自然資源損傷評估

自然資源損傷評估（Natural Resource Damage Assessment）是指在人為干擾狀態下，自然資源受到有害物質的污染，對其受損狀況所作出的評估，其目標是恢復受破壞的自然資源。

基本介紹

• 中文名：自然資源損傷評估
• 外文名：Natural Resource Damage Assessment
• 簡稱：NRDA
• 評估內容：有害物質的品種、危害程度等
• 目標：恢復受破壞的自然資源
• 評估方法：參考以往事故、對現場的考察等

發展歷史

自然資源受損評估問題的提出

所謂自然資源,是指存在於自然界的一切物質,諸如空氣、海洋、沼澤、土地,以及棲息於其中的動植物等等,這些資源並沒有人工或人力參與,卻與人類生活與物質生產有著密切關係。自然資源一旦受到石油或有毒有害物質的污染,是否應使其恢復原狀、或對其受損作出評估與賠償,這就有一個認識問題。1978 年,美國油輪Amoco Cadiz 在法國西北海岸擱淺,造成重大溢油事故,在賠償訴訟中,美國油輪公司只賠償有人經管的如漁業、水產養殖業、旅遊業、水上活動場所等由於油污遭受的損失,而對自然資源的受損拒絕賠償。1980 年,美國頒布了《環境治理、賠償與責任綜合法》(Comprehensive EnvironmentalResponse ,Compenstation and Liability Act - CERCLA) ,確定自然資源受損應由責任方予以賠償。1990 年,美國通過了《油污法》(Oil Pollution Act) ,進一步明確自然資源受損評估的責任方、受損方的受託管理人,包括漁業與旅遊業等在內的第三方等。對油污造成的損害賠償金額大大超過《民事責任公約》規定的限額。

自然資源受損評估要考慮石油或有毒、有害物質的品種、溢出量與危害程度、發生污染的季節與地點、當地生物棲息的情況、受損後資源的自然恢復能力等等,每一污染事件都不會相同,所以對它的評估較為複雜,評估方法大致有:參考以往事故;對現場的考察;在實驗室進行研究;利用計算機製作模型、確定賠償責任等。

存在的問題

近年來，隨著環境污染的加劇，對受破壞自然資源的損失評估日益受到人們的重視。中國此類研究最早出現於80年代初期對企業污染、城市污染以及流域污染等的經濟損失的研究。回顧中國近20年受破壞自然資源的價值損失評估，無疑是有不少進展，然而還有兩個極為重要的方面並沒有取得實質性的突破。這兩個方面是：

（1）對受破壞自然資源的價值損失評估的目的和用途沒有新的認識。目前這方面的評估對政策制定者、執行者、企業管理人員以及社會公眾僅僅起到了警示作用，這是遠遠不夠的。

（2）受破壞自然資源的價值損失評估至今尚不具有充分可信度。也就是說，這種評估在基礎數據的選取、計量方法和參數的認證與更新等方面都缺乏規範性和程式性。

評估標準

NRDA的目標是恢復受破壞的自然資源，然而這樣一個很簡單的目標卻會引起很複雜的科學、經濟問題。評估的委託代理人必須估計自然資源的損失，提出自然資源恢複方案並最後確定公眾所損失的全部價值。

NRDA的科學評估標準

由於法律的要求，NRDA需要確鑿的科學證據。NRDA作為一種邊緣科學，有兩個最重要的科學評估標準：

1、建立一條基線來衡量自然資源的損失

這裡基線的概念就是確定自然資源的正常狀態———假如有害物質未排放時自然資源的現狀。不少專家認為自然系統有其內在的循環變化規律，無論有沒有環境事件的發生，其都會由盛而衰、由衰而盛，不斷變化。這意味著基線這個概念包含了許多條件。此外，由於大多數的自然資源沒有原始狀態資料，這也給建立基線帶來了困難。單獨區分一種污染物對環境的影響是相當困難的，尤其是對環境容量已飽和的系統。目前，通過數學模型來估計自然資源的自然變異、並與參照點進行比較以及利用歷史數據來區分單獨一種污染物對於環境的影響。

2、生物個體相對於種群、群落的價值

生物個體對於生物種群、群落意義的爭論目前並沒有最終定論。有專家認為，根據生物個體來衡量環境系統的損失誇大損失結果，因為生物種群、群落可以補償生物個體所受的傷害或損失，整個種群、群落的生存並沒有受到影響。但在NRDA和目前大部分存在的環境法規中，對於野生生物的傷害評估基本上是根據生物個體所受的傷害來確定的。

NRDA的經濟評估標準

NRDA對兩個部分進行評估：受破壞自然資源的恢復和損失補償。經濟在這兩部分評估中起到了關鍵性的作用，尤其是對損失補償的評估。損失補償是為了彌補在自然資源從被破壞到恢復這段時間內公眾所遭受的損失。

1、棲息地等價分析

棲息地等價分析是進行評估的一種基本方法，它用來確定補償自然資源暫時性損失所需要的恢復工作。棲息地等價分析是指找到棲息地的代表部分來作為衡量尺度，以其來估算棲息地其他形式損失。使用棲息地等價分析是因為在實際操作中對於自然資源的各個方面都進行詳細調查是不可能的，所以需要尋找某種衡量尺度來衡量自然資源的不同形式的損失。這個衡量尺度必須容易測量，並能經得起自然資源恢復計畫的實踐檢驗。一旦衡量尺度建立後，它就可以用來評估其他類似的棲息地和用來尋找評估參照點。

2、隨機估價法

近年來，隨機估價法在NRDA的實踐中日益受到人們重視。隨機估價法原來是經濟學上用來對沒有市場信息的商品、服務進行價值評估的一種技術手段。這種價值評估是通過嚴密設計的調查來達到評估目的。1993年，美國政府委託兩位諾貝爾經濟學獎獲得者成立一個專門小組來研究隨機估價法在NRDA中的套用。小組的最後結論是隨機估價法作為NRDA的評估手段具有足夠的可信度。

評估方法

自然資源受損評估的工作主要由責任方也就是肇事一方、與受政府委託代表受損一方利益的受託管理人擔任。這兩方在具體賠償項目和金額上很可能有不同意見,但只要對保護環境有共同理念就有合作的基礎,到最後要確定賠償數額還得雙方協商,從評估開始雙方就建立聯繫,在評估過程中互相了解彼此的思想方法,隨時改進工作方式方法,這對整個評估只有好處,並且是必要的。

1、參考歷史資料

參考歷史資料對評估現時的自然資源受損是非常重要的,雖然受損情況各不相同,然而可以從中得到許多借鑑,資料庫的重要意義也在於此。歷史資料中有比較典型的、也有事故本身情節並不嚴重,但是造成重大環境破壞,也有情節嚴重但其造成的環境後果甚小。

屬於一般性的事例: 1990 年2 月7 日, 油輪American Trade 在美國加州Huntington Beach 附近擱淺,溢出原油約1300 噸,使15 英里的海岸休憩地帶因遭受油污而不得不關閉,另外有1 000 多隻海鳥死亡。這次事故總的費用為71 536 431 美元,其中油輪公司所花清污費(RP response) 占20.6 %;地方政府所花清污費(public response) 占3.4 %;NRDA 為39.5 %; 當地的漁業、旅遊業稱為third party 占20.6 %;罰款為911 %;船損貨損(others) 占6.8 %。

特大賠償金額事例: 1989 年3 月24 日油輪Exxon Valdez 在阿拉斯加Prince William 灣擱淺,溢出原油37000 噸,清污及其他費用總計達118 億美元。費用巨大的原因是治理不及時,致使幾乎500 英里的沿海島嶼遭受油污,按照所費金額大小計, thirdparty、RP response 、NRDA、others、public response 和罰款, 相應是57.8 %、27.3 %、9.7 %、3.5 %、1.5 %、0.3 % ,在other 一項內包括修船費3000 萬美元、貨損400 萬美元。

溢油量較小而NRDA 較大的兩例:1986 年1 月28 日,油輪Apex Houston 在加州沿海中部,溢出原油85 噸,使Farallones 灣和Monterey 灣遭受油污,後者是國家海洋保護區。9 000 只鳥因此死亡,當地一些水生物棲息地也受到重大威脅。船公司付出988 萬美元,其中NRDA 占94.9 %。1997 年7 月23 日,貨船Fortuna Reefer 在波多黎各西面的Mona 島擱淺。在拖救脫險中,使27 000 平方米的珊瑚礁遭受嚴重損害。這件海難事故雖然沒有發生油污染,但是NRDA 的費用占總賠償金額164 萬美元的76.2 %。溢油量較大而NRDA 較小的兩例:1990 年6 月8 日,油輪mega Borg 在墨西哥灣Galveston 南- 東南約60 海里處卸油時發生爆炸,溢出原油一萬七千多噸,其中約50 %就地燒掉,25 %揮發掉,對剩餘的油進行回收和用消油劑處理。地方政府對當地海域的哺乳海獸、海龜、魚蝦等作了調查,沒有發現受油污損害,溢油也沒有上岸灘。這件事故總計花費670萬美元,其中NRDA 只占5.0 %。1987 年7 月2 日,油輪Glacier Bay 在阿拉斯加的Cook Inlet 水域,近Kenai 處擱淺,溢出原油680 多噸。這件事故總計花費九千多萬美元,third party 占95.3 % ,而NRDA 竟為0 %。

上述事例可以說明NRDA 的複雜性,它可以為面臨的NRDA 作參考。

2、現場觀察調查

歷史資料雖然重要但僅作參考,要對某一自然資源受損案例作出確切評估,主要依靠現場觀察調查,這種觀察調查要將污染的治理與自然資源的恢復相結合,要考慮當前污染的程度與其自然恢復的可能性相結合,也就是要將事發當時的觀察調查與事後(譬如一周、一月、一季度、一年度等) 相結合。觀察調查的對象有石油與有毒、有害物質在自然環境下的風化,特別是這些污染物在水中的擴散與在土壤、砂礫中的滲透;水質、土質和水域底棲環境的污染;動植物的生長發育的受損與再生;污染前後生態環境指標的變化與恢復污染前生態環境所需工作量等等。由於污染水域可能十分廣闊、地形複雜、生物種類繁多,全面詳細的現場觀察與調查,其工作的艱巨可以想像,但這是必須的。

3、科學實驗

現場觀察調查對自然資源的受損評估只能是直覺的、定性的,要作進一步分析或作某種定量評估,如防污公約附則Ⅱ中的有毒液體物質的分類、附則Ⅲ包裝有害物質的鑑別,以及對收集到的圖形資料的分析、受損生物的科學研究就需要通過實驗來完成,以補現場觀察調查之不足。

套用案例

黑鳥礦的NRDA

1995年黑鳥礦的NRDA是歷史上非常成功的案例，該評估是由NOAA、美國森林署以及愛達荷州政府共同進行的。黑鳥礦是世界上幾個主要鈷礦之一，已有上百年的開採歷史。在該地區河流中的銅、鈷的含量相當高，這導致了當地切努克鮭魚、鋼頭真鱒的絕跡，並造成其他鱒魚數目的減少。通過一系列的研究，評估的委託代理人估計了當地鮭魚、鱒魚和其他魚類的死亡、行為變異及數目的減少。對該區域河流內無脊椎群落的調查集中在觀察群落的構成，包括生物量及種類的觀察。毒理學調查包括用籠內的鱒魚進行定點實驗和進行具體地點的毒性研究。同時進行地質學調查和地下水水樣的地下水文調查。通過這些調查決定了污染源，包括廢礦石、地下廢礦液和受污染的河床。

歷史上，當地的河流每年大致有2000- 3000條成年鮭魚洄流。調查表明，由於其他影響因素的存在，即使沒有發生黑鳥礦污染事件，當地的鮭魚數目到目前也不可能保持這么高的水平。因此，評估的委託代理人建立了評估的基線：假如當地河流沒有受到污染，目前應當有多少條鮭魚.為了明確這一點，評估的委託代理人將當地河流棲息地與附近類似的參照河流棲息地進行比較，同時將哥倫比亞河鮭魚的總減少量與當地河流的鮭魚歷史洄流進行比較。如當地河流沒有受到污染，目前應當有200 - 500條鮭魚。穩定在200條鮭魚群是恢復的目標。

生態模型證明，從地下水、地表漫遊及河床中排放出的有限的污染物並不會使水質下降到安全標準以下。假如沒有其他人為因素的干擾，那么除了鮭魚以外，其他魚類、無脊椎動物以及相應的捕食種類將會很快出現。不過用野生鮭魚卵進行繁殖的計畫將需要30年時間才能重新發展出一個穩定的鮭魚群。

義大利貨輪燃油泄漏

義大利貨輪燃油泄漏，南非野生動物受威脅

據報導,2002 年9 月13 日一艘運載化學物品的義大利貨輪在起火後部分燃油發生泄漏,已威脅到了南非沿海一個著名野生動物棲息地。南非當局說“, 喬利·魯比諾”號貨輪 10 日在從南非德班港前往肯亞的蒙巴薩港途中起火併導致爆炸。貨輪上22 名船員全部棄船逃生。由於海上狂風大浪,貨船12 日在南非東北部海域著名的聖露西婭濕地公園附近擱淺,對環境有相當大的威脅。強風和大浪以及高達300 多攝氏度的溫度阻礙了救援和滅火工作。貨輪上裝有1 100 噸重燃油和250 噸柴油。

巴西海岸污染

巴西海岸污染嚴重，企鵝無法返回南極暴斃海灘

據報導,每年七八月到巴西過冬的企鵝,已成為環境污染的受害者。據悉,由於巴西海岸污染嚴重,包括企鵝、海獅和海豹等往年前往巴西聖保羅州南部海灘嬉戲的寒帶動物的生態狀況正遭受威脅。境外報導指出,海獅、海豹若受污染,上灘休息後可以返回南極;但弱小的企鵝不敵污染,根本無法返回南極,只能死在海灘上。2002 年巴西南部海岸連續發生船舶漏油,沿海嚴重污染,上岸的南極企鵝染上一身油污,身上的體溫保護系統被破壞,無法保暖。有些好心的巴西人遇上受傷的企鵝,誤以為企鵝熱得中暑,抱回家放在冰櫃里,結果雪上加霜,企鵝被活活凍死。鑒於2002 年巴西沿海污染情況超過往年,有環保人員籲請有關部門拯救小企鵝。倫敦市區徵收環保“買路錢”為了減少市中心的汽車流量,倫敦市政府選擇了一個引起爭議的創新解決辦法:在市中心的進口處設立電子收費站,其收入作為改善公共運輸工具的經費。從2003 年2 月17 日起,從周一到周五,每天早晨7 時至下午6 時30 分,小汽車、卡車以及貨車必須付5 英鎊的進城稅,才能在市中心行駛。這個簡單的構想要以複雜的工作為前提:工人們正在市區入口和付費區內安置200 多台精密的閉路電視攝影機,這些攝影機與錄有汽車牌照檔案的一套中央電腦系統相連,它們將負責查核在市中心行駛的車輛是否已付稅。倫敦市長利文斯頓希望來個“一箭雙鵰”,一方面減少市中心10 %至15 %的汽車交通,另一方面每年至少徵收113 億英鎊,以改善公共運輸工具。許多強烈反對這個計畫的人宣稱這是“為富人而設的稅”。保守黨的交通事務負責人詹肯斯宣稱:“這是一個不得民心、未好好準備、難以實行以及不公正的措施。”由於殘疾人和計程車、醫生、機車、大型旅遊巴士以及救護車一樣,不必付進城稅,報紙預言有關殘疾人的走私活動將大增。倫敦的一些行政區和一些居民保護協會曾企圖採取法律行動阻止這項措施,但徒然無功,它們提出的理由是,這個徵稅制度將把交通問題遷移到付費區附近。而且這個計畫將使附近街區的房價大跌。這是世界獨一無二的一個大膽的計畫。除了倫敦市長以外,英國和外國的其他大城市都在密切注意這項措施實施的初步結果。對於利文斯頓來說,這項措施將冒一定的政治風險。利文斯頓表示,將在2003 年2 月以前增購200 輛公共汽車,然後將對整個倫敦交通網實行長期和更進一步的現代化改造。