福建省人民政府辦公廳關於貫徹落實生豬養殖面源污染防治工作六條措施的實施意見

2014年12月17日，福建省人民政府辦公廳以閩政辦〔2014〕158號印發《關於貫徹落實生豬養殖面源污染防治工作六條措施的實施意見》。該《意見》分目標任務、落實措施、組織保障3部分。

主要措施是：完善發展和治理規劃；加大關閉拆除力度；加快推進標準化改造；強化技術指導與服務；嚴格養殖審批監管；完善病死豬無害化處理機制。

基本介紹

• 中文名：福建省人民政府辦公廳關於貫徹落實生豬養殖面源污染防治工作六條措施的實施意見
• 印發機關：福建省人民政府辦公廳
• 文號：福閩政辦〔2014〕158號
• 印發時間：2014年12月17日

意見

福建省人民政府辦公廳關於貫徹落實生豬養殖面源污染防治工作六條措施的實施意見

閩政辦〔2014〕158號

各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省直有關單位：

為深入貫徹落實《福建省人民政府關於進一步加強生豬養殖面源污染防治工作六條措施的通知》（閩政〔2014〕44號，以下簡稱《六條措施》），加快推進我省生豬養殖面源污染防治工作，現提出如下實施意見：

一、目標任務

（一）2015年上半年全面完成禁養區內生豬養殖場關閉拆除任務；2015年底前，基本關閉拆除可養區記憶體欄250頭以下、未提出改造方案或改造後仍不能達標排放的生豬養殖戶。

（二）2016年底前，全面完成存欄5000頭以上生豬規模養殖場標準化改造。2018年底前，全面完成可養區內生豬規模養殖場（存欄250頭以上）標準化改造，全省規模養豬場基本實現達標排放或零排放。

（三）2016年底前，完成400家存欄1500頭以上生豬養殖場配套建設病死豬無害化處理機械補助項目；養殖環節病死豬無害化處理全覆蓋補助政策到位面100%，全省基本實現病死豬無害化處理。

二、落實措施

（一）完善發展和治理規劃。各地要全面統籌考慮環境承載能力、市場需求和污染治理要求，在“十三五”期間，實行生豬養殖總量控制，全省生豬年出欄總量控制在2000萬頭以內（各設區市、平潭綜合實驗區具體控制數見附屬檔案1）。各地要按照農牧結合、種養平衡的原則，科學規劃布局生豬養殖，完善生豬養殖發展和污染治理規劃，強化規劃對產業發展和污染治理的引導作用。要堅持生態先行，堵疏結合，拆小建大，扶大限小，嚴格養殖準入門檻，實現生豬養殖轉型升級，促進生豬養殖與環境保護協調發展。

（二）加大關閉拆除力度。各級政府要按照省政府統一部署，落實本轄區禁養區內生豬養殖場（戶），以及可養區內未改造或改造後仍不能達標排放的存欄250頭以下的生豬養殖戶的關閉拆除具體任務（見附屬檔案2）。2015年1月底前，縣級以上地方人民政府要對原畜禽養殖禁養區範圍進行調整並予以公布，具體範圍要細化到村。各地要將任務層層分解落實到縣、鄉、場（戶），明確關閉拆除的數量、時限和責任單位，逐一登記造冊，確保關閉拆除任務按期全面完成。

（三）加快推進標準化改造。各級政府要落實本轄區生豬養殖場標準化改造任務（見附屬檔案3），及時制定具體工作方案，明確年度改造數量、補助資金，抓好標準化改造項目實施，加強項目監管，完善檔案管理，做到一場一檔，專櫃管理。項目竣工後要及時組織農業、環保、財政、發改、監察等有關部門進行驗收，項目驗收合格的，補助資金要及時撥付到位。

（四）強化技術指導與服務。農業、環保等部門以及科研教學單位要充分發揮各自技術優勢，整合力量，強化生豬養殖污染防治高新技術的研發與轉化，力爭在養殖污染工程治理、生態養殖模式、養殖廢棄物資源化利用、飼料營養配方等新工藝、新技術上取得突破，形成一套適合我省實際的高效實用技術和模式。要通過技術培訓、現場指導、發放技術手冊、示範推廣等形式，大力推廣微生物發酵床、乾式清糞法、漏縫地面、固液分離、高效厭氧發酵、有機肥生產、濕地好氧處理設施等技術，積極探索“養治分離”等治理模式。

（五）嚴格養殖審批監管。嚴格生豬養殖準入門檻，新建生豬養殖場、養殖小區，應當符合畜牧業發展規劃、畜禽養殖污染防治規劃，滿足動物防疫條件，並進行環境影響評價。嚴格執行新建、改建、擴建項目防污設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用制度。對可養區改造升級的規模養殖場，環保部門要加強環評審批工作的指導和服務，簡化審批要件，嚴控審批時限。要進一步加大執法力度，推行在國控畜禽規模養殖場安裝主要污染物線上監控設施，實行線上監管，加強巡查，嚴厲打擊養殖回潮行為，徹底轉變“污染－整治－回潮－再整治”的惡性循環。

（六）完善病死豬無害化處理機制。各地要認真貫徹落實《國務院辦公廳關於建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發〔2014〕47號）精神，建立健全科學完備、運轉高效的病死豬無害化處理長效機制。要統籌規劃和合理布局病死豬無害化收集處理體系，鼓勵建立病死豬集中處理廠（中心），將病死豬無害化處理設施納入農機購置補貼範圍。嚴肅查處隨意拋棄病死豬、加工制售病死豬產品等違法犯罪行為，對涉嫌構成犯罪的要及時移送公安機關依法立案偵查。

三、組織保障

（一）加強組織領導。落實生豬養殖面源污染防治屬地管理責任，實行分級負責，各級政府主要領導是防治工作第一責任人。各級政府要從大局和戰略高度充分認識生豬養殖面源污染防治工作的重要性和緊迫性，將其擺上重要議事日程，加強組織領導；要加大資金投入力度，及時研究解決生豬養殖場（戶）關閉拆除、標準化改造、病死豬無害化處理等經費；儘快制定出台貫徹落實《六條措施》的實施意見和具體工作方案，並報上一級政府；各設區市政府和平潭綜合實驗區管委會要將實施意見和具體工作方案於今年12月底報送省農業廳。

（二）加大轉產就業扶持力度。各級政府要出台相應扶持政策，積極引導和推進生豬養殖場（戶）轉產就業。堅持就地轉產和外出創業（就業）相結合，尤其要鼓勵外出創業；堅持幫大和扶小相結合，尤其要幫助小戶轉產創業；堅持轉產轉業和困難救助相結合，妥善解決無勞動能力的困難養殖戶的基本生活保障；堅持重點突出和以點帶面相結合，鼓勵和扶持導向性、示範性項目建設。各地要充分挖掘潛力，多措並舉，通過簡化審批、用地支持、稅費減免、金融支持、庫區政策覆蓋、分類幫扶等方式，切實加大轉產就業扶持力度。

（三）完善督查問責機制。建立生豬養殖面源污染防治考核制度和責任追究制度，對各地落實生豬養殖面源污染防治年度目標和重點任務情況開展監督檢查和年度考核，考核結果作為綜合評價各級政府和相關部門及其主要領導幹部抓生態文明建設實際成效的重要依據，實行責任追究。對目標任務完成好的市、縣（區）政府和相關部門，要予以通報表彰，對工作不落實嚴重影響進度的市、縣（區），要實施約談、掛牌督辦、區域限批、取消評先等措施，對主要負責人予以通報批評，對相關責任人進行問責，情節嚴重的依紀依規進行處理。

附屬檔案：1.福建省“十三五”生豬年出欄總量控制表

2.禁養區內生豬養殖場（戶）和可養區記憶體欄250頭以下生豬養殖戶情況表

3.2014－2018年存欄250頭以上生豬養殖場標準化改造任務分解表

福建省人民政府辦公廳

2014年12月17日

附屬檔案

附屬檔案1

福建省“十三五”生豬年出欄總量控制表

單位：萬頭

市、縣（區）	控制數	市、縣（區）	控制數	市、縣（區）	控制數
全　省	≤2000	泉州市	≤260	南平市	≤210
福州市	≤200	洛江區	16	延平區	85
福清市	90	泉港區	13	邵武市	18
長樂市	25	晉江市	21	武夷山市	6
連江縣	12	南安市	75	建甌市	32
閩侯縣	40	惠安縣	36	建陽市	20
閩清縣	10	安溪縣	40	順昌縣	2
羅源縣	10	永春縣	26	浦城縣	20
永泰縣	5	德化縣	28	光澤縣	0.5
晉安區	4	台商投資區	5	松谿縣	2.5
馬尾區	3	莆田市	≤120	政和縣	6
廈門市	≤50	仙遊縣	35	寧德市	≤100
同安區	10	秀嶼區	35	屏南縣	7
集美區	5	涵江區	20	壽寧縣	3
翔安區	35	荔城區	18	周寧縣	9
漳州市	≤370	城廂區	12	柘榮縣	2
薌城區	10	三明市	≤190	古田縣	15
龍文區	3	梅列區	6	福安市	18
龍海市	55	三元區	15	福鼎市	10
漳浦縣	30	永安市	22	蕉城區	27
雲霄縣	23	明溪縣	6	霞浦縣	9
詔安縣	30	清流縣	8	龍巖市	460
東山縣	9	寧化縣	27	新羅區	100
平和縣	53	大田縣	22	漳平市	35
南靖縣	52	尤溪縣	25	長汀縣	66
華安縣	50	沙　縣	32	永定縣	75
長泰縣	50	將樂縣	10	上杭縣	75
台商投資區	2.5	泰寧縣	9	武平縣	70
漳州開發區	0	建寧縣	8	連城縣	39
常山開發區	2.5	平潭綜合實驗區	≤20	—	—

附屬檔案2

禁養區內生豬養殖場（戶）和可養區記憶體欄250頭以下生豬養殖戶情況表

市、縣（區）	禁養區內未關閉拆除生豬養殖場（戶）情況		可養區記憶體欄250頭以下生豬養殖戶情況
	生豬養殖場（戶）數（家）	生豬存欄數（萬頭）	存欄250頭以下生豬養殖戶數 （戶）	生豬存欄數（萬頭）
全省	15247	242.63	52345	318.83
福州市	1299	63.49	467	6.25
福清市	503	31.69	256	4.10
長樂市	144	11.30	0	0
連江縣	48	0.79	88	1.00
閩侯縣	535	18.30	0	0
閩清縣	22	0.46	0	0
羅源縣	15	0.26	0	0
永泰縣	4	0.03	123	1.15
晉安區	28	0.66	0	0
馬尾區	0	0	0	0
漳州市	2404	27.37	25370	117.99
薌城區	311	0.16	1526	2.52
龍文區	0	0	0	0
龍海市	257	5.73	1052	12.62
漳浦縣	510	2.59	1090	11.35
雲霄縣	193	3.13	1493	6.70
詔安縣	302	0.74	9704	5.68
東山縣	92	0.56	2056	3.64
平和縣	212	0.71	406	17.32
南靖縣	93	6.25	4132	34.77
華安縣	215	2.19	887	1.70
長泰縣	9	0.23	2883	18.75
台商投資區	210	5.08	20	0.81
漳州開發區	0	0	6	0.13
常山開發區	0	0	115	2.00
泉州市	37	0.45	4228	12.49
洛江區	0	0	0	0
泉港區	0	0	1243	2.49
晉江市	33	0.36	225	3.05
南安市	0	0	0	0
惠安縣	0	0	2245	3.95
安溪縣	1	0.06	0	0
永春縣	3	0.03	411	1.97
德化縣	0	0	104	1.03
台商投資區	0	0	0	0
莆田市	75	2.26	2099	8.59
仙遊縣	0	0	1623	4.58
秀嶼區	0	0	350	3.00
涵江區	7	0.45	0	0
荔城區	65	1.76	0	0
城廂區	3	0.05	126	1.01
三明市	60	1.48	1228	14.2
梅列區	0	0	26	0.32
三元區	0	0	61	0.69
永安市	42	1.06	250	2.80
明溪縣	0	0	4	0.03
清流縣	0	0	100	1.18
寧化縣	16	0.36	170	2.18
大田縣	0	0	239	2.56
尤溪縣	0	0	222	2.42
沙　縣	0	0	5	0.08
將樂縣	2	0.06	35	0.5
泰寧縣	0	0	60	0.76
建寧縣	0	0	56	0.68
南平市	137	3.64	3789	38.42
延平區	0	0	1250	28.62
邵武市	43	0.76	93	1.02
武夷山市	6	0.59	1820	1.20
建甌市	49	1.53	211	2.82
建陽市	0	0	33	0.44
順昌縣	33	0.68	162	1.78
浦城縣	3	0.06	110	1.38
光澤縣	3	0.02	91	0.87
松谿縣	0	0	8	0.12
政和縣	0	0	11	0.17
寧德市	1962	22.63	689	8.09
屏南縣	9	0.24	40	0.57
壽寧縣	1	0.12	2	0.05
周寧縣	5	0.05	49	0.74
柘榮縣	31	0.95	39	0.20
古田縣	12	0.39	138	1.56
福安市	1548	16.03	44	0.48
福鼎市	159	1.91	134	1.18
蕉城區	185	2.77	35	0.53
霞浦縣	12	0.17	208	2.78
龍巖市	9240	119.83	14454	112.5
新羅區	1094	14.95	3585	30.00
漳平市	138	1.03	689	7.42
長汀縣	339	6.40	1429	14.30
永定縣	2295	40.49	4150	25.32
上杭縣	3150	32.00	3800	24.68
武平縣	2050	23.48	400	7.20
連城縣	174	1.48	401	3.58
平潭綜合實驗區	33	1.48	21	0.30

註：廈門市應關閉拆除的數量，經統計核實後自行下發。

附屬檔案3

2014－2018年存欄250頭以上生豬養殖場標準化改造任務分解表

設區市	存欄250－1500頭						存欄1500－5000頭							存欄5000－50000頭
	未達標場數 (個)	存欄 (萬頭)	分年度改造任務數(個)				未達標場數 (個)	存欄 (萬頭)	分年度改造任務數(個）					未達標場數 (個)	存欄 (萬頭)	分年度改造任務數(個)
			2015 年	2016 年	2017 年	2018 年			2014 年	2015 年	2016 年	2017 年	2018 年			2014 年	2015 年	2016 年
合　計	7903	410.34	2000	2000	2000	1903	809	196.20	75	124	125	243	242	143	110.01	45	50	48
福州市	551	40.93	150	150	150	101	139	35.59	0	20	20	49	50	50	46.99	10	21	19
廈門市	12	1.37	3	3	3	3	18	5.30	5	6	6	1	0	3	2.10	2	1	0
莆田市	41	6.52	10	10	10	11	60	15.41	6	10	10	17	17	4	2.59	2	2	0
三明市	407	23.78	100	100	100	107	57	15.32	4	9	9	17	18	15	9.74	6	4	5
泉州市	384	23.72	100	100	100	84	58	14.84	6	13	13	13	13	6	3.69	5	0	1
漳州市	1787	91.39	450	450	450	437	96	21.58	5	17	17	29	28	13	9.93	5	4	4
南平市	1143	43.27	300	300	300	243	173	38.97	16	22	22	56	57	31	19.75	8	11	12
龍巖市	3112	154.35	772	772	772	796	158	36.66	24	17	17	50	50	10	6.91	4	3	3
寧德市	407	21.12	100	100	100	107	39	9.83	9	5	5	11	9	6	4.63	2	2	2
平潭綜合實驗區	59	3.89	15	15	15	14	11	2.71	0	5	6	0	0	5	3.67	1	2	2

註：廈門市生豬規模養殖場標準化改造資金均由廈門市財政承擔