國家發展改革委2023年12月修訂發布了新版《產業結構調整指導目錄（2024年本）》，自2024年2月1日起正式施行。產業結構調整指導目錄是引導社會投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。《目錄（2024年本）》共有條目1005條，其中鼓勵類352條、限制類231條、淘汰類422條。
與上一版相比，鼓勵類新增了“智慧型製造”“農業機械裝備”“數控工具機”“網路安全”等行業大類及相關領域有利於產業最佳化升級的條目，限制類、淘汰類中新增了“消防”“建築”行業大類及相關領域不符合綠色發展和安全生產要求的條目。
基本介紹
- 中文名：產業結構調整指導目錄（2024年本）
- 發布單位：國家發展改革委
- 實施時間：2024年2月1日
簡介,修訂背景,修訂導向,主要特點,實施機制,印發信息,目錄全文,
簡介
《目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成，共有條目1005條，其中鼓勵類352條、限制類231條、淘汰類422條。
修訂背景
根據《國務院關於發布實施〈產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40號），《產業結構調整指導目錄》（以下簡稱《目錄》）是引導社會投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。《目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成，上述三類之外且符合國家有關法律、法規和政策規定的為允許類，不列入《目錄》。2005年，我委會同有關部門制訂發布《目錄（2005年本）》，2011年、2013年和2019年分別進行了修訂或修正，最新發布的版本是《目錄（2024年本）》，自2024年2月1日起正式施行。
《目錄》作為一項基礎性、綜合性產業政策，涉及行業多、涵蓋領域廣，自製訂發布以來，在加強和改善巨觀調控、引導社會資源流向、促進產業結構調整和最佳化升級等方面發揮了重要作用。考慮到當前我國產業發展的內外部環境發生了深刻變化，為適應新形勢新任務新要求，經研究，我委會同有關部門啟動了本輪修訂工作。
修訂導向
《目錄（2024年本）》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實中央財經委第一次會議部署，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設製造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網路強國、數字中國，加快構建具有智慧型化、綠色化、融合化特徵和符合完整性、先進性、安全性要求的現代化產業體系。政策導向是：
（一）推動製造業高端化、智慧型化、綠色化。持續增強制造業核心競爭力，推動質量提升和品牌建設，不斷引領產業向中高端躍升。以智慧型製造為主攻方向推動產業技術變革和最佳化升級，加快推廣套用智慧型製造新技術，推動製造業產業模式轉變。鼓勵綠色技術創新和綠色環保產業發展，推進重點領域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。
（二）鞏固優勢產業領先地位。加快傳統產業改造提升，提高先進產能比例，有效擴大優質供給。依法依規化解過剩產能、淘汰落後產能。大力發展壯大戰略性新興產業，加快發展數字經濟，前瞻布局未來產業，構建產業發展新引擎。紮實推進農業現代化，鞏固和提高糧食、重要農產品生產能力，強化農業科技和裝備支撐。加快發展物聯網，建設高效順暢的流通體系。最佳化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。
（三）在關係安全發展的領域加快補齊短板。加快實現高水平科技自立自強，以國家戰略需求為導向，積聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。加快推進產業基礎再造和重大技術裝備攻關，提升戰略性資源供應保障能力。加強重點領域安全能力建設，增強產業體系抗衝擊能力，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全，守住不發生系統性風險底線。
（四）構建優質高效的服務業新體系。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，培育新業態新模式新路徑。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快發展研發設計、現代物流、法律服務等服務業，加快推進服務業數位化。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、托育、文化、旅遊、體育、家政等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。推進服務業標準化、品牌化建設。
主要特點
在廣泛徵求部門、行業協會、地方發展改革委和社會公眾意見的基礎上，修訂形成了《目錄（2024年本）》。《目錄（2024年本）》共有條目1005條，其中鼓勵類352條、限制類231條、淘汰類422條，仍沿用鼓勵、限制、淘汰的管理分類，在保持總體連續穩定的同時，聚焦前期實施中的問題和各方意見建議，有針對性地對框架結構、行業設定、條目設定、表述規範等進行了調整最佳化，進一步增強指導性、可讀性、實用性。與上一版相比，主要有以下特點：
框架結構上，在篇首和章首增加了政策導向說明，介紹《目錄》的基本情況、修訂導向和相關政策，進一步增強指導功能。結合產業發展實際和國民經濟行業分類，對行業設定進行調整最佳化，更好體現產業發展新趨勢和行業管理新要求。
行業設定上，鼓勵類新增了“智慧型製造”“農業機械裝備”“數控工具機”“網路安全”等行業大類及相關領域有利於產業最佳化升級的條目，限制類、淘汰類中新增了“消防”“建築”行業大類及相關領域不符合綠色發展和安全生產要求的條目。
條目設定上，堅持市場化、法治化原則，強化安全、環保、能耗、質量等領域標準作用，落實工業重點領域能效標桿水平和基準水平等要求，推動重點領域節能降碳，避免簡單以生產能力、裝置規模等作為新增限制、淘汰依據。
表述規範上，鼓勵類主要發揮引導作用，在條目表述上主要根據不同行業發展階段和特徵，定量和定性相結合，宜粗則粗、宜細則細，對發展方向比較明確的領域，儘可能明確指標參數；對發展方向不明確的新產業新業態，則宜粗不宜細，僅作方向性描述。限制類、淘汰類目錄涉及禁止新增、淘汰產能，為突出可操作性，避免因內涵不清出現的“一刀切”，條目表述要求能細則細，儘可能聚焦重點品種，明確指標和參數。
條目數量上，總條目減少473條，其中鼓勵類減少469條、限制類增加16條、淘汰類減少20條。鼓勵類條目數量減少，主要是對同一類型的條目進行了歸類整合，以更好突出《目錄》體系化特點和實用性，合併後的《目錄》鼓勵類條目數量雖然減少，但鼓勵方向更加聚焦、鼓勵事項總體保持穩定。
實施機制
根據有關規定，總的要求是對鼓勵類項目，按照有關規定審批、核准或備案；對限制類項目，禁止新建，現有生產能力允許在一定期限內改造升級；對淘汰類項目，禁止投資並按規定期限淘汰。在貫徹實施《目錄》時，各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地區產業發展實際，採取具體措施，合理引導投資方向，鼓勵和支持發展先進生產能力，依法依規限制和淘汰落後生產能力，防止盲目投資和低水平重複建設，切實推進產業結構最佳化升級。
印發信息
產業結構調整指導目錄（2024年本）
(2023年12月1日經國家發展改革委第6次委務會通過 2023年12月27日國家發展改革委令第7號公布 自2024年2月1日起施行)
《產業結構調整指導目錄（2024年本）》已經2023年12月1日第6次委務會議審議通過，現予公布，自2024年2月1日起施行。《產業結構調整指導目錄（2019年本）》同時廢止。
2023年12月27日
目錄全文
產業結構調整指導目錄
（2024 年本）
產業是經濟發展的關鍵所在，是一個國家的立國之本。推動產業結構調整是建設現代化產業體系、增強產業核心競爭力、促進產業邁向全球價值鏈中高端的重要舉措。黨的十八大以來，我國產業發展取得了舉世矚目的成就，綜合實力、創新力和競爭力邁上新台階，形成了規模優勢、體系優勢和部分領域領先優勢，有力支撐了國家經濟社會建設和我國大國地位。當今，世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球產業鏈供應鏈格局面臨深刻調整，我國產業發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。
為深入貫徹黨的二十大精神，落實中央財經委第一次會議部署，適應產業發展新形勢新任務新要求，加快建設現代化產業體系，根據《國務院關於發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40 號），國家發展改革委牽頭會同相關部門共同修訂形成《產業結構調整指導目錄（2024 年本）》（以下簡稱《目錄（2024 年本）》）。
《目錄（2024 年本）》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。鼓勵類主要是對經濟社會發展有重要促進作用的技術、裝備及產品；限制類主要是工藝技術落後，不符合行業準入條件和有關規定，不利於安全生產，不利於實現碳達峰碳中和目標，需要督促改造和禁止新建的生產能力、工藝技術、裝備及產品；淘汰類主要是不符合有關法律法規規定，嚴重浪費資源、污染環境，安全生產隱患嚴重，阻礙實現碳達峰碳中和目標，需要淘汰的落後工藝技術、裝備及產品。鼓勵類、限制類和淘汰類之外的，且符合國家有關法律、法規和政策規定的屬於允許類。
《目錄（2024 年本）》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設製造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網路強國、數字中國，加快構建具有智慧型化、綠色化、融合化特徵和符合完整性、先進性、安全性要求的現代化產業體系。政策導向是：
一是推動製造業高端化、智慧型化、綠色化。持續增強制造業核心競爭力，推動質量提升和品牌建設，不斷引領產業向中高端躍升。以智慧型製造為主攻方向推動產業技術變革和最佳化升級，加快推廣套用智慧型製造新技術，推動製造業產業模式轉變。鼓勵綠色技術創新和綠色環保產業發展，推進重點領域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。
二是鞏固優勢產業領先地位。加快傳統產業改造提升，提高先進產能比例，有效擴大優質供給。依法依規化解過剩產能、淘汰落後產能。大力發展壯大戰略性新興產業，加快發展數字經濟，前瞻布局未來產業，構建產業發展新引擎。紮實推進農業現代化，鞏固和提高糧食、重要農產品生產能力，強化農業科技和裝備支撐。加快發展物聯網，建設高效順暢的流通體系。最佳化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。
三是在關係安全發展的領域加快補齊短板。加快實現高水平科技自立自強，以國家戰略需求為導向，積聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。加快推進產業基礎再造和重大技術裝備攻關，提升戰略性資源供應保障能力。加強重點領域安全能力建設，增強產業體系抗衝擊能力，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全，守住不發生系統性風險底線。
四是構建優質高效的服務業新體系。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，培育新業態新模式新路徑。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快發展研發設計、現代物流、法律服務等服務業，加快推進服務業數位化。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、托育、文化、旅遊、體育、家政等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。推進服務業標準化、品牌化建設。
請有關部門加強協調配合，加快制訂和修訂財稅、信貸、土地、進出口、市場監管等相關政策，進一步完善促進產業結構調整的政策體系。各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地區產業發展實際，制訂具體措施，合理引導投資方向，鼓勵和支持發展先進生產能力，依法依規限制和淘汰落後生產能力，防止盲目投資和低水平重複建設，切實推進產業結構最佳化升級。
目錄
第一類 鼓勵類............................................................................. 10
一、農林牧漁業........................................................................................... 11
二、水利....................................................................................................... 15
三、煤炭....................................................................................................... 16
四、電力....................................................................................................... 17
五、新能源................................................................................................... 18
六、核能....................................................................................................... 19
七、石油天然氣........................................................................................... 20
八、鋼鐵....................................................................................................... 21
九、有色金屬............................................................................................... 21
十、黃金....................................................................................................... 23
十一、石化化工........................................................................................... 23
十二、建材................................................................................................... 26
十三、醫藥................................................................................................... 30
十四、機械................................................................................................... 32
十五、城市軌道交通裝備...........................................................................39
十六、汽車................................................................................................... 39
十七、船舶及海洋工程裝備.......................................................................42
十八、航空航天........................................................................................... 43
十九、輕工................................................................................................... 44
二十、紡織................................................................................................... 48
二十一、建築............................................................................................... 50
二十二、城鎮基礎設施............................................................................... 51
二十三、鐵路............................................................................................... 52
二十四、公路及道路運輸...........................................................................53
二十五、水運............................................................................................... 53
二十六、航空運輸....................................................................................... 54
二十七、綜合交通運輸............................................................................... 54
二十八、信息產業....................................................................................... 55
二十九、現代物流業................................................................................... 59
三十、金融服務業....................................................................................... 59
三十一、科技服務業................................................................................... 60
三十二、商務服務業................................................................................... 62
三十三、商貿服務業................................................................................... 62
三十四、旅遊業........................................................................................... 63
三十五、郵政業........................................................................................... 63
三十六、教育............................................................................................... 64
三十七、衛生健康....................................................................................... 64
三十八、文化............................................................................................... 65
三十九、體育............................................................................................... 66
四十、養老與托育服務............................................................................... 66
四十一、家政............................................................................................... 67
四十二、環境保護與資源節約綜合利用...................................................67
四十三、公共安全與應急產品...................................................................70
四十四、民爆和煙花爆竹產品...................................................................73
四十五、人力資源和人力資本服務業.......................................................75
四十六、人工智慧....................................................................................... 75
四十七、智慧型製造....................................................................................... 75
四十八、農業機械裝備............................................................................... 78
四十九、數控工具機....................................................................................... 81
五十、網路安全........................................................................................... 83
參考連結
