為認真貫徹落實國家、省、市關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的安排部署，積極穩妥推進出租汽車行業改革和健康發展，更好地滿足人民民眾出行需求，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：貴陽市深化改革推動出租汽車行業健康發展實施方案
- 頒布時間：2019年7月8日
- 實施時間：2019年7月8日
- 發布單位：貴陽市人民政府辦公廳
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮市場機製作用和政府引導作用，積極穩妥推進出租汽車行業改革，切實提升服務水平和監管能力，著力構建多元化、差異化出行服務體系，促進出租汽車行業健康發展，更好滿足人民民眾出行需求。
二、工作原則
認真統籌政府與市場的關係，出租汽車與公共運輸的關係，存量改革與增量規範的關係。遵循國家規定、符合貴陽實際，鼓勵創新、寬嚴適度，確保平穩、有利監管。
三、工作目標
力爭通過兩年時間的努力，推動巡遊計程車、網路預約計程車新老業態融合、平衡、有序發展，市民多樣化、多層次的出行服務需求得到基本滿足，行業管理與服務水平明顯提高，乘客滿意度不斷提升，非法營運現象得到有效遏制，公平競爭市場秩序得到有力維護，形成機制健全、公平共享、監管有力、服務優質的出租汽車市場環境。
四、工作內容
（一）巡遊出租汽車方面。
1提升巡遊計程車服務質量。
按照“系統謀劃、閉環管理、行政監督、企業主體、重點突出、標本兼治”的原則和“定規範、定標準、強考核、重獎懲”的思路，推進行業服務質量持續提升。
（1）常態工作措施。
針對車容車貌不達標、駕駛員運營時吸菸、不按規定使用計價器、拒載、欺客宰客等嚴重影響行業服務質量的問題,制定專項治理措施。最佳化投訴處置機制，成立投訴處理中心，嚴格投訴處理。開展行業服務質量整治行動，強化路面執法、電子巡查、暗訪檢查力度，對涉及違反行業服務質量管理規定的行為進行重點查處。在行業內集中開展以提升服務質量為主題的專項培訓，提升駕駛員服務質量意識。完善行業配套服務設施，增設駕駛員如廁點、車輛臨時停放點，營造良好的運營環境。研究制定代班駕駛員管理機制。（牽頭單位：市交委；責任單位：各區〔市、縣〕人民政府。）
（2）鞏固工作措施。
建立健全服務質量評價體系，在交通運輸部、貴州省出租汽車行業服務質量信譽考核辦法基礎上，進一步完善我市計程車企業和駕駛員服務質量信譽考核制度。健全行業監管、行業自律、公眾參與等多渠道問題發現機制，豐富執法檢查、暗訪檢查、電子監控、公眾投訴、媒體曝光等問題發現手段。以《貴州省出租汽車服務質量信譽考核辦法（試行）》為依據依法處置或獎勵。結合行業“放管服”要求，進一步深化服務質量數據管理，提升行業信息化監管水平。督促企業建立現代企業管理制度，承擔安全營運、服務質量、行業維穩等主體責任和建立完善符合出租汽車運營特點的內部激勵約束機制和經營服務管理制度。（牽頭單位：市交委；責任單位：市公安局、各區〔市、縣〕人民政府。）
2科學調節巡遊計程車運力。
結合在計程車行業推廣使用甲醇汽車部署要求，通過對在車輛更新過程中使用甲醇汽車的經營者進行政策鼓勵和向社會公開招投標方式，在2018年9月—2019年底，實現更新和新增甲醇計程車7500台，並根據投放情況和運力需求，科學研究繼續投放計程車運力，切實緩解市民打車難狀況。完善客流高低峰運力平衡配置機制，最佳化現有計程車經營模式，運用信息化技術手段提升計程車運營效率。建立計程車運力需求應急保障機制，對特殊情況下產生的客流井噴狀況進行運力應急保障，做好高鐵站、火車站、飛機場等重要人流集散地的計程車運力保障工作。（牽頭單位：市交委；責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市公安局、各區〔市、縣〕人民政府）
（二）網路預約出租汽車方面。
1加快存量清理。
（1）綜合運用約談告誡、媒體曝光、徵信懲戒、行政處罰、責令停業整頓、吊銷相關許可證件等行政監管措施，督促網約車平台落實主體責任，加快對接入平台的不合規車輛、人員清理，引導向依法合規化方向轉化。（牽頭單位：市交委；責任單位：市公安局、市發展改革委）
結合貴陽市交通運輸秩序綜合整治工作部署，強化大數據手段在打擊非法營運中的運用，依法運用行政手段提高非法營運成本，壓縮非法營運空間，倒逼引導符合條件的非法營運車輛、人員向合法經營轉化。（牽頭單位：市交委、市公安局；責任單位：市退役軍人事務局、市大數據發展管理局、各區〔市、縣〕人民政府）
針對非法營運問題，探索新的執法監管機制或多部門聯合監管機制，對非法營運形成更加有效的長效管理機制。（牽頭單位：市交委；責任單位：市公安局、市司法局、各區〔市、縣〕人民政府）
2最佳化審批流程。
（1）按照“數據多跑路、民眾少跑腿”的原則，利用“貴陽市計程車駕駛員聯合審批平台”，繼續推進“聯合審批”和“線上審批”，在駕駛員準入資質審核環節提高審核效率，縮短審核時限。（牽頭單位：市交委；責任單位：市公安局）
（2）對變更車輛使用性質申請從事網約車經營的車輛，進一步暢通車輛使用性質變更辦理渠道，公安交管、治安、交通等部門建立綠色辦理通道，提高辦事效率。對經批准、符合條件的新車申請從事網約車經營的，簡化辦證流程，方便新車辦證。（牽頭單位：市交委；責任單位：市公安局）
3完善配套設施。
（1）合法網約車通過共享現有巡遊車臨時上下客點、停車如廁點等配套設施，解決網約車停車難、如廁難的問題。
（牽頭單位：市交委；責任單位：市公安局、各區〔市、縣〕人民政府）
（2）在機場、高鐵站等有條件的重要客運樞紐建設
網約車專用候客區域，方便合法網約車候客。（牽頭單位：市交委；責任單位：市公安局、各區〔市、縣〕人民政府）
結合我市停車場轉型升級，將充電樁、網約車停車場建設等內容納入統籌規劃管理。（牽頭單位：市交委、市自然資源和規劃局；責任單位：各區〔市、縣〕人民政府）
4降低準入門檻。
（1）為吸納更多符合條件的車輛和人員進入網約車平台進行合法經營，適當降低行業準入門檻，增加合規運力供給：將申請網約車經營的車齡年限由三年延長為五年。取消人車綁定限制，只要滿足“線上提供服務車輛與線下實際提供服務車輛一致，線上提供服務駕駛員與線下實際提供服務駕駛員一致”即可。對行駛里程未達到60萬公里但使用年限達到8年的網約車，可辦理車輛使用性質變更手續。（牽頭單位：市交委；責任單位：市公安局。）
通過政府引導、企業協商等方式，制定優惠措施，由網約車平台公司與相應供應商進行談判協商，通過整體打包購置、租用等方式，降低車輛車載系統安裝費用。（責任單位：市交委）
5強化平台監管。
對照國家七部委《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》、《貴陽市網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》等規定，理清各部門事前、事中、事後監管責任，加強協作聯動，形成監管合力。政府各部門根據監管分工，從有利於加強日常監管、有利於提升行業服務質量、有利於保障乘客權益、有利於促進行業健康發展的角度，提出網約車平台在制度建設、安全生產、運營管理、數據接入、數據查閱、信息報備、車載設備安裝等方面的相關要求，制定懲戒措施。（牽頭單位：市交委；責任單位：市公安局、市市場監管局）
6調優資源結構。
（1）引導網約車平台公司創新商業合作模式，拓展服務範圍，開展與網約車相關的充電設施建設營運、汽車銷售、保險、維修、保養、駕駛員餐飲等服務，增加社會就業崗位的同時，逐步形成功能完善的市場體系。（牽頭單位：市交委；責任單位：市市場監管局、市人力資源社會保障局、各區〔市、縣〕人民政府。）
（2）鼓勵新能源、清潔能源車輛在網約車行業中的推廣套用，引導和支持從事網約車運營的企業和個人購買使用新能源、清潔能源車輛。（牽頭單位：市交委；責任單位：市工業和信息化局、市商務局、各區〔市、縣〕人民政府）
7健全退出機制。
（1）建立以守法經營、誠信經營和服務質量考核結果為依據的退出機制。對網約車平台、車輛、駕駛員出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量考核不合格等情形嚴格依法處理。（牽頭單位：市交委；責任單位：市公安局）
（2）實施自願和強制標準兩種退出機制。對自願退出經營和行駛里程未達到60萬公里但使用年限達到8年的網約車，規範辦理流程，簡化車輛使用性質變更辦理手續。（牽頭單位：市交委；責任單位：市公安局）
8強化平台主體責任落實。
（1）強化平台安全生產主體責任落實。出租汽車行業主管部門和相關執法機構要加大對網約車平台公司監督力度，對網約車平台公司落實《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》、《網路預約出租汽車運營服務規範》的情況進行檢查。（牽頭單位：市交委；責任單位：市公安局）
（2）強化平台服務質量主體責任落實。建立服務質量評價、受理、獎懲機制，接受乘客監督。足額配備客服管理人員，24小時接受乘客諮詢、投訴、遺物查找等事宜。組織駕駛員開展從業培訓和繼續教育，提升從業人員服務水平。建立以服務質量結果為依據的派單機制和收入補償機制，促進駕駛員自覺提升服務質量。根據《網路預約出租汽車運營服務規範》應向乘客提供車輛許可地出租汽車發票的規定，向乘客提供發票，並依法納稅。將服務質量評價數據接入行業主管部門監管平台，接受政府部門監督。（牽頭單位：市交委；責任單位：市公安局、國家稅務總局貴陽市稅務局）
（3）強化平台運營管理主體責任落實。做好制度建設，提升線下規範化管理水平。配齊辦公場地、設施設備和管理人員，提升線下管理能力。做好車輛、人員資質審核把關和不合規車輛、人員清理，保證線上提供服務的車輛、人員已取得營運資質並與線下實際提供服務的車輛、人員一致。與駕駛員簽訂勞動契約或協定，明確雙方權利義務。協助有意願加入網約車運營的車輛、駕駛員資格審驗和相關證照辦理，推進行業健康發展進程。（牽頭單位：市交委；責任單位：市公安局）
（三）推動巡遊車、網約車融合發展方面。
1加快網約車管理辦法修訂。
結合國家、交通運輸部關於進一步規範網約車行業管理系列新要求和我市網約車發展實際，修訂完善並出台貴陽市網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法，強化部門聯合監管工作機制和聯合懲戒措施，進一步規範我市網約車經營服務行為，保障網約車運營安全和乘客合法權益，促進行業健康發展。（責任單位：市交委）
2建立誠信獎懲工作機制。
按照國家標準出台地方聯合激勵和失信聯合懲戒實施意見，加快推進社會誠信建設相關工作內容。行業主管部門建立出租汽車經營企業、駕駛員和非法營運人員信用記錄，並納入國家、省、市信用信息共享平台，同時將行業的行政許可和行政處罰等信用信息在企業信用信息公示系統上予以公示。通過行業協會發揮行業自律的作用，建立出租汽車駕駛員違法違規記錄檔案，將駕駛員運營中違規行為與個人信用評價、出租汽車企業招聘等相關聯。（牽頭單位：市交委；責任單位：市發展改革委、各區〔市、縣〕人民政府）
3實行統一資格管理。
將巡遊計程車駕駛員和網約車駕駛員從業資格考試內容合併為一，資格證持有人員只需申請變更註冊信息即可選擇從事網約車或巡遊車經營，方便從業駕駛員轉換崗位和節省辦證成本。（責任單位：市交委）
4實施行業動態調控。
根據城市經濟社會、公共運輸服務水平、公眾出行需求、出租汽車定位和里程利用率等因素，建立出租汽車運力動態監測和調控機制，促進巡遊車、網約車兩個業態平衡發展，同時避免後期受軌道交通等影響出現出租汽車運力過剩而引發行業不穩定的情況。建立出租汽車經營風險評估、預警機制，對經營風險進行提示，引導行業有序發展。（牽頭單位：市交委；責任單位：市發展改革委、各區〔市、縣〕人民政府）
5引導新老業態融合經營。
（1）按照自願原則，經營者在辦理巡遊計程車報廢更新手續時，在新購置車輛符合網約車車況條件下，可更新為網約車經營，其有意願回到巡遊車業態經營時，且符合巡遊車準入要求，準許其回到巡遊車業態。（牽頭單位：市交委；責任單位：市公安局、各區〔市、縣〕人民政府）
引導巡遊計程車加入網約車平台融合經營，開展預約、電召等服務，借用大數據整合信息資源，探索定製計程車等新的經營方式，提高巡遊計程車駕駛員收入。鼓勵巡遊計程車企業為網約車平台提供線下管理服務，補齊網約車平台線下管理能力不足的短板。（責任單位：市交委）
（3）鼓勵巡遊計程車企業購置或招募社會車輛以“對公加盟”方式與相關網約車平台開展合作經營。（責任單位：市交委）
五、組織機構
為強化工作落實，切實推進各項工作有序開展，特成立貴陽市深化改革推動出租汽車行業健康發展工作領導小組並建立聯席會議機制，全面統籌各項工作。
領導小組下設辦公室在市交通委員會，負責日常工作。市交通委員會主任俞洋同志兼任辦公室主任，市道路運輸管理局局長芮金同志兼任辦公室副主任。領導小組不刻制公章，如有需要，由市交委代章。
六、工作要求
（一）高度重視，加強領導。出租汽車行業是重要民生領域，事關人民民眾出行與社會穩定大局，深化行業供給方式改革，推進新老業態融合健康發展，對創新社會治理方式具有重要意義。各責任單位務必充分認識此次改革工作的重要性，根據職責分工明確分管和具體負責人，採取有力措施，確保工作實效。
（二）完善機制，強化聯動。由市交委牽頭，建立工作聯動機制，各責任單位要相互協作，形成聯動，加強信息互通，根據職責制定切實可行的實施方案，明確具體目標、實施步驟和保障措施，確保各項工作落到實處。工作領導小組要定期召開工作調度會，統籌工作開展，總結工作成效，研究解決工作推進過程中存在困難和問題，推動整體工作有序開展。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、網際網路等媒體，深入細緻加強宣傳，主動引導，正面發聲，強化解讀。針對可能出現的突發熱點事件尤其是負面事件產生的輿情危機，作好輿情監測和應對。牢牢把握正確的輿論導向，贏得公眾的理解和支持，營造良好的輿論氛圍。
（四）暢通渠道，維護穩定。加強社會溝通，暢通利益訴求渠道，切實做好行業各相關利益方的解釋說明工作，爭取各方理解，凝聚改革共識，依法有序推進各項工作。對改革中的重大決策要開展社會穩定風險評估，完善應急預案，防範化解各類矛盾，維護行業穩定。
印發的通知
市人民政府辦公廳關於印發《貴陽市深化改革推動出租汽車行業健康發展實施方案》的通知
各區、市、縣人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會，市政府有關工作部門，市管企業：
《貴陽市深化改革推動出租汽車行業健康發展實施方案》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，認真抓好貫徹落實。
解讀
一、實施方案制定的必要性
根據國家和省關於深化改革推進出租汽車行業健康發展部署，貴陽市於2016年11月印發了《市人民政府辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》。同時在推進深化改革出租汽車行業健康發展工作中，貴陽市在領會遵循國家和省指導思想、總體思路和目標方向的前提下，因城施策、積極探索、勇於創新，通過兩年多的努力，行業改革工作取得突破性進展。
但在工作推進過程中，還存在諸多痛點、難點問題。如，巡遊計程車服務質量還有很大提升空間、網約車合規化還未完全實現、部門協同聯動機制還有待健全、企業主體責任還沒有完全得到壓實、非法營運現象還相對較為明顯等。該實施方案旨在進一步明確工作目標、工作方法、工作責任，更好地推進行業深化改革和健康發展工作。
二、實施方案制定的依據
1.《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）；
2.《省人民政府辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》（黔府辦發〔2016〕41號）；
3.《市人民政府辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》（築府辦發〔2016〕44號）；
4.《貴州省城市公共運輸條例》；
5.《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部 工業和信息化部 公安部 商務部 工商總局 質檢總局 國家網信辦令2016年第60號）。
三、實施方案相關內容解讀
《貴陽市深化改革推動出租汽車行業健康發展實施方案》在起草過程中，充分徵求了市直相關部門、各區（市、縣）人民政府、行業駕駛員、行業從業人員、行業企業等各方意見建議，到杭州、上海等地進行了學習交流，委託第三方機構對實施方案內容進行了社會穩定風險評估，並由市司法局對方案內容進行了合法性審查。實施方案包括“指導思想、工作原則、工作目標、組織機構、工作內容、工作要求”六個方面的內容。現解讀如下：
（一）“指導思想”方面
按照國家、省、市關於深化改革推進計程車汽車行業健康發展相關精神，實施方案堅持“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮市場機製作用和政府引導作用，積極穩妥推進出租汽車行業改革，切實提升服務水平和監管能力，著力構建多元化、差異化出行服務體系，促進出租汽車行業健康發展，更好滿足人民民眾出行需求。”的指導思想。
（二）“工作原則”方面
根據家、省、市關於深化改革推進計程車汽車行業健康發展相關工作原則和我市行業實際，實施方案確定了“認真統籌政府與市場的關係，出租汽車與公共運輸的關係，存量改革與增量規範的關係。遵循國家規定、符合貴陽實際，鼓勵創新、寬嚴適度，確保平穩、有利監管。”的工作原則。
（三）“工作目標”方面
力爭通過兩年時間，推動巡遊計程車、網路預約計程車新老業態融合、平衡、有序發展，市民多樣化、多層次的出行服務需求得到基本滿足，行業管理與服務水平明顯提高，乘客滿意度不斷提升，非法營運現象得到有效遏制，公平競爭市場秩序得到有力維護，形成機制健全、公平共享、監管有力、服務優質的出租汽車市場環境。
（四）“工作內容”方面
1.巡遊出租汽車在鞏固已取得改革成果的基礎上，持續做好行業服務質量提升工作和運力調節工作。
提升服務質量方面：一是按照“定規範、定標準、強考核、重獎懲”的思路，針對嚴重影響行業服務質量的違規行為制定專項治理措施。二是通過強化路面執法、電子巡查、暗訪檢查等方式，拓寬服務質量問題發現渠道。三是最佳化投訴處置機制，成立投訴處理中心。四是在行業持續常態開展好培訓活動，提升從業駕駛員安全生產、規範經營和文明服務意識。五是完善駕駛員如廁點、車輛臨時上下客點等配套服務設施，解決駕駛員在營運過車中的交通違法違章較為普遍和乘客乘車便捷性問題。六是打破現行的以車輛為單位的駕駛員註冊上崗制，解決駕駛員代班問題。七是健全以服務質量結果為導向的經營資質增加、退出機制。
運力調節方面：一是結合行業推廣使用甲醇汽車工作，適度增加運力，緩解市民民眾打車難現狀。二是針對北站、機場等客運樞紐在對特殊情況下產生的客流井噴狀況，按照政府引導、主業主體的原則，做好運力保障工作。
2.網路預約計程車主要在已取得改革成果的基礎上，進一步推進行業合規化經營。一是通過強化對對網約車平台公司的管理，督促網約車平台公司清退接入平台的非法網約車車輛。二是持續常態高壓開展好非法營運治理工作，並在現有的單一以罰款為主的行政處罰機制上，考慮將長期從事非法營運人員納入社會誠信治理範疇，增加非法營運人員成本。三是繼續最佳化網上辦理網約車準入和退出渠道，方便市民民眾辦理網約車準入和退出手續和降低辦事成本。四是放寬網約車的車齡限制和人車綁定限制，引導更多符合條件的車輛或人員轉向合規化經營。五是為維護合法經營者和廣大駕駛員權益，對網約車平台公司審批按照“包容審慎”原則，對在其他地區無實質性經營或在經營過程中存在“以租代購”“擔保購車”等違規行為的進行審慎審批。
3.在已取得的改革成果基礎上，繼續推進新老業態融合發展。一是通過引導巡遊計程車接入網約車平台進行接單、鼓勵巡遊計程車企業為網約車平台公司提供線下管理服務、三是鼓勵巡遊計程車企業購買車輛以模式進行網約車經營等方式，推進新來業態融合發展，加速推進巡遊計程車行業轉型升級和有效解決網約車行業線下管理不足問題。二是結合行業“放管服”和“減稅降費”工作，通過“兩考合一”的方式將新老業態從業資格納入統一管理。即駕駛員只需參加一次考試就可以獲得網約車和巡遊車的兩個從業資格證，同時駕駛員在某一業態的服務質量結果會影響到其以後從事另一業態。
五、“組織機構”方面
按照政府統籌，部門聯動、屬地推進的原則，確定了以分管市領導為組長、市政府相關副秘書長和市交委主任為副組長、市直相關部門負責人和區（市、縣）分管負責人為成員的組織機構。同時，按照我市計程車行業現行管理體制，中心城區行業相關工作有市交委具體負責，其餘區（市、縣）行業相關工作由市交委指導、屬地政府具體負責。
六、“工作要求”方面
為確保改革目標和效果，同時確保實現改革與穩定雙贏，確定了“高度重視、加強領導”“完善機制、強化聯動”“廣泛宣傳、營造氛圍”“暢通渠道、維護穩定”四方面的相關工作要求。
2019年7月8日
