一、總體情況
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是脫貧攻堅決戰決勝之年,也是攻堅克難的拼搏之年。貴州省各級行政機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府全面推進政務公開決策部署,認真抓好新《條例》施行,著力規範公開內容、完善公開制度、最佳化公開平台、增強公開實效,政府信息和政務公開不斷取得新進展新成效,為奪取抗擊新冠肺炎疫情重大戰略成果、按時高質量打贏脫貧攻堅戰和實現“十三五”規劃圓滿收官發揮了積極作用。
(一)緊緊圍繞中心服務大局,推進法定主動公開內容“應公開、盡公開”。全省各級行政機關認真對照《條例》明確的法定主動公開內容,聚焦疫情防控、脫貧攻堅、經濟高質量發展、生態文明建設、“六穩”“六保”、“放管服”改革等重點領域,主動發布政府信息321.5萬條,同比增加46.94%。
一是推進政府檔案公開。建成全省統一的規章和規範性檔案資料庫,集中公開各級行政機關出台的規章和規範性檔案,包括檔案名稱稱、編號、內容、有效性、公布日期、施行日期、所屬領域等多個要素。全省2020年新製作規章8個、規範性檔案1003個,全部主動公開;累計公開規章370個、規範性檔案8567個,正在逐步入庫規範管理。集中清理省政府和省政府辦公廳1979年至2019年制定的規範性檔案,全面公開清理結果及檔案目錄。進一步擴大政府檔案公開範圍,省級將“黔府辦發電”檔案、部分市縣政府將“府辦函”檔案新增納入主動公開範圍。
二是推進機構信息公開。省級統一對機構信息公開內容進行規範,包含基本信息、法定職責、領導簡歷、內設機構、下屬單位5個板塊,涉及近30個信息項。依託貴州省政務公開平台,分地區公開學校、醫院、供水、供電、供氣、城市交通等與民眾生產生活密切相關的公共企事業單位機構信息,累計發布公共企事業單位名稱、地址、聯繫電話、網址等信息4000餘條,極大便利民眾辦事諮詢。
三是推進規劃計畫信息公開。省級及時公開《中共貴州省委關於制定貴州省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《貴州省2019年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2020年國民經濟和社會發展計畫草案的報告》等國民經濟和社會發展規劃信息,以及《貴州省現代化工產業科技創新規劃(2020-2025年)》等專項規劃和對各地城市總體規劃、土地利用規劃的批覆信息。各地各部門公開了1100餘條國民經濟發展規劃、區域規劃、專項規劃等規劃計畫信息。
四是推進統計信息公開。通過召開季度主要統計數據新聞發布會、按月解讀全省經濟運行情況、開展線上訪談等形式,準確闡釋經濟運行態勢,有效提振發展信心。及時發布《貴州省2019年國民經濟和社會發展統計公報》《貴州統計年鑑》《統計月報》等系列統計資料,編髮統計分析與研究50篇、統計信息93篇,客觀準確反映全省經濟社會發展情況。做好“貴州省巨觀經濟資料庫”更新維護,採集整合39家省直部門的57萬筆數據,通過數據可視化向公眾提供經濟、社會、生態等數據開放服務。
五是推進“放管服”信息公開。全面梳理公開權責清單等“17張服務清單”,讓政府權力邊界一目了然。通過貴州省雙隨機一公開監管平台、信用中國(貴州)、國家企業信用信息公示系統(貴州)等監管信息公開平台,集中公開雙隨機檢查結果和其他行政檢查、行政處罰、行政強制等結果。依託“貴州政務服務網”“貴人服務”APP、微信小程式等線上辦事平台,4000多個部門、78萬多個政務服務事項實現應上盡上,省市縣三級政務服務網上可辦率100%,400多項辦理事項、550多項查詢事項實現“指尖辦”“移動辦”。在各級政務大廳通過圖文並茂的海報、折頁、LED屏等,精準公開服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事進度、辦事結果等信息,讓辦事民眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事後結果及時獲知。
六是推進財政資金信息公開。通過“貴州省財政資金信息公開專欄”集中公開省級106家一級預算部門和各市(州)2020年預算、2019年決算和“三公”經費信息。開設專欄及時公開財政資金直達基層相關信息,主動接受社會監督,確保財政資金直達市縣基層、直接惠企利民。按旬公開全省財政收支簡況,按月公開全省財政收支情況。及時調整公開《貴州省行政事業性收費目錄清單》《貴州省涉企行政事業性收費目錄清單》等行政事業性收費項目及其依據、標準。通過貴州省政府採購網、貴州財政會計網等公開政府採購信息78000餘條。
七是推進重大建設項目信息公開。主動公開2020年全省3357個重大工程和重點項目名單,省級及時公開60餘條重大項目建設進展信息、42條項目審批信息、16條項目核准信息,涉及教育、衛生、體育、交通、水利、能源資源等多個領域。依託貴州省公共資源交易雲等平台,集中公開工程建設項目招標公告、資審結果公示、交易結果公告、交易證明書等招投標信息。主動公開重大建設項目涉及的用地批覆檔案、建設用地呈報說明書、農用地轉用方案、擬徵收土地公告、擬徵收土地補償安置方案、徵收土地公告等征地信息。定期公開貴州省PPP項目季度分析報告,確保PPP項目分布、回報機制、落地情況、融資情況等關鍵信息陽光透明。
八是推進重點民生保障信息公開。圍繞按時高質量打贏脫貧攻堅戰,全面公開控輟保學、三重醫療保障、農村危房改造和老舊住房透風漏雨整治、飲用水水源建設項目及後續管護、特殊貧困人口兜底保障等工作推進和政策落實情況。及時公開城鎮保障性安居工程建設信息、分配程式、分配過程、分配結果、退出信息,信息公開率達100%。圍繞《貴州省外來人員隨遷子女報考普通高等學校規定》等重大教育政策召開7次新聞發布會,開展“解決進城務工人員子女上學難,促進教育公平發展”線上訪談,編髮《貴州省2020年高考高校招生專業目錄》《貴州2020年高考指南》等考試招生資料,及時公布招生計畫、招生院校、招生政策,傳送考試招生信息手機簡訊503萬條。主動公開健康扶貧、醫療服務、重大疾病和傳染病防控、基本藥物制度落實、職業病防治、衛生健康人才隊伍建設等醫療衛生信息2萬餘條。按季度公開人力資源和社會保障主要統計數據、社會保險運行、減免社保費情況,主動公開穩崗就業、勞動維權、職業培訓等信息4000餘條。通過貴州黨建雲網站、貴州人事考試信息網及貴州日報、貴州都市報、貴陽晚報等新聞媒體發布公務員招錄信息110餘條。
九是推進突發公共事件信息公開。面對突如其來的新冠肺炎疫情,2020年1月20日起,在省人民政府網開設“貴州眾志成城打響疫情防控戰”專欄,每天通報全省最新疫情,集中發布省委、省政府重大防疫決策和政策舉措,依託微信、微博、電視、報紙、廣播、政務公開專欄等多種公開渠道,放大疫情信息公開的傳播效果,擴大信息覆蓋面和到達率,2020年向公眾推送各類疫情防控科普簡訊超過99.2億條。及時、準確、全面的信息公開,為服務全省疫情防控工作大局發揮了重要作用。在省人民政府網開設火災防治管理、防汛抗旱管理、應急預案、安全事故、事故調查、風險預警、災害事故救援、風險監測和綜合減災等欄目,主動公開突發公共事件相關信息320餘條。
十是推進各類監管信息公開。及時發布全省中心城市環境空氣品質日報和實時報,按月公開9箇中心城市和88個縣環境空氣品質狀況,定期發布全省縣城所在城鎮集中式生活飲用水源地水質月報、全省主要河流跨市(州)界斷面水質月報、貴州省重點流域水質月報等水環境監測信息。主動公開不合格食品情況通告58期,食品安全監督抽檢情況分析通告9期。及時公開2020年產品質量監督抽查年度計畫、實施細則和實施方案,全年累計發布產品質量監督抽查結果公告26期,工業產品生產許可信息12期。全面公開藥品生產經營許可、化妝品生產許可、醫療器械生產許可等公示公告100餘條。
(二)以強化制度建設為抓手,持續提升政府信息公開申請辦理規範化水平。深入貫徹落實《條例》要求,制定《貴州省政府信息公開申請辦理規定》(黔府辦函〔2020〕52號),對申請渠道、受理主體、接收要求、處理決定、例外情形處理、答覆及送達、資料歸檔等全流程各環節作出細化規定,針對不同處理類型編制答覆模板,方便各級行政機關“照單抓藥”,依法規範辦理政府信息公開申請。建成全省統一的依申請公開平台,利用平台對政府信息公開申請的提出、接收、補正、徵求意見、研判、處理、送達、複議訴訟等各環節進行固化,更加便利民眾提交申請、掌握辦理進度,實現政府信息公開辦理全程可追溯。2020年,全省各級行政機關共受理政府信息公開申請3577件(其中新收到申請3516件、2019年結轉61件),同比減少735件。2020年辦結3484件,結轉2021年辦理93件。
從申請人類型看,自然人提出申請最多,達2996件,占85.21%;商業企業次之,提出申請343件,占9.76%;法律服務機構申請119件,占3.38%;社會公益組織申請24件,占0.68%;科研機構、其他組織分別申請17件,分別占0.48%。
從辦理結果看,予以公開1897件,占54.45%;部分公開266件,占7.63%;不予公開168件,占4.82%;無法提供1039件,占29.82%;不予處理59件,占1.69%;其他處理55件,占1.58%。
從辦理主體看,省級行政機關2020年新收到申請數量居前的部門是省自然資源廳、省政府辦公廳、省發展改革委、省公安廳、省生態環境廳,分別為331件、140件、66件、61件、37件,申請內容主要集中在土地徵收、項目審批、環境保護等領域。
從信息公開引發的複議訴訟情況看,2020年,全省政府信息公開引發行政複議143件,比2019年減少541件;維持原行政行為49件,占34.27%;結果糾正37件,占25.87%;其他結果55件,占38.46%;尚未審結2件,占1.40%。政府信息公開引發行政訴訟88件(含未經複議直接起訴49件、複議後起訴39件),比2019年減少393件;維持原行政行為51件,占57.95%;結果糾正10件,占11.36%;其他結果22件,占25%;尚未審結5件,占5.68%。全省因政府信息公開引發的複議訴訟數量同比明顯下降,引發行政複議、行政訴訟的政府信息公開申請數分別占全省已辦結信息公開申請數的4.10%、2.53%,分別比2019年降低11.72個、8.6個百分點,反映出各級行政機關依申請公開工作更加合規。
(三)著力抓好政府信息管理,不斷推進政務公開標準化規範化信息化。組織開展政務公開標準規範清單編制修訂,全面總結運用政務公開標準規範試行經驗和成果,加快構建系統完備的政務公開標準規範體系,全體行政機關都編制了格式統一、覆蓋全面、指向精準的標準規範清單。堅持把標準規範作為政府信息管理的重要遵循,在考核評估和定期通報中,重點對照標準規範清單檢查欄目建設和信息公開情況,倒逼各地各部門規範欄目設定,提高政府信息公開“含金量”,全省90%以上的政府網站已根據標準規範清單完成欄目調整。加快政務公開制度建設,組織省、市、縣三級行政機關對政策解讀、回應關切、會議開放、重大決策預公開、公文公開屬性源頭認定、政民互動、政府信息依申請公開、政務公開監督考核等8項制度進行修訂完善。加快政府信息公開專欄和政務公開專題頁面建設,為集約化以後不再單獨辦站的市、縣政府部門和鄉鎮政府提供公開渠道,實現政府信息公開專欄100%全覆蓋,確保全部行政機關都有標準統一的專題頁面公開政府信息。
(四)協同推進多樣式公開平台建設,全力提供優質高效的信息服務。一是夯實打牢政務公開主陣地。充分發揮政府網站第一公開平台作用,依託全省政府網站集約化試點建設成果,打造“1+N”政務公開平台體系。建成“貴州省政務公開平台”,作為全省政務公開總門戶,全面整合各級政務公開專題頁面、貴州政務服務網、貴州省公共資源交易雲等15個相關平台,讓公眾“進一張網、知全省事”。上線運行全省統一的政民互動常見問題知識庫,對政民互動中最頻繁、最集中、最常見的問題進行梳理,按照150多個主題詞進行分類,逐一配備“標準答案”,大幅提升政民互動效率。制定《貴州省政府網站管理辦法(暫行)》,對政府網站建設管理套用進行統一規範,建立完善“日常監測、季度檢查、年度評估”監管機制,持續最佳化政府網站檢索功能,建、管、辦“三位一體”推進網站運維水平大提升。二是建優建強“指尖上的網上政府”。統籌推進全省政府系統政務新媒體建設,按月開展監測分析,通過影響力排行和對問題賬號進行通報提醒,促進政務新媒體信息發布、掌上服務、政民互動等功能不斷健全,管辦工作質量不斷提升,“休眠”“殭屍”賬號明顯減少,“答非所問”“雷人雷語”現象基本杜絕。建成全省統一的政務新媒體管理系統,逐步將全省3900多個政務新媒體納入系統集中管理,形成全省政務新媒體矩陣,政務新媒體底數不清問題得到有效解決,重大信息協同發布機製得到有效落實。持續強化新媒體服務功能,各地各部門推出了“貴州健康碼”“一碼游貴州”“貴州高考信息平台”等一批精品套用。三是豐富完善民眾喜聞樂見的公開互動渠道。升級建設“惠企利民政策明白卡”,通過一張小卡片,把政策要點清清楚楚地交到企業和民眾手上,消除惠民政策宣傳的盲區死角。部分少數民族地區通過高音大喇叭,對惠民政策進行漢、苗、布依“三語”廣播,組織“背包幹部”到田間地頭宣講惠民政策,受到民眾普遍歡迎。管好用好省長—民眾直通交流台、人民網省長留言板、省長信箱等互動渠道,2020年辦理網民留言7337件、辦結率97.6%,網民滿意度達97%。辦好“省委省政府扶貧專線”,接聽民眾有效來電5395個,辦理率100%,總體滿意率96%。“服務民營企業省長直通車”24小時線上運行,受理來電來信3169件。整合辦好12345政府服務熱線,受理企業民眾訴求285萬餘件,接處疫情有關訴求18.4萬餘件,民眾滿意度超過95%。規範有序開展政府公報工作,加快推進公報數位化,省政府公報及時將應對新冠肺炎疫情相關政策納入刊登範圍,對各類規章和規範性檔案應登盡登,為公眾查閱、司法審判等提供標準文本,政府公報權威公開平台作用得到有效發揮。
(五)創新監督保障措施,嚴字當頭推動政務公開重點任務落地落實。一是強化跟蹤督促。各地各部門按照閉環管理工作要求,建立政務公開重點工作檯賬,落細落小公開任務。建立定期通報制度,省政府辦公廳通過網路巡視、實地督查、專項檢查等方式,按季度通報政務公開推進情況,對通報後拒不整改或整改不到位的單位,在年度考核和第三方評估中直接扣分。創新對問題突出的單位下發“督辦函”,點對點督促整改落實,做到發現一個、督辦一個,整改一個、銷賬一個。深入扶貧、環保、就業、教育、民政、醫療衛生、住房保障等部門一線和政務服務中心、便民服務點等基層一線開展政務公開專項督查,以點帶面推動共性問題整改到位。二是強化考核評估。省級繼續將政務公開納入2020年度目標績效管理體系,會同省政府新聞辦、省網信辦等單位,精心制定考核方案,對41家省政府部門、4家黨的工作機關加掛行政機關牌子的單位進行考核評分,市、縣兩級政府相應組織開展了政務公開考核。省政府辦公廳委託第三方機構,對42個省直部門、9個市(州)和88個縣(市、區)政府2020年政務公開工作情況進行了綜合評估,在全省政府系統秘書長和辦公廳(室)主任會上通報評估結果,點對點下達了評估發現問題清單。三是強化隊伍建設。針對部分地區和部門未落實政務公開工作機構,業務人員身兼數職且崗位調整頻繁,極大影響工作穩定性和連續性等突出問題,下發《關於進一步加強政務公開機構和人員保障的通知》,市、縣兩級政府辦公室按要求明確專門機構和人員承擔公開工作,全省政務公開工作機制進一步理順。按照分層分級組織輪訓的要求,省政府辦公廳舉辦“全省政府系統2020年度政務公開專題培訓班”,省直各部門和市、縣政府分頭舉辦1—2次培訓班,對行政機關負責人和政務公開工作人員開展培訓,有力提升相關人員的公開意識、公開理念和公開能力。
二、主動公開政府信息情況
三、收到和處理政府信息公開申請情況
(本列數據的勾稽關係為:第一項加第二項之和,等於第三項加第四項之和) | |
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(二)部分公開(區分處理的,只計這一情形,不計其他情形) | | | | | | | |
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四、政府信息公開行政複議和行政訴訟情況
五、存在的主要問題及改進情況
一年來,全省政府信息公開工作取得了一些成績,但仍有不少問題和差距。一是部分單位落實新《條例》要求還有差距。部分單位未按新《條例》要求,及時對政府信息公開指南及配套制度進行修訂。個別單位政府信息公開年報格式不規範,應向公眾報告的內容缺項較多,數據統計的準確性仍待提高。二是政策檔案公開不充分。政策檔案是政府依法履職的重要依據和載體,隨著精文減會深入推進,各級政府在減少發文數量的同時,相應降低了發文層級,不少政策檔案均以“府辦函”文號印發,但部分地區還未將“府辦函”檔案納入公開範圍。三是政策解讀質量有待提升。有的單位雖然製作了“政策圖解”,看似圖文並茂,實際僅對檔案標題或內容進行簡單摘錄,起不到解讀效果。有的單位落實“三同步”要求不到位,解讀材料晚於檔案發布10個工作日以上。四是部分單位信息公開不夠精準。有的基層政府網站為滿足更新要求,重點領域公開欄目多是工作動態或程式性報導,“含金量”還比較低。有的單位仍未按照標準規範清單規範欄目設定,導致欄目定位不清、信息發布混亂,易對公眾產生誤導。五是部分政務新媒體運維水平有待提升。有的政務微信搭載的服務功能問題頻發,文字錯誤或排版混亂現象仍然存在。有的政務新媒體發布稿件多為領導活動、會議簡訊,與民眾生產生活密切相關的民生類信息發得不多,民眾用不上,傳播效果不理想。
下步工作中,我省將重點抓好以下工作:一是深入推進政務公開標準化規範化。建立健全政務公開標準規範清單動態調整機制,推動政務公開內容更加標準、制度更加定型、平台更加規範、體系更加完備。加強公共企事業單位辦事公開標準規範體系建設,推動標準規範體系全覆蓋。加快推進基層政務公開標準化規範化向農村和社區延伸,實現基層政務公開與村(居)務公開有效銜接、協同發展。強化標準規範剛性約束,切實解決政務公開隨意性大、公開內容質量不高、公開平台不統一、解讀回應不到位等問題。二是深入推進政務公開與政務服務融合。依託“貴州政務服務網”、各類政務服務小程式和APP、各級政務服務大廳和便民服務點,全面精準公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息,為公眾提供優質便捷的辦事指引和多元化辦事渠道。以“辦好一件事”為標準,對辦事服務信息加以集成、最佳化、簡化,最大限度利企便民。用好“一雲一網一平台”,推動實現全省跨層級、跨區域、跨行業無差別辦理。加快推進“跨省通辦”,實現高頻事項全覆蓋,更好服務人口流動、生產要素自由流動和產業鏈高效協同。三是深入推進重點領域信息公開。堅持圍繞中心服務大局,牢牢聚焦新發展階段、新發展理念、新發展格局,深入推進鄉村振興、大數據、大生態“三大戰略”和新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅遊產業化“四化”信息公開,主動公開重點任務、重要政策、重大項目的執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式,根據工作進展公布取得成效、後續舉措,聽取公眾意見建議,推動政策落實、責任落實、工作落實。四是深入推進重大政策解讀。進一步擴大政策解讀覆蓋面,對涉及面廣、與民生關係密切、社會關注度高、實施難度大、專業性較強的行動計畫、實施方案、貫徹落實意見等重要政策檔案“應解讀、盡解讀”。壓緊壓實解讀責任,嚴格落實“誰起草、誰解讀”要求,高質量做好解讀方案、解讀材料起草工作,加強對政策背景、出台目的、重要舉措等方面的實質性解讀。統籌利用一問一答、圖片圖表、音頻視頻等多種形式開展政策解讀,讓公眾看得懂、易接受、好執行。五是深入推進政務公開平台建設。深化政府網站集約化建設成果運用,健全完善政務公開專題頁面和相關欄目設定,最佳化提升政府信息管理水平。持續最佳化提升“貴州省政務公開平台”“規章和規範性檔案庫”“政民互動常見問題知識庫”“依申請公開平台”“惠民政策項目資金信息公開平台”等功能設定。加強政務新媒體開辦、變更、關停、註銷管理,進一步完善政務新媒體信息發布、政民互動和辦事服務功能,確保更新及時、服務可用、互動有效。
六、其他需要報告的事項
(一)規範性檔案數量由具有規範性檔案制定許可權的行政機關填報,僅統計由本機關製作及公開的檔案數量,轉載上級機關製作的規範性檔案未納入統計。
(二)行政許可、行政處罰、行政強制、其他對外管理服務事項由各級行政機關依據權責清單進行填報。其中,“其他對外管理服務事項”為權責清單中除行政許可、行政處罰、行政強制外的其他權力事項。
(三)“政府集中採購項目數量”統計2020年實施集中採購的批次數,“採購總金額”指成交的總金額數。有集中採購機構的地區,相關數據由集中採購機構統計;無集中採購機構的地區,行政機關僅統計政府集中採購目錄所涉物品或服務的採購次數和採購金額。