華格納的財政政策原則是國家可以為國民帶來福利，國家利用稅收不應以滿足財政需要為唯一目的; 賦稅第一有純財政的目的，第二應當樹立社會政策的目的。所謂社會政策的目的，就是以調節在自由交易中所產生的不平等為目的。他認為，“賦稅不但要干涉國民的所得及財產的分配，而且要積極干涉國民的生產和消費。”據此，他提出稅收原則應分為四大類，具體為九條，亦即通常所稱的“四端九原則”。
阿道夫·華格納(A ·Wagner 1835—1917)是德國新歷史 學派的主要代表。華格納認為，在四大類稅收原則中，最基本的是財政政策原則，包括充分原則和彈性原則。他認為，稅收的主要目的是為國家及其他公共團體籌集經費，因此，必須有充分的稅收收入來保證這些支出的需要，這就是充分原則; 同時，如果政府的支出需要增加，或者政府除賦稅以外的收入減少時，賦稅應能依據法律或自然增加，即要有一定的彈性，以適應政府的收支變化。華格納的財政政策原則，亦稱財政收入原則。他提出這一原則的目的，是為德國政府的不斷膨脹的開支提供依據，但也包含了稅收收入應與國家支出相適應，稅收收入增長應與國家財政支出增長的要求相適應的一般規律。
