百縣千鎮萬村高質量發展工程

百縣千鎮萬村高質量發展工程，簡稱“百千萬工程”，是廣東高質量發展的“頭號工程”。以推動高質量發展為主題，以鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、主體功能區的戰略、新型城鎮化的戰略為牽引，以城鄉融合發展為主要途徑，以構建城鄉區域協調發展新格局為目標，壯大縣域綜合實力，全面推進鄉村振興。

“百千萬工程”以廣東省122個縣（市、區）、1609個鄉鎮（街道）、2.65萬個行政村（社區）為主體全面實施。

2022年12月8日，省委十三屆二次全會審議通過《中共廣東省委關於實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》，全面實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”。

基本介紹

• 中文名：百縣千鎮萬村高質量發展工程
• 別名：百千萬工程
• 實施範圍：廣東省122個縣（市、區）、1609個鄉鎮（街道）、2.65萬個行政村（社區）

實施背景

城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的最大短板。廣東省委十三屆二次全會強調，要突出縣域振興，高水平謀劃推進城鄉區域協調發展，實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，推動城鄉區域協調發展向著更高水平和更高質量邁進。

全省各地堅持從實際出發，積極搶抓機遇，立足當地發展基礎和資源稟賦，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，加快走好特色發展、錯位發展之路，推動廣東在新征程上繪就城鄉區域協調發展新畫卷。

實施範圍

“百千萬工程”以廣東省122個縣（市、區）、1609個鄉鎮（街道）、2.65萬個行政村（社區）為主體全面實施。

分類發展

縣域分類

2023年7月，廣東根據縣域經濟實力和發展潛力，把57個縣（市）劃分成創先類（15個）、進位類（27個）、消薄類（15個）三條賽道，推動各地立足縣情實際，找準實施“百千萬工程”的著力點、突破口。

創先類（15個）：惠東縣、博羅縣、台山市、開平市、鶴山市、四會市、陸豐市、海豐縣、普寧市、陽春市、廉江市、信宜市、高州市、英德市、新興縣。

進位類（27個）：恩平市、龍門縣、廣寧縣、德慶縣、懷集縣、南澳縣、饒平縣、惠來縣、陽西縣、化州市、吳川市、遂溪縣、雷州市、徐聞縣、羅定市、佛岡縣、東源縣、紫金縣、樂昌市、南雄市、仁化縣、翁源縣、乳源縣、興寧市、平遠縣、蕉嶺縣、五華縣。

消薄類（15個）：始興縣、新豐縣、和平縣、龍川縣、連平縣、大埔縣、豐順縣、陸河縣、封開縣、連州市、陽山縣、連山縣、連南縣、揭西縣、鬱南縣。

街鎮分類

《廣東省鄉鎮（街道）分類辦法》將全省的鎮劃分為城區鎮、中心鎮、專業鎮、特色鎮、普通鎮等5類。

典型名單

2023年11月，“百縣千鎮萬村高質量發展工程”首批典型縣鎮村名單公布，共有22個縣（市、區）、110個鎮、1062個村（社區）入選。其中，22個典型縣按照創先、進位、消薄三類形成分類考核體系，分別有9個、10個、3個。具體名單為：

廣州市從化區（進位類）、廣州市增城區（進位類）、深圳市福田區（創先類）、珠海市斗門區（進位類）、汕頭市濠江區（進位類）、佛山市順德區（創先類）、韶關市南雄市（進位類）、河源市東源縣（進位類）、梅州市梅縣區（消薄類）、梅州市蕉嶺縣（進位類）、惠州市博羅縣（創先類）、汕尾市陸河縣（消薄類）、江門市鶴山市（創先類）、陽江市陽西縣（進位類）、湛江市廉江市（創先類）、茂名市信宜市（創先類）、茂名市高州市（創先類）、肇慶市四會市（創先類）、清遠市連州市（消薄類）、潮州市饒平縣（進位類）、揭陽市惠來縣（進位類）、雲浮市新興縣（創先類）。

保障措施

對口幫扶協作

• 橫向幫扶協作

廣東省將推動珠三角地區與粵東粵西粵北地區全面建立縣級結對幫扶關係，同時也對惠州、江門、肇慶的12個縣（市）參照開展產業協作。廣東還將大力支持粵東粵西粵北市縣在珠三角發達地區設立產業、科創的“反向飛地”。

珠三角地區對口幫扶粵東粵西粵北地區的幫扶關係，分別是廣州市—梅州市、廣州市—清遠市、深圳市—河源市、深圳市—汕尾市、珠海市—陽江市、佛山市—雲浮市、東莞市—韶關市、中山市—潮州市；新增安排廣州—湛江、深圳—汕頭、佛山—茂名、東莞—揭陽，對原有市、縣級對口幫扶關係進行了最佳化調整，並將珠三角地區12個縣（市）納入對口幫扶協作範圍，首次實現了對口幫扶協作在粵東粵西粵北地區市、縣兩級全覆蓋。

• 縱向幫扶

廣東省將強化省對縣（市）的縱向幫扶，結合省直機關及有關單位對口支援重點老區蘇區和駐鎮幫鎮扶村工作，推動省直機關事業單位、省屬國企、高校、科研院所開展組團式幫扶。

產業有序轉移

廣東省將推動縣域承接產業有序轉移，增強縣域造血功能。強化統籌協調，確保省推動產業有序轉移的“1+14+15”政策體系落實到位，強化考核，以獎促優，打造一批高水平的產業轉移承接載體，支持各縣做大做強1-2個特色優勢產業集群。

擴權強縣

廣東省推進擴權強縣、強縣擴權改革，將60項省級行政職權調整由市縣實施，財政省直管縣改革擴圍至全部57個縣（市），縣級資源整合使用自主權進一步擴大。

廣東省將深化農村集體產權制度改革；穩慎推進宅基地制度改革；深化涉農資金統籌整合改革；積極推進戶籍制度改革；深化縣鎮擴權賦能改革。

百校聯百縣

廣東省百校聯百縣助力“百縣千鎮萬村高質量發展工程”行動，簡稱廣東省“雙百行動”。2023年8月3日，廣東省百校聯百縣助力“百縣千鎮萬村高質量發展工程”行動動員部署會在廣州召開。根據“雙百行動”結對安排，廣東將組織化、系統化、項目化推進省內百家高校院所與109個涉農縣（市、區）結對共建，推動高校院所作為縱向幫扶的重要力量深度參與“百千萬工程”。

“雙百行動”的主要任務是“兩強化、兩突出、兩參與、一提供”，即強化產業發展科技支撐、強化城鄉規劃建設服務，突出基本公共服務支持、突出基層人才培養培訓，參與集體經濟運營、參與基層改革創新探索，提供決策諮詢服務。

千企幫千鎮

廣東省將動員有意願有能力的民營、國有企業，結對幫扶全省122個縣（市、區）、1609個鄉鎮（街道）、2.65個行政村（社區），重點支持幫扶粵東粵西粵北地區和珠三角地區1123個鄉鎮的脫貧村、集體經濟薄弱村以及少數民族地區、重點老區蘇區所轄鎮村，參與東西部協作。通過村（鎮）企共建、結對幫扶、項目認捐、投資參股等形式，建立新型幫扶關係，助推鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，建設宜居宜業和美鄉村。

目標任務

“百千萬工程”可概括為“一三五十”目標任務：一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變。

到2025年，城鄉融合發展體制機制基本建立，縣域經濟發展加快，新型城鎮化、鄉村振興取得新成效，突出短板弱項基本補齊，城鄉居民人均可支配收入差距進一步縮小。

到2027年，城鄉區域協調發展取得明顯成效，縣域綜合實力明顯增強，一批經濟強縣、經濟強鎮、和美鄉村脫穎而出，城鄉區域基礎設施通達程度更加均衡，基本公共服務均等化水平顯著提升，中國式現代化的廣東實踐在縣域取得突破性進展。

展望2035年，縣域在全省經濟社會發展中的地位和作用更加凸顯，新型城鎮化基本實現，鄉村振興取得決定性進展，城鄉區域發展更加協調更加平衡，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，全省城鄉基本實現社會主義現代化。

實施方向

突出縣域振興

縣域活則全省活。實施“百千萬工程”，廣東把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，加快壯大縣域綜合實力。

鄉鎮聯城帶村

鄉鎮是聯城帶村的關鍵節點。在推進實施“百千萬工程”過程中，廣東著力發揮鄉鎮連線城市與農村的節點和紐帶作用，努力將之打造成為服務農民的區域中心，以此促進鄉村振興、推動城鄉融合。

穩步鄉村建設

深化防返貧機制，堅決守牢不發生規模性返貧的底線，匯聚更多社會愛心力量共同推進鄉村全面振興。

“精兵強將”參與駐鎮幫鎮扶村工作，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。

路線圖

2022年12月8日，廣東省委十三屆二次全會提出，要突出縣域振興，高水平謀劃推進城鄉區域協調發展，實施“百千萬工程”。

2023年1月，廣東省政府工作報告提出，實施“百千萬工程”，推動城鄉區域協調向更高水平更高質量邁進。

2023年2月，《中共廣東省委關於實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》正式印發。

2023年2月13日，廣東省委農村工作會議暨全面推進“百千萬工程”促進城鄉區域協調發展動員大會在廣州召開，統籌部署建設農業強省和實施“百千萬工程”。

2023年2月24日，全省推動產業有序轉移促進區域協調發展工作會議在廣州召開，圍繞實施“百千萬工程”、促進區域協調發展，對新階段廣東省省推動產業有序轉移工作進行動員部署、推動落實。

2023年3月，中共廣東省委、廣東省人民政府印發《關於推動產業有序轉移促進區域協調發展的若干措施》。