財政決算支出審計是對各級財政實際支出事項的審核、稽查。其主要內容：(1) 列入本年決算的支出，是否按照年度收支期限劃分。(2) 預算支出是否符合正常規律，本年預付下年的經費是否列入本年決算核銷，總決算的支出數是否按銀行支出數列報，是否任意以財政撥款數取代決算支出數。(3)資金付出界限是否劃分清楚，有無違反財政紀律的超支現象，決算支出是否已編列齊全，有無該報未報、估列代編等情況。(4) 財政決算支出、地方財政預算外支出，以及各單位的預算外支出是否嚴格劃分，有無將不應列入財政決算的支出擠入預算內報銷的現象。(5) 對財政支出決算明細表、財政預算外收支決算表 (財政部門掌握的部分) 和財政預算外收支決算表 (財政事業單位掌握的部分) 支出部分三者嚴加審核。必要時延伸到重點企業、事業單位財政決算的支出部分，以發現是否將地方財政預算外支出和各單位預算外支出擠入預算內報銷等情況。
基本介紹
- 中文名：財政決算支出審計
- 執行部門：審計機關
- 相關規定：《財政總預算會計制度》
- 方法：財政支出預算完成情況的審計
審計內容,審計方法,注意問題,
審計內容
(1)一般預算支出列報標準的審計。
根據新的《財政總預算會計制度》規定，一般預算支出列報口徑為：
實行限額管理的基本建設支出，按用款單位銀行支出數列報支出。不實行限額管理的基本建設支出按撥付用款單位的撥款數列報支出。
對行政事業單位的非包乾性支出和專項支出，平時按財政撥款數列報支出，清理結算收回撥款時，再沖銷已列支出。對於收回以前年度已列支出的款項，除財政部門另有規定者外，應沖銷當年支出。
除以上兩款以外的其他各項支出均以財政撥款數列報支出。
(2)一般預算支出中有無轉移、掩蓋等問題的審計。
從近幾年的審計實踐看，主要應審查有無將基本建設支出轉入行政事業經費、企業挖潛改造撥款、文教、衛生事業費以及其他支出中列報；有無掩蓋擴大固定資產投資規模，擴大財政支出基數。這類問題在全國帶有普遍性，在審查中要引起重視，加以糾正。
其方法是：用行政事業單位匯總的年度財務會計報表有關數字，與建設銀行報送的基本建設財務決算表中分項目、分單位的數字和財政總決算中的支出決算明細表所列“基本建設支出類”分部門的“撥改貸”、“預算撥款”數字相核對，在一般情況下，事業費支出套用事業成果反映，行政費支出應與人員編制、公用經費定額有一定的比例關係，這是審計是否挪用行政事業費搞基本建設時所必須考慮的。
(3)預算外支出與預算內支出決算列報界限的審計。
預算內資金和預算外資金雖然都屬於國家財政資金，但在管理上有嚴格的劃分。有的地方將應由預算外資金安排的城市維護支出、科技三項費用、更新改造支出、其他支出，擠到預算內支出決算中列報，擴大財政決算支出數額，是違反規定的。
(4)預算資金有無轉移的審計，主要審查有無將預算資金轉移到主管部門、下級財政或職能處室的問題。
在審查中，要注意地方財政有無“以借列支”的問題，把預算資金借給部門、單位後，按借出數列入財政支出決算，待借款收回後轉作預算外或賬外資金等。
(5)財政專款專用的審計。
國家財政用於特大自然災害的救濟費、支援不發達地區發展資金、邊境建設費，老區建設經費等，均屬專項支出，應按規定專款專用，不得挪作他用，審查中應注意有無挪用專項支出問題。
(6)財政支援農業資金的審計。
支援農業生產支出，是國家財政撥款用於改善農業生產條件，支援農村開展多種經營，發展市場經濟，改善貧困地區生產條件，促進廣大農村走共同富裕道路的一種專項撥款。審查時，首先要分清哪些資金是無償的，撥付基層單位使用後，即作財政支出核銷；哪些資金是有償的，財政支付以後，一方面作財政支出，同時記錄在案，定期收回後轉作支農周轉金，兩種資金的界限不能混淆。根據國家規定，對於農村舉辦小型農田水利和打井(包括牧區基本井)噴灌以及小型水庫加固、保險補助費、農村小水電站補助費、農村科技組織購置的儀器設備和農業技術推廣費、防治農作物病蟲害補助費以及植樹造林補助費，一般均屬無償支援的；對於扶持經濟困難的鄉鎮企業、村辦企業以及其他經濟合作組織和專業戶發展種植、養殖、加工、採礦、運輸等專業的資金，一般均屬有償使用。其次，要審查資金使用的方向和效果，最好選擇資金數額較大，具有代表性的項目，進行跟蹤審查，進而了解資金是否真正用於支援農業生產，有無以支農為名，層層剋扣、挪用支農資金等問題，了解資金使用後的實際效益情況。對於有償周轉部分，將在有關章節專門闡述。
(7)文教、衛生、科學事業費支出的審計。
為了發展智力投資，保障人民身體健康，發展科學事業，國家即使在財政資金十分困難的情況下，對於這些必要的支出仍然作了重點安排。近幾年，財政支出決算審計中發現有兩方面問題比較突出，一方面發展文教、衛生，科學事業的資金嚴重不足；另一方面是挪用、擠占和浪費文教、衛生、科學事業費的問題相當普遍，有些地方還比較嚴重。審計時主要應從以下兩方面人手：
①審計在財政支出中，對文教、衛生、科學事業費是否作了重點安排；
②審計有無擠占、挪用文教、衛生、科學事業費的問題，如：有無用於搞樓堂館所、購買豪華轎車和生活用品、亂髮獎金、實物及各種補貼等。
(8)城市維護費支出的審計。
當前全國各地城市新建項目特別多，原有公共設施改建和維修的較少，許多地方缺乏整體規劃，東挖西補，嚴重浪費了國家資金。因此，我們在審查城市維護建設資金使用情況時，應注意審查預算外城市公用事業附加的使用情況。前幾年有些地方政府片面強調“人民城市人民建，建好城市為人民”，用強行集資、強行攤派的手段搞城市維護和建設，壓得企業無法承受。審計時應嚴格按照國務院發布的《禁止向企業攤派暫行條例》，予以堅決制止和糾正。
(9)行政管理費支出的審計。
主要審查行政管理費支出是否貫徹勤儉節約的方針，有無違反國家財政法規的問題。行政管理費是國家權力機關和行政管理機關以及黨派團體為了實現其職能而進行各項活動的經費，它包括行政支出(人大機關經費、政府機關經費)和黨派團體補助支出。審查行政管理費，首先要檢查行政管理費決算支出是否按單位財務決算進行彙編，有無財政部門直接列支行政管理費的問題；另外還要審查行政管理費有無超預算，有無存在鋪張浪費，人為超編的問題；超支的資金來源是否正當、核算是否正確，有無將超支部分擠列事業費或其它科目列支的問題。最後要審查有無轉移資金，挪用行政管理費搞基本建設或挪作他用的問題。
審查行政管理費可通過核對財政決算支出數和單位財務決算匯總數，將行政管理費預算數和決算支出數及上年實際數進行對比分析，必要時可延伸抽查主要行政管理部門的財務決算報表。
(10)國有資產的安全與增值的審計。
將財政列支企事業單位的資金情況與國有資產管理部門的有關數字進行對照，以查清資金是否及時納入國有資產的管理並保證其安全和增值。
審計方法
1．財政支出預算完成情況的審計。
主要審查支出預算指標的核定或調整是否按規定程式經過批准，是否符合立法程式。
財政支出預算指標的分配和財政支出預算的立法，是財政資金分配過程中，加強管理和控制的重要手段。因此，經同級政府審查同意，報請同級人民代表大會常務委員會審查批准後的財政支出預算，具有法律硬性約束力。一般來說，財政預算支出，如無特殊情況．未經批准，不得超支。審計時，主要應從以下幾方面人手：
①審計年度預算批准檔案與財政預算指標是否相符；
②審計年度預算支出計畫數與同級人民代表大會(常務委員會)批准數是否一致；
③審計執行過程中財政支出預算指標的追加、追減和預備費動用情況，是否按法定程式報請批准；
④審計各項財政支出決算與年度財政支出預算是否相符；
⑤審計財政支出總賬與財政支出決算是否相符；
⑥審計財政支出總賬與明細賬是否一致；
⑦審計財政支出決算和金庫年報是否一致。
從對比分析中，研究支出預算結餘或超支的主、客觀原因。
目前，許多地方很不重視財政支出預算的立法，因而導致財政支出預算數對執行單位沒有約束力，通過審計，要維護財政預算的嚴肅性，發揮財政支出預算的控制作用，對年度財政預算執行結果進行分析檢查，指出存在的問題，提出改進意見。
2．各項財政支出預算的追加(減)的審計。
財政預算執行過程中，由於客觀形勢的變化，必然會根據需要進行調整，即預算收入的追加或追減，預算支出的追加或追減，特別是預算支出的追加情況比較多，有的甚至很頻繁，資金來源主要有兩方面，一是上級財政部門的追加支出，二是地方機動財力。在審計中要注意審查追加支出的項目是否合理、合法；有無擴大固定資產投資規模；有無樓堂館所的項目混在其中；有無弄虛作假的問題；有無追加不合規的問題，尤其要特別注意的是：當年有無在11月、12月份辦理追加財政支出預算問題，審計實踐證明，在年底辦理的追加財政支出預算，大都有問題。審計時，可以檢查追加財政支出預算的檔案、批件等，是否符合立法程式。
3．財政支出決算的真實性的審計。
通過審查財政支出預算、調整預算和決算、同級人民代表大會通過的財政決算報告，將各項支出數進行核對，審查政府向同級人民代表大會報告的決算支出數是否與財政決算報表的支出數相一致。如：對某市1998年財政決算審計時發現：該市支出超預算，主要原因是列支了財政部門動用預算資金2800萬元為機關幹部購買商品房住宅，因考慮到同級人民代表大會難以通過，便把提交人民代表大會的決算報告支出中隱去這筆數額，欺騙了人民代表，導致人大代表無法公正地評價主要領導人的功過是非。
4．財政分配政策執行情況的審計。
各項財政支出均屬於財政再分配活動，體現了黨和國家的方針政策，在財政支出決算審計中，要通過分析各項財政支出的數額及其構成，檢查黨和國家方針政策執行情況。
(1)審計各項財政支出的比例關係，是否符合黨和國家當前經濟建設的方針政策，是否有利於促進國民經濟結構的合理化，是否有利於保證經濟建設的健康發展。
(2)審計各項財政支出，是否保證了國家重點建設資金的需要。如：國家能源交通重點建設的投資，支援農業生產支出，以及發展教育事業支出等。
(3)審計各項財政支出，是否貫徹國家關於大力壓縮固定資產投資規模，壓縮行政經費開支，嚴格控制社會集團購買力等。
(4)審計各項財政支出，是否嚴格控制各項消費基金的過快增長，堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，禁止用公款遊山玩水，大吃大喝，有無亂髮獎金、實物及各種補貼問題。
注意問題
1．審查各項財政預算撥款的方式和程式是否正確，是否符合國家規定的撥款原則，有無不按規定方式和程式撥款的問題。
2．審查各項財政預算資金是否按國家規定的資金渠道使用，是否嚴格區分預算內資金與預算外資金界限、基本建設支出與行政事業費界限、專項資金與行政事業費等界限，有無混淆各類資金界限，轉移財政資金的問題。
3．審查各項財政支出的列支是否符合國家有關規定。
(1)審查財政機關直接經辦的支出，如企業挖潛改造支出、支援農村生產支出、簡易建築費等，有無按預算撥款數列支的問題。
(2)審查行政管理費是否按各主管會計單位報來的“銀行支出數”列入決算，有無以撥作支問題；將各主管單位的“銀行支出數”與基層單位的實際支出數分別進行核對，審查基層單位有無以領代報的問題。
(3)審查建設銀行經辦的基建撥款或貸款支出，是否按基層部門報來的“銀行支出數。列支，有無以撥作支問題。
(4)審查總預算支出是否真實、合規，有無多列、虛列支出問題。如將預按下年度財政預算支出列入當年預算、決算、或將單位預算包乾結餘視為頂算支出列入決算等。
