經蘇州市政府同意，現將《蘇州市高新技術企業培育新三年行動方案（2021～2023年）》印發，請結合實際，認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：蘇州市高新技術企業培育新三年行動方案（2021～2023年）
- 頒布時間：2021年4月12日
- 實施時間：2021年4月12日
- 發布單位：蘇州市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為深入實施創新驅動發展戰略，進一步強化企業技術創新主體地位，提升企業自主創新能力，推進我市高新技術企業培育工作，壯大高新技術企業集群，特制定本行動方案。
一、指導思想
以增強企業自主創新能力為核心，引導支持企業創新發展，繼續組織實施高新技術企業培育計畫，加大高新技術企業培育力度，形成以高新技術企業為代表的創新型企業集群，為我市經濟高質量發展提供有力支撐。
二、主要目標
鼓勵高新技術企業培育庫（以下簡稱高企培育庫）入庫企業加強技術創新，積極獲取和維護智慧財產權，有效提升以發明專利為主的核心自主智慧財產權產出，加快高新技術產品產業化。將高新技術企業數量作為高質量發展、質量強市、富民增收等考核的重要指標，進一步強化目標任務，完善工作機制，系統推進高新技術企業培育工作。2021年，力爭有效高新技術企業數淨增3000家，到2023年，我市有效高新技術企業數量達到1.6萬家。
三、重點任務
（一）加強高企培育組織領導。成立以市政府領導牽頭，相關部門組成的高新技術企業培育工作領導小組。建立定期交流溝通制度，細化培育工作年度目標任務，及時通報各市、區高新技術企業培育和認定情況。加強業務指導，提高企業對環境保護、安全生產、產品質量的重視程度，共同做好企業服務工作。不定期召開高新條線碰頭會議，收集、總結、推廣高新技術企業培育的先進經驗做法。（責任單位：市科技局）
（二）完善高企培育工作機制。深化科技管理“放管服”改革，加快促進形成充滿活力的高新技術企業培育機制。進一步健全以地方為主的培育工作體系，高企培育庫入庫評審工作前移，由各市、區科技局按照統一評審標準組織實施，經各市、區科技部門評審通過並推薦的企業納入市級高企培育庫。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局，各市、區政府<管委會>）
（三）修訂高企培育實施細則。修訂完善《蘇州市高新技術企業培育實施細則》，根據年度科技創新專項資金預算，從2021年起，對市級高企培育庫新入庫企業，給予最高5萬元的獎補；對在蘇州市申報，且首次獲得國家高新技術企業認定的企業，給予最高15萬元的獎補；對於曾經獲得國家高新技術企業認定，在蘇州市重新申報再次獲得國家高新技術企業認定的企業，給予最高5萬元的獎補。各區企業的獎補資金由市級財政承擔，各縣級市企業的獎補資金由各縣級市承擔。鼓勵各市、區科技部門會同同級財政、稅務部門進一步完善本地高新技術企業培育扶持政策，營造高新技術企業良好發展環境。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局，各市、區政府<管委會>）
（四）充分落實科技獎補政策。各地科技和財政部門應及時轉發省、市檔案和撥付相關資金，足額兌現獎補資金。稅務部門應充分落實高新技術企業和科技型中小企業稅收優惠政策，對高新技術企業減按15%徵收企業所得稅，對通過評價的科技型中小企業在全面執行國家研發費用稅前加計扣除政策基礎上，鼓勵有條件的地區再按25%研發費用稅前加計扣除標準給予獎補。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局，各市、區政府<管委會>）
（五）加快科技型中小企業培育。全面挖掘優質中小企業資源，開展跟蹤輔導和服務，引導企業加大創新投入，培育一批前景好、成長性強的優質中小微企業。推動符合條件的科技型中小企業“應評盡評”。優先支持通過科技型中小企業評價的企業申報國家高新技術企業和市高企培育庫，促進科技型中小企業向新技術、新模式、新業態轉型，加速成長為高新技術企業。2021年，力爭我市加計扣除落實企業14000家，加計扣除額500億元。到2023年，爭取加計扣除落實企業16500家，加計扣除額600億元。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局，各市、區政府<管委會>）
（六）加強創新企業源頭培育。引導科技創新載體圍繞產業和企業需求開展套用技術研究，將研發成果與市場服務、企業孵化衍生、成果轉化等密切相連，努力使科技創新載體成為創新型企業的發源地。引導科技創業孵化載體圍繞各類科技企業成長需求，提供物理空間、共享設施和專業化服務，促進科技成果轉移轉化，成為培育科技型中小企業和高新技術企業的搖籃。在招商引資過程中，加強科技、招商等部門的合作與溝通，努力招引適合蘇州產業發展需要的高新技術企業，對有望成為高新技術企業的項目給予針對性政策輔導和全方位支持，共同推動科技型企業向蘇州集聚。（責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市商務局，各市、區政府<管委會>）
（七）加強創新創業人才引進。加快引進集聚重大科技創新團隊，聚焦重點領域，提高人才顯示度和產業話語權，未來三年力爭引進扶持具有國際影響力的重大創新團隊15個以上。深入實施姑蘇創新創業領軍人才計畫，促進人才鏈、創新鏈與產業鏈的深度融合，形成引進人才、培育企業、發展產業的良性循環，到2023年，姑蘇創新創業領軍人才累計立項數爭取達到2800個左右，形成高新技術企業的蓄水池和培育庫。大力推進姑蘇科技創業天使計畫，集聚科技創業團隊，整合創業資源，加快培育具有創新活力的科技型中小企業，努力推動初創期人才企業成長為高新技術企業，到2023年，將人才企業入選高新技術企業的比例提高到75%左右。（責任單位：市人才辦、市科技局）
（八）強化智慧財產權引育。加大對科技型中小企業、高企培育入庫企業、高新技術企業智慧財產權培育和引進支持力度。引導支持中小企業開展專利信息利用，有效指引研發方向，降低研發成本和風險。鼓勵企業加強智慧財產權管理，以市場為導向實施專利布局，形成高價值專利，提升企業核心競爭力。深化推進智慧財產權運營，鼓勵企業引進優質智慧財產權轉化運用。圍繞蘇州重點產業，開展產業專利導航分析，精準指引招商引智引才，引進優質項目落戶。實施智慧財產權強企培育工程，對創新型企業進行分級分類培育，推動智慧財產權賦能企業創新發展。（責任單位：市市場監管局、市科技局）
（九）深化大院大所合作。拓展產學研合作範圍，深化產學研合作內涵，落實蘇州市和中科院新一輪院市合作協定，創新蘇州—清華創新引領行動專項計畫，有針對性地引進契合蘇州產業發展需求的優勢學科專業人才和科研資源。創新產學研合作機制，推動大院大所科技成果轉化，支持企業與高校、科研院所的聯合創新，重點支持公共技術研發平台、中試基地和成果轉化基地的建設。通過大院大所合作，努力引進具有引領性、原創性、標誌性的頂尖人才（團隊）來蘇創新創業，為我市高新技術企業培育提供後備梯隊。到2023年，每年引進產學研聯合體100個，產學研合作項目1000項。（責任單位：市科技局）
（十）加強科技金融支持。按照《蘇州市市級科技信貸風險補償項目實施細則》，與各銀行分支機構簽署新一輪蘇州市市級科技信貸風險補償項目合作協定，重點開展“一行一品牌”產品創新，通過擴大政策惠及面、最佳化差異化的風險補償體系，持續做優蘇州市科技金融生態圈。修訂《蘇州市市級科技信貸風險補償項目實施細則》，實現風險補償各板塊全覆蓋。推動各板塊科技部門設立天使投資基金，支持蘇州市天使母基金向各板塊科技部門設立的天使投資基金出資，努力形成科技部門招引優質初創企業，集聚創新資源的重要抓手。鼓勵高新技術企業利用智慧財產權質押獲取融資，實現企業智慧財產權資產價值，對金融機構推出的智慧財產權質押融資“科貸通”產品提高風險補償比例。到2023年，“科貸通”貸款累計為超過10000家科技企業提供科技信貸支持，年度新增支持科技型企業超1500家，其中高新技術企業超1000家。（責任單位：市科技局、市金融監管局、市市場監管局）
四、保障措施
（十一）深度排摸優質潛力企業。聯合相關部門整理匯總擁有有效專利企業、軟體企業、專精特新及科技小巨人企業名單，供各地排查高企培育目標企業。啟用高新技術企業申報服務管理系統，建立泛科技型企業資料庫，面向企業、中介服務機構和各級科技部門提供一站式高新技術企業申報和管理服務平台，為挖掘潛在高新技術企業提供技術分析手段。（責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市市場監管局）
（十二）不斷創新高企培育服務。建立高新技術企業培育“雲服務”機制，第一時間推送最新的政策、培訓、通知信息，隨時答疑解惑，做到有問必答、有疑必解。鼓勵各地開展網上企業培訓活動，做到高企培訓網路化、常態化、系列化和便利化，同時開展線下培訓和現場諮詢活動。鼓勵各地提供公益性專家諮詢服務，邀請財務和技術專家坐堂問診，加強對高新技術企業、高新技術企業培育庫入庫企業、科技擬上市培育企業等重點關注企業的輔導，給予個性化診斷建議，提高高新技術企業申報質量。優先推薦符合條件的培育庫入庫企業申報高新技術企業，高度重視申報企業的現場核查工作。（責任單位：市科技局、市財政局、市市場監管局、市稅務局）
（十三）部門聯合加速專利審查。加強智慧財產權服務，幫助企業最佳化智慧財產權布局，不斷促進高質量智慧財產權產出。對高新技術企業和高企培育庫入庫企業的專利申請，符合專利預審相關規定的，鼓勵進入專利快速審查通道，共同幫助相關領域企業縮短審查周期，儘快實現成果“專利化”。構建多元化立體保護網路，完善智慧財產權維權援助工作體系，對高新技術企業和高企培育庫入庫企業智慧財產權維權給予重點支持。加大智慧財產權培訓力度，提高企業智慧財產權制度運用能力。（責任單位：市市場監管局、市科技局）
（十四）加強引導社會中介機構。加強對會計師事務所、智慧財產權代理機構和企業申報服務機構等中介服務機構的管理和服務，強化責任意識，把好審核關，確保申報材料符合要求，進一步提高申報質量。充分發揮各類中介機構力量，加強行業自律，規範從業行為，保障企業權益，共同促進我市高新技術企業發展。強化高企培育企業專利申報質量與管控，建立科技與智慧財產權管理部門信息通報和聯合懲戒機制，引導高質量發展。對智慧財產權（專利）領域嚴重失信的市場主體，取消高新技術企業培育獎補。（責任單位：市科技局、市財政局、市市場監管局、市稅務局）
解讀
為深入實施創新驅動發展戰略，進一步強化企業技術創新主體地位，提升企業自主創新能力，推進我市高新技術企業培育工作，壯大高新技術企業集群，蘇州市政府辦公室印發了《蘇州市高新技術企業培育新三年行動方案（2021-2023年）》（以下簡稱《行動方案》）。
一、《行動方案》是在什麼背景下出台的
高新技術企業是創新驅動發展戰略實施的重要載體，是技術創新的主力軍。去年，我市高新技術企業申報數、認定數、淨增數和有效數蟬聯四個全省第一。為了確保高企培育工作高位運行，持續鼓勵企業開展創新研發，推動建立以地方為主體的高新技術企業培育工作體系，組織實施高新技術企業培育新三年行動方案，從而繼續加大高新技術企業培育力度，形成以高新技術企業為代表的創新型企業集群，為我市經濟高質量發展提供有力支撐。
二、我市高企培育的發展目標是什麼？
鼓勵高新技術企業培育庫入庫企業加強技術創新，積極獲取和維護智慧財產權，有效提升以發明專利為主的核心自主智慧財產權產出，加快高新技術產品產業化。將高新技術企業數量作為高質量發展、質量強市、富民增收等考核的重要指標，進一步強化目標任務，完善工作機制，系統推進高新技術企業培育工作。2021年，力爭有效高新技術企業數淨增3000家，到2023年，我市有效高新技術企業數量達到1.6萬家。
三、《行動方案》的制定過程
制定過程主要有研究起草、徵求意見、會議審議等階段。為加快培育高新技術企業，完善相關政策措施，蘇州市科技局草擬了《行動方案》初稿，並向各部門和各板塊徵求意見。修改後，1月28日，再次向市相關部門徵求意見。2月5日，在蘇州市科技局網站上，公開向社會公眾徵求意見。經多輪修改，4月初在科技創新例會上審議通過後予以發布。
四、《行動方案》包括哪些主要內容.有哪些重點任務
《行動方案》分指導思想、主要目標、重點任務和保障措施等四個部分，共十四條主要舉措。重點任務包括加強高企培育組織領導、完善高企培育工作機制、修訂高企培育實施細則、充分落實科技獎補政策、加快科技型中小企業培育、加強創新企業源頭培育、加強創新創業人才引進、強化智慧財產權引育、深化大院大所合作、加強科技金融支持等十個方面。
五、在高新技術企業培育方面有哪些保障舉措
包括四項保障措施：一是深度排摸優質潛力企業，二是不斷最佳化高企培育服務，三是部門聯合加速專利審查，四是加強社會中介機構引導和管理。
