為認真貫徹執行《國務院關於促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號），落實國土資源部《關於貫徹落實〈國務院關於促進節約集約用地的通知〉的通知》（國土資發〔2008〕16號）和貴州省國土資源廳《關於轉發國土資源部〈關於貫徹落實〈國務院關於促進節約集約用地的通知〉的通知〉的通知》（黔國土資發〔2008〕39號）等檔案精神，進一步加強和改進我市國有建設用地使用權出讓工作，促進土地有序、有效供給，加大政府對土地市場巨觀調控的力度，推進我市儲備土地一級開發，實現國有建設用地使用權“淨地”出讓。
基本介紹
- 中文名：貴陽市國有建設用地使用權“淨地”出讓工作實施意見（試行）
- 性質：意見
- 時間：2009年
- 類別：有建設用地使用權
目的,中心思想,
目的
為認真貫徹執行《國務院關於促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號），落實國土資源部《關於貫徹落實〈國務院關於促進節約集約用地的通知〉的通知》（國土資發〔2008〕16號）和貴州省國土資源廳《關於轉發國土資源部〈關於貫徹落實〈國務院關於促進節約集約用地的通知〉的通知〉的通知》（黔國土資發〔2008〕39號）等檔案精神，進一步加強和改進我市國有建設用地使用權出讓工作，促進土地有序、有效供給，加大政府對土地市場巨觀調控的力度，推進我市儲備土地一級開發，實現國有建設用地使用權“淨地”出讓。
中心思想
一、 全面推行國有建設用地使用權“淨地”出讓
“淨地”是指已完成地塊內征地、拆遷等工作，處理好土地的產權、安置補償等法律經濟關係，完成必要的前期開發的地塊。
全市範圍內以招標、拍賣、掛牌方式出讓國有建設用地使用權的地塊原則上須達到“淨地”出讓條件。土地出讓契約中應明確開、竣工時間及違約責任，要合理控制單宗土地供應規模，原則上每宗土地開發建設周期不超過三年。
二、 加強領導，統一認識
組建貴陽市土地資產管理委員會，由市政府主要領導擔任主任，分管領導擔任副主任。成員由市政府分管副秘書長、市國土資源局、市監察局、市審計局、市財政局、市規劃管理局、市發展和改革委員會、市建設局、市住房保障和房產管理局、市林業綠化局、市環境保護局、市經濟貿易委員會、市國有資產管理委員會、中國人民銀行貴陽中心支行等部門及各區人民政府主要負責人組成，負責決定、協調全市土地資產管理及土地儲備、土地一級開發、土地出讓工作中的重大事項。委員會下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，由市國土資源局分管領導擔任辦公室主任，辦公室成員由市土地資產管理委員會成員單位相關處室負責人組成。辦公室主要負責貫徹執行土地資產管理委員會的各項決議、決定和組織實施具體工作。各區人民政府及其各職能部門要統一認識，形成合力，建立聯動機制，積極推進我市國有建設用地使用權“淨地”出讓工作。
三、 加大土地儲備力度，多種形式實施土地一級開發
土地儲備實行計畫管理，各區人民政府應根據當地經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃和產業布局規劃等，科學合理地制定並上報年度土地儲備計畫。市國土資源局、市財政局、人民銀行貴陽中心支行應根據各區上報的土地儲備年度計畫共同編制全市年度土地儲備計畫，報市人民政府批准，並報省國土資源廳備案。土地儲備除考慮使用新增建設用地外還應積極通過挖潛和盤活存量國有建設用地。鼓勵中心城區企事業單位外遷後將其土地納入儲備。
納入市年度土地儲備計畫的土地，市土地礦產資源儲備中心原則上應進行土地一級開發達到“淨地”條件後方可上市交易。為積極開展儲備土地一級開發工作，可採取多種方式實施。
（一）市土地礦產資源儲備中心負責實施。納入年度土地儲備計畫的土地，市土地礦產資源儲備中心實施一級開發的, 由市土地礦產資源儲備中心負責籌措資金、辦理規劃、項目核准、征地拆遷及大市政建設等手續並組織實施，進行土地一級開發。
（二）區屬國有獨資地產公司或區土地開發整理機構負責實施。充分發揮、調動各區人民政府在土地一級開發中的作用和積極性，各區人民政府可成立區屬國有獨資地產公司或區土地開發整理機構，具體負責本行政轄區內土地一級開發工作。納入年度土地儲備計畫的土地，由市土地礦產資源儲備中心委託相應區屬國有獨資地產公司或區土地開發整理機構依法按程式組織完成地塊征地、拆遷安置補償等土地一級開發工作。
委託相應區屬國有獨資地產公司或區土地開發整理機構實施土地一級開發的，市土地礦產資源儲備中心與相應區屬國有獨資地產公司或區土地開發整理機構簽訂《土地一級開發委託契約》，並參照2008年2月27日《中共貴陽市委辦公廳、貴陽市人民政府辦公廳關於轉發貴陽環城高速公路指揮部〈貴陽市環城高速公路南環線沿線儲備土地資金財務管理辦法〉、〈貴陽市環城高速公路南環線沿線儲備土地一級開發管理暫行辦法〉、〈貴陽市環城高速公路南環線沿線儲備土地一級開發招投標管理暫行辦法〉的通知》（築黨辦發〔2008〕7號）（以下簡稱築黨辦發〔2008〕7號文）中的三個辦法進行儲備土地一級開發。
（三）原土地使用權人負責實施。土地使用權人可向市土地礦產資源儲備中心申請將其土地使用權納入土地儲備，市土地礦產資源儲備中心依法按程式進行土地儲備並與土地使用權人簽訂《貴陽市國有建設土地使用權收購補償契約》，收回其土地使用權。納入儲備的土地，市土地礦產資源儲備中心可直接對儲備的土地進行一級開發，也可委託原土地使用權人實施一級開發。
市土地礦產資源儲備中心委託原土地使用權人實施土地一級開發的，雙方簽訂《土地一級開發委託契約》，並約定按成交價的一定比例作為收購儲備補償費。約定的收購儲備補償費須結合實際情況認真測算，科學預測。原土地使用權人按批准的土地一級開發實施方案對所在地塊（含規劃紅線範圍內其他用地）進行土地一級開發，開發成本一併列入收購儲備成本，開發資金原則上由原土地使用權人負責籌措，市土地礦產資源儲備中心視情況給予一定的資金支持，緩解土地一級開發資金壓力。土地一級開發完成後，成交總價款全額繳入市級金庫，按《土地一級開發委託契約》確定的比例作為收購儲備補償費返還給原土地使用權人，剩餘部分為土地出讓淨收入。
（四）通過招標方式選擇土地一級開發單位負責實施。參照築黨辦發〔2008〕7號檔案，可通過招標方式選擇有相應資質的企業對儲備土地進行一級開發，市土地礦產資源儲備中心與中標人簽訂《土地一級開發委託契約》，由中標人負責籌措資金、辦理規劃、項目核准、征地拆遷等手續並組織實施。土地一級開發完成後納入市土地儲備庫，由市國土資源局依法組織實施“淨地”出讓，出讓成交總價款全額繳入市級金庫後由市財政局返還儲備成本，市土地礦產資源儲備中心按《土地一級開發委託契約》約定支付中標人開發成本、管理費、利潤以及增值收益。
（五）工業用地“淨地”出讓。根據工業項目用地的特殊性，土地出讓契約中要明確投資強度、建築密度、建築容積率等控制指標。規劃用途為工業用地的儲備地塊可按當年土地供應計畫，由市國土資源局編制工業地塊出讓方案，經市土地資產管理委員會審議，市政府行文批覆後組織實施。
工業地塊出讓方案中應明確：一是用地預申請者需繳納不低於該地塊最低工業地價50%的意向保證金（全額繳入市級財政專戶）並明確其不參與競買的違約責任；二是地塊所在區人民政府指定區屬國有獨資地產公司或區土地開發整理機構組織實施土地一級開發，並由實施單位書面承諾不按期完成土地一級開發的違約責任。
四、各部門密切配合，順利實施土地一級開發。
（一）土地一級開發實施方案的編制和批准。儲備土地一級開發實施方案由市土地礦產資源儲備中心負責編制，市土地礦產資源儲備中心在編制土地一級開發實施方案前應向市規劃局徵詢儲備地塊的規劃紅線和規劃指標，涉及林地、綠地的應向林業綠化部門徵詢意見，涉及環境敏感區的應向環保部門徵詢意見。儲備土地一級開發實施方案主要包括待儲備開發地塊的範圍、土地面積、規劃指標、地上物狀況、儲備開發成本、土地收益、開發計畫、實施方式等內容。
儲備土地涉及集體土地徵收的，儲備土地一級開發實施方案可包括貨幣補償、留地安置等多種安置形式，確需留地安置的可按當地產業發展導向，由市規劃局確定規劃技術指標，劃一定比例的土地協定出讓給被征地集體經濟組織，用於對失地農民進行多途徑安置，安置地塊的土地出讓金等相關費用由土地一級開發實施單位承擔，列入土地一級開發成本。
儲備土地涉及企事業單位外遷的，儲備土地一級開發實施方案可包括貨幣補償、土地異地置換等多種安置形式，確需異地置換的可按貴陽市產業發展導向，市國土資源局會同市規劃局、市發展和改革委員會、市環保局等相關部門以及當地人民政府（開發區管委會）共同選址，劃撥選定的土地給外遷的企事業單位進行土地異地置換。外遷的企事業單位原土地為出讓方式取得的，異地置換的土地應補繳土地出讓金，補繳的土地出讓金由土地一級開發實施單位承擔，列入土地一級開發成本。
儲備土地涉及房屋拆遷安置的，儲備土地開發實施方案應包括貨幣補償、集中安置等多種安置形式，確需集中安置的可根據被拆遷房屋量劃撥一定比例的土地給儲備土地一級開發實施單位，參照經濟適用房建設政策修建與被拆遷房屋用途相同的安置房，土地一級開發實施單位建設的經濟適用型安置房只能用於土地一級開發拆遷安置，不得對外銷售，土地一級開發項目結束後所剩的經濟適用型安置房必須登記造冊無償移交給市土地儲備礦產資源儲備中心用做其他地塊安置房源或移交給市住房保障和房產管理局作為廉租房。土地一級開發實施單位用經濟適用型安置房安置私有住房的應補繳土地。儲備土地涉及大市政基礎設施建設的，由儲備土地一級開發實施單位辦理相關手續，並組織實施建設，項目驗收後市政基礎設施建設項目無償移交給市政基礎設施管理部門，費用由土地一級開發實施單位承擔，列入土地一級開發成本。
儲備土地一級開發實施方案經市國土資源局審核後報市土地資產管理委員會審議，市人民政府行文批覆，作為辦理相關審批手續的依據。
(二)土地一級開發程式。通過直接指定或者招標方式選擇土地一級開發實施單位的，由一級開發實施單位負責籌措資金、辦理規劃、項目核准、征地拆遷和大市政建設等手續並組織實施。通過直接指定或者招標方式確定一級開發實施單位後，市土地礦產資源儲備中心應當與一級開發實施單位簽訂《土地一級開發委託契約》，契約價款包括儲備土地開發的預計總成本、管理費（不高於審定成本的2%）、利潤（不高於審定成本的8%）以及儲備土地開發地塊出讓收入中一定比例的增值收益。利潤以及增值收益必須用在與土地儲備有關的項目上，不得挪作他用。
通過直接指定方式確定一級開發實施單位的，由市土地礦產資源儲備中心核發《一級開發確定通知書》，《一級開發確定通知書》加蓋市土地資產管理委員會辦公室印章；通過招標方式確定一級開發實施單位的，根據評標委員會的書面評標意見由市土地礦產資源儲備中心核發《土地一級開發中標通知書》，《土地一級開發中標通知書》加蓋市土地資產管理委員會辦公室印章。
儲備土地一級開發實施單位憑市人民政府《關於儲備地塊一級開發實施方案的批覆》、《一級開發確定通知書》（或《土地一級開發中標通知書》）及《土地一級開發委託契約》向市規劃局申辦土地一級開發《建設用地規劃許可證》（用途為土地一級開發，下同），向市國土資源局申辦規劃紅線內《建設用地定址通知書》，向市住房保障和房產管理局申辦規劃紅線內《房屋拆遷許可證》。涉及建設、交通、林業綠化、文物、環保和市政等部門的，儲備土地一級開發實施單位應按照有關規定辦理相應手續。
儲備土地開發涉及徵收集體土地或農用地轉用的，由儲備土地一級開發實施單位依法辦理相關手續，相關區政府完成土地徵用轉用相關資料製作及上報工作，所需費用由儲備土地一級開發實施單位承擔。
土地儲備涉及集中安置經濟適用房建設的，儲備土地一級開發實施單位憑《市人民政府關於儲備地塊一級開發實施方案的批覆》、《一級開發確定通知書》（或《土地一級開發中標通知書》）及《土地一級開發委託契約》到市規劃局、市國土資源局、市住房保障和房產管理局、市建設局、市環保局、市林業綠化局、市人防辦等部門辦理土地一級開發集中安置經濟適用房建設相關手續。
土地一級開發實施單位按批准的土地一級開發實施方案組織實施。儲備土地開發完成後，由市國土資源局會同有關部門對儲備土地開發工作進行驗收入庫。
(三)土地一級開發管理。儲備土地一級開發實施單位在組織實施拆遷和市政基礎設施建設過程中，應按照有關規定通過招標方式選擇評估、拆遷、工程施工、監理等單位。市國土資源局、市監察局、市審計局、市財政局應加強對儲備土地資金的成本監督和管理，嚴格審核儲備土地開發成本，確保儲備土地開發資金安全。
五、加大土地儲備資金投入，多途徑籌集土地儲備資金
土地儲備資金收支管理嚴格執行《土地儲備資金財務管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）的規定，實行專戶管理、專款專用、滾動使用。採取靈活機制多途徑籌集土地儲備資金，從資金上保證儲備土地一級開發工作的正常開展，為我市國有建設用地使用權“淨地”出讓提供資金保障。
（一）市財政部門應在預算安排中逐年加大土地儲備資金額度。
（二）科學合理調配現有資源，建立土地儲備資金融資平台。對產權清晰、資料齊全的儲備土地，土地登記機關在儲備地塊出讓前向市土地礦產資源儲備中心核發《國有土地使用證》，市土地礦產資源儲備中心憑此證到金融機構進行抵押貸款，以充實土地儲備資金。
六、本實施意見自2009年1月1日起試行。
雲岩區、花溪區按本實施意見自2009年1月1日起進行試點，總結經驗後再向全市推開，其他區也可參照執行。
“三縣一市”人民政府可參照本實施意見，根據本地實際制定國有建設用地使用權“淨地”出讓工作實施意見，並報市土地資產管理委員會備案。
