禁穆令

2017年1月27日，美國總統唐納德·特朗普簽署了一份名為“阻止外國恐怖分子進入美國的國家保護計畫”的行政命令。這份行政令要求，未來90天內，禁止伊拉克、敘利亞、伊朗、蘇丹、索馬里、葉門和利比亞等七國公民入境美國。因為所涉七國均為穆斯林為主要人口的國家，因此這份行政命令也被媒體和民間團體稱為“禁穆令”。此令一出，美國國內鬧得沸沸揚揚，有抗議的，有起訴的，英國首相、加拿大總理表示不認可，谷歌、亞馬遜、臉書等公開反對，數千人聯名抗議，連高盛都站出來指責。

2017年9月12日，美國最高法院裁準實施特朗普政府難民禁令。

2017年9月24日，特朗普簽署新的旅行禁令，禁令新增查德、朝鮮和委內瑞拉，去掉了蘇丹（查德、伊朗、利比亞、朝鮮、敘利亞、委內瑞拉、葉門和索馬里）。新政策將因國家而異，並分階段實施。

2017年10月18日，入境限制令遭遇夏威夷州和馬里蘭州聯邦地區法官喊停其大部分內容。美國法務部表示，將就夏威夷州和馬里蘭州聯邦地區法官的裁定提起抗訴。

2018年6月26日，美國最高法院裁決支持特朗普針對一些中東非洲國家的旅行禁令。

基本介紹

• 中文名：禁穆令
• 外文名：媒體和社會各界稱為“禁穆令”（Muslim ban），特朗普團隊堅稱為“旅行禁令”（travel ban）
• 頒布時間：2017年1月27日
• 頒布人：唐納德·特朗普
• 實施對象：伊朗、伊拉克、利比亞、索馬里、蘇丹、敘利亞和葉門 

背景介紹

當前世界格局最大威脅或來自恐怖主義，全球遭遇恐怖攻擊三連發：俄羅斯駐土耳其大使遭槍擊身亡，德國柏林的一處聖誕集市遭卡車衝撞造成多人傷亡，瑞士蘇黎士也發生槍擊事件。恐怖主義已經成為世界的公敵。

尤其是來自於中東“伊斯蘭國極端恐怖組織”，“基地組織”威脅也已經嚴重影響美國利益，而美國經過數十年的反恐戰爭，嚴重耗損了自身實力。美國總統特朗普在一份聲明中表示，“伊斯蘭國”和其他伊斯蘭恐怖分子不斷屠殺他們社區以及宗教活動場所的基督徒，將其作為全球聖戰的一部分。

頒布

2017年1月27日，唐納德·特朗普簽署了一份名為“阻止外國恐怖分子進入美國的國家保護計畫”的政令，這份政令被民間團體和民主黨稱為“穆斯林禁令”。這份行政令要求，未來90天內，禁止伊拉克、敘利亞、伊朗、蘇丹、索馬里、葉門和利比亞等七國公民入境美國。另外特朗普還暫停原有的難民接納項目120天，以便對難民進行充分背景核查，而歐巴馬任內啟動的在美重新安置敘難民計畫遭無限期中止。禁令把本財年美國計畫接收的世界各地難民數量減至5萬人，減幅逾50%。

2017年3月，美國兩家聯邦法院接連叫停總統特朗普簽署的新版“旅行禁令”，預計特朗普將就法官的裁決提起抗訴。

2017年9月24日，特朗普簽署新的旅行禁令，禁令新增查德、朝鮮和委內瑞拉，去掉了蘇丹。新政策將因國家而異，並分階段實施。

新的旅行禁令包括查德、伊朗、利比亞、朝鮮、敘利亞、委內瑞拉、葉門和索馬里八個國家，在大多數情況下，來自這八個國家的公民將被禁止入境美國或是接受更為嚴格的篩選和審查。例如，來自朝鮮的公民將被完全禁止進入美國，但來自伊朗的學生在審查通過後將被允許進入。禁令將於10月18日生效，但當前有效的簽證將不會受到禁令影響。

反應

支持聲音

2017年2月2日路透社/益普索的民調顯示，約31%受訪者認為，此措施讓他們“更安全”；26%認為讓他們感覺“更不安全”；33%認為“沒有差別”；其他受訪者則表示不知道。不過，有49%受訪者贊成特朗普的移民禁令，41%受訪者反對。

反對聲音

特朗普“禁穆令”引發國際社會廣泛關注和批評。

除法國、德國、加拿大等西方盟國提出質疑之外，伊朗等涉事國家迅速出台反制手段。美國國內28日出現多地抗議，民主黨及民權團體強烈抵制。28日下午，紐約一位聯邦法官發布緊急判決，要求暫停遣返相關國家公民。

聯合國呼籲特朗普再次考慮其禁令，“全球範圍內難民和移民的需求從未如此嚴重，美國難民安置計畫至關重要”。加拿大總理杜魯多28日在社交網路上發文，稱加拿大歡迎那些躲避迫害、恐怖和戰爭的人們，“多元化是我們的力量”。法國批評特朗普的做法是“孤立主義”，奧朗德稱歐洲必須向該禁令做出“堅決回應”。德國外長加布里爾表示，幫助他人是基督教主要價值觀，他指出這一價值觀團結了西方，應當將此向美國再度明確。正在美國訪問的英國首相特雷莎·梅27日在被問及此事時選擇保持沉默。

而遭列入“禁穆令”的中東國家則強硬應對。伊拉克議員賈努稱，伊政府將採取報復措施，拒絕美國公民進入伊拉克。這將影響到美國士兵、外交官及公司進入該國，兩國現有合作將遭到衝擊。伊朗政府28日發表聲明，稱特朗普的行政令是“對穆斯林世界，尤其是對偉大伊朗的公然侮辱”。聲明稱將限制向美國公民發放簽證，並將考慮採取法律、領事及外交措施，但已得到伊朗簽證的美國公民將不受影響。

哥倫比亞總統、2016年諾貝爾和平獎得主桑托斯在演講中沒有指明特朗普的名字，但是他表示，歧視和拒絕移民等言論應該得到改變，內心充斥歧視的人們沒有資格談論人性。

巴基斯坦防長在“對抗極端主義和恐怖主義”的主題論壇上指責美國的做法對打擊恐怖主義毫無益處。

巴基斯坦國防部長赫瓦賈·阿西夫表示：無論美國出於什麼考量，這個針對相關七國的禁令根本無助於打擊恐怖主義。

案例

2月3日訊息，受特朗普簽署的禁穆令影響，敘利亞男子巴薩姆和他的家人在美國機場遭到遣返。

爭議

在這個“禁穆令”中，沙烏地阿拉伯，卡達，科威特等美國傳統夥伴的公民可以來去自由，而伊朗、伊拉克、利比亞、索馬里、蘇丹、敘利亞和葉門這七國，因國情因素，公民並不能大量進入美國境內。

評價

在媒體報導下，這道命令被理解為“禁穆令”，大家變成了穆斯林的同情者。也就是說，美國主流社會仍願意跟穆斯林世界友好相處，只是特朗普破壞了這種多元化主流價值觀。

封殺

美國總統特朗普禁止7國公民入境的命令2月3日遭遇最嚴重的法律打擊。

美國西雅圖聯邦法官詹姆士·羅巴特公開反對美國政府律師所謂“美國各州無權挑戰特朗普命令”的言論。他做出裁決，認為各州有權起訴。特朗普政府可以對羅巴特法官的這一臨時限制令進行抗訴。

華盛頓州總檢察長鮑勃·弗格森表示，希望聯邦政府遵守這一裁定。特朗普上周頒布的禁令引發了全國性抗議，華盛頓州帶頭起訴。 訴狀指出，“移民禁令明確地指出這種歧視是基於國家的起源或信仰，但是卻違背了州的保護公民人權和宗教自由的歷史。”

華盛頓州總檢察長鮑勃·弗格森表示，特朗普的禁令嚴重傷害華盛頓州居民、企業和教育系統，導致稅收驟降和政府成本增加等問題。稍後，明尼蘇達州也加入訴訟。

截止2017年2月4日，這兩個州已經得到臨時解禁令，法院認為特朗普移民禁令違反憲法。弗格森說：“華盛頓州有責任去保護因不合理歧視而受到傷害的居民。”

2017年2月7日，美國抗訴法院宣布將維持暫停特朗普旅行禁令。

當地時間7日晚，位於舊金山的美國聯邦第九抗訴法院結束了對挑戰特朗普旅行禁令案的口頭辯論。美國總統總統特朗普當天表示，華盛頓和明尼蘇達兩個州挑戰旅行禁令的官司可能要打到最高法院。

改進版

2017年2月18日，美國國土安全部長凱利在“對抗極端主義和恐怖主義”主題論壇上表示“我要告訴你們，我們正在考慮，總統在考慮頒布一個範圍窄一點改進版的行政令，尤其確保沒有人會在行程中受困，這一情況在舊版行政令實行期間發生過。”

當被問及持有有效簽證或美國綠卡的人是否可以入境美國時，凱利表示“只要簽證有效，他們從其他地方來美國，只要他們抵達了，他們就可以入境。但我們會在短期內分階段採取措施，讓一些人上不了飛機，但如果他們上了來美國的飛機，那他們將會被準許入境。”

凱利口中所謂“改進版”的新政令在一些條件上有所放寬。但他並沒有談及“禁穆令”中相關七國公民被暫停發放簽證這一核心問題是否會有所改變。

法院裁定

2017年9月12日，美國最高法院裁準，美國總統特朗普可以對來自全球各地難民廣泛實施入境的禁令。

根據法務部，抗訴法院決定在合格難民之外，同意再增加多達2萬4000名難民入境，但法官裁準了特朗普政府阻擋了這項決定的請求。

就在高等法院準備10月開庭，審理特朗普具爭議的行政命令是否合憲之際，最高法院做出了上述裁定，使特朗普贏得部分勝利。據悉，這項行政命令將對6個穆斯林人口占多數的國家發出旅行禁令，並對接受難民作出限制。

據悉，3月6日簽署的旅行禁令禁止了6個穆斯林人口占多數國家的旅客入境，為期90天，並將大部分申請難民身分者拒於門外，為期120天。特朗普主張，避免恐怖攻擊，此舉有其必要，同時也可讓政府實施更嚴格的審查程式。

最高法院做出限縮下級法院裁定範圍的裁定之後，這項命令才在6月底實施。

上周，聯邦第九巡迴抗訴法院裁定，美國合法居民的祖父母、姑媽、阿姨、嬸嬸、伯母、舅媽、伯父、叔父、舅舅、姑丈、姨丈、堂表兄弟姊妹，將得以豁免於這項旅禁。法務部選擇不對這個部分提出抗訴。

據悉，聯邦第九巡迴抗訴法院當時也認為特朗普的難民政策過度廣泛。但法務部就此提出抗訴，今天獲得了最高法院裁定予以支持。