簡介,委員發言摘要,
簡介
2014年6月18日下午，南開區政協召開第九次雙周協商座談會，組織區政協委員圍繞“大力發展南開區金融服務業，助推區域經濟發展”議政建言。區政協主席郭建勛主持會議並講話。區政協副主席孫國珍出席。
會上，區政協經濟委員會及民建界別委員賈瑞輝、薛恩穎、姜瑩、崔嘉祥、孫大為、李晶、姚勤、趙天竺等分別就“加大區域社會信用建設宣傳力度，整合金融資本，建立健全信用擔保體系”、“定位整體規劃區域金融中心，挖掘金融機構需求”、“創新金融政策、工具，暢通民間互助融資渠道”、“加大區域優勢政策宣傳，發揮政府引導作用，提升金融業服務效率”、“加強金融生態環境建設，營造良好金融信用環境”、“建設企業信用服務體系，提升服務效率”、“加強完善金融監管協調機制，維護金融服務業企業合法權益”等方面提出了具有建設性的意見建議。
區政府辦公室、區發改委、區金融辦和區招商辦等部門的負責同志到會聽取意見建議，與委員共同協商討論。
會議要求將委員具體、可操作的意見和建議進行梳理，以政協提案和社情民意信息的形式報送相關領導和部門，進一步促進調研成果轉化和落實。希望政府有關部門認真研究吸納政協委員議政建言中所提出的意見和建議，為促進南開區金融服務業發展做出新貢獻。
出席會議的有區金融辦房曉新、區政府辦公室崔凱、區發改委陳強、區招商辦宗山，區政協機關研究室張曉蓓，辦公室王強，專委一辦胡建勛、楊一可等。
委員發言摘要
薛恩穎(南開區政協常委、區政協經濟委副主任、天津海泰信用服務有限公司董事、總經理，南開民建會員)
近幾年，南開區的金融工作實現了新突破。截至2013年末，南開區金融機構總數達到365家，貸款餘額為1130億，同比增長22%，突顯區金融服務業的有效發展。在肯定成績的同時，也要辯證地看到南開區金融服務業發展還存在著有待於完善的環節。如：由於政府、銀行、企業之間的信息不對稱，導致中小企業融資難；部分企業仍存在信用缺失、破壞信用環境的行為；南開區內金融機構的有限資源，未能在區內經濟建設循環中發揮最大化服務效能；民間金融資本未能合法聚集，金融風險有待於進一步規避等等諸多問題亟需解決。我認為，大力發展南開區金融服務業，信用建設是基礎，優質的金融生態壞境是基本保障，同時提出以下建議：
1、加大區域社會信用建設宣傳力度。
把健全區域社會信用制度作為關係全區經濟發展全局的一件大事抓緊、抓好、抓出成效。區政府要做信用建設的表率，加強自律，依法行政，加強信用宣傳教育，利用區域新聞中心的各項宣傳手段，宣傳、引導區內企業樹立“誠信是企業生存之魂、經營成敗之根”的理念，使企業在經營中能自覺遵守市場經濟的基本規範，努力成為誠實守信的市場主體。
通過對區域經濟發展的貢獻，在金融機構(如銀行、擔保、小貸、保險、證券、典當等)中評選出重承諾典範；認真抓好區內中小企業信用評級及建檔工作，建立企業信用登記平台、推行信用登記制度；並在企業中繼續深入開展文明信用單位創建活動，努力打造信用政府、信用社會、信用企業、信用金融；宣傳部門要加大宣傳力度，積極宣傳文明誠信典型，實現政府引導銀企合作，三方共同努力，合力推進南開區金融服務業發展。
2、整合金融資本，建立健全信用擔保體系。
南開區的金融服務業發展至今取得了一定的成績，但還不能夠滿足“科技南開”建設中的投融資需求。我們要在整合金融資源、利用資源優勢、最大化發揮金融服務業服務效能的基礎上，利用政策引導，聚集民間資本，激發民間資本活力，打造南開“金融服務中心”。
在金融服務業發展過程當中，信用擔保是融通銀行資金的重要手段。目前，南開區已成立信用擔保公司10家，較好的緩解了企業貸款擔保難的問題，但仍存在註冊資金較少、放大比例小、擔保能力弱、專業人才匱乏等問題。因此建議政府以政策為導向、市場化運作的形式整合現有資源，並在政策允許的基礎上，積極引入民間資本。由政府牽頭，創新思路和手段，建立健全南開區信用擔保體系，助推區域金融服務業的健康快速發展。
3、加強金融業監管力度，防範金融風險。
金融行業是高風險行業，金融風險的聯動性很強，一旦出現問題，就會發生連鎖反應，造成經濟波動，威脅社會穩定。推行區域中小企業信用登記制度，做實、完善中小企業信用信息資料庫，實現政府、企業、金融機構的信用信息資源共享，保證信用信息實時完全對稱；通過宣傳和政策引導，吸納高端金融人才進駐南開區，同時建立金融服務業專業人才庫，彌補金融服務業人才匱乏。積極推進金融改革和體制機制創新，建立維護金融穩定的協調聯動機制，支持金融機構的改革和發展，共同擔負起維護金融穩定健康發展的責任。
姜瑩(南開區政協經濟委委員、渤海證券股份有限公司營業部總經理，南開民建會員)
建議：
1、定位區域金融中心並整體規劃
天津友誼北路沿線是目前比較公認的天津金融中心，聚集了多家總部以及區域總部級金融機構，隸屬於河西區。這也是河西區經過十幾年的提前規劃，群聚效應形成。雖然河西區搶占了一定的先機，但是時值金融業大發展的時期，國家新批准設立的金融機構、原金融機構的分支機構、外資金融機構等仍然有進駐的空間。南開區可選擇差異化定位，選擇南開區的幾個黃金地段作為區域金融中心。比如南開區目前正在海光寺進行施工的“金融街中心”就是考慮這一定位。保利國際廣場、天拖地塊以及企業比較密集的華苑園區均可以考慮建立區域金融中心。
此外，在引入金融機構的目標中，除了傳統的金融機構，如銀行、證券、保險、信託外，還應同時考慮比較新型的金融機構和金融機構的合作夥伴，如擔保公司、保理公司、小貸公司、融資租賃公司、會計師事務所、律師事務所、外包公司等，真正形成金融服務業的集群效應。
2、加強政策宣傳並拓展宣傳渠道
如前所述，南開區對企業的扶持政策很有競爭力，而且兌現實施迅速。南開區在政策宣傳上也下了很大的功夫，通過政協、民主黨派、工商聯、青聯、團委等都在宣傳南開區的各項政策。但由於區內企業眾多，各區競爭比較激烈，政策更新的也比較快，所以政策覆蓋面還是不夠。南開區可考慮拓寬合作渠道，如行業協會、商會以及與金融機構內的專崗建立對接，幫助宣傳南開區的各項政策。南開區的部分政策，對於金融機構拓展自身業務本身就是有幫助的，所以金融機構在發展業務的同時就會向企業宣傳區裡的政策，可謂一舉兩得。此外，南開區可在招商引資工作中與金融機構建立合作，將金融機構納入區招商引資工作組的成員。
3、挖掘金融機構需求以服務帶發展
如前述問題中所述，相比於金融機構自身受惠的政策扶持，其更關注所選區域的業務發展環境。南開區如果想大力發展金融服務業，前提是增加實體經濟數量、壯大規模、提高品質，使金融資源有的放矢。同時，南開區積極引導區內企業由區內金融機構提供服務，整合區內資源，提高服務效率和效益。此外，密切關注金融創新，及時根據金融創新調整招商引資以及產業扶持政策，不斷給金融機構創造業務發展空間。
金融機構在運營過程中會遇到較多的實際問題，如高管人才引進及家屬隨牽問題、外籍人士管理及宿舍安排問題等，區里可以明確專崗對上述問題給予及時細緻的解決。
崔嘉祥(南開區政協經濟委委員、南開區地稅局科長，南開民建會員)
南開區有16所高等院校和63家科研院所，有3311家科技型中小企業，有天津市確定的科技小巨人47家。經濟的發展依靠科技推動，而科技產業的發展需要金融的強力助推。科技金融涉及創業風險投資、科技擔保、科技貸款等領域。由於高科技企業通常是高風險的產業，同時融資需求比較大，因此，科技產業與金融產業的融合更多的是科技企業尋求融資的過程。
科技金融產業的培育實質上是由政府主導，科技企業、資金提供方、中介服務機構共同參與，相關主體發揮相互扶持、資金支持、信用評級、風險控制等功能。依託科技創新體系，貫穿投融資信息發布、企業資信審查、融資洽談、融資達成、融資後事項等金融建設全過程。充分利用政府與市場這兩隻強有力的手，建立資源流轉順暢、風險控制有效的科技金融創新模式，進而實現金融支持科技企業的目標。我有以下幾方面的建議：
1、建議政府充分發揮服務、引導和輔助的功能，為科技企業提供支持，引導和監管整個科技金融創新體系的建設。要及時落實科技金融補貼政策，做好預算，合理分配預算內與預算外資源。金融主管部門應促進各類金融機構與高科技企業聯繫，並通過金融創新解決該類企業的燃眉之急。
2、建議區域內國有商業銀行應在相關科技金融政策的指導下，依託科技金融創新體系，充分發揮其在科技金融創新中的核心作用。政策性銀行應該發揮其政策導向的作用，加強與其它金融機構合作，創新擔保形式和產品，做好政府財政的緩衝器。風險投資機構應依託科技金融創新體系，充分獲取融資各方的信息，選擇合適的融資對象，在支持科技金融的同時，豐富金融機構的服務產品與業務。
3、建議中介服務機構(包括會計師事務所、律師事務所、評估師事務所、券商分支機構、信用評級機構等)努力為科技和金融服務的連線搭建橋樑，扮演推動科技孵化、降低金融風險的角色，為政府、金融和科技界提供信息諮詢服務。
4、建議加大宣傳力度，鼓勵引導高新技術企業，特別是中小科技企業主動參與到科技金融創新體系的建設中來，努力提高自身產品科技含量，規範企業財務制度，提升企業信用水平，加強與政府和金融界的溝通，加大對扶持資金的審計力度，降低融資風險。
孫大為(南開區政協經濟委委員、哈爾濱新行天津南開支行行長)
提出以下幾點建議供區政府參考。
一、應結合科技南開，大力發展樓宇經濟的區域大環境，在規劃已成定局，合適的載體少的情況下，應結合樓宇經濟發展金融附中心。我看到和平區的創新大廈、津塔等樓宇都有大量P2P平台公司，我區僅有海光寺環球大廈一處，應加大規範、引導，提升服務效率。
二、建議加大政策優勢宣傳力度。歷屆區領導都高度重視這個問題，區金融辦等相關部門應加大組織協調力度，定期組織金融業單位聯繫、溝通，推介區內重點項目。也可以分類分別組織活動、交流動態，加強提供和創造金融業務發展環境，這些都需要區內相關管理部門大力支持。
三、建議政府大力發揮引導作用。區域金融業發展的好壞與否與當地政府引導有很大關係。政府現在雖然不直接干預金融業務，但可以在財政存款、稅收、執法等多個方面介入引導。對於促進本區經濟發展和區域內重點項目發展的機構，要在綠色存款、稅收、執法等方面給予支持，要讓金融業植根南開、服務南開，否則都變成吸收南開資金，支持其他區域了。本區域金融業沒有得到健康發展。
李晶(南開區政協經濟委委員、農業銀行天津世貿支行副行長)
2014年以來，天津市南開區加快國家實施服務業綜合改革試點，採取有效措施支持在現代服務中占有重要地位的金融服務業加快發展，初步形成了以商業銀行為主體、多種金融機構並存的多元化金融體系。為更好發揮金融業對本區經濟發展的促進作用，現就我區進一步加快發展金融服務業提出以下幾點意見建議：
一、強化金融服務協調機構的職能，打造南開區“金融中心”
建議充分發揮區政府在區域性金融中心建設中的推動作用，積極為我區各類金融機構及從業人員營造良好的發展和工作環境，進一步加強與金融管理部門和經營機構的溝通聯繫，積極支持、協助人行、證監、銀監、保監等金融監管部門依法防範化解地方金融風險。繼續做好企業的股份制改革和上市公司的工作指導和服務協調，繼續做好進一步推動我區企業上市工作，特別是“科技小巨人”的上市推薦工作，加大支持扶持力度。
二、加強金融生態環境建設，營造良好的金融信用環境
(一)加強和推動銀政合作、銀企合作、銀項合作，建立良好的合作關係。有關部門要高度重視銀企、銀項合作機制，積極推薦優質項目，搭建並完善政府融資信用平台，爭取每年融資水平有較大幅度提高；認真組織好既定項目的實施工作，儘快發揮項目效益；加強協調配合，認真組織好項目的申報審批和儲備工作，爭取銀行更多的資金支持。
(二)以“信用南開”為切入點，加強企業誠信、個人誠信和銀行誠信等誠信體系建設，加強對全區金融工作的領導，構建政府、人民銀行、監管部門、金融機構間的金融穩定信息溝通與協商平台，形成金融監管合力；建立金融機構重大事項報告制度、風險處置制度，完善金融風險應急處理預案，有效防範和化解金融風險。
三、建立激勵機制，促進金融業支持本區經濟又好又快發展
建議設立“金融服務業發展專項基金”，資金主要用於：鼓勵金融機構業務創新和增加對南開區信貸資金的投入；表彰獎勵對我區重點建設項目、重點企業特別是中小企業在銀行信貸、直接融資、保險等方面給予大力支持的金融企業。
四、改革促發展，不斷提高金融業競爭力
(一)積極鼓勵金融創新
建議對國家的金融改革措施和重大金融創新產品，要積極爭取在我區先行試點和推行。鼓勵金融機構加大金融產品和服務的創新力度，鼓勵和支持銀行、證券、保險等行業創新合作模式，為企業提供全方位服務。
(二)拓展融資渠道，實行多元化融資戰略
大力推進企業改制上市，為全區經濟發展提供強大的資金支持。貫徹落實促進企業上市融資扶持政策，堅持採用主攻國內主機板、兼顧海外市場、鼓勵收購兼併等多輪驅動方式推進企業上市。繼續加大“科技小巨人”企業培育扶持力度和現代企業管理提升力度，建立完善區企業上市後備資源庫，加強企業上市融資的培育及培訓。
(三)依託“科技南開”大力發展網際網路金融
網際網路金融是傳統金融行業與網際網路精神相結合的新興領域，通過網際網路、移動網際網路等工具，使得傳統金融業務具備透明度更強、參與度更高、協作性更好、中間成本更低、操作上更便捷等一系列特徵，越來越在融通資金、資金供需雙方的匹配等方面深入傳統金融業務的核心。南開區坐擁數量龐大的科技型企業以及品種眾多的金融服務業機構，未來應將科技力量與金融平台加速銜接融合，將科技金融創新尤其是網際網路金融企業及項目的培植與發展作為南開區金融服務業發展的長期重點工作常抓不懈。
姚勤(天津貴金屬交易所有限公司副總裁，南開民建會員)
據我了解銀行對於企業的信用評級主要依靠中國人民銀行徵信系統，民間資本無法直接查詢該徵信系統。同時，工商、稅務、經貿、統計、房管、水電等政府相關部門掌握的信用信息均未能有效整合與共享。基於這樣的現狀，首先對於民間資本進入實體經濟有質的障礙，其次銀行及其它金融同業服務實體經濟，尤其中小企業的發展及資格的審定，也會有相當的局限性。
我所在的天津貴金屬交易所有限公司對於準備加入的會員，有著一套完整而嚴格的《信用評級管理制度》。前期準備工作到準會員公司現場調研，中期對其經營狀況、業務拓展、信息安全、財務狀況、抗風險實力等資料進行綜合分析，根據分析結果後期給予準會員六類等級的評分，為會員的準入工作做出了系統完整的鋪墊作用。信用體系建設是一項複雜的系統工程。需要通過社會各方的密切配合和信用服務機構的市場化運作，逐步建立和完善適應貴金屬現貨市場經濟發展要求的企業信用體系。
企業信用體系建設是現代市場經濟正常運行的必要條件，完善的企業信用體系可以提高經濟活動效率，減少交易費用和機會成本，完善的企業信用體系有利於政府巨觀調控目標的實現，評判一個企業是否誠信，誠信度又如何，這是企業信用體系建設的關鍵環節。從我所在準會員評級工作實踐中來看，一個企業未來是否誠信，我們很難準確判斷。但我們可以通過考察其過去的歷史信用記錄，量化其誠信度。因此，建立信用評價標準的目的是通過考察企業的歷史信用記錄來對企業將來的信用行為和抗風險能力的一種預判。
信用關係是否規範，信用活動是否有序，對於現代市場經濟的正常運行也就具有格外重要的意義，在中國人民銀行徵信系統還未全面開放的今天，僅通過我所單方的努力建設還是遠遠不夠的，所以我建議：我區、市級金融企業聯合起來，建立“企業信用評定體系聯盟”共享信用評定資源，降低信用信息徵詢及調研的成本，提高資源配置效率，有力的推動信用共享化建設與社會信用體系的全面融合，才能夠實現金融系統和民間資本共同服務實體經濟的目標，提升服務效率。
趙天竺(天津擊水律師事務所合伙人、副主任，南開民建會員)
金融服務業作為一個為生產和生活服務的產業，它既包括銀行、證券、保險這些主要的金融服務行業，也包括信託投資、信用合作社、財務公司、融資租賃公司和典當業等行業。
我區金融服務業應該發展、而且也正在發展中，但大力發展的前提是有序發展、健康發展。而事實上，由於在市場準入方面存在較為嚴格的管制，並且一些法律和會計、稅收制度又不完全適合某些金融服務業務發展的需求，因此導致我區金融服務業仍然存在不少問題：
1、正規的金融服務機構存在大量不良貸款，最終難以追討，形成呆賬壞賬。
2、相當一部分非正規金融服務行為在灰色地帶運行，如大量的私募基金、地下錢莊開展民間借貸，大量的擔保公司甚至個人進行高息攬存或高息放貸等等。
3、部分創新型理財產品收益高、風險低，但是宣傳力度不夠，無法吸引區內企業及企業家投資。
4、南開區擁有多所國內知名大專院校，金融專業畢業生源數量眾多，但由於缺少有利政策，導致大量金融人才流失。
為了使南開區金融服務業能夠健康、有序、高效的發展，特提出以下建議：
1、區政府應加強對全區金融工作的領導，構建政府、人民銀行、監管部門、金融機構之間的金融穩定信息溝通與協商平台，進一步改進和完善金融監管協調機制，強化監管政策和貨幣政策、財政政策的協調配合，形成金融監管合力，提高巨觀審慎監管政策的有效性。
2、區有關部門要採取有效措施，協助銀行壓降不良貸款。進一步加大打擊逃廢銀行債務的力度，法院、公安、監察、稅務、國土等部門要探索建立金融案件立案、執行的綠色通道，積極協助金融服務機構採取法律手段加大金融債務的清收力度，維護金融服務業企業的合法權益。
3、在區內企業及企業家範圍內，加大對正規金融理財產品的宣傳和引導，可適當舉行相關金融知識培訓會以及金融產品的推介會，使更多的資金投資於正規金融產品，從而遠離高利貸款陷阱，同時可以增加正規金融服務機構的贏利點。
4、利用區域內包括南大、天大、師大等大專院校的地理優勢，採取集中招聘會、提供實習機會等形式，提前接觸畢業生源，將優秀金融畢業生留在本區，為南開區金融服務業積累優秀人才。
