經濟發展與合作組織

經濟合作與發展組織，簡稱經合組織(OECD)，是由30個市場經濟國家組成的政府間國際經濟組織，旨在共同應對全球化帶來的經濟、社會和政府治理等方面的挑戰，並把握全球化帶來的機遇。

基本介紹

• 中文名：經濟發展與合作組織
•  成立時間：1961年 
• 總部所在地：巴黎 
• 官方語言：英語和法語 

組織信息

經濟發展與合作組織 成立時間：1961年; 成員國數：30; 總部所在地：巴黎; 組織預算：3.4億歐元(2007年); 秘書處職員人數：2500; 現任秘書長：Angel Gurría; 官方語言：英語和法語

經濟發展與合作組織

成立時間：1961年 　成員國數：30 　總部所在地：巴黎 　組織預算：3.4億歐元(2007年) 　秘書處職員人數：2500 　現任秘書長：Angel Gurría 　官方語言：英語和法語

介紹

經合組織的歷史可以追溯到二戰後重建歐洲經濟的馬歇爾計畫，其最初的宗旨一直延續到今天：
促進成員國的持續經濟成長、就業以及生活水平的提高，同時保持財政的穩定，以此對世界經濟的發展做出貢獻；
幫助成員國和其他國家在經濟發展進程中保持健康的經濟成長步伐；
在多邊、平等的基礎上促進世界貿易的發展。
經合組織提供了這樣一種機制：各國政府可以相互比較政策實踐，尋求共同問題的解決方案，甄別出良好的措施和協調的國內、國際政策。該機制以平等的監督作為有效的激勵手段來促進政策的進步，執行的是“軟法”而非強制性的手段（比如OECD公司治理原則），有時也促成了正式的協定或條約。
經合組織成員國提供了全世界近60%的商品和服務，但在一個相互依存的全球經濟中，經合組織顯然不能獨自發揮作用。它和世界上其他超過70多個國家進行著技術和觀點的交流。
經濟合作與發展組織（簡稱經合組織或OECD）常被稱作“智囊團”、“監督機構”、“富人俱樂部”或“非學術性大學”。它具備上述所有特徵，但任何一種稱呼都不能完全概括經合組織的特點。經合組織最重要的作用是為各國政府提供一個探討、發展和完善經濟及社會政策的場所。它們交流經驗，尋求對相同問題的答案，並協調國內和國際政策，從而在日益全球化的世界形成一個國家間的實踐系統。它們的交往可能形成正式執行協定，但更常見的是，它們的討論可使各自政府更好地了解在公共政策範圍內的工作，並澄清國內政策對國際社會的影響。同時，經合組織還為成員國提供了一個與其情況相似國家表明觀點和交換看法的機會。經合組織是由觀點相近的國家組成的俱樂部。它富有，，其國民生產總值占全世界的三分之二但它不是一個排他性的俱樂部。在本質上，成員國僅限於實行市場經濟和多元民主國家。由歐洲和北美的創始國組成的核心現已擴大到包括日本、澳大利亞、紐西蘭、芬蘭、墨西哥、捷克、匈牙利、波蘭和韓國。經合組織還通過合作計畫，與前蘇聯、亞洲和拉丁美洲等許多其他國家建立了聯繫，並可能使這些國家成為經合組織的成員。
OECD的職能主要是研究分析和預測世界經濟的發展走向，協調成員國關係，促進成員國合作。OECD主要關心工業化國家的公共問題，也經常為成員國制定國內政策和確定在區域性、國際性組織中的立場提供幫助。
冷戰結束後，特別是進入九十年代以來，OECD積極發展同非OECD國家，包括開發中國家的關係，目前有33個國家和地區作為OECD聯繫國家，經常參加OECD組織的對話合作活動。
OECD的經費由各成員國提供，根據經費預算按各成員國經濟規模的大小進行分攤。美國提供的經費最多，占年度預算的25%，日本次之。經理事會批准，各國還可以專門的計畫或項目提供經費。目前，年度預算經費約為3億美元，專門的計畫或項目由理事會另定。
OECD每年以英文和法文出版約有500部書，其中許多還譯為其它文字，此外還提供記錄在軟碟以及多媒體上的資料。作為與其他國際組織與機構的關係的一部分，OECD與歐洲委員會及其議會有著長期的緊密的聯繫，與國際勞工組織、糧食和農業組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、國際原子能機構以及許多其它聯合國機構都有官方的聯繫。

成員國

目前經合組織共有31個成員國，它們是：
澳大利亞、奧地利、比利時、加拿大、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、冰島、愛爾蘭、義大利、日本、韓國、盧森堡、墨西哥、荷蘭、紐西蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英國、美國、智利。2010年1月11日，智利正式簽署加入經濟合作與發展組織的協定，使其成為該組織第31個成員國，也是南美洲首個加入該組織的國家

組織機構

經合組織秘書處在巴黎的工作人員應經合組織三十個成員國的要求進行研究和分析工作。成員國的代表在致力於研究重要問題的各委員會會面並交換信息。理事會是經合組織的決策機構。

委員會

三十個成員國的代表在專業委員會會面，就具體政策領域，如經濟、貿易、科學、就業、教育及金融市場，提出建議並審議在這些領域所取得的進展。經合組織共有約二百個委員會、工作組和專家小組。
每年有四千多名來自各成員國政府部門的高級官員參加經合組織委員會會議，對經合組織秘書處開展的工作提出要求，進行審議並發揮作用。即使在自己的國家，他們也可以通過網上途徑獲得經合組織的檔案，並通過特別聯網交換信息。

理事會

理事會是經合組織的決策機構，由每個成員國及歐洲委員會各派一名代表組成。理事會定期召開成員國駐經合組織大使級會議，並通過綜合一致意見的方式進行決策。理事會每年舉行一次部長級會議，討論重要問題，並為經合組織的工作確定重點。理事會指定的工作則由經合組織秘書處的各個司局來完成。

秘書處

OECD的日常工作機構是秘書處，設在巴黎OECD總部。秘書處為OECD政府間的交流與協商提供信息和分析材料。為此，秘書處不僅收集數據，監測變化的趨勢，分析和預測經濟的發展，而且還研究社會的變化以及貿易、環境、農業、技術、稅收等的模式的演變。這些工作都是在與使用這些信息和分析材料的政策制定者進行協商的基礎上進行的，對OECD的委員會會議的討論具有重要的諮詢作用。 兩千多名工作人員支持著委員會的工作。七百多名經濟學家、律師、科學家和其他專業人員從事研究和分析工作。他們主要分布於十二個業務司局。 　秘書處的工作是和委員會的工作平行的，每個司局服務於一個或多個委員會，以及委員會屬下的工作組和分組。 秘書處由一名秘書長領導，四名副秘書長協助工作。秘書長還是理事會主席，是成員國代表團和秘書處之間的重要聯繫。 英語和法語是經合組織的兩種官方工作語言。經合組織的職員都是成員國公民，但他們在經合組織任職期間以國際行政人員的身份工作，不代表各自國家。經合組織對職員的國別沒有配額限制，只本著平等機會的政策，聘用來自各個國家，擁有不同領域經驗的高素質人員。

秘書處下設司或部，共1900多名職員，其中700多名經濟學家、科學家、律師和其他專業人員在各司從事研究和分析工作，直接或間接為OECD各委員會的工作提供服務和支撐。秘書處配合各委員會進行工作，每一個司服務於一個或若干個委員會、委員會的工作組。 　秘書處有1位秘書長和4位副秘書長領導，秘書長也是理事會主席，並負責在秘書處與各國代表團間的聯絡與協調。OECD的工作語言有英語和法語，其工作人員雖是OECD成員國的公民，但在OECD工作期間作為國際組織的職員並不帶有各自國家的觀點。

秘書處的組成

OECD下設的部和司主要有：

經濟部

這是OECD最大的也是最著名的部，由OECD首席經濟學家直接指導、監測和分析巨觀和微觀經濟問題與結構。經濟部每年6月和12月各出版一本《經濟展望》，評價上年的經濟形勢、並對未來2年的經濟發展進行設計。

統計司

統計司收集OECD成員國的經濟數據，以印刷和電子版本形式發布。主要出版物有《主要經濟指標》，每月出版，其它專門的出版物覆蓋外貿、財政、就業與失業，此外還定期發布有關失業率、消費價格指數的最新數據。OECD的其它部門出版各部門的專門的指標。

環境司

分析和研究環境與貿易政策、能源與農業的相互作用以及氣候變化對經濟的影響；關注環境狀況，編輯和出版有關環境的數據—《環境狀況》，此外還出版對成員國的環境評估報告。

發展合作司

協助和支持發展資助委員會（DAC）：促進和協調OECD對開發中國家的資助，監督資金的預算和使用，從環境和人口增長的角度評價資助是否與經濟成長的優先目標一致。DAC主席每年就對開發中國家資助的有關問題、趨勢和統計數據發布年度報告。

公共管理部

致力於政府的管理—人力資源管理，法令、預算和金融管理、責任系統、政策與決策的結構與分析。

貿易司

著眼於未來貿易的多邊規則，為貿易談判進行準備和分析。這些談判將涉及環境、競爭政策、產業政策和技術。

金融財政企業

致力於建立良好的商務環境，促進開放國際投資、資本投資和服務業領域中的貿易，監督和分析金融市場、銀行、抵押和保險業的發展，建立國際稅收原則，跟蹤稅收改革對國際國內的影響，鼓勵為與逃稅作鬥爭而進行合作。

教育就業勞工

關注能夠避免社會衝突的有關政策領域的工作、就業和收入的方式，保健及社會福利計畫的效果、婦女勞工的作用以及技術對工人的影響，研究和分析教育和培訓系統、勞動力市場的趨勢和政策以及人口在國家間的流動和影響，此外還通過教育研究與分析中心研究新的教育與學習方法。主要出版物有：《教育要覽》、《就業展望》、《人口國際移居趨勢》。

農業及漁業司

主要業務領域是對農場收入的補貼、在教育與培訓方面對農業的支持，關注政策的改革以及農業市場和貿易的前景，致力於使農業生產和市場更為有效的政策，注意環境與農村發展的聯繫。

地區發展部

重點業務領域是城市、地區和農村政策對增加就業、提高生活質量、促進結構變化、保護環境的作用和影響。

行政司

行政及人事管理。 　此外還設有若干半獨立的實體：國際能源辦公室、核能源辦公室、發展中心、教育研究與創新中心、sahel俱樂部以及歐洲交通部長會議。這些實體行政上設在OECD內，但獨立管理。

資金來源

經合組織是由其三十個成員國資助的。各國向經合組織年度預算捐款的比例根據一個與其經濟規模相關的公式而確定。最大捐款國是美國，它提供了經合組織預算的四分之一，其次是日本。經過理事會批准，各國也可以向一些特殊活動或項目提供不包括在主要預算之內的單獨資助。
經合組織的年度預算及工作方案都由理事會決定。目前經合組織的年度預算約為三億歐元。

功能和運作

經合組織在政策研究和分析的基礎上，提供一個思考和討論問題的場所，以幫助各國政府制定政策，這些政策可能促成成員國政府間的正式協定，也可能在國內或其它國際場合實施。與世界銀行或國際貨幣基金組織不同，經合組織並不發放資金。 　與世界銀行和國際貨幣基金組織不同，經合組織並不提供基金援助。它是在政策和分析的基礎上，提供一個思考和討論問題的場所，以幫助各國政府制定政策，這些政策可能導致成員國政府間達成正式協定，或在國內或其他國際場合實施。 這一作用對於各成員國非常重要。這個高效機制始於數據收集和分析，進而發展為對政策的集體討論。經合組織有效性的核心是通過政府間的雙邊審查以多邊監督和平行施壓，促使各成員國遵守規則或進行改革。正是經合組織就評估農業補貼成本所做的幕後工作，為後來關於削減跨學科研究有助於給政策措施注入政治動力及減少失業。確定阻礙效率、增長和創新因素及其影響，經常能支持各國政府作出堅定的政治決策，使其經濟更富有效率。經合組織在服務貿易領域所開展的分析和協商一致工作十分重要，推動了烏拉圭回合的圓滿結束。有時，這種討論會逐漸發展成為經合組織內的談判，各成員國就國際合作的遊戲規則達成一致。這些談判可能會達成正式協定，有關於反賄賂、出口信貸、資本流動和外國直接投資的協定，也可能形成諸如有關於國際稅收的標準和模式，或有關環境工作的建議和指導綱要。　 　經合組織的工作方式包含一種高效機制，它始於數據收集和分析，進而發展為對政策的集體討論，然後達到決策和實行。通過政府間的雙邊審查，多邊監督，及平行施壓促使成員國遵守規則或進行改革，這正是經合組織在諸如國際商業交易《反賄賂協定》等領域有效性的核心。經合組織在信息技術革命對經濟發展的貢獻方面所做的分析為政府制定經濟政策提供了幫助，而它在失業起因及對策方面的研究則有助於給政策措施注入政治動力以減少失業。經合組織在貿易領域，如服務貿易方面，所開展的重要分析和綜合一致工作，推動了國際貿易協商的成功。 　在經合組織內進行的討論有時會逐漸發展為談判，成員國就國際合作的遊戲規則達成一致。這些談判可能會達成正式協定，如有關反賄賂、出口信貸、或資本流動的協定，也可能形成諸如有關國際稅收的標準和模式，或是有關公司管理或環境工作的建議和指導綱要。 　經合組織的工作正越來越具有跨學科性。經合組織在持續性發展方面的工作和它的旨在於儘早確認新興政策問題的“世界未來計畫”就是多學科的研究。經合組織對人口老化所進行的研究工作不僅包括了總量經濟學專家、稅收和企業、以及衛生保健專家的參與，還包括了勞動力市場和社會政策分析。環境和經濟分析不能再孤立進行。貿易和投資緊密相關。生物技術則涉及農業、工業、科學、環境和發展政策。而對全球化影響的評估實際上囊括了政策分析的每個領域。 　經濟合作與發展組織在1980年制定的個人隱私保護原則有：信息收集限制原則和信息質量原則，表明目的原則和使用限制原則，安全保護原則和公開性原則，個人參與原則和負責任原則。

出版傳播

Publications: about 150 new titles per year 　經合組織收集和分析的很多資料均得到出版，從各成員國年度經濟調查報告到對教育體系、科技政策或環境業績的定期審查報告，《經濟展望》每年出版兩次，《就業展望》和介紹有關經合組織援助政策的報導則每年出版一次。經合組織的出版物受到普遍重視，代表了經合組織最知名的形象。 　任何公眾都可以從經合組織的網站獲取覆蓋多種領域的經合組織的信息、分析和數據。

科技工業司

科技政策委員會是OECD的常設委員會，1972年設立，由29個成員國組成，另外，俄羅斯、斯洛伐克、南非、以色列和歐洲委員會（Council of Europe）作為觀察員參加了該委員會。委員會內設有科技指標專家組、生物技術工作組、創新和技術政策工作組和科學論壇。 　科技工業司的主要業務工作是探討與研究科技、技術以及工業這3者在經濟成長和增加就業中的作用、信息和通信以及交通系統的重要性，對創新系統、工業結構以及促進中小企業發展的政策進行國際進行對比研究，此外，還進行生物技術的安全性和智慧財產權問題分析與研究。 　科技工業司的結構見圖1，與我國科技部工作較為密切的主要是科技政策處和經濟分析和統計處。科技政策處主要從科技政策研究，經濟分析和統計處主要從事R&D統計，技術創新統計以及科技指標研究。

與非成員國

OECD十分注意與非成員國建立聯繫。 　 1989年蘇聯解體後，OECD啟動了資助中、東歐國家的計畫；與此同時，在亞洲與中國、香港、馬來西亞、新加坡、中國台灣以及泰國開始了正常的對話；在拉丁美洲與阿根廷、巴西和智利建立了聯繫。 　 1998年成立了非成員國合作研究中心，負責OECD與非成員國的所有活動。該中心設有兩類項目：一類是以政策為主題，例如貿易、投資、稅收、環境，把OECD成員國與非成員國聯繫在一起；另一類是以國家或地區為基礎，其中主要是與俄羅斯以及與中國的合作項目。 　 OECD主要是通過下列機構長期從事對開發中國家的工作，並與這些國家保持聯繫：發展資助委員會；發展中心，研究開發中國家的社會與經濟問題；sahel俱樂部，在西非sahel地區的國家和OECD成員國資助機構間進行協調的論壇。有一位副秘書長管理這些合作活動以保證與非成員國合作中心項目間的協調。 經合組織成員國 （2009）

創始成員

奧地利* 比利時* 加拿大* 丹麥* 法國* 德國* 希臘* 冰島* 愛爾蘭* 義大利* 盧森堡* 荷蘭* 挪威* 葡萄牙* 西班牙* 瑞典* 瑞士* 土耳其 英國* 美國*

後加入成員

日本* （1964） 芬蘭* （1969） 澳大利亞* （1971） 紐西蘭* （1973） 墨西哥 （1994） 捷克* （1995） 匈牙利* （1996） 韓國* （1996） 波蘭 （1996） 斯洛伐克* （2000） 智利 （2010）

強化夥伴會員

巴西 中華人民共和國 印度 印度尼西亞 南非 入會申請中： 愛沙尼亞* （2007） 以色列* （2007） 俄羅斯 （2007） 斯洛維尼亞* （2007）

國際組織

歐盟

觀察員

中華民國* 中國香港* 新加坡*等 經合組織現有30個全責成員；除了1961年的創始成員國外，其他成員國名後均列出了其入會年份。除了個別歐盟成員國外，歐盟委員會亦派有代表參與經合組織的工作。 上表中打*號者是符合世界銀行“高收入”標準的經濟體。