事件應急預案，按照事件類型及分級，在規定時間內報告事件發生地省級以下郵政管理機構和負有相關職責的部門，同時對事件進行先行處置，控制事態發展。
第二十九條 事件發生地省級以下郵政管理機構接到突發事件報告後，依法啟動應急預案，採取應急措施。
第三十條 郵政管理部門應當妥善處置郵政業突發事件，查明事件原因和責任，提出整改措施，並依法對有違法行為的責任人作出處理。涉及其他部門管理職權的，應當聯合有關部門共同處理。
第三十一條 郵政管理部門應當加強郵政業安全運行的監測預警，建立安全信息管理體系，收集、分析與郵政業安全運行有關的信息，並依照法律、行政法規等規定，與有關部門共享與安全運行有關的信息。
第三十二條 郵政管理部門應當加強對郵政企業、快遞企業建立健全和執行寄遞安全制度、應急管理制度等情況以及安全生產行為的監督檢查。建立和完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，建立隨機抽查事項清單，公布抽查的安全事項目錄，明確抽查的依據、頻次、方式、內容和程式，隨機抽取被檢查企業，隨機選派檢查人員，建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。抽查情況和查處結果依法向社會公布。
第三十三條 郵政管理部門可以依照《中華人民共和國行政處罰法》的規定，委託依法成立並符合法定條件的管理公共事務的事業組織實施郵政行政處罰相關工作。
郵政管理部門可以委託符合法定條件的專業技術組織檢驗、檢測郵件快件的處理設施、處理設備、封裝用品、填充材料等郵政業用品用具。
第三十四條 郵政安全監督檢查人員應當將檢查的時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況作出書面記錄，並由監督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位負責人拒絕簽字的，監督檢查人員應當將情況記錄在案，並向郵政管理部門報告。
第三十五條 郵政企業、快遞企業應當配合郵政管理部門的安全監督檢查，不得拒絕、阻礙。
第三十六條 郵政管理部門應當記錄郵政企業、快遞企業違法失信行為信息，並納入郵政業信用管理，依法實施聯合懲戒措施。
郵政管理部門依法通報郵政企業、快遞企業違反安全監管有關規定、發生安全事件以及對有關責任人員進行處理的情況。對違法行為情節嚴重的單位，應當依法向社會公告，並通報有關部門和機構。
第三十七條 郵政企業、快遞企業違反本辦法第十條第一款、第十二條第一款規定，未按照國務院郵政管理部門的規定作出收寄驗視標識、安全檢查標識的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以下的罰款。
第三十八條 郵政企業、快遞企業違反本辦法第十八條、第二十條規定，使用塑膠包裝袋、普通膠帶不符合國家規定，或者使用有毒物質作為郵件、快件填充材料的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。
第三十九條 郵政企業、快遞企業違反本辦法第十九條規定，未向協定用戶書面告知對封裝用品和膠帶的要求的，由郵政管理部門責令限期改正，可以處5000元以下的罰款。
第四十條 郵政企業、快遞企業違反本辦法第二十一條第一款、第二款規定，未對其提供寄遞服務的營業場所、處理場所、快遞末端網點、設定的智慧型快件箱在規定的覆蓋範圍內進行全天候視頻監控或者保存監控資料不符合規定期限的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以下的罰款。
第四十一條 郵政企業、快遞企業違反本辦法第二十一條第三款、第二十五條規定，未按照要求報送資料、信息、數據的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處3000元以下的罰款。
第四十二條 國家關於機要通信安全監督管理另有規定的，適用其規定。
第四十三條 本辦法自2020年2月15日起施行。交通運輸部於2011年1月4日以交通運輸部令2011年第2號公布、2013年4月12日以交通運輸部令2013年第6號修改的《郵政行業安全監督管理辦法》同時廢止。
內容解讀
《郵政業寄遞安全監督管理辦法》自2020年2月15日起施行。《辦法》提到，郵政企業、快遞企業應當對其提供寄遞服務的營業場所、處理場所，包括其開辦的快遞末端網點、設定的智慧型快件箱進行全天候視頻監控。未實施的或保存監控資料不符合規定期限的，由郵政管理部門責令限期改正，逾期未改正的，處1萬元以下的罰款。
《辦法》要求，營業場所、快遞末端網點、智慧型快件箱的視頻監控設備應當全面覆蓋，處理場所的視頻監控設備應當覆蓋各出入口、主要生產作業區域。
《辦法》還提出，用戶交寄郵件、快件應當遵守國家關於禁止寄遞或者限制寄遞物品的規定，不得利用郵件、快件危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益。交寄、收寄郵件、快件，應當遵守實名收寄管理制度。
郵政企業、快遞企業應當依法驗視用戶交寄的物品是否屬於禁止寄遞或者限制寄遞的物品，核對物品的名稱、性質、數量等是否與寄遞詳情單顯示或者關聯的信息一致；予以收寄的，應當按照國務院郵政管理部門的規定作出驗視標識。
《辦法》要求，郵政企業、快遞企業在收寄過程中發現禁止寄遞物品的，應當拒絕收寄；發現已經收寄的郵件、快件中有疑似禁止寄遞物品的，應當立即停止分揀、運輸、投遞。對郵件、快件中依法應當沒收、銷毀或者可能涉及違法犯罪的物品，應當立即向有關部門報告，並配合調查處理；對其他禁止寄遞物品、限制寄遞物品或者一同查處的禁止寄遞物品之外的物品，郵政企業、快遞企業應當通知寄件人或者收件人，並依法妥善處理
《辦法》還提到，郵政企業、快遞企業應當按照國家網路安全等級保護制度的要求，履行安全保護義務，保障其網路免受干擾、破壞或者未經授權的訪問，防止網路數據泄露或者被竊取、篡改。
修訂解讀
修訂背景
郵政業寄遞安全事關國家安全、公共安全以及民眾信息與財產安全。近年來，郵政業面臨的安全風險明顯增加，有不法分子利用寄遞渠道傳遞違禁品，發生過企業泄露用戶信息的事件，不合格包裝材料的使用可能損害人體健康，形成了新的安全隱患。2016年1月1日，《中華人民共和國反恐怖主義法》施行，從不同的角度對郵政業寄遞安全作出新的制度安排。2018年5月，《快遞暫行條例》生效實施，引入了新的安全理念，對快遞業安全予以系統規範。2019年1月，《中華人民共和國電子商務法》施行，從生態安全的角度對快遞物流運營者提出了環境保護要求。2011年1月4日交通運輸部發布的《郵政行業安全監督管理辦法》已不能適應當前郵政業寄遞安全面臨的新形勢、新任務，有必要依據上位法和中央部署，圍繞國家總體安全觀，進行全面修訂，為郵政業持續健康發展提供更有力的規章制度保障。
修訂思路
在國家總體安全觀之下定位郵政業寄遞安全監督管理，理順《辦法》與郵政業其它立法的關係，聚焦寄遞安全，剝離《辦法》中與寄遞安全關聯性不強的條款，引入科學治理手段，完善有關法律責任。
修訂內容
《辦法》取消了原有的“分章”結構，體例更為簡潔，條文數量從57條精簡至43條。主要修改內容是，將名稱由《郵政行業安全監督管理辦法》修改為《郵政業寄遞安全監督管理辦法》，完善收寄驗視制度、安全檢查制度、視頻監控制度、協定用戶管理制度、寄遞信息安全管理制度，增加郵件快件寄遞過程中有關生態安全的事項，細化寄遞安全統一管理制度、安全教育培訓制度、寄遞安全監督檢查制度和郵政業應急管理制度，明確委託實施郵政行政處罰的相關事項，最佳化行政處罰措施。
