2014年5月16日下午，區政協召開第六次雙周協商座談會，組織區政協委員圍繞“強化學生體育鍛鍊，促進我區青少年身心健康發展”議政建言。區政協主席郭建勛主持會議並講話。區政協副主席孫國珍出席。
會上，區政協體育、教育界別委員馬玉起、孟華珍、楊麗、張春生、張穎、張玲和梁斌分別就“針對不同年級學生建立具有價值的體育考核內容與標準”、“重視學生體育鍛鍊，提高學生身體素質”、“完善相關政策，健全學校體育風險管理體系”、“加強學校體育安全措施，確保學校體育教學安全”、“加大體育教育經費投入，確保體育教學順利開展”、“加強我區體育教師師德建設”和“整合我區教育體育資源”等方面提出了具有建設性的意見建議。
區委宣傳部、區政府辦公室、區教育局、區體育局等部門的負責同志到會聽取意見建議，與委員共同協商討論。
會議要求將委員具體、可操作的意見和建議進行梳理，以政協提案和社情民意信息的形式報送相關領導和部門，進一步促進調研成果轉化和落實。希望政府有關部門認真研究吸納政協委員議政建言中所提出的意見和建議，為促進南開區青少年身心健康發展做出新貢獻。
應邀參會的有：
南開區體育局局長閆景昕、南開區教育局副局長來穎、南開區委宣傳部副調研員曹麗江和區政府辦公室副主任崔凱等。區政協一辦胡建勛、楊一可出席了會議。
委員發言摘要
馬玉起(南開區政協常委、區政協教體衛委副主任、區政協體育界別召集人、南開區教育中心教研員)考核是作為評價學生身體素質發展與運動能力的一個平台，也是當前儘快遏制學生身體素質下滑和不斷提高學生運動能力的一種有效的手段。建議區政府和有關部門儘快制定出針對我區不同年級學生，切實可行並對提高學生身體素質和運動技能具有一定價值的體育考核內容與標準。建議定期組織對全區各學校學生進行統一考核，對考核優秀的學校給予相應表彰和獎勵。具體措施：我區可以根據學生的年齡、性別和體質狀況等進行深入調研，制定出含蓋不同年級不同性別，針對提高學生力量、速度等運動素質和改善學生的身體形態機能，以及提高運動能力等方面具有價值的考核內容，並詳細制定出相應的考核標準。例如國小低年級發展柔韌素質的“縱叉”“仰臥推起成橋”，發展耐力提高心肺功能的“跑走交替”或定時跑、定距跑，發展速度的快速跑，發展腰腹力量的仰臥起坐，上肢力量的低單槓的直臂屈腿懸垂，投擲沙包等，發展靈敏協調的快速跳短繩等考核項目，上、下兩個學期標準應有區別。要科學依據學生身體近期發展情況和發展周期來安排相應內容與標準。標準的制定不在於最後的成績，而是為了達到使廣大學生經過努力鍛鍊增強體質的實際效果。而後，隨著身體素質的不斷提高，再逐步提高考核的標準。通過考核促進學生努力鍛鍊，促進教師提高教學質量。這種考核必須是嚴格、規範、科學、透明、簡便、高效、經濟、統一的。這也需要有關部門大力宣傳造勢，使社會、家長、學校、學生真正認識到通過體育鍛鍊對提高學生自身體質和身心健康的重要性，真正了解如何利用體育來塑造學生的精神品質，真正懂得毛澤東說過的：“德、智皆寄寓體，無體便無德智也”這一對體育真正內涵的詮釋。另外，建議政府和教育部門要加強對學校學生體育考核指導和督導檢查，建立專項督導制度、考核結果公告制度；建立學生體育考核成績的成長記錄袋；加大體育工作和學生體質健康狀況在教育督導、評估指標體系中的權重，並作為評價學校工作的重要依據；對成績突出的學校和個人進行表彰獎勵，對學生體育考核成績下降的學校要進行批評，實行合格性評估和評優評先一票否決，市級、區級、校級三好學生考核成績必須是優秀等級。
孟華珍(南開區政協常委、區政協文史文化委副主任、南開區體育局副局長)增強青少年體質，促進青少年健康成長，是關係國家和民族未來的大事。體育鍛鍊和體育運動，是促進青少年全面發展的重要方式，對青少年思想品德、智力發育、審美素養的形成都有不可替代的重要作用。近年來，隨著教育和體育事業的發展，學校的體育工作和青少年體質健康問題，進一步引起了區委區政府、區教育局以及各級領導和社會各界人士的高度關注，由於社會、家庭等各方面的影響，我國應試教育的模式也影響了學生和家長們的心理，家長和學生疲於進行各學科的練習和補習，無暇顧及體育鍛鍊，身體素質普遍呈下降趨勢，身體健康狀況令人擔憂。造成學生身體素質持續下降的原因有三個方面：第一、社會大環境的影響。升學壓力造成家長熱衷於給學生上輔導班，學生體育鍛鍊時間不足，強度不夠。尤其是當前“升學考試”，一些家長看重的是分數，使家長在急功近利思想左右下放鬆了學生身體素質的鍛鍊。因此，家長對體育的偏見和忽視還在不同程度地存在。第二、學生家長原因。現在的家長維權意識很強，容不得孩子在學校里有一點閃失，在學校里發生什麼事，都要追究學校的責任。小到責問，討說法，大到打官司，高額索賠，讓學校不得不慎之又慎。另外，社會環境也是一個不容忽視的因素。現在大多數家長都直接用車接送學生，由於物質條件越來越優越，所以現在的學生已失去了“吃苦”的必要和基礎，享受著社會進步帶來的安逸。第三、學生自身原因。由於生活水平的提高，很多孩子成為“溫室中的花朵”，貪圖享樂，懶惰思想嚴重，對看電視、上網遊戲熱情特高，對體育鍛鍊認識不夠，缺乏主動參與體育活動的意識。我建議：一、加強過程管理，強化課外體育鍛鍊。培養學生對體育的興趣、愛好，並養成體育鍛鍊的習慣，培養學生終身體育能力。作為家長要給孩子一種積極的、溫暖的能夠讓孩子接納的態度，這對孩子的身心發展是最重要的。體育局要加強對體育傳統項目學校、青少年體育俱樂部、體育項目布局學校、體育特色學校的指導。體育局和教育局共同開展課餘體育活動，組建體育教學改革和運動項目教學聯盟，例如：開辦各項目體育興趣班，推動學校創建具有豐富體育特色的校園文化。大力推廣田徑、足球、籃球等運動傳統項目學校，提高學生運動技能，增強體育素養，提高學生對體育項目的興趣和吸引力。加強各學校各項目傳統校的建設，實行質量監測和動態調整。二、加強基礎能力建設，改善體育活動條件。統籌、新建全民健身工程場地設施，要儘可能建在學校周邊，優先保證學校體育和學生鍛鍊使用。大力推動公共體育場館和運動設施向青少年學生免費或優惠開放。加強校園體育活動安全管理，完善學生意外傷害保險制度，實施由政府購買學生意外傷害險的辦法。三、形成各部門合力，營造良好工作環境。完善體育局、教育局聯席會議制度，加強部門之間的協調，共同推進學校體育和提高青少年體質健康水平。四、加強宣傳，營造關心學生體質健康的社會氛圍。各行政部門要積極促進全社會支持學校體育工作，關心青少年學生的健康成長。要廣泛宣傳“每天鍛鍊一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”這具有時代特徵的口號。通過新聞媒體和舉辦家長學校，普及科學的人才觀、育子觀和健康觀，並向家長發放通俗易通的“學生健康體質手冊”或”體質健康測試通知卡“，爭取廣大家長主動支持、配合學校體育工作。
楊麗(南開政協教體衛委委員、天津市奧體中心體育場工會主席)喜歡體育運動的人都知道，體育運動難免有一定風險，不可避免的有身體碰撞、高速移動等危險行為，同時挑戰和冒險是體育精神的重要組成部分，因此，在學生的體育課和課外體育活動中，體育安全風險是一種客觀存在。我們認為，學校體育應當以嚴謹的工作流程和科學的管理制度來減少體育事故的發生，而不是以規避體育安全風險為由，放棄學生體育活動，減少體育課時，或者降低體育課教學質量。對此我建議，政府有關部門要加強對學校體育安全的指導和監督，建立健全學校體育風險管理機制，形成包括安全教育培訓、活動過程管理、保險賠付的學校體育風險管理制度，依法妥善處理學校體育意外傷害事故。對於進行體育鍛鍊帶來的偶發損傷，要正確對待，達成共識，鼓勵教師大膽進行正常體育教學。1、我們呼籲制定我區《學校體育風險防控條例》，修定如《學生傷害事故處理辦法》等類似檔案，明確傷害的責任界定。成立有教育局領導、學校體育教育專家、法律顧問、保險專家和家長代表組成的學校體育安全風險管理委員會，從法律、法規上，建立並完善我區學校體育風險防控體系。2、設立並實施由政府主要承擔方式購買“學生體育運動意外傷害責任險”。保險是市場經濟條件下進行風險管理和控制的基本手段，充分利用保險工具處理學校體育發生的安全責任事故，有利於防範和妥善化解各類體育事故風險。設立並實施由政府主要承擔方式購買“學生體育運動意外傷害責任險”。通過校方責任保險和學生體育運動傷害責任險覆蓋各類校園安全事故風險，解除學校、家長的後顧之憂。3、積極開展中小學生校園意外傷害保險工作。根據教育部制定的《學生傷害事故處理辦法》(教育部[2002]12號令)指出：“教育行政部門可以根據實際情況，鼓勵中國小參加學校責任保險，提倡學生自願參加意外傷害保險。在尊重學生意願的前提下，學校可以為學生參加意外傷害保險創造便利條件，但不得從中收取任何費用。”從進一步建立健全中小學生校園意外傷害保險機制出發，在學生、家長自願的前提下，積極做好投保工作，為學生、學生家庭和創建平安和諧校園提供保障。體育活動不可避免的有身體碰撞、高速移動等危險行為，挑戰和冒險是體育精神的重要組成部分，體育安全風險是一種客觀存在。學校體育要以嚴謹的工作流程和科學的管理制度來減少體育安全事故。不得以規避體育安全風險為由，放棄學生體育活動。當前，校園傷害事故呈現出多樣性、複雜性，學校教育中面臨的學生意外傷害風險對學校教育教學的影響日趨嚴重，學校安全管理工作的任務十分艱巨。保險是市場經濟條件下進行風險管理和控制的基本手段，充分利用保險工具處理學校發生的安全責任事故，有利於防範和妥善化解各類校園安全事故責任風險，解除學校、家長的後顧之憂，有利於推動學校實施素質教育，有利於維護學校正常教育教學秩序，有利於保障廣大在校學生的權益，避免或減少經濟糾紛，減輕學校辦學負擔，維護校園和諧穩定，促進青少年健康成長。
張穎(南開區政協教體衛委委員、南開區體育局群體科科長)2011年6月29日，國務院國發〔2011〕22號《國務院關於進一步加大財政教育投入的意見》，明確提出，到2012年要實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標，學校體育是教育的重要組織部分，體育教育經費支出包含在教育經費之中，是必要的、必須的支出，教育部門應充分地認識到它的重要性和緊迫性，身體是革命的本錢，沒有身體，無從談其它，所以體育經費應是首要得到保證的經費。目前，我區對體育教學的經費投入相對較少，學校在開展體育教學和體育活動方面缺乏經費支持，造成體育教學器材不足，開展體育活動少等問題，嚴重影響體育教學順利進行、影響體育活動的豐富開展。對此我建議：一、建議加大體育經費投入，確保體育教學、體育活動的順利開展。區政府和有關部門應切實制定相應的實施細則，從制度上保證並明確學校體育教育經費。二、在教育局保證體育教育經費到位的前提下，學校要確保體育經費專款專用，不能挪用。據我所知，現在教育局有項目帶資金的政策，對體育傳統校有一定數額的經費支持，有些學校以開展體育項目為由頭爭取資金，資金到位後不能全部用於體育投入，以致影響體育教學的順利開展，這就違背的教育局項目帶資金政策的初衷。作為學校一定要保證體育教育經費專款專用，確保體育教學的順利開展。教育主管部門要加大監督力度，做好監管工作。
張春生(南開政協教體衛委委員、天津市崇化中學副校長)近年來，各地各學校認真學習貫徹《中共中央國務院關於加強青少年體育增強青少年體質的意見》，把學校體育工作作為推進素質教育的突破口和重要內容，積極開展學生陽光體育運動，努力提高青少年健康素質。但由於體育鍛鍊和活動是以身體為載體，有競爭、有對抗，有的涉及運動器材的質量、使用和維護，這都存在潛在的安全隱患，對我區學校管理提出了更高要求。對此，我建議：一、保證學校體育教學器材安全是學校體育安全的重要前提。2005年10月1日，國家教育部頒布了GB/T19851-2005《中國小體育器材和場地》國家標準，對學校使用的體育教學器材的規格、質量等方面做出明確規定，學校的購置體育器械時應嚴格按照國家標準執行，杜絕採購低質偽劣器械。國家體育總局對體育器械生產廠家資質有嚴格的準入制度，廠家生產的體育器械要經過嚴格的測試，對獲得生產資格的廠家有嚴格的管理。建議，教育局、學校在統一購買體育器械時應注重生產廠家的資質，保證器械的質量，確保學校體育教學安全。二、建議提高體育教師體育教學安全保護能力，確保體育教學過程的安全。現在有些體育教師的教學能力較低，對體育教學中可能出現的危險不明確，也不懂得如何採取相應的保護措施，這就給體育教學帶來很大的安全隱患，同時，這也是體育教師不敢進行某些體育項目教學的根本原因。建議，加強我區各學校體育教師職業專項培訓，組織體育教學研討，體育公開課交流等，通過職業再教育提高體育教師的教學能力，提高教師安全保護能力，保證體育教學的安全。三、建議區政府和區內教育部門與保險公司溝通協調，能否為學生投保全全免責保險，如果發生意外，由保險公司解決，可以減輕學校的後顧之憂。
張玲(南開區政協教體衛委委員、天津市社會主義學院主任)民族的振興在教育,教育的振興在教師,而教師師德水平的高低則事關人才培養的質量與水平。在深化教育改革,全面推進素質教育的當今,體育教育是素質教育的重要組成部分,特別是在基礎教育階段,體育教育被稱之為“貫徹素質教育的主渠道和突破口”,對於全民族整體素質的提高具有舉足輕重的作用,對於身心素質的增強更具有不可替代的價值與意義。中國小體育教師師德認識的誤區：1、社會對教師給予了超高標準的道德期許,忽視了教師的雙重身份,教師首先是一個平凡的有血有肉的人,其次才是教師。2、對於“愛”的理解的簡單化,使不少教師“都是為學生好”的良好動機並沒有收到預期效果,甚至傷害了學生的尊嚴。3、教師對學生的發展具有無限的責任，在人們看來,作為一名教師,不但要對學生進行思想教育和道德教育,還要傳授基本知識和基本技能,啟迪思維,培養能力,為學生的終身發展構築堅實的基礎。4、師德建設是獨立於教育教學活動之外的一項工作當前,加強師德建設是培養高素質中國小教師的重要因素。5、過分致力於師德規範的細化。實際上,教師群體是複雜的,教師個體是有差異的,教師行為是動態生成的,其具體行為無法做到一一都規定下來。對加強中國小體育教師師德的建議：中國小教師的師德建設應重視自律與他律的結合。師德建設的重要目的就是他律到自律的轉化,自律強調一種“慎獨”的精神,重在一種自覺的行為。對於廣大中國小教師來說,就是加強自身道德修養,嚴於律己,從自身做起,從當下開始,嚴格要求自己,自覺自愿地遵守師德規範,有意識地將自己的思維意識、言行舉止納入規範之中,自覺監督自己的行為,並實現從滿足外在的規範要求、社會希望到履行自己內心的道德準則的轉化。
梁斌(南開政協教體衛委委員、南開區桌球運動學校校長)發展體育事業，開展民眾性的體育活動是當前體育事業工作的重點，而青少年體育人才選拔又是重中之重。“教體結合”是新的歷史條件下加強學校體育工作，推動素質教育，促進青少年體育鍛鍊，為國家培養和造就高素質勞動者和優秀體育後備人才的一項新的重要舉措，是整合教育、體育等資源而實施的人才培養戰略的重要措施。對此，我提出以下建議：一要加強教體結合的領導體系，建立行之有效的管理制度。體教結合是一項社會系統工程，涉及到體育、教育部門的各個層次、各個方面，需要強有力的組織保證。建議區政府組織教育、體育等相關行政部門成立“教體結合”的專項工作組，負責領導和協調本區的“教體結合”工作，具體研究出台教體結合的重要措施和管理辦法。同時，教育和體育部門要加強聯繫、加強協調，建立定期會商制度，解決具體問題；還要積極對“教體結合”工作進行指導和督促，建立檢查評估機制，每年組織相關部門就“教體結合”工作進行專項督察和總結。二要加強學校體育工作。全面推進素質教育，整合資源，優勢互補，充分發揮現有青少年業餘體校、體育局職能作用，積極發展體育特色學校。而針對體育傳統項目學校，要不斷創新政策措施和投入機制，建立靈活高效的管理機制和運行機制。三是要加大宣傳力度，努力營造關心、支持“教體結合”發展的社會氛圍，使學校開展學生體育工作更加順暢、更加規範、更加科學，力爭為我區培養和造就大批的“德、智、體”兼備全能型人才。四是調整評估內容，強化體教結合的激勵機制。在原有的體教結合的評估內容的基礎上，將評估細則進行適當調整並強化激勵機制，充分調動各方面的積極因素，促進體育後備人才的輸送工作取得更大進展。
