為充分發揮我市人力資源和人才資源優勢，提升人力資源服務供給水平，更好發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，加快推進科技創新、文化創新，促進經濟轉型升級，現就加快發展全市人力資源服務產業，提出以下意見。
基本介紹
- 中文名：荊州市人民政府關於加快發展人力資源服務產業的意見
- 頒布時間：2018年3月26日
- 實施時間：2018年3月26日
- 發布單位：荊州市人民政府
全文,政策解讀,
全文
各縣、市、區人民政府愉頁鴉，荊州開發區，紀南文旅區，荊州高新區，市政府有關部門：
一、總體思路和發展目標
深入貫徹落實黨的十九大和人社部、國家發改委、財政部及省人民政府關於加快發展人力資源服務業的意見精神，堅持以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，深化人力資源市場改革，創新體制機制，激發市場活力，增加服務供給，提升服務質量，逐步實現人力資源服務產業規模不斷壯大，人力資源市場基本公共服務充分保障，服務社會就業與人力資源開發配置能力明顯提升，形成專業化、信息化、產業化的人力資源市場和較為完善的現代人力資源市場體系，全力為經濟社會發展創造新動能。
到2020年，實現人力資源服務機構總數達到50家以上，從業人員達到1000人以上，人力資源服務業年總營業收入20億元以上。全市人力資源服務品牌、服務質量和市場化水平顯著提高，基本形成較為完善的公共服務和市場化經營性服務體系。
到2025年，實現寒組全影人力資源服務機構總數達到100家以上，從業人員達到5000人以上，其中國內外知名人力資源服務企業20家以上；人力資源服務業年總營業收入達到100億元以上。實現“網際網路+”全覆蓋。打造“網際網路+人力資源服務”一駝喇翻體化服務平台，網路配置人力資源比例達到80%以上。總體形成門類齊全、業態豐富、管理規範、帶動輻射作用強的現代人力資源服務體系。
二、加大政策扶持
（一）設立財政專項產業發展引導資金凳凶翻嫌。積極爭取中央、省財政服務業發展專項資金和服務發展引導資金，整合現有項目資金，市級財政設立人力資源產業發展專項資金，統籌使用就業資金和人才發展資金，加大對人力資源產業發展的支持和引導力度。
（二）大力支持人力資源產業園區建設。探索政府和社會資本合作模式，積極推進荊州市人力資源服務產業園區建設，打造全市人力資源市場公共服務樞紐型基地和人力資源服務產業創新發展平台。對入駐人力資源產業園區發展的人力資源服務企業，享受水、電、場租補貼政策（水、電、場租補貼辦法另行制定）。成功獲批國家級或省級人力資源服務產業園的，除享受國家、省級一次性開園補貼外，市級對園區運營機構從就業資金中配套等額的開園補貼資金。探索建立虛擬（網際網路）人力資源服務產業園，從市級就業資金中對開發運營機構前5年給予專項補貼（對開發運營機構的指標設定、具體補貼額度及考核辦法另外製定）。
（三）加大稅收貢獻獎勵力度。新落戶荊州市的人力資源服務企業可享受招商引資稅收獎勵政策，在企業正式投入運行後6年內，由機構繳稅所在轄區政府前3年按繳納企業所得稅和增值稅地方留存部分的100%給予獎勵，後3年按50%給予獎勵。對人力資源產業園區內企業年薪20萬元以上的人力資源機構（含分支機構）管理人員與其代理服務單位管理人員個人所得稅地方留存部分，由機構繳稅所在轄區政府前3年全額獎補，後3年獎補50%。
（四）落實促進和穩定就業扶持政策。鼓勵各類人力資源服務機構積極參與就業援助和就業服務工作。對人力資源服務企業為各類社會人員提供職業介紹、就業創業培訓等服務的，按規定給予就業創業服務補助、職業培訓補貼等。對人力嬸院資源服務企業招用就業困難人員和高校畢業生的，按規定給予社會保險補貼。對吸納高校畢業生見習、實習的，按規定給予就業見習、實習實訓補貼。對人力資源服務企業依法參加失業保險並足額繳納失業保險費、上年度未裁員或裁員率低於統籌地方城鎮登記失業率的，按規定落實穩崗補貼市膠婆政策。
（五）享受鼓勵創業扶持政策。對自主創辦人力資源服務企業、符合荊州市創業擔保貸款政策的，個人擔保貸款最高額度10萬元，合夥經營最高額度50萬元，按規定給予財政貼息。高校畢業生創辦人力資源服務企業的，納入本市高校畢業生創業政策扶持範圍。
（六）支持人力茅請判資源服務品牌建設。鼓勵企業註冊和使用自主商標，同等條件下，優先向獲得“中國馳名商標”的人力資源服務企業購買公共服務。支持人力資源服務企業開展評定活動，對被評為年度全省人力資源服務業重點企業的，市級從就業資金中安排與省等額的就業創業服務補助。對首次入選全省四星、五星級的人力資源服務企業，市級從就業資金中安排與省等額的一次性就業創業服務補助。經認定為高新技術的人力資源服務企業，對符合條件的可減按15%的稅率徵收企業所得稅。對新引進荊州市的世界500強、全國500強企業以及國內外上市企業中人力資源服務企業總部或地區總部，專項研究在財政專項發展資金中給予一定補助。
（七）加大人力資源企業重大成果獎勵力度。對人力資源企業或園區運營機構舉辦國際性、全國性、省際區域性的人力資源峰會、主題論壇、會展、研討等活動，並在相關範圍有一定影響且產出成果的，經認定後，對主辦企業或運營機構在財政專項發展資金中分別給予20萬元、15萬元、10萬元的獎勵，單家企業或機構每年累計獎勵不超過50萬元。對從市外引進產業領軍人才的企業或機構，在人才發展資金中按其引才成本，每引進一人最高補貼5萬元（對產出成果認定、補貼資金申領辦法另外製定）。
（八）加大投融資服務力度。加大對人力資源服務企業及其建設項目的信貸投入，積極鼓勵和引導金融機構創新金融產品和服務方式，拓寬信貸抵押擔保範圍，探索信用擔保等方式，拓展市場化融資渠道，鼓勵支持人力資源服務企業上市融資。建立政府引導、市場運作、企業和社會組織參與的人力資源服務產業發展金融支持對接工作機制，增強人力資源服務企業自身的造血功能。
（九）加大政府購買基本公共服務力度。將人力資源服務納入政府購買服務的指導目錄，明確政府購買人力資源服務種類、性質和內容，加大政府向社會力量購買人力資源服務力度。政府部門、國有企事業單位要進一步向社會公開相關信息，特別是外包服務等政府購買公共服務的信息，通過競爭擇優的方式，選擇承接政府購買人力資源服務的社會力量，確保具備資質條件的社會力量平等參與競爭。
（十）開拓市場對人力資源的需求。引導企業利用市場機制解決人力資源需求，鼓勵國有大中型企業開展人力資源外包，充分利用外部專業化資源，降低自身經營成本。鼓勵機關事業單位結合“我選湖北·鳳鳴荊州”、招才引智、支持大學生就業創業等活動，積極開拓人力資源崗位需求，通過產業引導、政策扶持，充分激發市場主體活力。
三、最佳化人力資源服務產業發展環境
（一）加強統籌協調，形成工作合力。各地政府要引導建立以市場配置人力資源的機制體制，強化人力資源的有效配置和合理流動。市直有關部門要高度重視人力資源服務產業發展工作，建立聯席會議制度，加強人力資源服務產業發展的統籌規劃、綜合協調，及時研究解決重大問題，出台有關政策措施並抓好落實。人社、財政、發改、稅務、商務、金融、工商等部門要依據各自職責，加強協調配合，形成齊抓共管、整體推進的工作局面，加大對人力資源服務產業的扶持力度。
（二）加強產業規劃，完善功能服務。將人力資源服務業發展納入全市現代服務業重點發展領域，制定和組織實施人力資源服務產業發展專項規劃，進一步明確發展思路、發展目標、空間布局、設施建設、資金投入、政策保障等內容，提升人力資源服務產業的經濟貢獻率。統一人力資源市場公共服務的管理體制、運行機制、服務標準和績效考核制度，提升人力資源市場公共服務的人性化、科學化、精細化、均等化水平。
（三）加強行業監管，最佳化市場環境。建立健全政府監管、機構公開、社會監督的人力資源服務業監管體系。深化人力資源服務機構誠信體系建設，打造人力資源市場誠信體系、信用評估體系、質量評估體系。成立人力資源服務行業協會，發揮行業協會的橋樑和自律作用，引導人力資源服務行業公平競爭、健康發展。最佳化園區配套建設，完善園區管理機制，完善園區周邊交通、住宿餐飲等配套設施，提升園區品質。
本意見自檔案印發之日起施行，適用於落戶荊州市且服務於全市各類市場主體的人力資源服務機構。
2018年3月26日
政策解讀
一、《意見》起草的背景
人力資源是第一資源。荊州最大的優勢是人才優勢，最大的資源是人力資源，目前急需從政策層面將這個最大優勢和最大資源轉化為創新優勢、發展優勢。
人力資源服務產業作為現代服務業的重要內容，已經成為市場經濟不可或缺的要素市場，是十九大要求作為新的經濟成長點來培育的產業之一。在我市大力發展人力資源服務產業，利用市場機制加強人力資源的整體開發利用，既可滿足各類用人主體的多元化需求，有效服務實體經濟；又可以直接創造價值，推動增長，促進經濟轉型升級。
中、省相繼出台了關於加快發展人力資源服務業的有關意見，本《意見》旨在培育我市的人力資源市場和人力資源服務企業。
二、《意見》的主要內容
（一）確定了人力資源產業發展的總體思路和發展目標。堅持以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，創新體制機制，激發市場活力，增加服務供給，提升服務質量，到2020年，實現人力資源服務產業年總營業收入20億元以上。到2025年，實現人力資源服務業年總營業收入達到100億元以上。
（二）明確了加快發展人力資源產業的扶持政策。主要包括設立財政專項產業發展引導資金、支持人力資源產業園區建設、稅收貢獻獎勵、落實促進和穩定就業扶持政策、享受鼓勵創業扶持政策、支持人力資源服務品牌建設、加大人力資源企業重大成果獎勵力度、加大投融資服務力度、加大政府購買基本公共服務力度等9個方面，既與上級政策和要求作了銜接，又充分考慮了我市的實際。
（三）提出了要努力為人力資源產業發展營造良好環境。主要是從政府領導層面、部門配合層面、體制機制建設層面、行業管理層面加強規範、引導和約束。
三、《意見》確立的幾項重點事項
一是人力資源服務企業享受雙創企業優惠政策和招商引資稅收貢獻獎勵政策；二是人才發展資金統籌用於人力資源企業引才留才等重大成果獎勵；三是市級財政設立400萬元/年的人力資源產業發展專項資金；四是將人力資源服務納入政府購買服務的指導目錄，加大政府向社會力量購買人力資源服務力度；五是《意見》中涉及的利用就業資金扶持的相關政策，均可適用。
（五）享受鼓勵創業扶持政策。對自主創辦人力資源服務企業、符合荊州市創業擔保貸款政策的，個人擔保貸款最高額度10萬元，合夥經營最高額度50萬元，按規定給予財政貼息。高校畢業生創辦人力資源服務企業的，納入本市高校畢業生創業政策扶持範圍。
（六）支持人力資源服務品牌建設。鼓勵企業註冊和使用自主商標，同等條件下，優先向獲得“中國馳名商標”的人力資源服務企業購買公共服務。支持人力資源服務企業開展評定活動，對被評為年度全省人力資源服務業重點企業的，市級從就業資金中安排與省等額的就業創業服務補助。對首次入選全省四星、五星級的人力資源服務企業，市級從就業資金中安排與省等額的一次性就業創業服務補助。經認定為高新技術的人力資源服務企業，對符合條件的可減按15%的稅率徵收企業所得稅。對新引進荊州市的世界500強、全國500強企業以及國內外上市企業中人力資源服務企業總部或地區總部，專項研究在財政專項發展資金中給予一定補助。
（七）加大人力資源企業重大成果獎勵力度。對人力資源企業或園區運營機構舉辦國際性、全國性、省際區域性的人力資源峰會、主題論壇、會展、研討等活動，並在相關範圍有一定影響且產出成果的，經認定後，對主辦企業或運營機構在財政專項發展資金中分別給予20萬元、15萬元、10萬元的獎勵，單家企業或機構每年累計獎勵不超過50萬元。對從市外引進產業領軍人才的企業或機構，在人才發展資金中按其引才成本，每引進一人最高補貼5萬元（對產出成果認定、補貼資金申領辦法另外製定）。
（八）加大投融資服務力度。加大對人力資源服務企業及其建設項目的信貸投入，積極鼓勵和引導金融機構創新金融產品和服務方式，拓寬信貸抵押擔保範圍，探索信用擔保等方式，拓展市場化融資渠道，鼓勵支持人力資源服務企業上市融資。建立政府引導、市場運作、企業和社會組織參與的人力資源服務產業發展金融支持對接工作機制，增強人力資源服務企業自身的造血功能。
（九）加大政府購買基本公共服務力度。將人力資源服務納入政府購買服務的指導目錄，明確政府購買人力資源服務種類、性質和內容，加大政府向社會力量購買人力資源服務力度。政府部門、國有企事業單位要進一步向社會公開相關信息，特別是外包服務等政府購買公共服務的信息，通過競爭擇優的方式，選擇承接政府購買人力資源服務的社會力量，確保具備資質條件的社會力量平等參與競爭。
（十）開拓市場對人力資源的需求。引導企業利用市場機制解決人力資源需求，鼓勵國有大中型企業開展人力資源外包，充分利用外部專業化資源，降低自身經營成本。鼓勵機關事業單位結合“我選湖北·鳳鳴荊州”、招才引智、支持大學生就業創業等活動，積極開拓人力資源崗位需求，通過產業引導、政策扶持，充分激發市場主體活力。
三、最佳化人力資源服務產業發展環境
（一）加強統籌協調，形成工作合力。各地政府要引導建立以市場配置人力資源的機制體制，強化人力資源的有效配置和合理流動。市直有關部門要高度重視人力資源服務產業發展工作，建立聯席會議制度，加強人力資源服務產業發展的統籌規劃、綜合協調，及時研究解決重大問題，出台有關政策措施並抓好落實。人社、財政、發改、稅務、商務、金融、工商等部門要依據各自職責，加強協調配合，形成齊抓共管、整體推進的工作局面，加大對人力資源服務產業的扶持力度。
（二）加強產業規劃，完善功能服務。將人力資源服務業發展納入全市現代服務業重點發展領域，制定和組織實施人力資源服務產業發展專項規劃，進一步明確發展思路、發展目標、空間布局、設施建設、資金投入、政策保障等內容，提升人力資源服務產業的經濟貢獻率。統一人力資源市場公共服務的管理體制、運行機制、服務標準和績效考核制度，提升人力資源市場公共服務的人性化、科學化、精細化、均等化水平。
（三）加強行業監管，最佳化市場環境。建立健全政府監管、機構公開、社會監督的人力資源服務業監管體系。深化人力資源服務機構誠信體系建設，打造人力資源市場誠信體系、信用評估體系、質量評估體系。成立人力資源服務行業協會，發揮行業協會的橋樑和自律作用，引導人力資源服務行業公平競爭、健康發展。最佳化園區配套建設，完善園區管理機制，完善園區周邊交通、住宿餐飲等配套設施，提升園區品質。
本意見自檔案印發之日起施行，適用於落戶荊州市且服務於全市各類市場主體的人力資源服務機構。
2018年3月26日
政策解讀
一、《意見》起草的背景
人力資源是第一資源。荊州最大的優勢是人才優勢，最大的資源是人力資源，目前急需從政策層面將這個最大優勢和最大資源轉化為創新優勢、發展優勢。
人力資源服務產業作為現代服務業的重要內容，已經成為市場經濟不可或缺的要素市場，是十九大要求作為新的經濟成長點來培育的產業之一。在我市大力發展人力資源服務產業，利用市場機制加強人力資源的整體開發利用，既可滿足各類用人主體的多元化需求，有效服務實體經濟；又可以直接創造價值，推動增長，促進經濟轉型升級。
中、省相繼出台了關於加快發展人力資源服務業的有關意見，本《意見》旨在培育我市的人力資源市場和人力資源服務企業。
二、《意見》的主要內容
（一）確定了人力資源產業發展的總體思路和發展目標。堅持以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，創新體制機制，激發市場活力，增加服務供給，提升服務質量，到2020年，實現人力資源服務產業年總營業收入20億元以上。到2025年，實現人力資源服務業年總營業收入達到100億元以上。
（二）明確了加快發展人力資源產業的扶持政策。主要包括設立財政專項產業發展引導資金、支持人力資源產業園區建設、稅收貢獻獎勵、落實促進和穩定就業扶持政策、享受鼓勵創業扶持政策、支持人力資源服務品牌建設、加大人力資源企業重大成果獎勵力度、加大投融資服務力度、加大政府購買基本公共服務力度等9個方面，既與上級政策和要求作了銜接，又充分考慮了我市的實際。
（三）提出了要努力為人力資源產業發展營造良好環境。主要是從政府領導層面、部門配合層面、體制機制建設層面、行業管理層面加強規範、引導和約束。
三、《意見》確立的幾項重點事項
一是人力資源服務企業享受雙創企業優惠政策和招商引資稅收貢獻獎勵政策；二是人才發展資金統籌用於人力資源企業引才留才等重大成果獎勵；三是市級財政設立400萬元/年的人力資源產業發展專項資金；四是將人力資源服務納入政府購買服務的指導目錄，加大政府向社會力量購買人力資源服務力度；五是《意見》中涉及的利用就業資金扶持的相關政策，均可適用。
