《遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃》是為加快遼寧沿海經濟帶新舊動能轉換，推動高質量發展，更好發揮遼寧沿海經濟帶在東北全面振興中的示範引領作用，推動東北振興取得新突破編制的規劃。經國務院同意批覆，由國家發展改革委於2021年9月26日印發。
基本介紹
- 中文名：遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃
- 頒布時間：2021年9月8日
- 發布單位：國家發展改革委
- 規劃批覆文號：國函〔2021〕91號
- 發文字號：發改地區〔2021〕1382號
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規劃批覆
國務院關於遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃的批覆
國函〔2021〕91號
遼寧省人民政府、國家發展改革委：
你們關於報送遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃的請示收悉。現批覆如下：
一、原則同意《遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃》（以下簡稱《規劃》），請認真組織實施。
二、《規劃》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以綠色低碳發展為引領，統籌發展和安全，聚焦新舊動能轉換，做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，大力發展海洋經濟，加快發展現代產業體系，完善區域協調發展機制，全面推進更高水平對外開放，積極參與東北亞經濟循環，在國際經貿合作中增強競爭力，以遼寧沿海經濟帶高質量發展推動東北振興取得新突破。
三、遼寧省人民政府要加強對《規劃》實施的組織領導，建立健全沿海各市高質量發展協作機制，制定實施方案，明確工作分工，落實工作責任，進一步發揮積極性創造性，繼續開拓創新、攻堅克難，確保《規劃》各項目標任務如期完成。《規劃》實施涉及的重要政策、重大工程、重點項目要按程式報批。
四、國務院有關部門要按照職責分工，加強對遼寧沿海經濟帶高質量發展的支持和指導，在有關規劃編制、體制創新、政策實施、資金項目安排等方面給予積極支持。國家發展改革委要加強對《規劃》實施的跟蹤分析和督促檢查，會同遼寧省人民政府適時組織開展《規劃》實施情況評估，重大問題及時向國務院報告。
國務院
2021年9月8日
印發信息
國家發展改革委關於印發《遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃》的通知
發改地區〔2021〕1382號
遼寧省人民政府，國務院振興東北地區等老工業基地領導小組各成員單位，衛生健康委、證監會、糧食和儲備局、移民局、民航局、中醫藥局、藥監局：
《遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃》已經國務院批覆同意（國函〔2021〕91號），現印發給你們，請按照國務院批覆要求和規劃明確的目標任務，加強組織領導，分解落實責任，完善政策措施，認真組織實施。
國家發展改革委
2021年9月26日
規劃全文
遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃
目 錄
前 言...............................................................................................................1
第一章 規劃背景...........................................................................................1
第一節 發展基礎.....................................................................................1
第二節 機遇挑戰.....................................................................................3
第三節 重要意義.....................................................................................4
第二章 總體要求...........................................................................................4
第一節 指導思想.....................................................................................4
第二節 發展定位.....................................................................................5
第三節 主要目標.....................................................................................6
第三章 總體布局...........................................................................................7
第一節 一核引領.....................................................................................7
第二節 兩翼協同.....................................................................................7
第三節 多點支撐.....................................................................................8
第四章 加快動能轉換，夯實高質量發展基礎..........................................8
第一節 改造升級“老字號”................................................................ 8
第二節 深度開發“原字號”.............................................................. 10
第三節 培育壯大“新字號”.............................................................. 12
第四節 大力發展海洋經濟.................................................................. 14
第五節 加快發展現代服務業.............................................................. 15
第五章 堅持創新發展，增強高質量發展動力........................................16
第一節 增強企業創新主體地位.......................................................... 17
第二節 推動創新平台建設.................................................................. 17
第三節 開展關鍵核心技術攻關.......................................................... 18
第六章 全面深化改革，釋放高質量發展活力........................................18
第一節 最佳化營商環境.......................................................................... 18
第二節 激發市場主體活力.................................................................. 19
第三節 推進要素市場化配置改革...................................................... 20
第七章 推進協調發展，凝聚高質量發展合力........................................20
第一節 加強區域協調互動.................................................................. 21
第二節 強化沿海 6 市協同發展.......................................................... 21
第三節 推進沿海港口一體化發展...................................................... 22
第八章 推動綠色發展，繪就高質量發展底色........................................23
第一節 加強海洋生態保護.................................................................. 23
第二節 持續改善環境質量.................................................................. 24
第三節 培育發展節能環保產業.......................................................... 24
第九章 加快開放發展，拓展高質量發展空間........................................25
第一節 深度融入共建“一帶一路”.................................................. 25
第二節 深化東北亞經貿合作.............................................................. 26
第三節 構建對外開放平台.................................................................. 26
第十章 促進共享發展，實現高質量發展根本目的................................26
第一節 完善基礎設施網路建設.......................................................... 27
第二節 全面推進鄉村振興.................................................................. 28
第三節 提升城市功能品質.................................................................. 28
第四節 提升民生保障能力.................................................................. 29
第十一章 實施保障.....................................................................................30
第一節 組織保障...................................................................................30
第二節 人才保障...................................................................................30
第三節 政策保障...................................................................................31
前 言
遼寧沿海經濟帶位於我國東北沿海地區，毗鄰渤海和黃海，包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島 6 個沿海城市所轄行政區域，陸域面積 5.65 萬平方公里，海岸線長 2920 公里，海域面積6.8 萬平方公里，區位優勢明顯，資源稟賦優良。2020 年，該地區常住人口 1849.6 萬人，地區生產總值 1.2 萬億元。遼寧沿海經濟帶是東北主要出海通道和對外開放的重要視窗，是東北亞地區極具潛力的國際航運中心，是支撐東北全面振興的重要區域。為加快遼寧沿海經濟帶新舊動能轉換，推動高質量發展，更好發揮遼寧沿海經濟帶在東北全面振興中的示範引領作用，推動東北振興取得新突破，編制本規劃。本規劃是遼寧沿海經濟帶高質量發展的指導性檔案和編制相關專項規劃的重要依據。
規劃期為 2021—2030 年。
第一章 規劃背景
第一節 發展基礎
2009 年，國務院批覆實施《遼寧沿海經濟帶發展規劃》。在各方共同努力下，遼寧沿海經濟帶在產業轉型升級、體制創新、開放合作、基礎設施建設等方面取得重要進展和積極成效，經濟社會發展邁上新台階，為高質量發展奠定了良好基礎。經濟實力進一步增強。2020 年，遼寧沿海經濟帶 6 市實現地區生產總值 1.2 萬億元，較 2008 年增長 119.6%，年均增長 6.8%，占全省比重為 48.9%，較 2008 年提高 2.2 個百分點；實現進出口總額705.3 億美元，占全省比重為 74.7%；沿海 6 個港口實現貨物吞吐量8.2 億噸，貨櫃吞吐量 1311 萬標箱，較 2008 年分別增加 3.3 億噸、567.1 萬標箱，分別占全國 5.6%、5.0%。沿海 6 市對全省經濟貢獻度進一步提升，成為引領遼寧全面振興的重要支撐。
產業轉型升級步伐加快。傳統優勢產業不斷最佳化升級，新材料、電子信息、生物醫藥等新興產業加速發展，對經濟支撐作用持續加強。恆力石化（大連）2000 萬噸/年煉化一體化項目建成投產，2020年實現產值超 900 億元。東北首個工業網際網路標識解析二級綜合節點在營口落地運行。一批重大科技創新成果和重大裝備產品湧現，國產首艘航母、30 萬噸超大智慧型原油船等大國重器在大連問世。重點領域改革得到深化。全面最佳化涉企服務，大力推進“最多跑一次”，企業開辦“一網通辦”平台最佳化上線，營商環境明顯改善。國資國企改革走向深入，穩妥推進國企交叉持股、民企入股等混改實現形式，大連工具機完成重整，中央企業與地方融合發展不斷深入，沿海 6 市國有企業“三供一業”分離移交到位，廠辦大集體改革工作基本完成。民營經濟加快發展，營口、盤錦等地民營經濟貢獻度超 80%，對區域經濟發展的支撐作用進一步增強。實施市場準入負面清單和外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，市場環境不斷完善。
開放合作持續推進。遼寧自貿試驗區 123 項試點任務落地實施，其中進境糧食檢疫全流程監管、貨櫃碼頭股權整合新路徑等創新成果在全國推廣，營口綜合保稅區實現封關運營。大連金普新區開放型經濟發展成效顯著，一批重大外資項目建成投產，外貿進出口總額占全省 1/3。中日（大連）地方發展合作示範區和遼寧省內“一帶一路”綜合試驗區加快建設。遼寧—江蘇、大連—上海等對口合作深入推進，在理念互鑒、平台共建、產業合作、人才交流等方面取得務實成效。
基礎設施互聯互通水平明顯提升。港口資源整合實現突破，遼港集團掛牌運營，以大連港為中心、營口港為骨幹、其他港口共同發展的沿海港口群基本形成，港口集疏運體系建設不斷加強。“遼滿歐”、“遼蒙歐”、“遼海歐”交通運輸國際通道開通運營，全長 1443公里的濱海公路全線貫通，哈大、盤營、瀋丹高鐵及丹大鐵路建成通車，大連機場旅客吞吐量突破 2000 萬人次/年，錦州、營口機場投入使用，大連新機場前期工作有序推進。
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內容解讀
2021年9月18日，《國務院關於遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃的批覆》（國函〔2021〕91號）發布，原則同意《遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃》（以下簡稱《規劃》）
批覆要求，遼寧省人民政府要加強對《規劃》實施的組織領導，建立健全沿海各市高質量發展協作機制，制定實施方案，明確工作分工，落實工作責任，進一步發揮積極性創造性，繼續開拓創新、攻堅克難，確保《規劃》各項目標任務如期完成。《規劃》實施涉及的重要政策、重大工程、重點項目要按程式報批。
環渤海地區是全國開放開發的重點區域之一，區域間的經濟合作，橫向聯合，優勢互補為環渤海地區開拓了廣闊的發展空間。作為環渤海重要組成部分，遼寧沿海經濟帶的發展質量，對環渤海經濟圈能否真正與長三角、珠三角融合互動，推進一體化發展至關重要。因此，《規劃》的獲批，促進了遼寧沿海經濟帶的高質量發展，促使東北的產業與市場形成了更為緊密的結合，為東北地區的整體振興帶來了持續的新動力。
