農村社會養老保險的制度效應及可持續性研究

《農村社會養老保險的制度效應及可持續性研究》是黃宏偉創作的經濟學著作，首次出版於2018年6月。

該書從新農保的制度框架出發，採用農業部農村固定觀察點全國抽樣調查數據和江蘇宿遷一手調研數據，對新農保的制度效應及可持續性展開了理論分析和實證考察。首先，從社會福利效應和勞動力供給效應這兩個維度來對新農保實施的制度效應進行了科學評價；其次，基於微觀農戶參保行為的視角探討了新農保制度的可持續性；最後，基於上述研究結論，從最佳化和完善新農保制度出發提出了政策建議。

基本介紹

• 作品名稱：農村社會養老保險的制度效應及可持續性研究
• 作者：黃宏偉
• 類別：經濟學著作
• 字數：181千字
• 首版時間：2018年6月

內容簡介

該書具體研究內容包括：①分析不同組群和不同地區農戶新農保繳費支出和收入特徵，測算新農保制度的實施對農村地區基尼係數和社會福利指數的影響及其變化趨勢，評價新農保對農村居民產生的收入再分配效應和社會福利效應。②調查了解農村老人勞動參與率和勞動時間的現狀，理論分析並實證檢驗家庭新農保養老金收入對老人勞動供給的影響，評價新農保制度對農村老人產生的勞動力供給效應。③調查了解農戶新農保參加和繳費現狀，基於微觀視角探討新農保制度的可持續性，理論分析並實證檢驗農戶新農保參加和繳費行為的影響因素，探討“捆綁條款”產生的影響。④在對相關研究結論進行深入分析的基礎上，結合新農保制度的實施現狀，提出完善新農保制度相關條款、合理進行制度安排等政策建議。

作品目錄

第一章 導言 第二章 理論基礎與文獻綜述 第三章 中國農村養老體系的演變與新農保制度 第四章 分析框架、數據來源與制度評價

第五章 新農保社會福利效應的測算與分析 第六章 新農保制度對農村老人勞動供給的影響分析 第七章 基於微觀視角的新農保制度可持續性分析 第八章 結論及政策建議

創作背景

進入21世紀，中國與眾多開發中國家一樣，正面臨人口老齡化的問題，並且農村人口老齡化形勢較城鎮更為嚴重。與此同時，中國農村傳統的養老模式正逐漸發生變化，一方面，隨著農村青壯年勞動力不斷向城鎮轉移，中國農村傳統的家庭養老保障方式維繫的基礎開始動搖；另一方面，農業比較收益的持續降低導致農村土地的保障功能逐步弱化，以上變化使得中國農村養老問題變得日益嚴峻。2009年9月，國務院開始了新農保的試點工作。新農保自試點以來受到了廣大農民的歡迎，其覆蓋率快速提高。2014年2月，國家將新農保與城居保合併為城鄉居民基本養老保險，並提出要根據國家經濟發展和物價變動等情況，適時調整城鄉居民社會養老保險基礎養老金最低標準。可以預見，隨著國家農村社會養老保障體系的日益完善，農村老人的經濟條件將得到逐步提高。在以上背景下，《農村社會養老保險的制度效應及可持續性研究》對這一主題展開了研究。

作品思想

該書建議，進一步細化和最佳化新農保的補貼政策，合理劃分中央政府與地方政府之間的財政責任。要保障新農保工作的順利開展，關鍵是制定合理的財政補貼政策。根據該書的研究結論，中央政府完全有能力承擔新農保“補出口”的財政負擔，而地方財政既要負責“補入口”又要“補出口”，儘管地方補貼的數額不高，但由於各級地方財政狀況差別較大，因此新農保地方財政補貼數額占地方財政的比重也存在較大差異。中央政府對中、西部地區財政補貼的傾斜政策，造成了新農保對東部地區地方財政的負擔大於中、西部地區，並且導致新農保對東部地區部分省份地方財政的負擔較大，對中、西部地區部分省份地方財政的負擔反而較小的現狀。因此，國家應該對新農保的補貼政策進行細化和最佳化，一方面，可以適當提高中央財政的補貼比例來減輕部分地區地方財政的負擔；另一方面，由於各省的財政狀況差異較大，中央政府要打破現有的對東部地區和中、西部地區實行差異化的財政補貼政策，而應該根據不同省份的財政狀況合理劃分財政責任，避免出現新農保對不同省份之間地方財政負擔差異過大的現象。此外，新農保政策規定地方政府對選擇較高檔次標準繳費的參保人應適當增加補貼金額，這一規定較為粗略，可能導致各個地方政府在具體實施過程中的做法出現較大差異，進而導致新農保在各地的政策效應不同。因此，建議在進行補貼政策設計時，既要制定補貼的最低下限，也要制定補貼的最高上限，同時要合理設計不同繳費檔次之間補貼增加的幅度，使得新農保政策既能鼓勵農戶積極參保繳費，又能有效避免產生逆向選擇的現象，並且合理改善收入分配狀況。

該書建議，有效促進新農保與其他保障制度的融合，明確特殊困難群體的扶持政策。作為一項以公平為重要發展目標的社會保障制度，新農保自然要體現針對特殊困難群體的制度設計。具體來看，主要任務是要妥善做好新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民後期扶持政策、農村計畫生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等其他相關保障制度的配套和銜接工作。一方面是堅持不降低原有待遇的基礎上，進行“做加法”，即將這些特殊困難群體原有的待遇與新農保的待遇相加，享受更高的待遇；另一方面，針對這些特殊困難群體，應在新農保參保繳費和待遇方面進行傾斜性的制度設計。此外，新農保和城居保並軌建立城鄉一體化的社會保障體系不能一蹴而就，可以選擇兩種制度落差較小的地區作為試點，逐漸改革新農保制度，為實現城鄉社保均等化的目標奠定基礎。

出版信息

書名	出版時間	出版社	ISBN
《農村社會養老保險的制度效應及可持續性研究》	2018年6月	中國社會科學出版社	978-7-5203-1912-6

作者簡介

黃宏偉，男，管理學博士，現任中南財經政法大學公共管理學院勞動與社會保障系講師、碩士生導師，兼任城鄉社區社會管理湖北省協同創新中心研究員、全國民政政策理論研究基地研究員、中共湖北省委改革智庫——社會建設與社會治理研究中心研究員。