超配幹部

超配幹部顧名思義就是指在幹部配備中超職數或超編制配備幹部。幹部超配，表面看造成機構設定臃腫，實際上是‘戴帽掛號’的官本位思想作祟。

截至2015年1月，全國超職數配備的4萬餘名副處級以上領導職數中，已消化15800多名，完成近40%。

現狀

超配幹部

超配幹部

遼寧查出超職數配備幹部26272人，江西檢查發現超職數配備幹部5202名；吉林一次性解決和消化23個超配的副秘書長職位；內蒙古全區12個盟、市設有30多個巡視員、63個副巡視員，區發改委班子成員多達17人……

2013年至今，已公布的巡視結果中，因存在“超職數或編制配備幹部”，包括吉林、江西、內蒙古等在內的11個省區市都被“點名。

近年來，國家層面分別於2007年、2009年進行過兩次專項清理。但一些地方和部門幹部配備“越減越肥”的現象卻仍然存在。

超職數幹部頻頻闖過“三定”，即便是中央多輪“瘦身令”，依然擋不住機構“超重”，一些副職、虛職更成為超配的重災區。

截至目前（2014年9月），中央巡視組已完成的常規巡視中，11省份超配幹部被“點名”，僅遼寧就查出超職數配備幹部26272人。“清減－膨脹－再清減－再膨脹”的怪圈，凸顯一些地方“官帽子”當待遇發放的隨意性。不正其源，就難以消除公共職位的福利化。

原因

超配幹部

超配幹部

中國組織法中只對“一把手”的職數有剛性規定，但副秘書長等職位的數量沒有明確規定，造成了地方超配的“彈性空間”。

公共職位福利化，不少是對被提拔人的福利照顧，甚至成為利益輸送，目的是為其下一步“上位”鋪好台階。“法律上沒有職務，就先上行政級別。

領導幹部“能上不能下、能進不能出”，加之一些地方“換一屆領導提一茬幹部”、機構撤銷合併但幹部不減，造成大批“沉官”。

專家建議

超配幹部

超配幹部

北京大學法學院副院長王錫鋅認為：“當前要加緊明確副職等崗位的編制多少，定崗定編，出台約束機制，嚴控職能部門的幹部規模”。

上海政法學院教授湯嘯天說，走出“割韭菜式”的治理困局，不能靠一時的“秋風掃落葉”，關鍵要形成剛性的約束機制。遏制一些地方幹部職數“膨脹衝動”，應從制度、監督、問責等方面多措並舉、多管齊下。

要以立法的形式對領導幹部在各層級的“崗位清單”、“編制清單”做出硬性限制，推進幹部配備法制化，同時對相關責任人的責任承擔劃定“硬槓槓”，將幹部配備關進制度的籠子裡。建立監督舉報網路，對違規超配“帽子”的按照“誰提拔誰負責”原則，追責更應有下文。

清理

2014年1月，中央組織部、中央編辦和國家公務員局聯合印發《關於嚴禁超職數配備幹部的通知》，明確了對超職數配備幹部問題開展專項整治的總體思路、主要任務和紀律要求。一年來，各級黨委（黨組）及其組織人事部門認真嚴肅地開展整治工作，取得較好成效，基本遏制了“三超兩亂”（超職數配備幹部、超機構規格提拔幹部、超審批許可權設定機構，擅自提高幹部職級待遇、擅自設定職務名稱）現象，各地各單位嚴格按職數配備幹部的規矩意識明顯增強。截至2015年1月，全國超職數配備的4萬餘名副處級以上領導職數中，已消化15800多名，完成近40%。