蘇淮分省

蘇淮分省，是清末由於漕運的衰落，在裁廢漕運總督的過程中而出現的歷史性事件。太平天國運動及漕運改海、漕糧折色等變化後，改漕運總督為江北巡撫以及廢漕運總督之說乃起。光緒二十四年（1898），康有為於戊戌變法時上《請廢漕運改以漕款築鐵路折》，提出“以漕運總督缺為鐵路總督，運丁倉丁船夫衛兵充車路工”，可奏摺上達不久，變法即告失敗。光緒二十八年（1902），調任漕運總督陳夔龍以屯衛已裁、漕務無事，防衛河工與漕督名實不符，奏請裁撤，政務處會同吏部議奏認為，漕督尚有河堤各工之責，“此時應請暫緩裁撤”，而當時又有“議設江北巡撫”之說。

基本介紹

• 中文名：蘇淮分省
• 時間：1905年1月27日)
• 結束：1905年4月21日)
• 事件背景：太平天國運動及漕運改海

基本信息

江蘇地處中國東部沿海，長江下游，但是在清朝立國之初並沒有江蘇省，只有江南省。江南省所轄為今江蘇和安徽二省之域，名為江南，其實兼有江北之地。康熙六年（1667），江蘇、安徽分省，江蘇轄八府三州，即蘇州府、松江府、揚州府、常州府、太倉州、江寧府、鎮江府、徐州府、淮安府、通州、海州，依然分轄江南江北。因為地理位置重要，且為民豐物阜之域，所以治權亦大，巡撫以外，也為兩江總督所轄。兩江總督駐節江寧（今南京），在淮安府城山陽縣（今淮安市淮安區）駐有漕運總督，府城西北15千米處的清江浦（今淮安市清浦區）則駐有南河總督（江南河道總督），江蘇巡撫駐節蘇州。

經過

由於江蘇省一撫二督，各有掣肘，隨著時間的推移，吏治腐敗、河道淤塞、漕運功能退化等問題日益突出，至道光初年漕運已經處於癱瘓狀態。同治光緒時候，漕糧征運一半改作折價征銀鈔即所謂“折色”，一半改由海運，這一來運河所經各省漕運機構就得撤銷，屯戶也被並改，漕務無事可督，名存實亡，於是裁撤漕運總督之說興起。光緒三十年十二月二十二日(1905年1月27日)，清廷發布上諭：準政務處奏，以江蘇江寧在政使所屬江淮揚徐四府暨通海兩直隸州，歸江淮巡撫管理，仍著兩江總督兼轄，各專責成。新設江淮巡撫駐清江浦(即原漕運總督駐地)，原漕運總督恩壽被任命為江淮省巡撫

裁撤

江淮巡撫的設立，遭到了中外朝野強有力的反對。 光緒三十一年（1905）正月，都察院左都御史陸潤庠等奏：

“江淮分省事體重大。”清廷決定：“下政務處會議。”（清實錄《德宗實錄》）然而，上諭公布後卻遭到了都察院左都御史陸潤庠、翰林院侍讀學士惲毓鼎等江蘇籍京官的反對。光緒三十一年正月二十日，陸潤庠上奏，提出江淮建省不便有四，大意為：一、江淮設省與光緒二十六年朝廷開始實行的裁革冗員新政精神不符，二、劃江而治使江蘇失去形勝，難以成省；三、將影響江蘇、江淮兩地的財賦；四、增加機構，影響行政效率。值得注意的是，在陸潤庠折上列名者達20餘人，“凡蘇省在京三四品京堂均與其列，淮省則寥寥無幾人。”

同年二月初九日，史官惲毓鼎接著上奏，他也提出四點意見，建議朝廷對江淮設省宜審慎從事。二月二十五日，時任兩江總督周馥上奏：

“蘇淮分省，利少弊多，擬請將淮揚鎮改為江淮提督，文武並用，節制徐州鎮及江北各營。仍以淮揚海道兼按察使銜，以理刑案。”得旨：“著政務處歸併會議案內議奏。” （清實錄《德宗實錄》）

同年4月21日(三十一年三月十七日)，清廷又諭令，以蘇淮分立行省，治理既多不便，著即無庸分設，江淮巡撫即行裁撤，所有淮揚鎮總兵著改為江北提督，以資鎮懾。在平常時期，一個省級行政區劃如此匆匆興廢，在我國歷史上是罕見的。

影響

在近代史上，我國省一級行政區劃有過一些變化，但是在清未的江淮省，不甚為人所知。關於這件事，在諸多清人、清史著作中都有記載，比如張之洞的《張文襄公文集》、朱壽朋的《光緒朝東華錄》，以及《清史稿》和當年上海的《申報》等等。台灣作家高陽也曾經以文學筆法作史家文章，在他的《慈禧全傳》中列出專門章節作了生動的描寫，但是依然鮮為人知。究其原因，就是因為“江淮省”僅僅存在三個月，沒有對現實生活和歷史產生多大影響。