限批令

限批令是國家環保部門對嚴重違規的行政區域、行業和大型企業發出的停止審批其境內或所屬的除循環經濟類項目外的所有項目的通告。

基本介紹

• 中文名：限批令
• 外文名：Limit number of orders
• 類型：經濟 規劃 環境 污染
• 屬於：經濟 規劃 環境 污染

限批令---- 解禁

關停

2007年1月10日，國家環保總局對唐山市實施區域限批後，唐山市委、市政府積極整改，態度堅決。通報查處的唐山新聯鋼鐵有限公司、唐山寶業實業集團有限公司和灤南華瑞鋼鐵有限公司三個違規建設項目已停產停建；同時還淘汰拆除了7家鋼鐵企業落後設備；依法取締7家小鋼鐵、小焦化企業等。

大唐國際唐山發電廠的5台小機組已於日前全部關停。唐山是一個典型的靠資源發展的傳統工業城市。限批前，唐山有小鋼廠70多家，不僅布局分散，治理水平低，而且其噸鋼二氧化硫和煙粉塵排放量在10公斤以上，區域限批政策在唐山市產生的效果非常明顯。

最佳化產業結構

唐山市以限批為契機，從鋼鐵大市的實際出發，提出並實施以建設科學發展示範區為主導，推動資源型城市轉型的全面促進產業升級的發展戰略。以首鋼、唐鋼為龍頭，逐步擺脫對粗加工鋼鐵總量、規模上的依賴，通過“上大擠小、扶優汰劣”，最佳化產業結構。

國家環境諮詢委、環保總局科技委全體委員會議

解禁

環保總局對唐山市的整改給予了充分肯定。此次採用區域和行業限批政策，就是希望能更有效地督促地方政府和行業集團調整產業結構、轉變增長方式，完成節能降耗指標。唐山市政府成功的經驗值得各資源工業城市效仿。

另外，國家環保總局在對82個環境違法項目的督察中發現，個別地區或企業的整改仍舊行動遲緩，同時還發現了一些新的環境違法問題更加嚴重的地區。國家環保總局將在認真核查後依法採取進一步限批措施，以實際行動落實科學發展觀。

限批令---- “短命”

呂梁市、六盤水市和華電集團環境違法項目經過近3個月的整改，已達到有關要求。環保總局決定從即日起解除限批。至此，環保總局對4個區域和4個集團的限批禁令全部解除。 對上述地區的全面禁批，到2007年4月9日解除禁批，僅僅用了三個月時間，萊蕪市更為神速，已經解除禁批令，也就是說萊蕪市從禁批到解禁僅僅用了一個月零三天的時間。這樣的整改速度真是令人驚詫。環保總局的解釋的原因是違法項目經過整改，已經達到有關要求。

相對於其他的懲治措施來說，限批令可謂是環保總局的“殺手鐧”，有了這個殺手鐧，環保總局停止了對唐山市、萊蕪市、六盤水市和呂梁市，以及大唐國際、華能、華電、國電這四大電力集團暫停了除循環經濟類項目外所有項目的環評審批。此招一出，任何地區都會害怕。因為這樣會直接削弱這些地區招商引資的力度，進而直接影響地方政府的政績。有了這一殺手鐧，也直接導致了地方政府的高度重視，這不得不說是禁批令“短命”的重要原因。 環保總局此次宣稱，此次限批整改，使違法項目淘汰整改預計每年可削減二氧化硫排放超過19萬噸。但就在限批令解除的當天，中央電視台播放了這樣一條訊息，某市某廠為了應付檢查，兩個大煙囪白天從不冒煙，但一到晚上，工廠便加班加點，各種有毒氣體便不斷噴涌而出。限批令的道路，任重而道遠。

限批令---- 制約管理

廣東省公布了首批區域限批和掛牌督辦區域、企業。為督促這些上黑名單的區域和有關企業、地方政府加快落實整改，省環保局組織了“聚焦環保督辦”大型活動。

發出全省首個區域限批令

上游流來的水是三類，但是經過茂南區，小東江的水質就變成了劣五類，而小東江水質的好壞直接影響附近至少30萬村民的用水安全。因此，茂南區成為廣東省第一批進行區域限批的地方。

小東江是流經茂名、吳川市的一條小河，屬鑒江水系，全長67公里，流域總人口約100萬人，城鎮人口40萬人。按照功能區水質要求，小東江全流域水質應達到Ⅲ類。上個世紀70年代時，小東江茂南段主要為工業污染，而最近 幾年則轉為生活污水污染。

據廣東省環保局提供的監測顯示，自2000年以後，小東江上游高州的水質保持在Ⅲ類水平，但流經茂南區後，該河段氨氮一直處於劣Ⅴ類，不適合飲用、養殖。據茂南區政府介紹，除40萬城市人口使用自來水，農村人口的使用率不到50%，取水多來自小東江。

2008年，廣東省環保局把茂南區列入全省兩個“區域限批”的地區之一，這是省環保局首次使用區域限批這一被稱為環保史上最嚴厲的處罰手段，不得再批准電鍍、印染、製革、造紙、大型禽畜養殖等新增加水污染物總量的建設項目。

製革養殖生活污水是元兇

茂南區一家名叫富盈皮業有限公司的制皮企業。一進廠門，就可以聞到一股刺激性氣味。在污水處理池，氣味令人作嘔。據廠方介紹，處理皮革的廢水排放到池子裡後加入一些溶液，沉澱後排出工廠，流向附近小東江支流白沙河。在排水口發現，經過處理後的污水仍顯污濁，並泛著泡沫。

據茂南區環保局介紹，該區內還有類似製革企業40多家，污水處理水平相仿，且主要集中在小東江支流白沙河沿岸。茂南區區長梁遠禎承認這些企業不能長期達標。此外，流域內的大量農村都有養殖禽畜的習俗，禽畜糞便和養殖廢水都是直排入江里。而茂名污水處理率只有60%。幾項疊加起來，導致小東江茂南段水質處於劣Ⅴ類。

關停並轉重污染企業

“被掛上‘限批’的帽子畢竟不是一件光彩的事情。”茂南區區長梁遠禎表示，茂南區將開展對皮革行業環保專項整治，對區屬皮革加工行業進行調查摸底，分門別類。對部分重污染企業和治污無望的企業，正在逐步實施關、停、並、轉。對違法排污行為經濟處罰一律取上限，並進行通報。

同時，招商引資和接受珠三角產業轉移時，堅決不引進被限批的項目。並按照《小東江綜合整治計畫》的要求，對沿岸工業企業、城鎮生活污水進行整治。籌建茂南污水處理廠，主要是解決公館鎮生活污水和周邊企業污水治理。

如何保障農村人口的用水問題。茂名市打算拿出200萬元先解決4條村居民用上自來水，區政府和省政府也將拿出部分資金，一起解決全鎮的用水問題，具體方案尚在制定。此外，該區計畫建設沼氣項目，解決分散養殖業產生的污染。

限批令---- 典型個案

立威化工位於茂南區金塘鎮上垌村百福堂村，主要從事農藥生產，年產值約6000萬元左右，每年上繳的利稅約為200多萬元，並被當地評為知名企業。“不只毒死了我這一頭牛。”“很多人都被廢氣熏暈過。”“不少學生曾昏厥過。”這樣一家知名企業卻屢遭投訴，也曾因廢氣直排、未批先建等被多次開出罰單。但是直到此次省局對其掛牌督辦，當地政府才對該廠進行了暫時關停的處理，責令其限期整改。

污染現狀

進入工廠，看到設備、工藝都非常陳舊、簡陋。廠長董超林介紹，工廠每天產生的廢水只有3噸，主要污染物是COD和苯、氰，均達標排放。但記者看到該廠的污水處理設施布滿鐵鏽。據介紹廢水被抽到設備里後，加入一些化學物質，經過沉澱後就直接排放到小東江的支流白沙河內。在工廠圍牆外也有兩個“黑”水池，據該廠介紹也是污水處理設施。然而，與池子不到50米的距離，就是小東江的支流白沙河。

據茂名市環保部門的最近監測，該廠污水PH值最低達到1.48，比食用醋還酸許多。而該廠化學需氧量等指標也是超標，其中苯一項最高超標超過81倍。此外，該廠還存在嚴重的未批先建環境違法行為。2005年該公司未辦理有關環保審批手續，擅自擴建車間，並投入生產，同年該公司再次把車間轉為試產另一產品，未經審批便擅自投入試生產。

要求整改

廠長董超林卻表示，不存在未批先建，只是在“試產”。該廠兩次擅自試生產，都是在被環保部門發現後才被迫進行補辦的。董超林表示，2005年工廠已經停產十幾天了，正在整改，準備新建污水處理設施，但是附近居民卻表示，該廠最近都是傍晚開工，頂風生產。