2016年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法
- 發布機構：中共中央辦公廳、國務院辦公廳
- 發布日期：2016年2月
- 實施日期：2016年2月9日
政策全文,內容解讀1,內容解讀2,
政策全文
第一條為了確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，根據《中共中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，制定本辦法。
第三條考核工作圍繞落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持立足實際、突出重點，針對主要目標任務設定考核指標，注重考核工作成效；堅持客觀公正、民眾認可，規範考核方式和程式，充分發揮社會監督作用；堅持結果導向、獎罰分明，實行正向激勵，落實責任追究，促使省級黨委和政府切實履職盡責，改進工作，堅決打贏脫貧攻堅戰。
第四條考核工作從2016年到2020年，每年開展一次，由國務院扶貧開發領導小組組織進行，具體工作由國務院扶貧辦、中央組織部牽頭，會同國務院扶貧開發領導小組成員單位組織實施。
第五條 考核內容包括以下幾個方面：
（一）減貧成效。考核建檔立卡貧困人口數量減少、貧困縣退出、貧困地區農村居民收入增長情況。
（二）精準識別。考核建檔立卡貧困人口識別、退出精準度。
（三）精準幫扶。考核對駐村工作隊和幫扶責任人幫扶工作的滿意度。
（四）扶貧資金。依據財政專項扶貧資金績效考評辦法，重點考核各省（自治區、直轄市）扶貧資金安排、使用、監管和成效等。
第六條 考核工作於每年年底開始實施，次年2月底前完成，按以下步驟進行：
（一）省級總結。各省（自治區、直轄市）黨委和政府，對照國務院扶貧開發領導小組審定的年度減貧計畫，就工作進展情況和取得成效形成總結報告，報送國務院扶貧開發領導小組。
（二）第三方評估。國務院扶貧開發領導小組委託有關科研機構和社會組織，採取專項調查、抽樣調查和實地核查等方式，對相關考核指標進行評估。
（三）數據匯總。國務院扶貧辦會同有關部門對建檔立卡動態監測數據、國家農村貧困監測調查數據、第三方評估和財政專項扶貧資金績效考評情況等進行匯總整理。
（四）綜合評價。國務院扶貧辦會同有關部門對匯總整理的數據和各省（自治區、直轄市）的總結報告進行綜合分析，形成考核報告。考核報告應當反映基本情況、指標分析、存在問題等，作出綜合評價，提出處理建議，經國務院扶貧開發領導小組審議後，報黨中央、國務院審定。
（五）溝通反饋。國務院扶貧開發領導小組向各省（自治區、直轄市）專題反饋考核結果，並提出改進工作的意見建議。
第七條 考核中發現下列問題的，由國務院扶貧開發領導小組提出處理意見：
（一）未完成年度減貧計畫任務的；
（二）違反扶貧資金管理使用規定的；
（三）違反貧困縣約束規定，發生禁止作為事項的；
（四）違反貧困退出規定，弄虛作假、搞“數字脫貧”的；
（五）貧困人口識別和退出準確率、幫扶工作民眾滿意度較低的；
（六）紀檢、監察、審計和社會監督發現違紀違規問題的。
第八條 考核結果由國務院扶貧開發領導小組予以通報。對完成年度計畫減貧成效顯著的省份，給予一定獎勵。對出現本辦法第七條所列問題的，由國務院扶貧開發領導小組對省級黨委、政府主要負責人進行約談，提出限期整改要求；情節嚴重、造成不良影響的，實行責任追究。考核結果作為對省級黨委、政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。
第九條 參與考核工作的中央部門應當嚴守考核工作紀律，堅持原則、公道正派、敢於擔當，保證考核結果的公正性和公信力。各省（自治區、直轄市）應當及時、準確提供相關數據、資料和情況，主動配合開展相關工作，確保考核順利進行。對不負責任、造成考核結果失真失實的，應當追究責任。
第十條 各省（自治區、直轄市）應當參照本辦法，結合本地區實際制定相關辦法，加強對本地區各級扶貧開發工作的考核。
第十一條 本辦法由國務院扶貧辦商中央組織部負責解釋。
第十二條 本辦法自2016年2月9日起施行。2012年1月6日印發的《扶貧開發工作考核辦法（試行）》同時廢止。
內容解讀1
由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2016年2月9日起施行。根據《辦法》,考核結果作為對省級黨委、政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。
《辦法》旨在確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,適用於中西部22個省(自治區、直轄市)黨委和政府扶貧開發工作成效的考核。據了解,我國貧困問題十分突出。貧困區域密集。目前,全國有14個集中連片特殊困難地區、592個國家扶貧開發工作重點縣、12.8萬個貧困村。貧困人口眾多。截至2014年底,全國還有2948.5萬個貧困戶、7017萬貧困人口。貴州、雲南、河南、廣西、湖南、四川6個省區貧困人口均超過500萬。此外,脫貧時間也很緊迫。在五六年時間內減貧7000多萬,意味著每年要減貧1170萬,平均每月減貧100萬,時間非常緊迫、任務十分艱巨。
《辦法》明確,考核工作從2016年到2020年,每年開展一次,由國務院扶貧開發領導小組組織進行,具體工作由國務院扶貧辦、中央組織部牽頭,會同國務院扶貧開發領導小組成員單位組織實施。
根據《辦法》,考核內容包括:(一)減貧成效。考核貧困人口數量減少、貧困縣退出、貧困地區農村居民收入增長情況。(二)精準識別。考核貧困人口識別、退出精準度。(三)精準幫扶。考核對駐村工作隊和幫扶責任人幫扶工作的滿意度。(四)扶貧資金。依據財政專項扶貧資金績效考評辦法,重點考核各省(自治區、直轄市)扶貧資金安排、使用、監管和成效等。
考核中發現下列問題的,由國務院扶貧開發領導小組提出處理意見:未完成年度減貧計畫任務的；違反扶貧資金管理使用規定的；違反貧困縣約束規定,發生禁止作為事項的；違反貧困退出規定,弄虛作假、搞“數字脫貧”的；貧困人口識別和退出準確率、幫扶工作民眾滿意度較低的,以及存在紀檢、監察、審計和社會監督發現違紀違規問題的。
《辦法》明確,考核結果由國務院予以通報。對完成年度計畫減貧成效顯著的省份,給予一定獎勵。對出現前述問題的,對省級黨委、政府主要負責人進行約談,提出限期整改要求；情節嚴重、造成不良影響的,追究責任。
內容解讀2
2015年底召開的中央扶貧開發工作會議強調，要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀，多個省份的黨政領導當時就在會上與中央簽下了脫貧攻堅責任書。兩個多月後，中辦、國辦又印發了《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》。
先立“軍令狀”彰顯脫貧決心，再輔以考核“指揮棒”引導各級領導幹部全力扶貧——我國“十三五”脫貧攻堅布局日益清晰。
看點一：22省份考核扶貧成效
考核辦法指出，本辦法適用於中西部22個省、自治區、直轄市黨委和政府扶貧開發工作成效的考核。
翻開我國貧困地圖，當前全國14個集中連片特殊困難地區、592個國家扶貧開發工作重點縣、12.8萬個貧困村全部集中在中西部地區，貧困人口超過500萬的省份如貴州、雲南、河南、廣西、湖南、四川等，也無一例外屬於中西部地區。考核辦法“定向瞄準”22箇中西部省、自治區、直轄市，無疑瞄準了脫貧攻堅主戰場。
考核辦法主要針對中西部地區，是否意味著東部地區就沒有扶貧開發任務了？對此，國務院扶貧辦一位參與考核辦法起草的權威人士表示，與貧困人口數量最多、任務最重的中西部地區相比，東部地區經濟發展水平較高，目前貧困線下的困難民眾數量不算很大，在2020年前實現農村貧困人口脫貧具有較好的條件。
實際上，目前不少東部省份已經對扶貧開發實行“自我加壓”，其脫貧標準甚至高於國家標準。例如，浙江省設定了相當於全國標準兩倍的“貧困線”，並且2015年無人在這條線上“掉隊”，率先高標準消除了絕對貧困現象；江蘇在2015年底實現年收入4000元以下低收入人口脫貧；福建提出爭取在2018年實現現行國家扶貧標準下的約50萬農村貧困人口全部脫貧。
看點二：考核數據引入第三方評估
考核辦法明確公布了扶貧開發工作成效四大考核內容，包括減貧成效、精準識別、精準幫扶和扶貧資金。
其中，有的指標還進行更精細的劃分，如減貧成效指標包括三個方面：建檔立卡貧困人口數量減少、貧困縣退出、貧困地區農村居民收入增長情況；精準識別指標包括貧困人口識別和貧困人口退出兩項。
值得指出的是，考核指標的數據來源除了扶貧開發信息系統、全國農村貧困監測等“官方”數據外，還將適當引入第三方評估。由國務院扶貧開發領導小組委託有關科研機構和社會組織，採取專項調查、抽樣調查和實地核查等方式，對相關考核指標進行評估，充分發揮社會監督作用，使各項脫貧數據更加可靠、更加公正。
另一方面，扶貧成效考核除了貧困人口數量、貧困民眾收入等脫貧“硬指標”外，也包括一些民眾認不認可、滿不滿意的“軟指標”。在精準幫扶考核內容中，考核指標為第三方評估產生的“民眾滿意度”，這意味著貧困民眾在脫貧成效考核中也將擁有“發言權”，有效避免“數字脫貧”“被脫貧”現象。
看點三：劍指扶貧“不作為、亂作為、假作為”
動真格就不能怕問題。此次印發的考核辦法明確列出考核中可能發現的6個問題，直指扶貧開發工作中的“不作為、亂作為、假作為”。
長期以來，由於“貧困縣”的帽子可以帶來政策上的諸多“好處”，導致很多貧困縣不願“摘帽”，甚至存在“戴帽炫富”“爭戴貧困帽”現象，不僅嚴重影響扶貧開發工作的正常進行，也使得大量扶貧資金難以有的放矢。
“未完成年度減貧計畫看似是利益之爭，實則是地方政府的不作為，等、靠、要思想嚴重。”山東大學社會學教授王忠武說，此次將未完成年度減貧計畫、貧困人口識別和退出準確率低等列入考核問題，就是對地方政府不作為的警醒。
比起扶貧開發中的“不作為”，“亂作為”同樣惡劣。2014年，海南省審計廳審計查出近2億元違紀違規扶貧資金；2015年，貴州省審計廳審計發現當地20個縣存在虛報冒領、私設“小金庫”、擠占挪用等情況；2016年，福建省紀委通報8起扶貧專項資金違規違紀典型案例……
扶貧資金能否用在“刀刃”上是扶貧開發的關鍵。考核辦法中明確提出，一經發現違反扶貧資金管理使用規定、違反貧困縣約束規定等“亂作為”問題，由國務院扶貧開發領導小組提出處理意見。
還有一些地區為了按時完成脫貧任務，在數據注水上大費心機，擅改脫貧人口數量、篡改衡量貧困的指標，看似只是弄虛作假的“數字脫貧”，實為不顧百姓生活、謀求一己“虛功”的“假作為”。
“嚴懲‘數字脫貧’問題是保障脫貧成效落在實處的關鍵。”王忠武說，考核辦法明確點出可能出現的弄虛作假、“數字脫貧”等問題，彰顯了中央打擊弄虛作假行為、重視脫貧質量的決心和意志。
看點四：考核結果或與“官帽”掛鈎
隨著考核辦法的出台，地方黨政領導幹部“官帽”戴得穩不穩，或許將與脫貧成效息息相關。
考核辦法明確指出，考核結果作為對省級黨委、政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。22省份的脫貧考核結果由國務院扶貧開發領導小組予以通報。對完成年度計畫減貧成效顯著的省份，給予一定獎勵。
脫貧任務完成好的有獎勵，出問題的則要追究責任。考核辦法強調，如果出現辦法中所列6大問題，將由國務院扶貧開發領導小組對省級黨委、政府主要負責人進行約談，提出限期整改要求；情節嚴重、造成不良影響的，實行責任追究。
“以前地方上政績考核多以GDP論英雄，扶貧工作幹得好沒獎勵，幹得不好也沒有處罰。”中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴說，隨著考核辦法的出台，各地扶貧開發工作必將“上緊發條”，呈現全新局面。
在河南，當地已經出台了全省扶貧開發考核辦法，“口頭重視、實際靠邊”的扶貧工作狀況成為“過去時”。河南蘭考縣主抓扶貧的副縣長楊志海說，根據考核辦法，貧困縣扶貧開發占60%的考核權重，不僅要全省排名，排名靠後的還要通報問責。他坦言：“一刻不敢放鬆，心裡仿佛壓著塊大石頭。”
