當代中國政府組織協同問題研究

內容簡介

作為公共事務治理主體的政府是由相互依存、相互作用的縱橫交錯的各個部分組成的複雜系統。從某種意義上說，政府治理公共事務的過程也就是政府組織內部各部分處理相互關係的過程。政府組織內部各部分之間的關係狀況直接影響著政府組織整體性功能的發揮程度和公共事務治理的績效。協同論中蘊含著系統內各子系統相互協調合作，使系統呈現有序狀態，實現系統整體效應的思想，這對處理政府組織內各部分之間的關係，實現政府整體功能具有重要理論價值。因此，文章選取協同論作為主要理論切入點，將協同思想引入政府組織研究之中，運用協同論中的概念和分析範式研究政府組織協同問題，以求能夠最佳化政府組織內部各部分之間的關係，提高政府組織協同性。

《當代中國政府組織協同問題研究》首先介紹闡釋了研究政府組織協同問題的相關理論。系統理論把複雜體系都看成是一個系統，並且認為系統具有整體性、關聯性、層次性、開放性等特點。協同論主要是研究在各種不同類型的系統內，以自組織為基礎，在序參量和相關變數的作用下，各子系統從無序狀態轉向有序狀態，實現系統整體效應和協同效應的理論。協同論和系統理論能夠為研究政府組織協同問題提供方法論的指導。治理理論和組織間網路理論強調的治理結構多元化、主體間平等協商、溝通合作的思想則為處理政府組織關係問題提供了有益的分析視角。

以上述理論為基礎，本文構建了政府組織協同的解釋框架。概念是框架構建的起點，第二章首先界定了協同以及政府組織協同等概念的含義。政府組織協同是指政府組織系統內部各部門之間、各層級政府之間以及政府過程的各個環節之間相互協調與配合，形成井然有序的組織結構，呈現政府的整體功能，實現政府效能最大化的過程或狀態。其次闡釋了協同論與政府組織的契合性。一方面，協同論具有普遍性和政府組織是一個複雜的開放系統，因此政府組織研究引入協同論具有可能性；另一方面，從理論和現實兩個層面論證了政府組織研究引入協同論的必要性。接著分析了影響政府組織協同的相關變數。政府組織結構、職能結構、權力結構等政府結構是影響政府組織協同的序參量（主導性變數）。政府利益、企業文化、組織目標等也會影響政府組織的協同程度。最後總結了政府組織協同的意義或者說協同效應。政府組織協同有利於提高政府公共性，促進“行政區經濟”向“經濟區經濟”轉變，實現公共服務供給的高質高效等。

接下來，本文主要從影響政府組織協同的序參量也就是政府結構的角度分析英法德日美五個國家在提高政府組織協同性方面的制度設計，如在政府間結構上大都具有較為合理的組織結構、政府間適度均衡的權力結構、比較明晰的政府間職能結構；政府部門結構設定一般採取職能有機統一的大部門體制，合理有效的部門間協調機構等。對於這些制度設計，我們要以實事求是的態度，進行合理的吸收與借鑑。

建國以來圍繞政府結構我國對政府組織進行了多次的調整與改革，逐漸理順了政府組織間的關係，很大程度上提高了政府組織協同性。縱向政府間從中央高度集權逐步合理向地方放權，地方自主性得到很大提高；地方政府橫向間從計畫體制下的相互隔絕走向更多的聯繫和合作；政府職能部門間從傳統體制下的部門林立、職責交叉、“精簡一膨脹”循環逐步走向精簡統一、權責明確。第四章以建國以來的歷史為背景，從政府結構著手分析政府組織改革和調整的過程，並作出一定的歸納與總結。

當代中國政府組織協同問題研究

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