行業限批，指的是國家環保總局制定的一項行政處罰措施，即對所有超過環境容量總量控制指標的行業，停止審批其所屬的除循環經濟類項目外的所有項目，直到它們的違規項目徹底整改為止。
基本介紹
- 中文名：行業限批
- 包括：超過環境容量總量控制指標的行業
- 定義：國家環保總局制定的行政處罰措施
- 措施：停止審批所屬的除循環經濟類項目
釋義,出台背景,事件直擊,發展新思路,發展措施,範圍層級,
釋義
國家環保總局制定的一項行政處罰措施，即對所有超過環境容量總量控制指標的行業，停止審批其所屬的除循環經濟類項目外的所有項目，直到它們的違規項目徹底整改為止。
例句：國家環保總局昨天通報了區域限批的整改進展情況，並表示將視情況擴大區域限批與行業限批的範圍。
出台背景
隨著科學技術水平的發展和人民生活水平的提高，環境污染也在增加，特別是在開發中國家。
由於人們對工業高度發達的負面影響預料不夠,預防不利，導致了全球性的三大危機：資源短缺、環境污染、生態破壞 。人類不斷的向環境排放污染物質。但由於大氣、水、土壤等的擴散、稀釋、氧化還原、生物降解等的作用。
環境污染問題越來越成為世界各個國家的共同課題之一。
事件直擊
2007年1月10日，國家環保總局對唐山市實施區域限批後，唐山市委、市政府積極整改，態度堅決。通報查處的唐山新聯鋼鐵有限公司、唐山寶業實業集團有限公司和灤南華瑞鋼鐵有限公司三個違規建設項目已停產停建。
7家鋼鐵企業落後設備已淘汰拆除；7家小鋼鐵、小焦化企業被依法取締；10家污染嚴重企業停產整改；15家環保設施不全、超標嚴重的企業被要求限期治理。
同時，唐山市主動對區內鋼鐵、焦化等高污染行業進行了拉網式排查，對143家產能落後、污染嚴重的企業將分別採取搬遷和改造措施。到2007年底，全市二氧化硫排放總量將下降28%。
行業限批 - 發展趨勢“行業限批”的內容與範圍將進一步擴大。下一步對未按期完成“十一五”污染物總量削減目標的地區或行業，超過污染物總量控制指標、國家主要控制斷面不能滿足環境功能區劃要求的河流流域，多次發生特大重大環境污染事故、環境風險隱患突出的行政區域，都將採取“行業限批”政策。
發展新思路
中國工業化與城市化飛速發展，水污染治理是對政府行政、巨觀調控能力與社會和諧的嚴峻考驗，環保總局希望能從此次“流域限批”開始，探索一條能將行政手段、市場力量、公眾參與結合起來的流域污染防治新思路。
發展措施
建立有效的環境問責制，將環境指標真正納入官員考核機制
中央提出科學發展觀後，一些地方政府仍然行業、環境承載能力已逼近底線，盲目追求GDP增長，甚至犧牲國家利益和公眾健康換取極少數人的特殊利益。由此可見，政績觀的改變單靠宣傳教育是不夠的，必須有強有力的約束機制，那就是官員環保考核問責機制。
建立公眾參與的環境後督察和後評估機制
缺少足夠的監察力量是企業非法排污“一查就關、一走就開”屢禁不止的主因之一。從此次“行業限批”開始，環保總局對責令停產整頓的污染企業將定期進行督察，對於通過環評審批的企業是否兌現環保承諾進行抽查評估。建立有效的環保後督察制度要求一支強大的環境監察力量，需要國家對環保執法評估機制的更大投入，也需動員社會公眾的廣泛參與。公眾作為環境最大的利益相關者，最有動力去監督各相關部門和企業是否履行了環境義務。各級政府應該按照國務院《信息公開條例》為公眾監督提供平台。
建立全新的環境經濟政策體系，結合行政與市場的力量來遏制污染惡化趨勢
環保總局將和銀監會在近期出台綠色信貸政策，未執行環評審批和驗收的項目，未按環保審批要求落實環保措施而被環保部門查處的企業將不能得到各金融機構的信貸支持。以此為開端，環保總局將聯合更多部門在近年內研究出台綠色保險、綠色證券、綠色財稅等一系列新政策。
範圍層級
國家環保總局副局長潘岳今天(1月31日)在京表示，今後有可能擴大“區域限批”與“行業限批”的範圍與層級。
所謂“限批”為國家環保總局實行的一項“新政”：對所有超過環境容量總量控制指標的地區，將會暫停審批該地區或行業的新增污染物排放總量的建設項目。
潘岳向媒體通報區域限批的整改進展情況時說，從一月十日開始，國家環保總局與河北、山東、貴州、山西四個省環保局已對唐山市、萊蕪市、六盤水市和呂梁市暫停了除循環經濟類項目外所有項目的環評審批。至此，與唐山市和大唐國際限批捆綁的項目“唐山熱電廠技術改造項目”已停運一機二爐；與萊蕪市限批捆綁的項目“萊蕪鋼鐵集團有限公司冷軋薄板一期工程”已停止建設；與六盤水市限批捆綁項目“貴州發耳電廠四乘六百兆瓦新建工程”已停止建設，“貴州野馬寨電廠技改工程”已全部停運。
潘岳介紹說，此次發布的八十二個嚴重環境違法項目中，至今仍有一些項目對環保執法置若罔聞，繼續違法運行。
潘岳說，環保總局對積極整改的地方政府和電力集團表示讚賞；對積極配合的地方環保部門給予表揚；對認真落實整改並取得實效的地方與行業將儘快解除限批禁令；對那些整改態度積極而未見最終效果的地方和企業將跟蹤到底；對那些置若罔聞繼續違法建設的地方與企業，環保總局除建議有關部門進行行政責任追究以外，還將進一步擴大該地區、該行業的限批範圍。
潘岳指出，今後，“區域限批”與“行業限批”的內容與範圍將進一步擴大。此次的“限批”主要是針對環境影響評價執行率低、“三同時”(“三同時”：建設項目中環境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用)違法現象嚴重的區域和行業。下一步對未按期完成“十一五”二氧化硫總量和水污染物總量削減目標的地區或行業，對超過污染物總量控制指標、國家主要控制斷面不能滿足環境功能區劃要求的河流流域，對多次發生特大重大環境污染事故、環境風險隱患突出的行政區域，都將採取“區域限批”與“行業限批”政策。
