《遼寧省人民政府關於全面加強應急管理工作的實施意見》是遼寧省人民政府2007年1月26日印發的一份檔案。
基本介紹
- 中文名：遼寧省人民政府關於全面加強應急管理工作的實施意見
- 外文名：Opinions of the people's Government of Liaoning Province on strengthening the administration of emergency work in a comprehensive way
- 發布機構：遼寧省人民政府
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
加強應急管理，是關係經濟社會發展全局和人民民眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是加強公共服務和社會管理，全面履行政府職能的必然要求。
當前，全省各級政府高度重視突發公共事件應急管理工作，以建立和理順應急管理機構為重點，以制定和完善應急預案、防範事故風險為目標，以法規制度建設為保障，使全省應急管理工作取得了重要進展。但是，我們必須清醒地看到，我省應急管理工作尚處於起步階段，體制、機制、法制尚不健全，預防和處置突發公共事件的能力還有待提高。為深入貫徹落實《國務院關於全面加強應急管理工作的意見》(國發〔2006〕24號)和《遼寧省人民政府突發公共事件總體應急預案》，結合我省實際，提出以下實施意見：
一、明確應急管理的指導思想和工作目標
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、科技和人民民眾，以保障公眾生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發公共事件能力為重點，全面加強應急管理工作，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害，促進全省經濟社會全面、協調、可持續發展，為老工業基地振興和構建和諧遼寧創造安全環境。
(二)工作目標。在“十一五”期間，建成覆蓋全省各地區、各行業、各單位的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，落實黨委領導下的行政領導責任制，加強應急管理機構和應急救援隊伍建設；構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制；建立健全應急管理法規制度體系，依法開展應急管理工作；建設突發公共事件預警預報信息系統和專業化、社會化相結合的應急管理保障體系。初步形成黨委領導、政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。
加強應急管理，是關係經濟社會發展全局和人民民眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是加強公共服務和社會管理，全面履行政府職能的必然要求。
當前，全省各級政府高度重視突發公共事件應急管理工作，以建立和理順應急管理機構為重點，以制定和完善應急預案、防範事故風險為目標，以法規制度建設為保障，使全省應急管理工作取得了重要進展。但是，我們必須清醒地看到，我省應急管理工作尚處於起步階段，體制、機制、法制尚不健全，預防和處置突發公共事件的能力還有待提高。為深入貫徹落實《國務院關於全面加強應急管理工作的意見》(國發〔2006〕24號)和《遼寧省人民政府突發公共事件總體應急預案》，結合我省實際，提出以下實施意見：
一、明確應急管理的指導思想和工作目標
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、科技和人民民眾，以保障公眾生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發公共事件能力為重點，全面加強應急管理工作，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害，促進全省經濟社會全面、協調、可持續發展，為老工業基地振興和構建和諧遼寧創造安全環境。
(二)工作目標。在“十一五”期間，建成覆蓋全省各地區、各行業、各單位的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，落實黨委領導下的行政領導責任制，加強應急管理機構和應急救援隊伍建設；構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制；建立健全應急管理法規制度體系，依法開展應急管理工作；建設突發公共事件預警預報信息系統和專業化、社會化相結合的應急管理保障體系。初步形成黨委領導、政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。
二、圍繞“一案三制”，加強應急管理基礎建設
(三)加強應急管理體制和機制建設。各級政府要根據《遼寧省人民政府突發公共事件總體應急預案》要求，建立健全應急管理的指揮機構、辦事機構和工作機構，明確各機構職能，理順關係；省政府有關部門要結合總體預案要求，根據各自職責和應急管理工作實際，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作，為全省應急管理工作提供組織保障；各專項應急指揮機構，要進一步強化職責，充分發揮其在相關領域內應對突發公共事件的能力。加快突發公共事件預測預警、信息報告、應急回響、調查評估及恢復重建等體系建設。加強各地區、各部門以及各級各類應急管理機構的協調聯動，積極推進資源整合和信息共享。
(四)積極推進應急管理法制建設。一是做好國家突發公共事件應對法出台後的宣傳和貫徹實施工作；二是結合我省實際，抓緊完善並適時出台《遼寧省突發公共事件應急條例》；三是各地區和各有關部門要從實際出發，在國家和省有關應急管理法律法規的基礎上，制定和完善應急管理的規範性檔案。
(五)加強應急預案體系建設和管理。各市和省直各有關部門要根據國家總體應急預案和遼寧省總體應急預案，抓緊編制修訂本地區和本行業的各類預案，明確各類突發公共事件的防範措施和處置程式，完成的各類預案要報省政府應急辦備案。各基層單位要根據實際情況制訂和完善本單位預案，儘快構建覆蓋全省各地區、各行業、各單位的預案體系。要狠抓預案落實工作，經常性地開展預案演練，增強預案的實用性。全省各類預案都要制定演練計畫並適時組織實施，涉及多個地區和部門的預案，要通過開展聯合演練等方式，促進各單位的協調配合和職責落實。各級政府、各有關部門應急管理機構要加強對預案演練的協調和指導。
三、做好各類突發公共事件的防範工作
(六)組織開展對各類突發公共事件風險隱患的普查和監控，各地區、各有關部門要組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握本行政區域、本行業和領域各類風險隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實綜合防範和處置措施，實行動態管理和監控；要建立、完善風險隱患資料庫，為各類突發公共事件的監測預警和隱患治理提供基礎信息；逐步完善各類突發公共事件監測網路系統，把握突發公共事件的發展動態。社區、鄉村、企業、學校等基層系統要經常開展風險隱患排查，及時解決存在的問題。要探索建立風險隱患調查和監控的長效機制，對可能引發突發公共事件的風險隱患，要限期整治，尤其是對位於城市和人口密集地區的高危企業，凡不符合安全要求的，要採取果斷措施，儘快消除隱患。
(七)促進各行業和領域安全防範措施的落實。各級政府要進一步加強對本行政區域各單位、各重點部位安全管理的監督檢查，嚴密防範各類安全事故；各有關部門要按照有關法律法規和職責分工，加強對本系統、本行業和領域的安全監管監察，嚴格執行安全許可制度，開展經常性的監督檢查，依法加大處罰力度；要提高監管效率，對事故多發的行業和領域進一步明確監管職責，實施聯合執法。各企業、事業單位要切實落實安全管理的主體責任，建立健全安全管理的規章制度，加大安全投入，全面落實安全防範措施。
(八)加強突發公共事件的信息報告和預警工作。各地區、各部門要採取有力措施，切實做好信息報告工作。特別重大、重大突發事件發生後，事發地市級政府、省政府有關部門要立即如實向省政府報告，最遲不得超過1小時。對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法嚴肅追究責任。要通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，設立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道；要建立各級政府組織協調、有關部門分工負責的各類突發公共事件預警系統，建立預警信息通報與發布制度，充分利用廣播、電視、網際網路、手機簡訊、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時準確發布預警信息。
(九)積極開展應急管理宣傳和培訓工作。各地區、各有關部門要制訂應急管理的培訓規劃和培訓大綱，明確培訓內容、標準和方式，建立培訓質量評估和考核制度，提高各級應急管理人員的應急值守、信息報告、組織協調、預案管理等方面的業務能力。要積極開展對各級政府和部門領導幹部應急指揮和處置能力的培訓，並納入各級黨校和行政學院培訓內容。加強各單位從業人員安全知識和操作規程培訓，負有安全監管職責的部門要強化培訓考核。增強基層幹部的公共安全意識和第一時間處置突發事件的能力。深入開展面向全社會的宣傳教育，做好應急預案的宣傳、解讀和預防、避險、自救、互救、減災等應急防護知識的普及工作，增強公眾的公共安全意識和社會責任意識，提高公眾應對突發公共事件的綜合素質。各級政府應急管理機構要加強對應急管理宣傳和培訓工作的組織和指導。
四、加強應對突發公共事件的能力建設
(十)編制並實施“十一五”遼寧省突發公共事件應急體系建設規劃。依據《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》和遼寧省《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，組織編制並儘快實施《“十一五”期間遼寧省突發公共事件應急體系建設規劃》，最佳化、整合各類資源，統一規劃突發公共事件預防預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施，科學指導各項應急管理體系建設。各地區、各部門要在規劃指導下，抓緊編制本地區和本行業突發公共事件應急體系建設規劃並納入國民經濟和社會發展規劃。
(十一)推進全省應急平台體系建設。應急平台建設是應急管理的一項基礎性工作，可以有效提高政府應對突發公共事件的能力。要統籌規劃，加快省政府應急平台建設，完善有關專業應急平台功能；各地區、各部門要根據國家相關標準和規範，結合實際，充分依靠科技創新，整合現有資源，推進地區和部門應急平台建設，形成以省應急平台為中心，上下貫通、左右銜接、互聯互通、信息共享、各有側重、互為支撐的全省應急平台體系。要本著以人為本的原則，最佳化資源配置，積極推進應急接報平台整合，以現有公安機關110接處警平台為基礎，建立統一接報、分類分級處置的綜合接報平台。
(三)加強應急管理體制和機制建設。各級政府要根據《遼寧省人民政府突發公共事件總體應急預案》要求，建立健全應急管理的指揮機構、辦事機構和工作機構，明確各機構職能，理順關係；省政府有關部門要結合總體預案要求，根據各自職責和應急管理工作實際，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作，為全省應急管理工作提供組織保障；各專項應急指揮機構，要進一步強化職責，充分發揮其在相關領域內應對突發公共事件的能力。加快突發公共事件預測預警、信息報告、應急回響、調查評估及恢復重建等體系建設。加強各地區、各部門以及各級各類應急管理機構的協調聯動，積極推進資源整合和信息共享。
(四)積極推進應急管理法制建設。一是做好國家突發公共事件應對法出台後的宣傳和貫徹實施工作；二是結合我省實際，抓緊完善並適時出台《遼寧省突發公共事件應急條例》；三是各地區和各有關部門要從實際出發，在國家和省有關應急管理法律法規的基礎上，制定和完善應急管理的規範性檔案。
(五)加強應急預案體系建設和管理。各市和省直各有關部門要根據國家總體應急預案和遼寧省總體應急預案，抓緊編制修訂本地區和本行業的各類預案，明確各類突發公共事件的防範措施和處置程式，完成的各類預案要報省政府應急辦備案。各基層單位要根據實際情況制訂和完善本單位預案，儘快構建覆蓋全省各地區、各行業、各單位的預案體系。要狠抓預案落實工作，經常性地開展預案演練，增強預案的實用性。全省各類預案都要制定演練計畫並適時組織實施，涉及多個地區和部門的預案，要通過開展聯合演練等方式，促進各單位的協調配合和職責落實。各級政府、各有關部門應急管理機構要加強對預案演練的協調和指導。
三、做好各類突發公共事件的防範工作
(六)組織開展對各類突發公共事件風險隱患的普查和監控，各地區、各有關部門要組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握本行政區域、本行業和領域各類風險隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實綜合防範和處置措施，實行動態管理和監控；要建立、完善風險隱患資料庫，為各類突發公共事件的監測預警和隱患治理提供基礎信息；逐步完善各類突發公共事件監測網路系統，把握突發公共事件的發展動態。社區、鄉村、企業、學校等基層系統要經常開展風險隱患排查，及時解決存在的問題。要探索建立風險隱患調查和監控的長效機制，對可能引發突發公共事件的風險隱患，要限期整治，尤其是對位於城市和人口密集地區的高危企業，凡不符合安全要求的，要採取果斷措施，儘快消除隱患。
(七)促進各行業和領域安全防範措施的落實。各級政府要進一步加強對本行政區域各單位、各重點部位安全管理的監督檢查，嚴密防範各類安全事故；各有關部門要按照有關法律法規和職責分工，加強對本系統、本行業和領域的安全監管監察，嚴格執行安全許可制度，開展經常性的監督檢查，依法加大處罰力度；要提高監管效率，對事故多發的行業和領域進一步明確監管職責，實施聯合執法。各企業、事業單位要切實落實安全管理的主體責任，建立健全安全管理的規章制度，加大安全投入，全面落實安全防範措施。
(八)加強突發公共事件的信息報告和預警工作。各地區、各部門要採取有力措施，切實做好信息報告工作。特別重大、重大突發事件發生後，事發地市級政府、省政府有關部門要立即如實向省政府報告，最遲不得超過1小時。對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法嚴肅追究責任。要通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，設立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道；要建立各級政府組織協調、有關部門分工負責的各類突發公共事件預警系統，建立預警信息通報與發布制度，充分利用廣播、電視、網際網路、手機簡訊、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時準確發布預警信息。
(九)積極開展應急管理宣傳和培訓工作。各地區、各有關部門要制訂應急管理的培訓規劃和培訓大綱，明確培訓內容、標準和方式，建立培訓質量評估和考核制度，提高各級應急管理人員的應急值守、信息報告、組織協調、預案管理等方面的業務能力。要積極開展對各級政府和部門領導幹部應急指揮和處置能力的培訓，並納入各級黨校和行政學院培訓內容。加強各單位從業人員安全知識和操作規程培訓，負有安全監管職責的部門要強化培訓考核。增強基層幹部的公共安全意識和第一時間處置突發事件的能力。深入開展面向全社會的宣傳教育，做好應急預案的宣傳、解讀和預防、避險、自救、互救、減災等應急防護知識的普及工作，增強公眾的公共安全意識和社會責任意識，提高公眾應對突發公共事件的綜合素質。各級政府應急管理機構要加強對應急管理宣傳和培訓工作的組織和指導。
四、加強應對突發公共事件的能力建設
(十)編制並實施“十一五”遼寧省突發公共事件應急體系建設規劃。依據《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》和遼寧省《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，組織編制並儘快實施《“十一五”期間遼寧省突發公共事件應急體系建設規劃》，最佳化、整合各類資源，統一規劃突發公共事件預防預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施，科學指導各項應急管理體系建設。各地區、各部門要在規劃指導下，抓緊編制本地區和本行業突發公共事件應急體系建設規劃並納入國民經濟和社會發展規劃。
(十一)推進全省應急平台體系建設。應急平台建設是應急管理的一項基礎性工作，可以有效提高政府應對突發公共事件的能力。要統籌規劃，加快省政府應急平台建設，完善有關專業應急平台功能；各地區、各部門要根據國家相關標準和規範，結合實際，充分依靠科技創新，整合現有資源，推進地區和部門應急平台建設，形成以省應急平台為中心，上下貫通、左右銜接、互聯互通、信息共享、各有側重、互為支撐的全省應急平台體系。要本著以人為本的原則，最佳化資源配置，積極推進應急接報平台整合，以現有公安機關110接處警平台為基礎，建立統一接報、分類分級處置的綜合接報平台。
