網路問責

網路問責是指政府或網民通過網際網路了解民情，並且對相關責任人進行監督，政府和人民的力量匯聚到一起，最終達到把事情辦得更好、更完善。

基本介紹

• 中文名：網路問責
• 提出單位：政府
• 提出人：人民
• 釋義：責任追究

介紹

“問責”最簡單的表達就是責任追究，是指問責主體（歸根到底是公民）針對問責客體（主要是各級政府及其公務員）的職責和義務的履行情況而實施的，並要求問責客體承擔否定性結果的一種行為。所謂網路問責，就是公民等問責主體藉助網路這一新興媒體對問責客體進行責問、質詢。

“網路問責”作為一種新的監督形式，正走進中國的政治生活。從千萬網民奮起反腐，到一群“幕後英雄”(網路編輯)傾力推動，再到整個社會劍指“問題官員”，網路有力地推進了社會正義的實現。

網路的快速發展，已從開始時的虛擬逐漸走向現實，進入我們的生活，成為我們真實生活的一部分。從而就產生一個責任問題，即每一個人在現實中做事要負責任，在網際網路里做事同樣要負責任，大家都可以相互監督，共同進步。這就是工具的發展帶動了社會進步。

產生背景

據中國網際網路信息中心（CNNIC）發布的《第25次中國網際網路發展狀況統計報告》，截至2009年底，我國網民規模達到3.84億，較2008年增長28.9%，在總人口中的比重提升到28.9%，網際網路寬頻接入用戶總數突破1億。網路正以難以想像的速度和力量影響著我國的經濟、社會、政治和文化生活。網路與政治的互動已受到中央領導層的高度關注。2008年6月20日，胡錦濤總書記走進人民網“強國論壇”，與網民線上交流，並指出網際網路是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個重要渠道”，這是政治家與網際網路聯繫的標誌性事件。此後，“網路問政”逐漸發展到“網路問責”，中紀委、最高人民法院、最高人民檢察院等部門都拓寬了網路舉報的渠道，為網路問責奠定了基礎。中紀委副書記、監察部部長兼國家預防腐敗局局長馬馼稱，國家預防腐敗局每天安排專人進行信息匯總和歸納，對網友提供的線索經查證屬實的將及時處理。重慶等地方也將在2010年試行“網路問責”。

在國外，通過網路問責官員而致官員“下台”的案例已不鮮見。如2008年2月10日韓國“第一號國寶”崇禮門被焚，此後，韓國公眾特別是網民對有關官員進行強烈的問責。面對公民的責問和聲討，韓國有關職能部門並沒有“刪貼”、關網站，而是讓民意“赤膊上陣”，讓輿論充分表達。最終使首爾市長在很短時間內向公眾致歉，文化財廳廳長主動請辭。

公民藉助於網路參與政治、進行問責，已成為當前我國民主化進程中的一道亮麗風景。典型的網路問責案例包括南京江寧區房管局周久耕“天價煙”事件、雲南“躲貓貓”事件、鄭州市規劃局逯軍“替黨說話還是替百姓說話”事件等。網路問責是網路時代的必然產物，將會更深入、持久地影響我國的政治生活，並將日益成為我國問責方式的一種常態。

發展

2008年出現

2008年，堪稱中國的“網民年”。

截至2008年底，中國網民人數已接近3億。他們的“地位”和“生活”在這一年發生了意想不到的巨大變化。

網路問責

從2008年初，廣東省省委書記汪洋和省長黃華華給網友的一封拜年信，點燃起“網民問政”這把火，到各地執政者紛紛向網民“求計問策”，邀請網民“灌水”、“拍磚”，接受網民監督……再到6月20日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在人民網與網友交流，中國網民的熱情開始噴發。下半年，中國網民的熱情從“網民問政”發展到“網路問責”。網民的眼睛盯向“問題官員”，一些平常不被人注意的蛛絲馬跡，一旦被網民推到網上，都成了當事者難以遮蓋的罪證。網路的威力讓“問題官員”無所遁形。

從徐州市泉山區區委書記董鋒被網上舉報“一夫二妻”而丟官獲罪，到深圳海事局黨組書記林嘉祥在酒店借酒撒瘋，被網友“搜尋”出身份遭免官；從一疊丟在捷運上的國外旅遊賬單被網友曝光，致使江西和浙江多名官員受處罰，到南京市江寧區房產局長周久耕因不當言論被網友“人肉搜尋”，進而“搜”出他抽”天價煙“、開豪華車等生活腐化行為，從而引發官場一次次“地震”：一時間，許多官員不敢戴名表、不敢抽好煙，不敢到豪華飯店公吃公喝，不敢去娛樂場所公款消費；更有“問題官員”談網色變，生怕某一天，自己的醜行也會被網民“曬”到網上……

2008年，“網路問責”事件排浪式地出現。雖然網路上的信息和輿情也反映出網民的一些稚嫩甚至偏見，但令人欣慰的是，它作為一種“新生事物”已經越來越受到有關部門乃至各級領導的重視，被網民“問責”者受到查處的速度越來越快，力度越來越大。“網路問責”立竿見影的社會效果，引來公眾一片喝彩。

據中國青年報社會調查中心的相關民調顯示，71.9%的公眾認為，網路表達將成中國式民主建設的新通道。

優勢

特徵

網路問責不同於傳統的問責方式，具有如下明顯的特徵。

開放性和平等性。相比傳統的報紙、電視等媒體，網路不受時間、地域和版面的限制，任何一個網民都可以通過在網路上“發貼”、“回帖”等方式自由表達自己的政治願望、問責官員，因而具有開放性。網路還打破了傳統媒體往往被社會精英掌握話語權的現象，為普通公民開拓了話語權領域，包括弱勢群體和邊緣群體在內的不同群體有了比較平等發言的平台。

草根性和異體性。網路問責的主體是普通網民，具有草根性。問責的主體有兩種：一種是同體問責，是指組織系統內部對其成員的問責；另一種是異體問責，是指組織系統外部對其成員的問責。顯然，以網民為主體對各級官員的網路問責是一種典型的異體問責，具有同體問責無法比擬的優勢。

快捷性和互動性。網路問責不需要像傳統問責方式那樣有大量的層級組織，而是可以“越級”、“零距離”地直接向問責客體進行問責，具有快捷性。同時，問責客體也可以針對網路問責進行反駁、解釋。這一過程就是問責主體與問責客體的互動過程。

分散性與集聚性。一方面網民是高度分散的，在問責過程中他們沒有嚴密的組織，也沒有共同的地域集聚；另一方面，由於網路的互動性，使得千萬個網民針對某一問責事件的信息集中、意見匯聚，從而產生一種“合力”，形成民意。

網路問責與與傳統監管體制相比較

網路改變了監督者與被監督者的位置。在過去“從上往下”的監督體制中，存在以下問題:一、具有監督權利的群體往往缺乏必要的信心；二、掌握大量信息的民眾不具備監督職權；三、與“問題官員”級別平行或掌握部分監督權力者不敢進行監督。與此不同的是，網際網路帶給我們一種“自下而上”的監督方式，很好的解決了這三個問題。它既具備廣泛的信息來源，又賦每個監督者平等的知情權和話語權，再加上網路信息傳播速度快、範圍廣、效果強的特點，使得很多足不出戶的醜聞，都因為網路的“曝光”，在朝夕之間傳遍天下。

網路監督壓縮了“問題官員”的犯錯空間。在我們現有的體制裡面，“問題官員”之所以能壞事得逞，主要因為他們集決策、監督、執行三大權利於一身，即便做了違法失德的事情，也大可以借自己的權勢息事寧人。但網際網路打破了這種局面。中國有近3億網民，他們所提供的大數量、不確定、全方位監督，讓“問題官員”們“嚇破了膽”，從而不得不謹慎規範自身行為行為，這自然壓縮了貪腐、失職、瀆職的空間。網路問責更具“民主”色彩。在這種沒有限制的網路參與中，每一個網民都可以成為信息的提供者，通過不斷吸取、篩選、傳播，在網路信息集成中發揮自己的作用，最後逐漸呈現出“問題官員”的真實面貌。可以說被“網路問責”“問倒”的每一個官員，都與網路參與者們的“跟帖”和“轉帖”息息相關，民意表達也有此得到了最大化。這進一步激勵了網路參與者對現職官員的監督，從而形成網路監督與民主政治相互促進的格局。

特別要指出的是，網路問責是典型的“以下問上”，是一種更符合民主政治要求的問責方式。我國的問責制必須改變目前行政色彩濃厚的“以上問下”的問責方式，建立“以下問上”的具有明顯民主特性的問責方式。雖然我國現行的“以上問下”的問責方式有時會產生立竿見影的效果，但它帶有濃厚的行政色彩，具有不可避免的局限性。在2009年“天價煙局長”、南京江寧區房管局原局長周久耕“落馬”的事件中，公民通過網路對官員進行問責起到了關鍵性作用。這一事件的意義在於，問責是由網民發動的“下問上責”，一改我國長期以來“上問下責”的傳統。

網路正在成為保障人民知情權、參與權、表達權、監督權的重要途徑，而網路問責具有拓展問責渠道、廣泛表達民意的重要作用，具有推進中國民主化進程、建設責任政府的巨大功能。草根性和異體性。網路問責的主體是普通網民，具有草根性。問責的主體有兩種：一種是同體問責，是指組織系統內部對其成員的問責；另一種是異體問責，是指組織系統外部對其成員的問責。顯然，以網民為主體對各級官員的網路問責是一種典型的異體問責，具有同體問責無法比擬的優勢。

影響

震動官場

從網民發現周久耕抽的是“天價煙”，到南京市江寧區委決定免去其局長職務，前後只用了14天。這場“一包煙撂倒一個局長”的“網路問責”戰背後，是一群“中國最有名的私家偵探”，被稱為“網上紀委”、“民間紀委”。其中，“網探”是此戰的發起者，網站編輯則是推動者。

周久耕 “天價煙”被揭發，是周久耕事件的第一個轉折點。周久耕事件的第二個轉折點，是“天價煙”一帖登上“天涯社區”網站頭條，從此它成為全國性新聞話題。被眼明手快的網民推到輿論的旋渦中——作為一名基層幹部，他被質疑抽“九五之尊”天價煙、戴“江詩丹頓”名表，開“凱迪拉克”豪華車，且“兄弟和兒子都是其轄區內的房地產商和建材商”……

然而，隨著時間的推移，事件變得更加撲朔迷離：周久耕因擅自發表不當言論被免職，“九五之尊”煙、“凱迪拉克”車、“兄弟和兒子”等問題都在進一步調查中……

網路監督，推動紀檢介入。中共南京市江寧區委對周久耕作出了一個處理決定：鑒於周久耕擅自對媒體發表不當言論，在社會上產生了不良的影響；同時，經有關部門初步調查，周久耕存在用公款購置高檔香菸的奢侈消費行為。為此，江寧區委研究決定，免去周久耕江寧區房產局局長職務。

2008年

事件簡表

當事人	問責內容	處理結果
周正龍等	2007年，陝西省林業廳宣布周正龍拍到華南虎照片。但照片被網民看出破綻，引發質疑。2008年2月4日，陝西省林業廳向公眾致歉。6月29日，官方通報周正龍作假，周被捕。11月17日，周正龍案審結，為“正龍拍虎”事件畫上句號	陝西省林業廳和鎮坪縣13名相關公務人員，因在“華南虎照片事件”中違反有關規定和紀律、行政不作為和亂作為等受到嚴肅處理。9月27日，周正龍一審被判刑2年6個月並處罰金2000元。11月17日二審改判周有期徒刑2年6個月、緩期3年執行並處罰金。
山西有關企; 業管理人員	9月14日，記者孫春龍在部落格上發表了《致山西省代省長王君一封信》的舉報信，指出8月1日山西婁煩山體滑坡事故中存在瞞報謊報，事故也不是自然災害，而是一起重大責任事故。	國務院成立調查組。10月7日，國家安監總局通報，查實遇難和失蹤人員45人，判定為重大責任事故。10月25日，6名企業管理人員因涉嫌重大責任事故被公安機關刑拘。
1291次; 列車長	9月25日，旅客曹大和在1291次列車上疑似狂躁症發作，被列車長等工作人員捆綁後死亡，有關經過被網友發布在網上，引起網友對鐵路部門的批評。	曹大和的弟弟曹大軍接受鐵路方面12萬元的賠償方案，其中包括2萬元的保險和10萬元的補償。1291次列車的列車長被停職，正在接受調查組的調查。
哈爾濱6名警察	10月11日晚，大學生林松嶺在哈爾濱某酒吧門口與警察鬥毆，當場身亡。10月14日，現場監控錄像在網上流傳，迅速引發關注，並圍繞林松嶺是否為高官家屬等，引發對事件的質疑。	11月18日，哈爾濱召開新聞發布會，涉案的警察齊新、劉力男、楊森已被批捕，另外幾人取保候審。
江西、浙江; 有關出國考察官員	11月26日，網友將在上海捷運撿到的江西省新余市、浙江省溫州市公務考察團在美、加考察時的消費票據拍照發在網上，引發網友對以考察為名公費旅遊、違紀違規問題的質問。	11月29日，江西省新余市將市外事僑務辦公室主任劉忠平、副主任劉群等免職，所有出訪人員寫出書面檢查，違規旅遊經費全部由當事人負擔。溫州市委和市紀委研究決定，對市委組織部門的分管領導和有關人員，分別給予黨內警告和嚴重警告的處理。
強建周	西安電子科大未經學生同意，給一萬多名學生辦了銀行卡。12月中旬，校宣傳部長強建周在接受記者採訪時，聲稱“要占領天涯論壇”，“要做一個轟動全國的事情”，引來一片批評。	強建周表示歉意。
湖南開會打瞌睡的幹部	12月18日下午，湖南省衡陽市在市政府會議中心召開紀念改革開放30周年大會，有幹部打起了瞌睡，照片被網友發布到網上。	12月25日，衡陽市委決定，對該市輕工總公司總經理、黨委書記劉梓恆等六名開會打瞌睡的幹部，免去其黨內職務和行政職務，並取消這六名幹部個人及所在單位當年度的評優評先資格。

弊端

作為對公職人員的監督手段,“網路問責”值得肯定，但這種監督還有待規範和完善之處。網路本身的匿名性，信息來源的分散性，輿情集中造成的偏激化傾向……這些都可能讓網路提供的信息不準確、不客觀、不全面。因此，公民在利用網路信息進行行政問責時，一定要注意核實相關信息的真是性；網路編輯在進行二次傳播時一定要分清謠言和客觀事實，注重對當事人隱私權的維護；相關部門監督人員在參照網路信息來源履行監督職權時，應注重網路之外的核實程式；政府在面對網路監督這種新生事物時，更要在鼓勵的同時將其與制度化監督結合起來，這樣才能夠揚網路之長，避網路之短。