四端九項原則

主張者

阿道夫·華格納（1835~1917）。他的代表作為《政治經濟學原理》和《財政學》。其所著《財政學》的最大特色，就是以社會政策思想為立論，而主張確立社會政策的財政制度。

財政政策原則，也稱財政收入原則。因此，必須有充分的收入來源作為保證。同時，如果政府的需要增加或政府除稅收以外的收入減少時，稅收能夠依據法律增加或自然增加，以適應這種收支的變化，因此，他又具體提出了充分和彈性兩條具體原則。

（1）充分原則，即稅收收入必須能充分滿足財政的需要。

（2）彈性原則，即稅收收入必須能充分適應財政收支的變化。

國民經濟原則就是稅收如何保證國民經濟正常發展的原則，他認為稅收不可危及稅源，在可能的範圍內，應儘量促進資本的形成，促進國民經濟的發展，因此，他又具體提出了稅源選擇原則和稅種選擇原則。

（1）稅源選擇原則，即稅源選擇必須適當，一般而言，可以作為稅源的有所得、資本和財產三項，但以所得作為稅源最為適當，如以資本或財產作為稅源，則不免損及稅本，阻礙國民經濟的發展。

（2）稅種選擇原則，即稅種的選擇必須考慮稅負轉嫁問題，應將稅負的歸宿點落在應該承擔稅負的人身上，因為誰負擔稅收，要比誰繳納稅收更為重要，所以，稅種最好選擇不易轉嫁的所得稅。

社會公平原則或稱社會正義原則，它具體分為普遍原則和平等原則。

（1）普遍原則，即對一切有收入的國民，都要普遍徵稅，不能因身份或社會地位特殊而例外，要做到不偏不倚，根據華格納的社會政策觀點，稅收的普遍性並不等於說每人都應交納相同的稅，徵稅應考慮納稅人的負擔能力，對勞動所得或收入較少可減免稅收，但這並不違背那會歲的原則。

（2）平等原則，即不承認收入和財富的自然分配狀態是合理的，應根據納稅能力的大小課稅。為了適應各種不同的負擔能力而平等課稅，應採取累進稅率，收入多的多納稅，收入少得少納稅，沒有收入的免稅，對財產所得和不勞所得加以重課，此謂平等，以符合社會政策的目的。

稅務行政原則又稱課徵技術原則，此原則又具體分為確實原則、便利原則、徵稅費用節約原則。

（1）確實原則，即稅收法令必須簡明確實，在解釋上不容有置疑的餘地；稅務人員必須具有相當的技術知識，以免徵稅時查定不實；納稅時間、地點及方式都應明確告知納稅人，使納稅人有所遵循。

（2）便利原則，即政府徵稅應為納稅人的方便考慮，納稅的時間、地點和繳納方式等都應從方便納稅人的角度出發。

（3）徵稅費用節約原則，即徵收管理所開支的費用，應力求節省，以增加國庫的實際收入；同時，征管費用不單純指徵稅的費用，納稅人因交稅而直接或間接負擔的費用也包括在內，所以，如果納稅人直接或間接的負擔或損失過重，也是不符合這一原則的。