隨著城鎮建設的快速發展，土地的需求量越來越大，建設與用地之間的矛盾日益尖銳。從長遠看，部分農民失去土地是社會經濟發展的必然，是城鄉一體化、農村現代化發展的結果，是歷史進步的體現。但從近期看，對於像我們這些仍以農為本的落後地區，政府的巨觀決策和農民個體的切身利益往往會發生矛盾和衝突。
你們所提《關於要求予以解決失地和少地農民的生活問題》建議已收悉，現就所提建議意見答覆如下：
從我縣的情況看，主要存在四個問題：
一是失地農民就業難，尤其是失地的中老年農民就業更難。當這些人有土地補償金時，生活還能勉強維持，一旦補償金用完，基本生活費就沒有來源；
二是得到的補償費偏少，根據國家《土地管理法》規定，徵用耕地的土地補償費普遍較低；
三是征地資金利用不好，農民拿到征地補償金有的用來大興土木，有的用來住院治病，有的用做紅白喜事，青年人用來買了手機和機車等，都喜歡一次消費，沒為長遠生計考慮；
四是部分部門對失地農民問題認識不足，對征地中涉及到的農民利益問題簡單地看作是經濟補償問題，在征地過程中，只求征地的手續和程式合法性，無視農民正當合理要求。
對存在的現狀，縣政府高度重視，在經過認真調研的基礎上，研究解決了征地費用偏低、就業困難等問題，還從保障農民長遠利益出發，研究和制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩定。
一是加快經濟發展，增強經濟實力，為失地農民創造更多的就業崗位，使他們安居樂業，特別是加快和發展適度規模的勞動密集型產業來增加就業崗位。
二是實施保障制度改革，徹底糾正將土地徵用的補償金全部或大部分平分到戶的簡單化做法，全方位、多渠道建立“失地農民”的生活保障制度。在農村和城鎮低保方面重點傾斜失地農民，做到應保盡保，通過建立失地農民就業保障金，把失地農民納入整個社會保障體系，建立保障基金，實行社會基本養老保險、醫療保險和失業保險。同時深化戶籍制度改革，變農民為居民，允許參加城鎮養老保險，享受城鎮居民最低生活保障和村級福利。
三是搞好留地安置，給予失去部分土地的農民優先優惠政策，鼓勵他們通過在剩餘土地上自主創業、自謀生路，這是一種解決部分失地農民就業難問題最速效、實惠、一舉多得的好辦法。
四是強化服務水平，為失地農民就業創造條件。首先加強技能培訓，使失地農民學得一技之長，增強就業適應能力；其次完善就業服務體系，定期為失地農民聯繫用人單位；再次發動社會各界關心失地農民，全力支持失地農民再就業，想方設法引導失地農民轉變舊觀念，積極主動地適應市場經濟的變化，鼓勵他們走自謀職業道路，儘快完成“農民”到“居民”的角色轉換，做一個新世紀合格的城鎮居民。
二OO八年七月二十二日
