《玉溪市紅塔區國土空間總體規劃（2021—2035年）》是玉溪市紅塔區空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。
基本介紹
- 中文名：玉溪市紅塔區國土空間總體規劃（2021—2035年）
- 批覆時間：2024年3月29日
- 發布單位：玉溪市紅塔區人民政府
- 規劃時間：2021年至2035年
發布歷程,實施要求,檔案全文,
發布歷程
2024年3月29日，雲南省人民政府原則同意《玉溪市紅塔區國土空間總體規劃（2021—2035年）》。
實施要求
實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記考察雲南重要講話精神，錨定“3815”戰略發展目標和發展壯大資源經濟、園區經濟、口岸經濟重點任務，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，努力建成科教創新城、健康宜居城和生態園林城。
檔案全文
紅塔區國土空間總體規劃（2021—2035年）規劃文本 （徵求意見稿）
二〇二三年四月
前言
紅塔區歷史悠久，先秦屬古滇國地，漢武帝元豐二年（公元前
109年）置縣，歷史悠久、人文薈萃，有“一地三鄉”的美譽；有600 多年的青花瓷燒制歷史，是中國三大青花瓷產地之一；人民通音律、善歌舞，是著名的花燈之鄉；也是國歌曲作者、人民音樂家聶耳的故鄉；擁有世界最優質的烤菸基地和亞洲最大的捲菸企業，是聞名遐邇的雲煙之鄉。
紅塔區位於雲南省中部，隸屬玉溪市，是鑲嵌在彩雲之南的一顆璀璨明珠。區境四面環山，東與江川區相連，東南與通海縣毗鄰，西南與峨山縣交界，北與昆明市晉寧區接壤。距省會昆明88千米，區內交通便利，213 國道、昆磨高速、昆玉鐵路、玉蒙鐵路縱貫南北，北承滇中城市經濟圈核心區，南接滇南城市群，具有極佳的區位優勢，成為中國西南地區通往南亞東南亞的重要陸路通道，是國家“一帶一路”倡議的重要樞紐和面向東協開放的重要門戶。
紅塔區城市功能完善，先後榮膺國家園林城市、國家衛生城市等稱號，是國家海綿城市試點城市。紅塔區正以科教創新為引領，爭先創優、跨越發展，致力於發展八大產業，加快建設區域性中心城市、科教創新城和生態宜居文明幸福的魅力之城。
《紅塔區國土空間總體規劃（2021—2035 年）》（以下簡稱《規劃》）是為實現“兩個一百年”奮鬥目標制定的空間發展藍圖和戰略部署，是紅塔區國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，具有綜合性、戰略性、協調性、基礎性和約束性。
第一章 總則
第一節 規劃目的
為貫徹落實中央深化體制改革、新型城鎮化發展的決策部署，探索建立統一的空間規劃體系，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，統一管控和高效利用空間資源，節約集約空間資源,加強城鄉空間管控，提升空間治理能力，提高行政效能，促進紅塔區城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展，編制《紅塔區國土空間總體規劃
(2021—2035年)》(以下簡稱《規劃》），作為紅塔區空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。
第二節 指導思想
《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，落實玉溪市建設“雲南社會主義現代化建設先行區、全國綠色創新發展示範區、國際高品質康養旅居新高地”和紅塔區建設“全省高質量跨越式發展引領區”發展定位，以生態立區、創新強區、科教興區、產業富區、開放活區戰略為契機，統籌安排國土空間開發保護，體現戰略性、提高科學性、強化權威性、加強協調性、注重操作性，推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。
第三節 規劃原則
一、生態優先，綠色發展
貫徹習近平生態文明思想，樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“山水林田湖草沙是生命共同體”的整體系統觀，在資源環境和生態安全約束下，探索內涵式、集約型、綠色化的高質量發展新路，推動形成綠色發展方式和生活方式。
二、以人為本，品質宜居
堅持以人民為中心，從社會全面進步和人的全面發展出發，塑造
高品質人居環境，保障公共服務和公共空間供給，建設宜業、宜居、宜游、宜養、宜學的社區生活圈，不斷提升人民民眾獲得感、幸福感和安全感。
三、尊重規律，堅守底線
尊重自然規律、經濟規律、社會規律和城鄉發展規律，尊重地區差異，在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，最佳化國土空間布局，劃定落實永久基本農田紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界，嚴守糧食安全、生態安全、國土安全和文化安全底線。
四、區域協同，全域統籌
落實雲南省、玉溪市國土空間總體規劃明確的發展格局和生產力
布局，促進區域協同發展。落實鄉村振興戰略，堅持城鄉融合發展，推進城鄉基本公共服務均等化，推動形成區域協同的城鄉融合發展格局。
五、因地制宜，突出特色
充分尊重區域自然生態環境和豐富多彩的民族文化特色，切實保護自然山水格局，深入挖掘歷史文化資源，突出地域自然特點和文化特色，體現城的繁榮、鎮的舒適、村的恬淡，因地制宜開展規劃編制工作。
六、政府主導、公眾參與
按照黨委領導、政府組織、部門協同、專家領銜、公眾參與的工作組織方式，發揮區級國土空間規劃委員會的作用，健全專家諮詢與公眾參與等機制，加強規劃上下聯動、部門協同，採用多種方式和手段，廣納民意、廣集民智、廣聚共識，將規劃編制轉變為全社會參與共建共治共享的過程。
七、一張藍圖，高效治理
立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，明確發展目標和任務，按照統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平台的要求，建立健全分類管控機制，把全生命周期管理理念貫穿國土空間規劃編制實施管理全過程各環節，確保耕地、永久基本農田和生態保護紅線等規劃目標能落地、可考核、可追責，推動國土空間治理體系和治理能力現代化水平整體提升。
第四節 規劃範圍、期限和層次
一、規劃範圍
紅塔區縣級行政轄區，面積為94778.37公頃。包含玉興街道、鳳凰街道、玉帶街道、大營街街道、研和街道、春和街道、李棋街道、北城街道、高倉街道、洛河鄉、小石橋鄉9個街道，2個鄉。
二、規劃期限
規劃期限：2021—2035年。
規劃基期：2020年；規劃近期：2021—2025年。
三、規劃層次
規劃層次包括縣域和中心城區兩個層次。縣域：紅塔區行政轄區內全域國土空間。
中心城區：包括玉興街道、鳳凰街道、玉帶街道、大營街街道、
研和街道、春和街道、李棋街道、北城街道、高倉街道9個街道，面積為396.41平方公里。
第五節 規劃依據
1.《中華人民共和國土地管理法》（2019年）；
2.《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019年）；
3.《中共中央國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）；
4.《中共中央辦公廳國務院辦公廳<關於在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見>的通知》（廳字〔2019〕48號）；
5.《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關於建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見>的通知》（中辦發〔2019〕42號）；
6.《自然資源部關於全面開展國土空間規劃工作的通知》（自然資發〔2019〕87號）；
7.《自然資源部辦公廳關於開展國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知》（自然資辦發〔2019〕38號）；
8.《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》
（2023年11月）；
9.《自然資源部關於做好近期國土空間規劃有關工作的通知》（自然資發〔2020〕183號）；
10.《自然資源部辦公廳關於規範和統一市縣國土空間規劃現狀基數的通知》（自然資辦函〔2021〕907號）；
11.《自然資源部農業農村部國家林業和草原局關於嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕166號）；
12.《自然資源部關於進一步加強國土空間規劃編制和實施管理的通知》（自然資發〔2022〕186號）;
13.《中共雲南省委雲南省人民政府關於建立全省國土空間規劃體系並監督實施的意見》（雲發〔2020〕7號）；
14.雲南省自然資源廳關於印發《雲南省縣（市、區）國土空間總體規劃編制指南（試行）的通知》（2021年12月28日）；
15.《雲南省自然資源廳關於加快推進國土空間規劃編制工作的通知》（雲自然資空規〔2022〕602號）；
16.《雲南省縣級國土空間總體規劃編制指南（試行）》（2023年修訂）；
17.《玉溪市國土空間總體規劃（2021—2035年）》；
18.其他相關標準規範及規劃。
第二章 現狀基礎與主要問題
第一節 現狀基礎與主要問題
滇中腹地，區位優勢明顯。紅塔區位於雲南省中部，北承滇中城市經濟圈核心區，南接滇南城市群，屬昆明“半小時經濟圈”和物流圈、旅遊圈。地處泛亞鐵路東線、中線和昆曼、昆河高速公路等區域性國際大通道的交匯區域，是中國西南地區通往南亞東南亞的重要陸路通道，國家“一帶一路”倡議的重要樞紐和面向東協開放的重要門戶，具有得天獨厚的區位優勢。
地貌複雜，多樣的自然條件。紅塔區平面形態呈北寬南窄不規則三角形狀，區境四面環山，東有龍馬山屏障，南有鳳凰山拱衛，西有高魯山雄峙，北有大黑山橫亘，中部是斷層陷落盆地——玉溪壩子。地勢北高南低，市區中心海拔1630米，境內最高點為高魯山海拔2614 米，最低點是紅塔區與通海縣交界處的曲江河灘海拔1502米，相對高差1112米。境內地層褶皺、斷裂構造複雜，水系比較發育，玉溪大河由東北向西南貫穿境內，境內地貌主要為山地地貌、岩溶地貌和斷陷盆地地貌三類。玉溪壩子兩側山地大部分屬於中山、中低山地貌，是紅塔區旱作主耕區，更是發展林業和畜牧業的主要地帶。
山清水秀，生態條件優越。紅塔區地處低緯度高原，平均海拔
1650米，屬於中亞熱帶半濕潤涼冬高原季風氣候和北亞熱帶氣候區，具有低緯度高原山地季風氣候特點，年均氣溫約 17℃，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候宜人。山水林田生態系統完整，森林覆蓋率達62.6%，空氣品質優良率達99%，聲環境質量總體較好。紅塔區牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定走生態優先、綠色發展之路，城市滿眼蔥綠，環境宜居，綠色自然、宜居宜業的城市空間特點不斷彰顯。
自然資源豐富。紅塔區土壤酸鹼性適中，有機質含量和熟化程度高，宜種性廣。土壤分布特徵為：海拔2614～2300米，分布黃棕壤；海拔2300～1800米，分布紅壤；海拔1800～1600米，分布紅壤性水稻土。分布有常綠闊葉林、落葉闊葉林、暖性針葉林、稀樹灌木草叢、人工栽培植被5個植被類型。境內自然資源豐富，有動物、植物1500 多種，國家重點保護植物3種。礦藏有鐵礦、矽礦、煤等16個礦種，有大、中、小礦床28個，礦點11個。有大量的風景名勝、人文景觀和文物古蹟，是旅遊勝地、度假佳境。
人文薈萃，人文底蘊深厚。紅塔區先秦屬古滇國地，漢武帝元豐二年（公元前109年）置縣，歷史悠久、人文薈萃。紅塔區擁有600 多年的青花瓷燒制歷史，是中國三大青花瓷產地之一；人民通音律、善歌舞，是著名的花燈之鄉；是國歌曲作者、人民音樂家聶耳的故鄉；擁有世界最優質的烤菸基地和亞洲最大的捲菸企業，是聞名遐邇的雲煙之鄉，有“一地三鄉”的美譽。
山壩結構，國土空間特徵明顯。紅塔區國土山壩結構明顯，呈現八分山兩分壩，壩區面積15912.65公頃，占全域國土面積的16.79%；山區面積78865.72公頃，占全域國土面積的83.21%。全域國土空間總體特徵呈現為“六山兩地一城一其他”，主要以農林用地為主。林地面積60146.24公頃，占全域國土面積的63.46%；耕地和種植園地兩者面積17135.55公頃，占全域國土面積的18.08%；城鎮村及工礦用地面積10214.11公頃，占全域國土面積的18.78%，城市和建制鎮用地主要分布於壩區。
第二節 成效與問題
一、主要成效
面向南亞及滇南通道上的重要節點。紅塔區是昆明—曼谷國家大通道上的重要節點城市，昆曼（泛亞鐵路中線）和昆河（泛亞鐵路東線）兩條國際大通道交匯於此。是“一帶一路”建設的重要節點和面向南亞東南亞輻射中心的重要樞紐。具有向北聯通省會城市昆明，向南連線滇南地區，扼守昆曼、昆河對外開放通道，輻射南亞東南亞的突出區位優勢。
堅實的產業基礎。2010—2020年，紅塔區的GDP從437億元增長至890億元，增速逐漸趨於穩定。人均GDP15萬元，在滇中城市群排第一。紅塔區是滇中城市群的重要承載區域。產業結構最佳化，著重發展數字經濟，支撐玉溪市打造“雲南數字第一城”的發展定位，引進系列軟體和信息服務業相關企業。
玉溪城市建設的潛力戰場。紅塔區不涉及市域範圍內3大高原湖泊生態環境保護，生態保護的壓力較小，是未來城市發展的主要潛力地區，是玉溪市三大城市化發展的主題功能區之一，壩區面積在玉溪市位居第二，具有較大的發展空間潛力。其次紅塔區為玉溪市壩區第二大區縣，壩區面積約160km2，達到紅塔區國土面積的19%，城鎮發展潛力較大。
豐富的歷史文化資源。紅塔區歷史文化資源豐富，擁有不可移動文物69項，其中包括玉溪窯址、玉溪文興祥商號舊址2處國家級文保單位。非物質文化遺產代表性項目123項。依託悠久的青花瓷燒制歷史、菸葉種植歷史，以及聶耳故居、米線發源地、花燈之鄉等文化要素，形成“兩地三鄉”的文化底蘊、“紅塔”、“聶耳”兩張城市品牌。
宜居城市生活環境、優美的城市山水格局。紅塔區氣候屬中亞熱帶半濕潤冷冬高原季風氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑。2009 年—2020 年依次榮獲“全國十佳優質生活城市”、“全國水生態文明建設試點城市”“全國健康城市試點”“國家海綿城市建設試點”、“國家節水型城市”、“國家創新型城市”等榮譽，2020 年玉溪市入選中國宜居宜業城市榜，為雲南省唯一上榜城市。
紅塔區四面環山，中間為壩子，城鎮周圍農田環繞，總體上形成了山、水、田、城和諧相融的總體空間格局。
二、主要問題
（一） 農業空間整體呈減少趨勢，耕地質量一般，耕地和永久基本農田保護形勢嚴峻,人均村莊用地集約度低。紅塔區現狀農業空間分布較為分散，面積逐年減少，其中耕地面積減少幅度較大。區內耕地質量平均等級為 9 等，10 等和 11 等耕地占全區耕地總面積的
47.63%，耕地質量總體不高；永久基本農田中旱地占比達 46.99%，優質永久基本農田主要分布於壩區，“非糧化”管控任務較艱巨，並且紅塔區農業空間呈逐年下降趨勢。村莊用地卻呈現逐年增長的勢態，且增長速度較快，隨著常住農村人口的減少，紅塔區人均村莊用地將不斷增長，集約度隨之降低。
（二） 城鎮空間比重較小，存量建設用地較多，區域基礎設施增長滯後。紅塔區現狀城鎮村及工礦用地空間占國土總面積的10.78%, 占比較小。城鎮空間多為村莊用地和城鎮建設用地，村莊用地占城鎮村及工礦用地的 4.97%；城鎮用地空間區記憶體量建設用地約有
1973.48公頃，面積較大，以低效用地為主。城鎮空間中區域基礎設施用地雖逐年增長，但隨著紅塔區城鎮常住人口的不斷增長及城市化水平的提升，區域基礎設施建設仍較為滯後。
（三） 生態空間在三類空間中占比較大，用地類型主要以林地為主，濕地面積小，生態文明建設有待進一步提高。紅塔區現狀三類空間中生態空間占國土總面積的65.28%,占比最大。其中林地占生態空間總面積的97%，而濕地面積僅1.19公頃。濕地對保護生物多樣性、調節徑流，改善水質，調節小氣候等具有顯著效果，紅塔區濕地面積過少，生態環境脆弱敏感，不利於生態環境的保護，生態文明建設有待進一步提高。
（四） 糧食安全、水資源利用安全問題較為突出，用地矛盾加劇，耕地和永久基本農田保護壓力較大、資源匱乏制約區域發展。紅塔區是玉溪市市政府駐地，是玉溪市的中心城市，區域內耕地數量少且人口密集，加之人口的不斷增長使得區域土地超載情況加劇，人均糧食嚴重不足，糧食安全問題日益凸顯。紅塔區水資源開發利用率較高，水資源不足將是未來亟待解決的問題。紅塔區作為全省開發的重點區域之一，經過多年的工業化、城市化開發，目前資源環境承載能力已經開始減弱，土地、水等資源制約日益突出，環境問題也不斷凸顯，城市用地、工業用地與耕地的矛盾加劇，成為紅塔區經濟發展的重要瓶頸。
（五） 輻射能力與區域協調發展不足。外向型經濟發展水平不高。外向經濟中以出口貿易為主，出口產品以農產品為主，產品附加值不高。外商投資集中在勞動密集型、資源初加工型產業上，外來投資的減少，資本輸出的可能性日益降低，招商引資和外來投資風險增加。從內向外看，紅塔區經濟持續向好的基礎不牢固。2014 年後紅塔區招商引資項目整體呈下降趨勢，紅塔區外向型經濟發展水平總體不高。
基礎設施未實現互聯互通。現狀玉溪壩子內水資源無法承載紅塔區遠期規劃人口，水資源負載達到飽和，在應對未來城市發展，紅塔區需進行跨區域調水，與滇中引水、江川區協調解決。現狀玉溪壩子尚未與滇中引水進行聯通。紅塔區的市政及基礎設施除滿足城市本身需求外，還承擔著市域統籌的功能，現狀設施負載壓力較大，需通過互聯共建，滿足區域統籌協調的需求。紅塔區組為面向南亞、東南亞的重要節點，主要依賴於公路，缺乏諸如城際鐵路、高鐵、航空等快速交通的聯繫。
區域協調層面強調公共服務設施共享，但機制及分工不明確。滇中城市群規劃中提出統籌公共資源與公共服務供給，強調公共服務體系一體化建設及公共資源的區域共享和優勢互補，但沒有明確分工。在昆玉同城化層面，強調均衡配置公共服務資源，縮小公共服務水平差距，但合作未建立共享機制。市域層面強調紅塔區、高新區、江川區一體化發展，但未明確作為玉溪市中心城區在公共服務領域的分工。
中心城區能級低，區域輻射帶動能力較弱。作為玉溪市的政治、
經濟、文化中心的城市，紅塔區的區域輻射帶動能力較弱。醫療衛生設施、教育科研設施等級較低，數量較少，對周圍城市的輻射帶動能力較弱。
經濟發展與創新驅動之間存在差距。作為雲南省的創新型城市，
紅塔區科學研究和技術服務帶來的生產總值逐年增加，科學研究與技術服務產值增加，但研究資金支持不足，創新驅動力不足。
城鄉發展與融合互促之間存在差距。壩區是城鎮和村莊發展都集中的區域，現狀城鎮周邊分布較多的村莊，城鄉發展用地矛盾突出。城鄉差距大，城鄉發展與融合之間存在差距。在山區與壩區的村莊發展差異也較為明顯，未形成有效的協同和聯動，鄉村人口主要分布在壩區，但農業從業人口主要分布在山區，壩區鄉村人口城鎮化明顯，但是居住和生活方式還未城鎮化，特別是村莊風貌和城區風貌協調性較差。
產業布局與高效集約之間存在差距。紅塔區對二產資源依賴較重，菸草占工業總產值60%以上，冶金、化工等傳統自願性工業產業占30%。
工礦物流用地約27平方公里，工業園區範圍內僅約12.5平方公里工礦用地園區化集聚不突出，鄉鎮內工業用地零散分布，不利於產業集群化發展。
（六） 城市品質與健康宜居建設之間存在差距。高等級公服配建
分散且不足，養老設施缺口較大。按照《城市公共服務設施規劃標準》，根據三調數據中公共服務設施面積統計，紅塔區公共服務設施人均面積達到國標要求，但文化、體育、養老等設施與國標還有差距，養老設施缺口比較大，占地及床位數嚴重不足。
（七） 歷史文化資源利用不足，城市風貌較差。玉溪老城“四門對四山”城池格局完整，“風車型”街巷格局特色突出，但老城整體風貌較差。區域綠地及結構性綠地建設不足，城區內現狀公園綠地分布不均、公園體系不完善，特色種類不豐富、高速公路及鐵路沿線防護綠地建設不足；各級公園之間缺乏線性、帶狀綠地的聯繫，區域內的綠地及開敞空間未形成結構體系。
三、主要風險
（一） 水資源開發利用率高，水資源緊缺，用水安全存在較大風險。根據預測，2035年紅塔區用需水總量超過2020年紅塔區水資源總量5723.83萬立方米。紅塔區自身水資源難以滿足紅塔區社會經濟發展需水量，需要從外區域調水。同時，2020 年紅塔區水資源開發利用率達62.40%，屬於用水總量管理紅區。自2014年起，紅塔區水資源開發利用率急速上升，水資源儲蓄量嚴重不足。隨著人口增長與工業發展，紅塔區對水資源的需求與日俱增，而近年來該地降水減少，水資源緊缺，加之水資源開發利用率的不斷增高，使得區域用水安全面臨巨大挑戰。
（二） 耕地面積減少，人均耕地面積和人均自產糧食逐年下降，糧食安全風險加劇。2020 年，紅塔區的耕地面積為 12601.11 公頃，占國土面積的 13.30%。紅塔區的耕地面積不斷減少，且減少幅度逐年上升，2018-2019年耕地面積減少量最大，減少面積2950.80公頃。人均耕地也呈逐年減少的趨勢，由2014年的0.0310公頃/人下降至
2020 年的 0.0214 公頃/人，與此同時，人均自產糧食呈下降趨勢，由2014年的110.98公斤/人下降至2019年的64.99公斤/人，較2014 年下降了 41.44%，與我國人均糧食占有量 474 公斤相比，糧食安全缺乏保障，糧食安全受到嚴重威脅。
（三） 壩區耕地同建設開發之間的矛盾風險將長期存在。由於受傳統經濟發展模式等因素影響，複雜的地理環境和脆弱的生態系統制約著山壩國土空間土地的開發利用與保護。壩區耕地保護、人口集聚與城鎮建設及產業發展用地等矛盾也愈加突出，有限的壩區既要保證糧食安全，維護生態功能，提供優美宜居的生活條件，又要為產業發展提供建設用地，對壩區國土空間進行科學有效地開發、保護顯得極為重要，壩區耕地、陸地水域保護與建設開發之間矛盾博弈將長期存在。
（四） 旅遊資源自身保護與發展面臨風險。紅塔區有較豐富的自然和人文資源，但缺乏品牌。目前投入運行的旅遊景區景點，沒有形成長效的旅遊接待線路，缺乏深度開發和包裝打造，難以激發遊客的旅遊興趣。從頂層設計來說，也存在著不足，例如旅遊景點品位不突出，品牌不彰顯。
（五） 林、草面積和質量下降導致生態系統抗干擾能力減弱，加劇生態安全風險。紅塔區人多地少矛盾突出，全區森林資源總量仍顯不足，部分造林地塊由於立地條件差、乾旱、牲畜踐踏等因素的影響，實施監督管理比較困難，加上部分民眾對植樹造林認識不到位，重栽輕管現象突出,局部地塊造林成活率偏低。生態修復難度進一步增大，受乾旱和霜凍等自然災害影響，造林成果鞏固困難。林業經營存在林地生產力水平不高和森林生態功能不強等問題。森林結構不盡合理，單位林地生產力偏低。森林在固碳釋氧、涵養水源、保持水土、淨化空氣等方面的生態功能仍需進一步提升。
（六） 石漠化土地面積和程度存在進一步擴展加深風險。紅塔區屬雲南滇中地區，岩溶面積為134.36平方千米，占全區國土總面積的13.38%，石漠化面積15.56平方千米，占岩溶面積的11.58%，主要分布在：北城、春和、鳳凰、大營街、研和5個街道和小石橋、洛河2個鄉，涉及清水河、飛井海、紅旗河、洛河、合作水庫、大紅坡水庫、向陽水庫、歪者河8條小流域。紅塔區石漠化極敏感區總面積為24.61平方千米。紅塔區石漠化地區多處在山區、半山區，點多、面廣、分散、路程遠，治理難度大實施監督管理比較困難。石漠化土地面積和程度存在進一步擴展的風險。
（七） 氣候變化和地質災害頻發。氣候變暖和極端天氣氣候事件頻繁發生的背景下,氣候冷暖、乾濕變率可能增大，特別是降水變化的不確定性導致農作物減產。糧食品質有可能下降給紅塔區糧食安全的保障帶來不確定性和較大的風險挑戰。地質災害類型仍以小型滑坡、崩塌山地災害為主，降雨和人類工程活動是誘發地質災害的主要因素。
西部後河-法寨、大石板-跨喜，東部響水-小石橋-大矣資、靈秀-玉屏屬地質災害中等易發區，受地質環境制約，地質災害易發程度短期內較難改變；大六龍鐵礦、上廠鐵礦等礦山開採區及區鄉級公路沿線等人為活動較強烈的地段，地質災害發生頻度及規模有逐年增大趨勢外，其它地區隨著地質環境保護工作的推進，地質災害活動可能相對減弱。
（八） 城市規模不斷加大，“城市病”風險突出，城市交通擁堵。隨著紅塔區城市不斷擴張，城鎮化水平的持續推進，紅塔區城市規模不斷擴大，城鎮常住人口逐年增加，城市服務壓力較大，城市基礎設施建設略滯後。隨著人口增長，城市能源消耗增多，紅塔區環境污染問題日益凸顯，合理有效的解決水污染、聲污染及大氣污染已經成為紅塔區急需面對的問題。同時還面臨資源短缺的困擾。城市現狀的水資源不能滿足未來城市增長的需要。城市交通系統還存在許多不足，各級路網系統性較差，斷頭路、丁字路口多，再加上混合交通干擾嚴重，路網整體性功效無法得到有效發揮。
（九） 公共服務設施多元化、精細化、時代化需求對社會穩定提出挑戰。隨著城市人口與建設規模的擴張，各種資源、市場、信息等在城市聚集，城市面臨著公共服務的壓力加大等結構性風險。當城市活力不足，進入相對衰退期，城市的風險則會系統性地爆發，比如城市就業機會的減少會增加社會的貧困，城市基礎設施的老化等問題會導致公共安全、社會衝突的增長。當城市不能有效地實現自我更新，不能在制度和政策領域進行系統性的變革，這些風險就有可能引發劇烈的社會危機。民生領域存在短板和弱項，優質教育、醫療、養老等基本公共服務資源總量不足與配置不均衡並存，公共服務設施配置落後與城鎮發展的狀況，城區在中國小設施、社區醫療、養老設施等方面不能滿足15分鐘覆蓋率的要求，與不斷滿足人民日益增長的美好生活需要矛盾仍然突出，托育服務、普惠性學前教育、優質義務教育、優質醫療衛生健康服務供給依舊難以滿足人民民眾需要，社會就業難度加大，人口老齡化程度持續加深，多元化的養老機構和服務供給不夠，健康與養老需求壓力大。
（十） 已跨入老齡化社會，未來老齡化面臨加劇的風險。根據《玉
溪市紅塔區第七次全國人口普查主要數據公報》，2020年全區人口中，
0-14歲的人口為87326人，占總人口的14.83%；15-59歲的人口為
408100人，占總人口的69.32%；60歲及以上的人口為93312人，占總人口的15.85%，其中65歲及以上的人口為70910人，占總人口的
12.04%。與2010年第六次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降了2.58個百分點，15-59歲人口的比重下降了0.4個百分點，60 歲及以上人口的比重上升了2.98個百分點，65歲及以上人口的比重上升了3.14個百分點。
紅塔區的年齡結構處於穩定型與縮減型之間，即正處於勞動力供給不足，撫養比較大的時期，勞動適齡階段人口比重較小。一方面說明人口未來一段時間的再生能力較弱，勞動力後備資源不足；另一方面說明紅塔區人口增長將放緩。國際上以60歲以上老年人口比重超過10%作為一個社會跨入老齡化的標準，以此標準判斷，紅塔區已跨入老齡化社會。隨著人口的增長和出生率的下降紅塔區老齡化將會面臨加劇的風險。
第三節 機遇與挑戰
一、從末梢到樞紐：突顯面向南亞東南亞的開放樞紐的戰略地位
隨著“一帶一路”開放新格局的持續推進和泛亞鐵路的加快建設，整個雲南從發展的邊緣變成面向南亞東南亞發展的中心，玉溪紅塔作為對外開放的重要樞紐，也將在國際協作和分工中承擔重要職能。昆曼高速公路、泛亞鐵路東線和中線等大通道相繼在區域內貫通，作為雲南省區域交通的樞紐、通往南亞東南亞國家的重要通道，紅塔區主動服務和融入國家發展戰略迎來了重要歷史機遇。
二、雲南省打造“三張牌”：助推融入康養旅遊示範區和文旅產業帶發展
全省國際康養旅遊示範區和健康生活目的地建設，將突顯紅塔區在生態環境和文化旅遊方面的優勢，推動健康宜居城和生態園林城的建設，融入全省康養旅遊和昆玉紅文化旅遊發展。
三、一體化和同城化：拓展協作空間融入區域協同發展
玉溪市紅塔區是中國‐中南半島經濟走廊的沿線重要節點，承擔滇中南向國際通道的服務基地職能、科教創新驅動職能以及面向中南半島的國際物流流通職能。紅塔區是昆玉同城化的前沿陣地，是滇中城市群內距離昆明主城最近的城市，具有無可替代的區位優勢。是紅塔、江川、通海、峨山一體化發展的核心。
第三章 戰略定位與目標
第一節 戰略定位
一、總體發展定位
積極融入滇中城市群發展，加快推進昆玉同城化、紅塔區、江川區、澄江市一體化發展，以“東融西拓、南聯北進、中最佳化”為城市空間發展戰略，構建“一帶兩軸五片區多節點”產業布局，開創發展新格局，拓展發展新空間，以城聚產、以產興城、產城融合、城鄉一體，把紅塔區建成生態宜居的滇中城市經濟圈區域性中心城市。
全省高質量跨越式發展引領區。
滇中城市經濟圈區域性中心城市。
科教創新城。健康宜居城。
生態園林城。
二、總體戰略
（一） 生態優先，立足生態園林戰略
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續推進生態環境保護，著力推進“生態園林城”建設，建設美麗紅塔。
（二） 創新引領，激發創新強區戰略
堅持創新驅動發展，打造區域創新高地，激發科技創新活力，把紅塔區建成全省領先的科技創新中心、玉溪市國家創新型城市和科教創新城核心區，建設科創紅塔。
（三） 人文復興，強化科教興區戰略深入實施人才強區戰略，建設滇中創新型人才集聚高地；深挖文化底蘊，提升公共文化設施，構築現代城市經濟集聚核心區，打造橫貫東西的玉溪大河文化旅遊經濟帶和縱穿南北的昆曼商貿物流經濟帶。
（四） 產業最佳化，加快產業富區戰略
對標雲南省、玉溪市“5+8”產業體系加快形成具有紅塔區特色的“1+5+5”現代產業體系，建設富裕紅塔。
（五） 區域融合，繼續開放活區戰略
積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，積極融入滇中城市群發展，加快推進昆玉同城化、紅江一體化發展，推動區域協同化發展，形成開放新格局，建設開放紅塔。
第二節 戰略目標
2025 年，城鄉融合發展有序促進，生態環境保護明顯增強，區域發展空間不斷拓展，高質量發展格局基本形成，綜合經濟實力步入雲南省領先行列，科教創新城、健康宜居城、生態園林城基本建成。
2030 年，基本建成城鎮空間集約宜居、生態空間山清水秀、農
業空間富饒美麗的紅塔國土空間格局。城市生態安全螢幕障更加鞏固，工業強區建設邁出重要步伐，基本公共服務實現均等化，鄉村振興躍上新台階，城鄉形象展現新魅力，形成“經濟行穩致遠、社會安定和諧”的中等城市，在全省率先基本實現社會主義現代化。
2035 年，全面建成綠色發展、工業強區、共同富裕的新高地，玉溪市“滇中崛起增長極、鄉村振興示範區、共同富裕示範區”的標桿城市，成為充分體現科教創新、健康宜居、生態園林特色的可持續發展城市。
第三節 規劃指標
落實上位規劃的約束性指標，紅塔區國土空間開發保護的規劃指標從底線管控、結構效率、生活品質三個方面，共XX項指標，其中約束性指標XX項，預期性指標XX項。
一、空間底線指標
至2035年，紅塔區生態保護紅線面積18338.73公頃，用水總量
XX萬立方米，永久基本農田保護面積10125.53公頃，壩區耕地劃入永久基本農田比例85.72%，耕地保有量12057.04公頃，林地保有量
XX公頃，基本草原面積XX公頃，濕地面積1.19公頃，建設用地總規模XX公頃，城鄉建設用地規模XX公頃，新增建設用地規模XX公頃，城鎮開發邊界規模 9831.66 公頃，大陸自然海岸線保有率 XX%，自然和文化遺產XX處。
二、空間結構與效率指標
至 2035 年，紅塔區常住人口規模 XX 萬人，常住人口城鎮化率
XX%，人均城鎮建設用地面積XX平方米，道路網密度XX千米/平方公里，人均應急避難場所面積XX平方米。
三、空間品質指標
至2035年，紅塔區公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率XX%，衛生、養老、教育、文化、體育等社區公共服務設施步行15分鐘覆蓋率XX%，人均公園綠地面積XX平方米，城鎮生活垃圾回收利用率XX%，農村生活垃圾處理率XX%。
表3-1 紅塔區國土空間總體規劃指標體系一覽表
單位：公頃，萬立方米，%，萬人，處
編號 指標 規劃基期年（2020 年） 規劃近期目標年 規劃目標年 指標屬性 指標
層級
一、空間底線
1 生態保護紅線面積（公頃） — 18338.73 18338.73 約束性 縣域
2 用水總量（萬立方米） 20500.00 約束性 縣域
3 永久基本農田保護面積（公頃） 9805.48 10125.53 10125.53 約束性 縣域
4 壩區耕地劃入永久基本農田比例（%） 79.42 85.72 85.72 約束性 縣域
5 耕地保有量（公頃） 12601.30 12057.04 12057.04 約束性 縣域
6 森林覆蓋率（%） XX XX XX 預期性 縣域
7 草原綜合植被蓋度 XX XX XX 預期性 縣域
8 濕地保護率 XX XX XX 預期性 縣域
9 城鎮開發邊界規模（公頃） — 9831.66 9831.66 約束性 縣域
10 自然和文化遺產（處） 192 XX XX 預期性 縣域
11 自然保護地陸域面積占陸域國土面積比例（%） XX XX XX 預期性 縣域
12 水域空間保有量 XX XX XX 預期性 縣域
13 村莊建設邊界規模（公頃） XX XX XX 預期性 縣域
二、空間結構與效率
13 常住人口規模（萬人） 58.87 70 98 預期性 縣域、
中心
城區
14 人均城鎮建設用地面積（平方米） XX XX XX 約束性 縣域、
中心
城區
15 道路網密度（千米/平方公里） XX XX XX 約束性 中心
城區
16 人均應急避難場所面積（平方米） XX XX XX 預期性 中心
城區
三、空間品質
17 公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率（%） XX XX 85 約束性 中心
城區
18 衛生、養老、教育、文化、體育等社區公共服務設施步行
15分鐘覆蓋率（%） XX XX XX 預期性 中心
城區
19 人均公園綠地面積（平方米） 5.26 XX 15 預期性 中心
城區
20 城鎮生活垃圾回收利用率（%） XX XX XX 預期性 中心
城區
21 農村生活垃圾處理率（%） XX XX XX 預期性 縣域
第四章 最佳化全域國土空間總體格局
第一節 強化底線管控
一、優先劃定耕地和永久基本農田
嚴守耕地規模底線，積極推進復耕復墾工作，穩定耕地面積、穩定播種面積、穩定糧食麵積，對耕地資源要全方位全域保護，嚴格落實國家下達的耕地和永久基本農田保護任務。規劃至2035年，耕地保有量不少於12057.09公頃。
統籌開展耕地保護空間調整最佳化，加大高標準農田建設力度，推進耕地集中連片布局和質量穩步提升，開展永久基本農田儲備區劃定工作。規劃至2035年，永久基本農田保護任務不少於10125.53公頃。
二、科學劃定生態保護紅線
有序推進自然保護地整合最佳化和生態保護紅線評估調整工作，明
確生態保護紅線管控原則及要求，實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。至2035年，紅塔區全域劃定生態保護紅線面積18338.22公頃，占國土面積的19.00%
三、合理劃定城鎮開發邊界
紅塔區劃定城鎮開發邊界面積9831.6520公頃，全部為集中建設區。按照與永久基本農田、生態保護紅線不衝突的原則，避讓地質災害極高和高風險區、重要礦產資源壓覆區、不適宜城鎮建設區等區域，結合紅塔區實際情況，確定城鎮開發邊界劃定方案，劃定方案基本保障了高鐵新城、科教創新城、文化生態區等重點片區和高新區、紅塔工業園區的發展空間。城鎮開發邊界內編制控制性詳細規劃，實施“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。城鎮開發邊界外原則上不得進行城鎮集中建設，允許交通、基礎設施及其他線性工程，軍事及安全保密、宗教、殯葬、綜合防災減災、戰略儲備等特殊建設項目，郊野公園、風景遊覽設施的配套服務設施，直接為鄉村振興戰略服務的建設項目，以及其他必要的服務設施和城鎮民生保障項目。城鎮開發邊界外村莊建設、獨立選址的點狀和線狀工程項目，須符合有關國土空間規劃和用途管制要求。
第二節 落實主體功能區布局
傳導落實省級、市級主體功能區戰略。立足紅塔區自然地理格局和資源環境承載能力，發揮比較優勢，以鄉（街道）為基本單元，最佳化形成“3+1”主體功能區體系。“3”即農產品主產區、重點生態功能區和城市化地區，“1”即能源資源富集區。
農產品主產區。是保障國家糧食安全和重要農產品供給，推進鄉村振興戰略、現代化農業建設的重點區域。
重點生態功能區。是保障國家和區域生態安全，維護生態系統服務功能，推進山水林田湖草系統治理，保持並提高生態產品供給能力的重要區域，是引領生態文明建設，踐行“兩山”理念的主要區域。承接市級主體功能區傳導，紅塔區無重點生態功能區。
城市化地區。是人口、產業集聚能力較強，落實國家、省及區域發展戰略的重要區域，是推動高質量發展的主要動力源，昆玉一體化區域協調發展的重要支撐點。包括玉興街道、鳳凰街道、玉帶街道、大營街街道、研和街道、春和街道、李棋街道、北城街道、高倉街道為城市化地區。城市化地區的功能定位是全區人口、產業、公共服務主要集聚區，是帶動紅塔區城市高質量發展的引領地區。
能源資源富集區。小石橋鄉為能源資源富集區，依託小石橋鋰礦和光伏項目，推動資源要素的最佳化配置、基礎設施的互聯互通、重點產業的最佳化布局，打造區域合作新亮點，努力推動小石橋在玉溪市鋰產業鏈發展布局中贏得優勢，打造成紅塔區發展的重要增長極。
第三節 構建國土空間保護開發格局
深刻把握紅塔區在玉溪市、滇中城市群、全省空間發展格局中的地位，以生態優先、綠色發展為先導，以政治、文化和經濟社會發展為基礎，以山水林田湖草生態保護為目標，構建“一帶兩屏、一心兩軸、一城多片”的全域總體格局。
一帶兩屏:“一帶”即玉溪大河濱水生態控制帶，玉溪大河源自東風水庫，由東向西貫穿中心城區流入南盤江。“兩屏”即由磨盤山、白虎山、雙腦山、回族山等西部群山帶組成的“西部水土保持生態屏障”和由青龍山、龍馬山、大灣山、速比山、十六營坡頭等東部群山帶組成的“東部水源涵養生態保育屏障”。
一心兩軸:“一心”即城市綜合服務中心，依託老城區構建集科教文衛、綜合配套、科技創新、對外交通等服務為一體的“城市綜合服務中心”。“兩軸”即以城市綜合服務中心為核心，南北向沿昆磨高速、泛亞鐵路軸線為依託，構建昆曼國際通道發展軸；東西向沿紅塔大道，西至觀音山片區，東至江川構建紅江發展軸，致力於構建紅塔區“東融西拓、南聯北上、中最佳化”的城市發展拓展路徑。
一城多片:“一城”即依託老城區聯動生態文化區、科技創新城、高鐵新城、高新區南片區等重要片區形成的紅塔區“主城區”，構建紅塔區核心發展區域。“多片”即以主城區為主要發展核心，帶動周邊片區聯動發展，北部分別依託紅塔工業園和高新區形成臥牛山—青龍山片區和九龍片區；西部依託紅塔工業園形成觀音山片區；南部形成研和片區。充分發揮主城區輻射帶動能力，聯動四個工業園發展片區建成集智慧型和數位化先進制造、高端產業集中、高端服務集聚、宜業宜居宜游的國際化、現代化城市。
第四節 最佳化國土空間規劃分區和用地結構
一、最佳化國土空間分區
遵循全覆蓋、不重疊的基本原則，依據主體功能區、縣域空間用途，在《雲南省市縣國土空間規劃分區與用途分區分類指南（試行）》基礎上，確定各規劃分區的功能導向和主要用途方向，提出準入規則和控制要求。
（一） 生態保護區。生態保護區具有特殊重要生態功能或生態環
境敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的自然區域，包括生態保護紅線、自然保護地。生態保護區劃定面積18495.07公頃，占全域國土面積的 19.51%。其中，無自然保護地核心保護區；自然保護地一般控制區面積5579.12公頃，占生態保護區面積的5.89%；其他紅線區面積
12915.95公頃，占生態保護區面積的13.63%。
（二） 生態控制區。生態控制區為生態保護紅線區外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的自然區域。劃定面積9908.74公頃，占全域國土面積的10.45%。
（三） 農田保護區。農田保護區為永久基本農田和一般耕地相對集中需要嚴格保護的區域。農田保護區劃定面積11696.61公頃，占全域國土面積的12.34%。其中，永久基本農田保護區面積11696.61 公頃，占農田保護區面積的12.34%。
（四） 鄉村發展區。農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展
以及農民集中生活和生產配套為主的區域。劃定面積42684.54公頃，占全域國土面積的 45.04%。其中，村莊建設區面積 2704.56 公頃，占鄉村發展區面積的2.85%；一般農業區面積7722.39公頃，占鄉村發展區面積的 8.15%；林業發展區面積 32257.59 公頃，占鄉村發展區面積的34.03%,無牧業發展區。
（四） 城鎮發展區。城鎮發展區為城鎮開發邊界圍合的範圍，是城鎮集中開發建設並可滿足城鎮生產、生活需要的區域，劃定面積
9844.29公頃，占全域國土面積的10.39%。其中，城鎮集中建設區面積 9844.29 公頃，占城鎮發展區面積的 10.39%；城鎮彈性發展區、特別用途區待與省級最新要求銜接後劃定。
（五） 礦產能源發展區。為適應國家能源安全與礦業發展的重要陸域採礦區、戰略性礦產儲量區等區域，劃定面積713.84公頃，占全域國土面積的0.75%。
二、全域國土空間用途結構調整和布局
（一） 農用地結構調整和布局至2035年，農林用地面積XX公頃，占紅塔區國土地面積的XX%。其中，耕地面積XX公頃，占紅塔區國土面積的XX%，主要分布在XXXX。林地面積XX公頃，占紅塔區國土面積的XX%，主要分布於XX等自然山體。園地面積 XX 公頃，占紅塔區國土面積的 XX%；其他農用地面積XX公頃，占紅塔區國土面積的XX%。
規劃期間，嚴格保護農林用地，落實最嚴格的耕地保護，切實加強永久基本農田建設。以昆磨高速兩側農業發展區為主體，穩定糧食和蔬菜等城市主要農產品生產，支持花卉、果業等特色農產品生產，合理保障設施用地，促進現代農業發展。以紅塔山、老黑山為核心，加強林地資源培育和公益林保護，推進林種樹種結構調整，提高森林質量，充分發揮林地生態調節功能。
（二） 建設用地結構調整和布局
嚴格保護生態空間，儘量避開優質耕地和永久基本農田，嚴控城鄉建設用地規模，調整用地結構，合理保障特殊用地、對外交通用地及部分水利設施用地，拓展生態空間。
至2035年，建設用地總量控制在XX公頃以內。至2035年，規劃城鄉建設用地XX公頃，其中城市建設用地XX公頃，農村建設用地
XX公頃。區域基礎設施用地XX公頃，保障玉磨鐵路、北城至研和高速等重點區域基礎設施。其他建設用地（特殊用地和採礦用地）面積
XX公頃。
（三） 自然保護用地結構調整和布局至2035年，自然保護與保留用地XX公頃，占國土面積的XX%。其中濕地面積XX公頃，占國土面積的XX%。陸地水源面積XX公頃，占國土面積的XX%。
（四） 其他用地結構調整和布局
其他用地主要為其他土地，至2035年，自然保護與保留用地XX
公頃，占紅塔區面積的XX%。
第五章 嚴守安全穩定的農業空間
落實國家糧食安全戰略,實施藏糧於地、藏糧於技,在嚴格保護永久基本農田、嚴守生態保護紅線的基礎上，圍繞把紅塔區打造成為雲南省優質農產品重要集散中心和面向南亞東南亞的農產品生產、加工、出口基地，建成全省農業農村現代化發展的樣板區、鄉村振興示範區、共同富裕示範區、社會主義農業農村現代化建設引領區，推動鄉村振興戰略實施，深化農業供給側改革，構建綠色高效農業空間，加快培育農業發展新動能、全面提升紅塔區農業綜合效益和競爭力。
第一節 構建“一區兩帶四集群”農業空間格局
聚焦高原特色農業現代化建設，圍繞把紅塔區打造成為雲南省優質農產品重要集散中心和面向南亞東南亞的農產品生產、加工、出口基地，聚力打造世界一流“綠色食品牌”,建成全省農業農村現代化發展的樣板區、鄉村振興示範區、共同富裕示範區、社會主義農業農村現代化建設引領區，統籌推進實施鄉村振興戰略，構建“一區兩帶四集群”的農業空間格局和綠色高效農業空間，加快培育農業發展新動能、全面提升紅塔區農業綜合效益和競爭力。
“一區”：產城融合發展區。以玉興、玉帶、鳳凰、高倉、李棋街道為重點，依託人口集聚、技術支撐和產業基礎等優勢，打造休閒度假、特色餐飲、田園觀光、農事體驗、文體娛樂、總部經濟等產城融合發展區。促進現代農業向二三產業延伸，帶動周邊農村經濟發展和農民增收。 “兩帶”：即“特色花菜果產業帶”和“優質煙菜藥畜產業帶”。
特色花菜果產業帶。以北城、春和、大營街、高倉、研和等壩區街道為重點，依託“一縣一業”、產業集群、基層農技推廣等各級項目支持，加快推進現代農業產業園建設，形成花卉、蔬菜、水果等特色優勢產業帶。加快農產品“二品一標”認證和農業標準化發展步伐，打響“紅塔花卉”“紅塔香蔥”“紅塔草莓”等生態特色農業品牌。
優質煙菜藥畜產業帶。以小石橋鄉、洛河鄉和波衣、黃草壩、大石板、龍樹、靈秀、玉屏等山區、半山區為重點，因地制宜，宜農則農、宜牧則牧，形成優質烤菸、山地蔬菜、中藥材、畜禽等產業帶，帶動東西部山區生態種養業發展。
四集群：即打造休閒食品加工集群、糧油飼料加工集群、生物藥業加工集群、畜禽蔬菜加工集群，推動發展高原特色農產品加工產業不斷增強。
依託達利食品、貓多哩、實健等企業，發展休閒食品和飲料製造，帶動種養業發展，打造休閒食品加工集群。
依託滇雪糧油、快大多飼料等企業，發展糧油和飼料加工，帶動糧油產業發展，打造糧油飼料加工集群。
依託維和藥業、南寶生物等企業，發展生物藥業加工，帶動生物藥業發展，打造生物藥業加工集群。
依託鳳凰生態、鴻雲農業、醬豐園等企業，發展畜禽屠宰、蔬菜、
醬菜、泡菜加工，帶動畜禽、蔬菜產業發展，打造畜禽蔬菜加工集群。
第二節 提高耕地保護戰略意識，嚴守永久基本農田紅線
一、嚴格耕地保護
（一） 嚴格堅守耕地保護目標
落實最嚴格的耕地保護制度，採取“長牙齒”的硬措施，紮實推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，落實藏糧於地、藏糧於技戰略，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，保障糧食安全，為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務、全面建設社會主義現代化新紅塔，為推進紅塔區高質量發展構築堅實的資源基礎。至
2035年，紅塔區耕地保有量不低於XX公頃，各鄉（街道）嚴格落實紅塔區下達耕地保護任務。
（二） 嚴格控制耕地流失
1、 嚴格控制非農/新增建設占用耕地
強化新增建設用地管理，嚴格控制新增建設占用耕地規模。加強對建設項目用地選址的引導，嚴格建設項目選址和用地評估論證，建設用地空間布局要遵循儘量不占或者少占耕地和儘量不影響耕地質量的原則，從源頭上遏制各類建設為降低建設成本而多占耕地的傾向，確需占用耕地的應儘量占用等級較低的耕地，並嚴格履行法定補充耕地義務。非農建設確需占用耕地的，建設單位必須按照“占一補一、先補後占”的原則補充數量、質量相當、糧食產能相當的耕地。規劃期內，紅塔區新增建設用地占用耕地面積控制在XX公頃以內；其中，規劃近期控制在XX公頃以內。
2、 合理引導農業結構調整合理引導種植業內部結構調整，確保不因農業結構調整降低耕地保有量。各類防護林、綠化帶等生態建設應儘量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數量質量相當的原則履行補充耕地義務。通過經濟
補償機制、市場手段引導農業結構調整向有利於增加耕地的方向進行。
3、 禁止擅自實施生態退耕
嚴格落實國家生態退耕政策，凡不符合生態退耕規劃和政策、未納入生態退耕計畫自行退耕的，限期恢復耕作條件或補充數量質量相當的耕地。
4、 加大災毀耕地防治和復耕力度
加強農業基礎設施建設，提高農業生產抵抗自然災害能力，減少自然災害損毀耕地數量，對災毀耕地及時復耕。
（二）加大補充耕地力度
1、 大力開展土地整理
大力開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產生活條件，
增加有效耕地面積，提高耕地質量。積極支持生態脆弱區的耕地整理，大力推進糧食主產區、基本農田保護區等土地整理重大工程的實施。
規劃期內，通過農用地整理補充耕地XX公頃。
2、 積極推行廢棄地復墾
按照“統籌規劃、突出重點、用地適宜、經濟合理、技術可行”
的要求，加快廢棄礦山、挖損壓占等廢棄土地的復墾。規劃期內，通過廢棄地復墾、農村居民點整理等補充耕地XX公頃。
3、 適度開發宜耕後備土地在保護和改善生態環境的前提下，有計畫有步驟地對紅塔區殘次林地、園地、荒草地等進行開發利用。規劃期內，通過未利用地開發補充耕地XX公頃。
（三）強化耕地質量建設
1、 確保補充耕地質量
積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層，用於新開墾耕地的建設。積極開展耕地地力提升行動，多舉措開展農家肥、有機肥等肥料移肥培地；積極建設耕地質量提升綜合示範區，集成推廣秸稈腐熟還田、綠肥種植、酸化土壤改良以及水肥一體化等培肥改土技術，引導科學施肥，有效提高新增耕地地力。有序推進耕地污染防治與安全利用，加強農業投入品質量與使用監管，從嚴查處施用不合格肥料、農藥等農業投入品的行為，持續推進化肥農藥減量增效與農業生產廢棄物的回收與利用，促進全區耕地土壤環境更加健康。
著力夯實耕地質量保護工作基礎，與農業部門協同、探索、建立全區耕地質量、環境質量、土壤監測監管格線，積極開展耕地質量監測和變更調查評價，形成耕地質量管理數據中心，提升耕地質量監測與評價體系不斷完善。
2、 穩步提高耕地產出水平
以提升糧食產能為首要目標，兼顧油料、蔬菜等重要農產品生產，
優先支持糧食生產功能區、糧食生產重點鎮、制種基地、現代農業產業園等區域，積極開展農田水利建設，推廣節水抗旱技術，大力實施
“旱改水”重大工程，建設集中連片、旱澇保收、節水高效、宜機作業、穩產高產、生態友好的高標準農田，提高旱地利用率和產出率，提高耕地綜合生產能力，助力民眾增收，推動鄉村振興，著力推動實現耕地從低產到良田的華麗蛻變。
二、加強基本農田建設與保護
1、 明確劃定永久基本農田保護區，嚴格保護永久基本農田
進一步明確劃定永久基本農田保護區，嚴守永久基本農田保護紅線，堅持藏糧於地、藏糧於技，合理利用保護耕地，選用良種，推廣良法，不斷提高單產水平。永久基本農田必須堅持農地農用，禁止任何單位和個人在永久基本農田保護區範圍內建窯、建房、建墳、挖沙、採石、採礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農田的活動;禁止任何單位和個人占用永久基本農田植樹造林;禁止任何單位和個人閒置、撂荒永久基本農田;禁止以設施農用地為名占用永久基本農田，建設休閒旅遊、倉儲廠房等設施;合理引導利用永久基本農田進行農業結構調整，不得對耕作層造成破壞。至2035年，紅塔區永久基本農田保護面積不低於XX公頃，各鄉（街道）嚴格落實紅塔區下達永久基本農田保護任務，各鄉（街道）要將永久基本農田落實具體地塊，確保基本農田圖、數、實地一致。
2、 嚴控建設占用永久基本農田
堅持保護優先，適應加快生態文明體制改革要求，牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念，實現永久基本農田保護與經濟社會發展、鄉村振興、生態系統保護相統籌。堅持從嚴管控，強化用途管制，加強永久基本農田對各類建設布局的約束和引導，嚴格控制非農建設占用永久基本農田。嚴格執行基本農田占用審批制度和基本農田占用補劃制度。規範和完善基本農田保護台帳，設定統一的基本農田保護標誌，落實基本農田保護公示制度，紮實做好基本保護基礎工作。完善基本農田保護責任體系，明確相關主體的基本農田保護責任。強化基本農田日常動態管理，不斷完善和創新監督管理手段，強化基本農田保護的監督檢查。
3、 加強永久基本農田建設
堅持在保護中建設，以建設促保護。建立健全基本農田保護和建設資金投入機制，土地整理復墾資金優先投入基本農田保護區。建立基本農田保護補償機制，提高基本農田保護的主動性和積極性。推進基本農田保護示範區和高產農田建設，提高基本農田的質量。加大重要農產品生產基地和糧食主產區的基本農田建設力度，完善田間道路、排灌溝渠等農田基礎設施，提高基本農田質量。將基本農田保護區以外符合基本農田劃定條件的耕地集中分布區域劃定為永久基本農田儲備區，加大對區內土地整治的資金投入，引導建設用地等其它地類逐步退出，建設具有良好水利和水土保持設施的、高產穩產的優質耕地。
規劃期內重點推進高倉街道龍樹片區、春和街道黃草壩片區的基本農田建設，加快建設形成耕地集中連片的高標準糧、油和蔬菜生產基地。
第三節 最佳化農業產業布局，營造特色鮮明的農業空間
按照“穩糧、調油、保煙、優菜、增花、擴果（藥）、精畜”的基本思路，最佳化糧油、煙、菜、花、果、藥、畜等主導產業布局，引導主導產業在適宜區適度規模化發展。
1、 穩定糧食生產
嚴格落實糧食安全黨政同責要求，完善糧食安全行政首長責任制。
嚴守永久基本農田保護紅線，嚴禁耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。堅持藏糧於地、藏糧於技，合理利用保護耕地，選用良種，推廣良法，穩定糧食播種面積，不斷提高單產水平，鞏固糧食生產。
不斷調優糧食種植區域布局，以玉米為主的糧食作物，布局在山
區和半山區。依託滇雪糧油、國家糧食儲備庫等龍頭企業，在研和、春和、小石橋、洛河布局油料作物。
2、 做大花卉產業
持續推進“一縣一業”創建，以鮮切花、盆花為重點搭配種用花、園林綠化觀賞苗木、食用和藥用花卉，突出重點和特色，把紅塔區打造成特色優勢鮮明、產業鏈條完備、發展要素聚集的雲南省花卉種業發展核心區、中國溫帶花卉種業研發擴繁基地、輻射南亞東南亞的優質花卉供應國際陸港，打造“二園三帶”，輻射帶動全區花卉產業發展。
“二園”是建設玉溪春和現代花卉產業融合發展示範園、紅塔區大營街鄉村振興花卉產業融合發展示範園。
“三帶”是建設以北城、春和、大營街為核心的高端花卉產業帶，以大石板、黃草壩、法沖等山區、半山區為核心的花卉繁育及種植產業帶，以研和、龍樹為核心的花卉種植產業帶。
春和現代花卉產業融城發展示範園大營街趙桅鮮花供應鏈示範園北城片區花卉集中連片種植產業示範區高倉片區花卉集中連片種植產業示範區研和片區花卉集中連片種植產業示範區
3、 做強蔬菜產業
以發展綠色生態蔬菜為重點，以“適度規模化、耐貯運、品種多
樣性”為原則，加快推進蔬菜產業綠色發展，重點調優小香蔥產業，以品種、品質、品牌和標準化生產打造小香蔥“綠色食品牌”，積極培育蔬菜產品加工產業，提高蔬菜產品附加值，面向國內外努力開拓市場，形成“冬春銷全國，夏秋銷沿海，全年有出口”的局面。
以北城香蔥類蔬菜聚散地為中心，調優春和、大營街、高倉等街道壩區蔬菜生產布局，建設壩區精品蔬菜周年生產區；以小石橋花椰菜、菜豌豆等夏秋冷涼蔬菜生產基地為中心，輻射帶動山區、半山區蔬菜發展，建設山區、半山區冷涼蔬菜生產區。
4、 做實菸草產業
鞏固和保持烤菸重要產業地位不動搖，圍繞核心煙區建設高標準煙田，推動烤菸向生產條件優、菸葉質量好、種煙積極性高的最佳適宜區集中，全面提升菸葉有效供給和整體質量，打造全國菸草最優“第一車間”。將烤菸產業生產區穩定布局在小石橋鄉（玉苗）高倉街道（龍樹）、春和街道（波衣、黃草壩）等最適宜核心煙區；加大壩區田煙恢複種煙力度，拓展優質煙區。
5、 做精水果產業
以打造精品水果為目標，以提質增效為核心，突出特色，調優結構，適度增加水果面積，全力推進規範化、標準化、品牌化發展。重點抓好綠色草莓和優質葡萄生產，提升“紅塔草莓”品牌，加快設施水果新型栽培模式，完善果品采後處理及儲藏保鮮體系。在研和、春和、大營街、高倉街道海拔1500—1750米的壩區重點布局草莓、葡萄等特色優質水果；在小石橋、洛河等適宜區布局發展傳統水果。
6、 做細生物藥業
立足生物資源、天然藥物和民族醫藥資源，以做大存量、引入增量、擴大總量為主線，以培育大企業、發展品種、打造品牌、構建基地為目標，重點圍繞生物藥原料、中藥材種植領域，加快引進技術水平先進、科技含量高的科技成果，增強生物醫藥產業的技術創新能力，打造標準化道地藥材和特色藥材綠色/仿野生種植基地，促進生物醫藥產業健康、穩定發展，形成產業優勢。以洛河、小石橋和波衣、黃草壩、大石板、龍樹等山區、半山區為主布局種植三七、重樓、黃精、白及、石斛等中藥材種植產業。
7、 做優畜牧產業
立足生態化、良種化、規模化、標準化，穩豬增禽，持續抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作，推廣套用優良畜禽品種，集成推廣畜禽標準化規模養殖技術，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，發展環境友好型畜牧業，提升標準化養殖水平和畜產品檔次，開拓國內、國際畜產品高端消費市場。
避開禁養區、限養區，推進壩區養殖向北城、大營街、研和、洛河等鄉（街道）的山區、半山區轉移，布局建設規模養殖場，十四五
期間建設5個以上規模養殖場，存欄生豬1萬頭、蛋雞30萬羽以上。
第四節 實施國土綜合整治
一、加強農用地綜合整治
統籌推進現有耕地提質改造、高標準農田建設，減少耕地碎片化，
最佳化耕地布局，提升耕地質量。依據自然資源稟賦和國土空間、水資源利用等規劃，結合各鄉（街道）農業生產特徵，科學確定高標準農田建設布局、標準和內容，推進田、土、水、路、林、電、管綜合配套。提高現有耕地的質量和產出水平，改善農田生態環境，提高抵禦自然災害能力，改善農業生產生活條件，提高農民收入水平，滿足現代農業發展需要。到2035年，力爭全區高標準農田建成規模達到XX 公頃，新增耕地率達到1.1%以上。
二、加快建設用地整治
全面梳理區域低效利用建設用地，統籌農村住宅建設、產業發展、
公共設施等建設用地，有序開展城鎮低效用地、農村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閒置建設用地整治，強化增存掛鈎管理。盤活整理存量建設用地，滿足基礎設施建設；以“空心村”為核心推進農村存量建設用地整治，最佳化農村建設用地布局，滿足農民建房和產業發展需求；整理盤活農村零散土地的創新利用，推進公共服務設施建設；全面盤活存量及閒置資源，支持農村新產業和新業態發展用地。
三、有序開展土地復墾
加大歷史遺留損毀的廢棄礦區及廢棄村莊土地復墾力度，全面實施生產建設新損毀土地復墾，及時復墾自然災害損毀土地。按照“誰損毀、誰復墾”原則，堅持土地復墾和生產建設相結合，編制土地復墾方案。充分利用城鄉建設用地增減掛鈎政策，有序推動農村廢棄宅基地、工礦廢棄地等閒置建設用地拆舊復墾，騰挪建設用地指標，增加有效耕地，充分發揮復墾土地農業利用價值和生態功能，為農村一二三產業融合發展和城鄉統籌發展提供土地要素保障。到2035年，力爭全區土地復墾面積達到XX公頃，新增耕地XX公頃。
四、適度開發宜耕後備資源
加強對未利用地、低效林地、低效園地土地開發調查評價和可行
性研究，應嚴格落實生態環境保護的有關要求，綜合考慮耕作半徑、地形坡度、氣候條件、水資源保障及利用等耕地開發、利用的因素, 做到科學開發和合理利用耕地後備資源，合理確定土地開發的用途和規模。基於階段工程條件、經濟條件，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，適度開發耕地後備資源，注重生態環境保護，做到土地開發與生態建設、環境保護相協調，確保不以破壞或犧牲生態環境為代價補充耕地。
五、合理開展全域國土綜合整治
按照山水林田湖草系統治理的理念，通過全域規劃、整體設計、
綜合整治，以鄉（街道）為單位，整體開展農用地、建設用地整理和鄉村生態保護修復等國土綜合整治工程。按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤併的思路，因地制宜、分類推進全域土地綜合整治，最佳化生產生活生態空間，建設一批國土綜合整治示範村、示範鄉（街道），著力解決鄉村地區耕地碎片化、空間布局無序化、資源利用低效化、生態質量退化等問題，推動國土綜合整治成為保障糧食安全、改善生態環境質量、促進鄉村振興，構築紅塔區美麗國土空間的重要工具和抓手，為全域高質量發展提供有力支撐。
第六章 維護綠色牢固的生態空間
第一節 強化生態空間整體保護，築牢生態安全螢幕障
一、強化生態保護紅線管控，嚴守生態安全底線
踐行生態文明理念，優先將生態功能極重要、生態極敏感脆弱和具有重要生態價值的區域劃入生態保護紅線進行嚴格保護。實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。同時，按照國家和省級要求，穩步推進生態保護紅線勘界定標工作，保證生態保護紅線邊界的科學性和合理性。紅塔區生態保護紅線實行分級管控，生態保護紅線核心心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不破壞的有限人為活動。至2035年，紅塔區全域劃定生態保護紅線面積18338.22公頃，占國土面積的19.00%，生態保護紅線屬於珠江上游及滇東南喀斯特地帶水土保持類型,須強化珠江上游及滇東南喀斯特地帶水土保持，保障生態系統功能不降低。
二、加強規劃引導，守住自然生態安全邊界
以保障城市生態功能和維護生態安全為主線，以玉溪市“三線一單”為基礎，《紅塔區“十四五”生態建設和環境保護規劃》專項規劃為基底，聚焦近期規劃實施重點，將永久基本農田、生態保護紅線、自然保護地作為生態保護管控區，形成全區生態安全格局的骨架和核心，實行最嚴格的生態保護政策，逐步實現田成塊、林成網、水成系、路城環，藍綠交織、田城融合的美好理想田園風光願景。
三、構建區域特色自然保護地體系，實施差異化管控
貫徹落實以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園
為補充的自然保護地分類系統，積極融入各級自然保護地構建體系，加快建立本級分類科學、布局合理、保護有力、管理高效的自然保護地體系，實施差別化管控。科學劃定自然保護地類型、級別和範圍，在雲南玉溪紅塔山省級森林公園整合的基礎上，推進紅塔區各類自然保護地整合歸併最佳化，形成由1個森林公園（雲南玉溪紅塔山省級森林公園）和1個濕地公園（玉溪九龍池省級濕地自然公園）構成的自然保護地體系。將具有潛在重要生態功能的區域納入自然保護地儲備庫，加強生態系統保護和修復，條件成熟後逐步納入自然保護地體系。自然保護地內依據國家相關政策進行分級管控,按照國家有關要求納入生態保護紅線統籌管理。到2035年，完成自然保護地整合最佳化、編制自然保護地規劃和勘界立標工作，完善管理體系，奠定社會、經濟發展的生態基石，初步建成具有紅塔特色的自然保護地體系。
四、構建“一帶、兩屏、多節點”生態安全格局
順應自然，堅持“生態優先、綠色發展”的理念，構建包含草原、
森林、河流、湖泊、濕地等於一體的全域生態安全，基於“雙評價” 成果，以重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等為重點，構建“一帶、兩屏、多節點”的生態安全格局，進一步推動生態安全的落實。
“一帶”：“東風大溝—曲江流域帶”；
“兩屏”：西片水土保持生態屏障，
東片水源涵養生態保育屏障；
“多節點”：北部水土保持戰略節點、西部生態林地戰略節點、西南水源涵養戰略節點和東南生態修復戰略節點。
第二節 加強自然資源保護與利用
一、加強森林保護，統籌林地資源利用
加強林地資源的管理，加大天然林保護力度，進一步完善、健全公益林生態效益補償機制，提升公益林保護及生態效益補償面積。規範和加強建設項目占用林地審核審批。嚴格控制建設項目使用林地的規模。嚴格控制使用公益林地，完善公益林管控體系。繼續開展古樹名木保護與管理工作，實施針對生長衰退、瀕危的古樹名木搶救性復壯及保護。
至2035年，確保林地保有量不低於XX公頃；到2025年林地保有量不低於63566.67公頃。近期建設10個國家級森林鄉村；10個省級森林鄉村，村莊綠化覆蓋率達到並穩定在35%以上。
二、保障草原生態功能，強化草地資源管理
推進林草融合，統籌林草發展。對林業和草原兩項工作統籌考慮、同步推進，推進林草融合發展。基於國土空間總體規劃和“一張圖” 建設成果，實施土地用途管制，統籌規劃全區林草生態保護修復工作，明確林草綜合治理、合理布局的規劃理念。以林草統籌考慮、綜合治理作為工作的出發點，科學確定林地和草地的範圍，宜林則林、宜草則草、林草融合、科學發展。
建立草原調查監測體系，推進草原動態網路建設。在“十三五” 初步調查基礎上，以第三次全國國土調查成果草地圖斑和近期高解析度遙感數據及其他與草地相關的資料為依據，結合外業調查，開展調查監測。並結合紅塔區氣象、土壤、植被數據，以代表性樣地（12 塊）為基礎，對草原生態狀況、草原植被狀況、草原生產力狀況、草原利用狀況、畜牧業生產情況以及病蟲害發生狀況開展生態監測。建立和完善草原管理信息系統，為加強草原保護管理、完善政策措施提供科學依據。
三、水資源利用與濕地保護
一是以水定需，全面推行節水型社會建設。堅持節水優先，嚴守水資源承載能力底線，按照以水定產、以水定城、以水定人原則，強化水資源剛性約束，以水定需，深入落實最嚴格水資源管理制度，強化“三條紅線”剛性約束，加強全過程嚴格管理，大力推進重點領域節水，完善節水激勵機制，構建全覆蓋節水格局，培養公民節水潔水意識，凝聚全社會節水合力，全面推行構建節水型社會建設。規劃至
2025 年，紅塔區用水總量控制指標為 20500 萬立方米，農田灌溉水有效利用係數提高到0.65以上；規劃至2035年，紅塔區用水總量控制指標為XX萬立方米。
三是構建空間均衡的水資源配置體系。依據水資源供需平衡分析、
鄰近乾支流水資源分析及水利工程布局，通過新建董炳河水庫（中型水庫）、馬吐龍水庫（小一型）、望天山水庫（小二型）重點水源工程、新建紅塔區排山營村及周邊供水重點水系連通工程來完善供水格局。實現各類水源、供水工程構建形成“水庫相連、水系相通”的大水城空間格局，形成布局合理、生態良好，循環通暢、蓄泄兼籌、豐枯調劑、餘缺互補，最佳化配置、高效利用的現代水網。以提升水資源最佳化配置，構建空間均衡的水資源配置體系，為紅塔區經濟、社會、生態環境的健康發展提供水資源支撐。
三是加強水環境綜合治理。加大對玉溪大河的保護力度，重點實施水土流失治理工程，繼續推進紅塔區四庫三河（飛井水庫、東風水庫、紅旗水庫、鳳凰水庫和玉溪大河、趙元河、歪者河）環境綜合整治，開展區內飲用水水源規範化建設，進一步依法清理飲用水水源保護區內違法建築和排污口，結合農村污染防治規劃開展沿庫截污，水源保護區範圍內居民“兩污”及畜禽糞便處置工作，削減水源地污染負荷。圍繞“生態、安全、自然、和諧”的治河理念，以打造集生態、防洪於一體的清水通道為目標，開展以東風水庫水生態治理為核心，以曲江、董炳河生態治理為骨幹，以主要工業園區、壩區河段生態治理為基礎的重要生態治理工程。推進海綿城市建設，修復中心城區水生態，增強城鎮韌性，促進人與自然和諧共生。
四是強化河流和源頭保護。維護與改善河流生態功能，保護紅塔區自然生態系統和生物多樣性，保障河道生態水量，保護流域內珍稀魚類和重要經濟魚類的生活環境，維護流域自然生態環境功能的適宜與穩定。加快實施河道拆臨拆違，確保河道岸線貫通。對規劃建設區域和待開發區域的河道，強化規劃的論證，努力控制河道周邊開發，預留足夠的生態空間。開展生態河堤建設，充分考慮生態需要，嚴格控制硬化河堤建設。提升河道調蓄和互濟能力，增加地表水資源供給。在全區河庫渠全面推行河長制，全面實施清水行動，壓實“河長制” 責任制，重點保護曲江、新西河、白龍河、紅旗河、趙元河、龍母箐河、董炳河，保護河湖結構與功能，構建河湖綠色生態廊道。規劃至
2025年，積極申報“美麗河湖”，將紅塔區列入省級名錄的河流、水庫水源地打造成美麗河湖；規劃至2035年，基本實現河暢、水清、岸綠、景美目標。
五是明確水源保護區，強化水源保護。嚴格執行水資源管理“三
條紅線”制度，落實河（湖）長制工作職責，穩步推進“智慧河湖” 水利體系建設，實現河湖管護線上線下雙監管。強化對現有水系進行整合最佳化，劃定水系保護分區，加快區內飲用水水源地區劃調整及鄉鎮級水源地保護區劃定工作。根據東風水庫、飛井水庫、紅旗水庫、合作水庫、乾溝箐水庫、平灘箐水庫飲用水水源地劃定方案，嚴格規範化管理，保障飲用水安全。對飲用水水源地一級保護區實行嚴格隔離防護，對二級保護區域嚴格施行限制性措施。對飲用水水源保護區入庫河流沿河、沿庫開展截污治污，對流域內荒山荒地開展造林、退耕還林、低效林改造，進一步擴大水源涵養林的保護與建設範圍，對沿河社區進行農村“兩污”及畜禽糞便處置、繼續推廣生態農業。加強農村飲用水水源的保護和水質監測。強化飲用水供水全過程監管。建立行政區域內從水源地到水龍頭的全過程監管體系。定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲用水安全狀況，定期向社會公開。規劃至2035年，區域內6個省控斷面水環境質量，集中式飲用水源水質達標率100%。六是保障濕地生態功能，開展濕地保護與建設。當堅持保護優先、
嚴格管理、系統治理、科學修復、合理利用的原則，發揮濕地涵養水源、調節氣候、改善環境、維護生物多樣性等多種生態功能，落實濕地面積總量管控目標，至2035年，紅塔區濕地面積不少於1.19公頃。
按照生態區位、面積以及維護生態功能、生物多樣性的重要程度, 積極推進玉溪九龍池省級濕地自然公園的申報與項目建設，開展濕地認定、退化濕地修復、水源保護區建設等工作，確保濕地總量達標，提高濕地保護率。重要濕地依法劃入生態保護紅線。嚴格濕地保護，嚴格控制占用濕地。建設項目選址、選線應當避讓濕地，無法避讓的應當儘量減少占用，並採取必要措施減輕對濕地生態功能的不利影響。
建設項目規劃選址、選線審批或者核准時，應按照相應濕地類別、分許可權審批，涉及省級重要濕地或者一般濕地的，應當按照管理許可權，徵求縣級以上地方人民政府授權的部門的意見。
第三節 推進國土空間系統修復
一、統籌山水林田湖草系統修復
落實上位國土空間生態修復專項規劃，統籌山水林田湖草各生態要素，以受損退化、破壞較為嚴重的生態系統為重點，考慮主要生態問題、潛在生態風險及生態修復的潛力，區分輕重緩急、堅持遠近結合，聚焦地質災害損壞國土生態修復、礦山生態修復、重要河湖水系修復、低質低效林修復等工作，以及農田的重點地區、人為活動干擾較大的淺山區，作為生態修復引導區。加大對山水林田湖草保護和治理修復力度，突出特色，把保護森林、濕地作為首要任務，保護好森林、濕地、草原、河湖等綠色本底和生態價值。規劃至2035年，各類生態修復面積累計達到XX公頃。
二、有序開展國土綠化
構建多樹種、多層次、多功能防護林體系。以生態脆弱地區為重點，開展大規模國土綠化，統籌山水林田湖草一體化修復，持續推進和最佳化生態保護修復重大工程，實施防護林建設工程，採取造林種草、封山育林、飛播造林等綜合措施，構建帶、片、網相結合的多樹種、多層次、多功能的防護林體系。防護林建設應當以封山育林為主，對部分森林生態防護質量嚴重退化、土地大面積裸露的林分，實施低效林改造，採用樹種更替、人工補植補造等方式，提升其防護效能。規劃至2035年，有序開展國土綠化面積1771.70公頃。
三、鞏固重要河道、水域生態修復
持續推進生態清潔小流域建設，全面提升山區水源涵養及水土保持能力。統籌地表地下水系統修復，重點推進重要河道、濕地生態修復，持續實施紅旗河等重要河道綜合治理，加強水生態空間管控和自然岸線保護恢復，保障生態基流、推進水陸交錯帶的修復，因地(水) 制宜開展河流連通性修復、提升水生生物多樣性。開展生態環境建設與綜合保護，把“玉溪大河、飛井海水庫、東風水庫、紅旗水庫”及流域的保護與治理作為紅塔區鄉村振興的重中之重，實施退化生態系統恢復與環境治理，構建健康有序的生態系統。
四、加強森林生態修復
科學、合理開展植被恢復工程。嚴格控制林地征占用面積,科學開展植被恢復,保持森林面積不減少，森林覆蓋率不降低。以建設項目占用徵用林地情況，可就地恢復植被的地塊要按照相關規定、規範進行排危除險、恢復林業生產條件後，再實施植被恢復工程；無法進行就地恢復植被的，可由區林業和草原局統一安排異地人工造林恢復植被，造林面積不少於因建設項目占用的林地面積。推進宜林荒山、疏林地、無立木林地和未成林地的綠化建設，科學推進退化林和低質低效林修復，增加混合林、復層林比重，最佳化林分結構和樹種組成，提高森林生態系統的完整性和穩定性。
五、推進農田生態修復
堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。積極推進耕地復耕復墾工作，優先修復被園地、林地等其他功能占用的耕地，未利用地中其它草地，裸土地有復墾條件的用地，優先復墾為耕地，逐步恢復耕地數量，保障耕地規模符合管控要求。加強高標準農田建設，提高糧食生產能力。強化農田生態屏障作用和生境支撐功能，充分發揮農田多元功能和多重價值。
六、積極開展濕地修復
加強全區濕地生態系統保護，開展濕地認定、水源保護區建設、
退化濕地修復等工作，提高濕地保護率。積極申報和新建省級濕地自然公園1處，即玉溪九龍池省級濕地自然公園，以河流濕地、人工濕地及鳥類棲息環境、土著魚類為主要保護對象，以玉溪九龍池濕地生態系統保護和恢復為重點，將玉溪九龍池打造成一個“水清如碧玉、岸綠景美、人水和諧”良好濕地生態系統，使玉溪九龍池省級濕地公園建設成為集濕地保護與恢復、濕地展示、科普宣教、觀光休閒等為一體的省級濕地自然公園。全面開展集中式飲用水水源地保護行動，持續加強飲用水水源地保護，水源保護地周邊開展面山植被恢復項目及濕地退耕還濕項目，集中建設飲用水源的綠色生態屏障，提高徑流區水源涵養、水土保持及水體淨化功能，進一步加強紅塔區飲用水源地保護，提高濕地保護率。同步開展全區其他退化濕地的生態修復。
七、強化草原生態修復
強化退化草原生態修復。退化草原在全區各鄉（鎮、街道）均有不同程度的分布，針對草原退化程度的不同，採取不同的工程措施開展生態修復。對輕度退化草原以毒害草治理、圍欄封育為主；對中度退化草原以毒害草治理、人工種草、圍欄封育為主；對重度退化草原以毒害草治理、人工種草、草灌融合和圍欄封育為主。健全草原生態保護補償機制，嚴厲打擊亂開濫墾草原等行為。規劃近期內，爭取納入中央財政草原生態修復項目15000畝，根據下達任務量次年實施。
八、加大礦山治理與修復
（一） 強化新建（在建）礦山生態保護。新建礦山應著眼長遠，
科學規劃，合理布局。資源開採前必須查明礦區生態環境條件，並評估礦山開發和建設過程中可能造成的地形地貌景觀影響和破壞程度、土地資源影響和破壞程度。生態環境脆弱區，可能造成嚴重生態破壞和重大經濟損失的，應立即停止建設；經評估通過環境影響評價等滿足礦山生產建設的，應採取有效防範措施。強化源頭管理，全面實行礦產資源開發利用方案、礦山地質環境保護與土地復墾方案同步編制、同步審查、同步實施的三同時制度和社會公示制度。禁止新建對生態環境產生不可恢複利用的破壞性影響的礦山、選礦廠；不得新建對生態環境破壞嚴重，又無條件採取措施予以避免的礦山。
（二） 提升生產（改、擴建）礦山生態環境保護。生產礦山礦區生態環境應以保護為主。堅持邊開採、邊恢復、邊治理的原則，嚴格按照批准的礦產資源開發利用方案組織生產，落實礦山生態環境保護責任。礦山企業應通過技術創新，採用新設備、新工藝和新裝備，不斷改進生產方式、提高生產效率，使各個環節儘量避免和減少對環境的污染與生態植被的破壞。營造綠色安全、舒適和諧的生產生活環境，確保周邊土地、空氣水體等不造成環境污染與危害。礦山輔助設施區露天排土場、露天采場穩定性邊坡治理及地質災害區應進行階段性生態修復。嚴格按照批准的開發利用方案組織生產，落實礦山環境保護與綜合治理責任制。對礦山開採過程中產生的地質災害、土地破壞、地貌景觀損壞、“三廢”污染等問題，應及時採取有效措施進行恢復與治理。
（三） 加快歷史遺留礦山生態修復工作。持續推進紅塔區歷史遺留礦山生態修復工作推進，按照因地制宜，優先採用自然修復的基本思路開展工作，合理利用礦山廢石棄料，有序、科學、高效安排礦山生態修復工作，促進礦山生態修復工作相互協調和有序推進，確需工程治理修復的礦山，制定一礦一策，於2025年基本完成歷史遺留礦山生態修復工作，2035 年內實現全區範圍 167 個廢棄礦山圖斑的恢復治理。（四）有力推進全域開展綠色礦山建設。按照“政府主導、部門
協作、企業參加、社會監督、共同推進”的思路，在資源相對富集、礦山分布相對集中、礦業發展水平總體較高、礦業次序良好、管理創新能力強的地區，擇優建設綠色礦業發展示範區，集中連片推進綠色礦山建設，努力將示範區建設成布局合理、集約高效、生態優良、礦地和諧、區域經濟良性發展的綠色礦業轉型升級。建立完善分地域、分行業的綠色礦山標準體系，大力倡導綠色勘查，按照綠色礦山標準推進新建礦山設計和建設，加快礦山轉型與綠色發展，加快綠色礦山建設進程，加強礦業領域生態文明建設。堅持把保護和節約礦產資源放在首位，有序推進礦產資源勘查開發與生態環境的協調發展，使全區礦業逐步向“綠色礦業”方向發展。
第七章 構建幸福宜居的城鎮空間
第一節 人口規模與城鎮化引導
一、差異人才培引，技能強於技術
提升紅塔區職業教育地位。昆玉地區人才培引應藉助各自資源有
所側重而非相互競爭，以呈貢大學城為昆玉地區高素質人才培養核心，聯動安寧職教園、嵩明楊林職教園，玉溪依託科教創新城建設玉溪職教基地，聯合培養技能型人才。紅塔區近期就近吸引，以玉溪市域（江川、易門、峨山、通海等）、昆明市晉寧區為主；遠期輻射能力和範圍擴大，對滇南、滇東南和省內外的吸引人口比重增加。
二、高標準改善城市品質，持續提升城市吸引力
最佳化城市生態環境，建設“生態園林城”。紅塔區持續最佳化城市生態環境，延續“國家海綿城市”、“衛生城市”、“園林城市”、“節水型城市”等稱號。通過城市修補等手段，引入多樣化的公共景觀產品形態，為不同年齡段人群提供活動空間。通過對街道整治、公園綠地建設、提高城市空間的開敞性。梳理山水系統，最佳化整體環境，推進紅塔區的“生態園林城”建設。
提升公共服務品質，打造以人為本宜居城。建立“高限預留、彈性投放”的公共服務設施彈性投放機制。玉興、玉帶、鳳凰街道加強文化、體育、醫療資源的功能整合，塑造城市公共中心。李棋街道對文化、體育、醫療資源的高標準集中配置，提升空間吸引力，引導人口向公共服務中心聚集。
三、積極推進產城融合發展，助力可持續發展
產業結構帶動就業，提升異地城鎮化率。形成與昆明優勢互補的產業鏈，引導紅塔區各產業園區向專業化發展，推動產業升級，吸納農村剩餘勞動力。促進城鄉統籌，強化農業現代化支撐城鎮化進程。加快發展第三產業，引進“三資企業”，除了鞏固餐飲娛樂等傳統服務業外，加快推進現代服務業，增加就業崗位，提升城市異地城鎮化率，保障城市勞動力的供給。
吸納農業轉移人口，促進就近城鎮化。以春和、北城、研和等街道作為產業的主要空間載體，做大做強產業園區，在全區範圍內吸納農村剩餘勞動力。大營街、小石橋鄉、洛河鄉結合自身特點培育特色產業，通過產業發展帶動各鄉鎮工業化進程，助推全區的就地城鎮化。玉興、玉帶、高倉、鳳凰等街道提升城鎮服務功能，通過工業發展帶動城鎮功能和綜合承載力提升，完善城鎮功能。以公共服務設施引導開發的模式，完善城鎮各項基礎設施的建設，促進城鎮吸引力，引導農業勞動力向城鎮轉移。
引導產鎮（村）融合發展，發展就地城鎮化。在紅塔區中以北城、
春和集鎮及工業園區範圍內的村莊為核心，堅持產業先行，產村相融，以適度的規模經營為核心，完善服務體系為支撐，通過片區改造，使城中村、園中村融入城市，徹底完成現狀建成區內村莊的城市化過程。
第二節 完善城鎮體系結構
以“促進優勢城鎮發展、扶持落後地區發展”為目標，形成“中心城區—一般鎮（鄉）”二級城鎮等級結構。
中心城區：城市職能與人口的核心承載空間。強化其生態宜居的滇中城市經濟圈區域性中心城市的城市定位。
城市主中心，由玉興、玉帶、鳳凰、李棋街道為主，包含北城、
春和、大營街、研和、高倉街道部分組成，是引領、帶動全區乃至全市發展的經濟極核，具有產業發展、文化科教、商貿服務等綜合型城市職能。規劃中心城區人口在82萬左右。
一般鎮（鄉）：主要包含小石橋鄉、洛河鄉，形成發展特色，休閒體驗農業生產的重要空間。
小石橋鄉不斷完善交通網路，加強基礎設施建設，促進現有工業的轉型升級，同時發揮農業比較優勢，積極發展現代農業，適度發展生態旅遊業，形成工農結合的鄉鎮。洛河鄉是以農業為主的鄉鎮，種養結合發展，繼續促進鮮切花和蔬菜規模化種植，加快生豬、牛、羊等規模化養殖，同時依託國土綜合整治，挖潛存量用地，整理農田，合理布局。一般鎮規劃人口1—3萬人。
表7—1 紅塔區全域城鎮規劃指引表
城鎮人口規模 名稱 城鎮職能
中心城區 8萬人 玉興街道 縣域社會發展核心，經濟發展引擎，輻射縣域的公共服務中心
8萬人 玉帶街道 產業支點、特色小鎮
10萬 鳳凰街道 縣域鐵路公路交通聯運節點，物流中心
9萬 北城街道 依託現狀產業片區，加快推進制造業發展，促進電子產業園建設。
14萬 李棋街道 依託科教創新城，全面提升城市品質，打造科教創新、商貿服務、生態人居高地。
8萬 大營街街道 以產業發展為基礎，強化大營街一二三產融合發展。
10萬 研和街道 依託泛亞鐵路站場，加快物流園區建設，打造交通樞紐、物流產業組團。
10萬 春和街道 聯合北城街道，依託高新區九龍片區以製造業發展與高新產業發展為核心，打造高新產業聚集區。
5萬 高倉街道 以技術職稱、產業發展優勢為依託。發展現代服務業，提升城市綜合服務功能。
一般鎮
（鄉） 3萬人
以下 小石橋鄉 以龍馬山為依託，重點發展生態經濟，打造特色農業生產空間。
洛河鄉 推進高魯山生態休閒文化旅遊開發，打造文化旅遊組團。
第三節 構建城鎮發展格局
構建“一核兩帶多點”的城鎮發展格局
依託紅塔區的山水格局和城鎮發展本底特徵，尊重農業和生態格
局，最佳化中心城區、工業園區、高新區的城鎮發展空間，以快速路、主幹路互聯互通，以重大交通樞紐為支撐，強化軸帶發展，形成“一核兩帶多點”的城鎮發展格局。
強化城市核心帶動。構建以玉興、玉帶、鳳凰、李棋、高倉、大營街四個街道形成的城市核心區，高效挖掘存量空間，合理安排增量空間補齊公共服務設施短板。依託現有生態文化區，把握科教創新和高鐵建設的契機，科學布局發展空間，全面提升城市建設品質、最佳化功能布局，打造科創、商貿服務、生態人居新高地。
推動兩條城鎮發展軸帶形成。依託昆曼國際通道發展走廊，串聯城市核心區、北城、春和、研和、小石橋，加強九龍、研和、觀音山等工業園區和高新區之間的聯繫，強化園區聚集效應，加快南北向產業協調發展。
以紅江快速等城市交通為支撐，構建東西向的城鎮發展軸帶，串
聯城市核心區和洛河鄉，加強洛河鄉與大營街、玉興、玉帶、鳳凰、李棋、高倉之間的聯繫，以城帶鄉，強化東西向城鄉融合發展。
引導多城鎮差異化協同發展。差異化協調發展研和、北城、春和、高倉、小石橋和洛河，基於山水相間的自然本底，依託交通網路加強互聯互通，構建“多點”城鎮組團發展格局。各組團合理控制規模，培育特色功能，提升空間品質。
第四節 完善公共服務設施保障體系
一、構建公共服務中心體系
構建“市級、區級、街道（鄉鎮）級、社區（村）級”四級公共服務中心體系。
整合玉溪大河南側紅塔區老城區現狀市級公共資源，結合玉溪大河北側市級公共服務設施建設，以玉溪大河東段（昆磨高速—玉江大道）為核心形成市級公共服務中心，承擔面向滇中城市群及玉溪全域的公共服務設施。為支撐紅塔區“東融西拓、南聯北上、中最佳化”的空間發展戰略，依託高鐵新城建設，在高鐵新城區域形成紅塔區區級公共服務中心，主要承擔面向紅塔區的區級公共服務設施。街道（鄉鎮）級公共服務中心按照5—10萬人一處的規模標準進行設定，分北城、李棋、春和、玉興、玉帶、鳳凰、大營街、高倉、研和、洛河、小石橋設定11處街道（鄉鎮）級公共服務中心。社區（村）級公共服務中心按照0.5—1.2萬人一處的服務規模來進行布置，全區設定
76處社區（村）級公服中心。
二、最佳化公共服務設施布局
（一） 文化設施
提升現有市級文化設施品質和服務能力，重點推進聶耳和國歌傳習中心、玉溪花燈戲傳承保護展演中心、玉溪滇劇藝術中心等市級重大文化設施建設。保留現狀紅塔區青少年科技活動中心，遷建紅塔區圖書館和文化館，新建紅塔區博物館、老年人活動中心。各街道（鄉鎮）配置至少1處綜合文化活動中心。各社區（行政村）配置至少1 處文化活動室（站）。至 2035 年，公共文化設施人均建設用地指標
0.35平方米。
（二） 教育設施
構建以公辦幼稚園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網路。均衡配置城鄉義務教育資源，加快義務教育學校管理標準化建設。最佳化普通高中布局結構，解決紅塔區區域性結構不合理問題。加強職業教育設施建設，促進中心城區職業院校集群化發展。推進玉溪師範學院建設成為“一流地方套用型大學”，加快玉溪職業技術學院建設。至2035年，中心城區形成職業教育院校集群，城鎮地區學前教育設施步行5分鐘覆蓋率不低於80%，國小步行10分鐘覆蓋率不低於90%，國中步行15分鐘覆蓋率不低於90%，鄉村地區各鄉鎮配置至少1所國中、國小、中心幼稚園。
（三） 體育設施
在科教創新城建設雲南玉溪高原體育運動中心、中國玉溪高原足球訓練基地等市級重大體育設施，將紅塔區打造成為高原特色競技體育訓練基地重要承載地。保留現狀紅塔文體中心，新建紅塔區公共體育場、公共體育館、公共游泳館，各街道（鄉鎮）配置至少1處體育活動中心或大型多功能運動場地，可結合文化活動中心設定。各社區
（行政村）配置至少1處室外綜合健身場地。至2035年，全區人均體育用地面積不低於XX平方米，城市社區實現“15分鐘健身圈”全覆蓋。
（四） 醫療衛生設施
完善以專業公共衛生服務機構為核心、基層醫療衛生服務機構為基礎的公共衛生服務網路，提升基層醫療設施服務水平。
統籌市級重大醫療衛生設施布局，保障玉溪市人民醫院、玉溪市第二人民醫院、玉溪市第三人民醫院等改擴建空間需求，推進玉溪市中心血站、玉溪市婦幼保健院建設。推動現有區級醫院改擴建，制定大型公共建築轉換為應急醫療救治設施預案，配置至少1所綜合醫院、中醫醫院、傳染病醫院、兒童醫院、婦幼保健院、托育中心、老年護理院。各街道（鄉鎮）配置至少1所社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院），在有條件的街道（鄉鎮）設定社區醫院（中心衛生院）。各社區（村）加強社區衛生服務站（村衛生室）標準化建設。
至2035年，每千人口醫療衛生機構床位數達到全國平均水平，基層醫療衛生機構覆蓋率及標準化建設達標率達100%。
（五） 養老設施
構建居家養老、社區養老、機構養老複合的全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的養老服務體系。配置至少1處綜合養老院、老年人養護院或老年大學。各街道（鄉鎮）配置至少1處養老服務中心（敬老院），可結合基層醫療衛生設施設定，促進醫養結合。各社區（村）配置至少1 處老年人日間照料中心（老年服務站），新建社區按照每百戶建築面積20平方米以上的標準，老舊小區按照每百戶建築面積
15平方米以上的標準，充分利用閒置資源進行配建。至2035年，人均養老服務設施用地不低於0.1平方米，每千名老年人口擁有養老床位數不低於40張，城鄉社區養老服務設施覆蓋率不低於90%。
（六） 社會福利設施
完善區級兒童福利院、未成年人保護中心、殘疾人救助中心等設施建設，加強社區（村）臨時救助點設定，建立健全分層分類的社會救助體系。完善殯葬服務設施建設，形成以公益性為主體、經營性為補充、節地生態為導向的殯葬服務體系。至2035年，人均社會福利設施用地不低於0.2平方米，各鄉（街道）配置至少1處綠色生態公益性公墓。
三、完善住房保障體系
規劃紅塔區商品房占開發建設總面積的比例近期控制在75%，保障性住房占開發建設總面積的比例近期應達到25%，遠期商品房占開發建設總面積的比例降低到70%，保障性住房占開發建設總面積的比例提高到30%左右。
第五節 最佳化產業空間布局
一、融入區域產業格局
以昆玉同城化發展為基礎，形成昆明研發+玉溪製造、現代服務業錯位發展、先進制造業分工互補，現代都市農業串聯協同的發展模式，形成昆明研髮型產業為主、玉溪市以勞動密集型產業為主的錯位發展產業定位。
紅塔區應積極融入昆明都市圈建設，構建昆安、昆嵩、昆玉三條產業帶構建一體化發展機制。區域性中心城市昆明以資本密集型產業為主，重點承擔技術研發、統籌各類產業布局，發展成為生產性服務業中心；次中心城市玉溪市（紅塔區）以勞動密集型產業為主，承擔產品生產、布局特色產業，發展成為生產性服務業次中心。充分發揮昆明呈貢大學城、茨壩生物科技和生命科學城等的科技創新引領和昆明高新區等高能力平台的帶動作用，紅塔區重點聚焦先進制造業配套、科技成果轉化，同時結合重要企業需求建設高校實訓基地、成果轉移轉化中心。
二、構建現代化產業體系
對標全省“5+8”產業體系和全市“5+8”產業體系，加快形成具
有紅塔區特色的“1+5+5”現代產業體系，做大“現代城市服務業”1 個千億級產業，做強“捲菸及配套、高原特色現代農業、生物醫藥大健康、文化旅遊、數字經濟”5個百億級產業，做優“裝備製造、新材料新能源、鋼鐵及壓延加工、現代物流、現代建材”5個五十億級產業。
三、最佳化產業空間布局
（一）產業發展格局
規劃構建“一核兩帶四組團”產業布局，開創發展新格局，拓展發展新空間，以城聚產、以產興城、產城融合、城鄉一體，把紅塔區建成生態宜居的滇中城市經濟圈區域性中心城市。
打造現代城市經濟集聚核心區：依託玉興、鳳凰、玉帶、高倉街道人口集聚、技術支撐和產業基礎等優勢，發展健康服務、休閒度假、特色餐飲、文體娛樂、總部經濟等產業。
玉溪大河文化旅遊經濟帶：以生態文明理念為引領，突出山水格局，圍繞玉溪大河濱水沿岸城市生態遊憩水景遊覽線路，打造“春江花樂夜”玉溪大河文化旅遊經濟帶，提升以水為特色的生態、宜居、文明城市形象。
昆曼商貿物流經濟帶：依託昆磨高速、晉紅高速、昆磨鐵路、昆玉鐵路，重點發展高原特色農業、捲菸及配套、生物製藥、裝備製造、現代物流、新能源新材料等商貿物流業，形成昆曼商貿物流經濟帶。
東部組團：打造科教創新、商貿服務、生態人居新高地，形成以科教創新、文化旅遊、生態經濟為主要業態的小石橋—李棋組團。
西部組團：依託高鐵新城、大營街溫泉康養新城、龍潭工業新區城市功能配套，穩步推進高魯山生態休閒文化旅遊開發，打造“東協商貿明珠”“滇中交通樞紐”“城市門戶客廳”及“康養文旅鄉村”，形成以商務商貿、休閒康養為主要業態的高鐵新城和大營街—玉帶— 洛河組團。
南部組團：依託泛亞鐵路中線及鐵路站場，加快糧食物流園區建設，打造國際物流集散地，形成以交通樞紐、物流產業為主導的研和組團。
北部組團：依託北城老鎮區、高新區九龍片區、紅塔工業園區觀音山片區，以製造業發展與高新產業集聚為核心，加快光電子產業園建設，打造高新產業集聚區，形成以教育科研、高新技術產業為主導的昆玉同城化前沿拓展區北城—春和組團。
（二）重點產業集群布局指引
現代城市服務產業集群。以高鐵新城、玉帶灣商業文化廣場、萬達廣場、新天地商業中心、百信商業廣場，聶耳文化美食城，高古樓特色商業區更新，科教創新城中央廣場、龍馬商業廣場為試點，構建凸顯商圈獨有特色的互動體驗系統和區域，形成紅塔區智慧商圈。依託青花街、花間裡、星光夜市、淘寶街、小廟街打造夜間經濟聚集區，發展特色餐飲、酒吧、休閒娛樂、創意產業等業態在內的夜間經濟，推進傳統消費產業轉型升級。
高標準建設科教創新城核心區，推動產城、產教、產研融合發展，加強用地功能混合利用，打造宜居宜業宜學宜游的現代化新城。提升高鐵新城低效土地利用率，重點培育和引進開放型經濟跨境總部、戰略性新興產業區域總部和現代服務業高端總部，發展大宗商品交易、跨境電商、離岸貿易、服務貿易等新業態，壯大高端商貿產業鏈。
捲菸及配套產業集群。以大營街捲菸配套企業“退二進三”異地搬遷為契機，拓展大營街片區捲菸配套企業的產業布局。以紅塔工業園區紅塔集團為核心，爭取配套研發中心，加強菸草新技術、新工藝、新材料研發力度，鼓勵捲菸配套企業發展，打造形成具有影響力的捲菸配套產業集群。
高原特色現代農業。著重打造大營街、春和花卉園區，大力發展花卉種業，把紅塔區打造成雲南省花卉種業發展核心區、中國溫帶花卉種業擴繁中心。小石橋鄉以發展無公害、綠色、有機蔬菜為重點，打造蔬菜新品牌。強化洛河鄉烤菸種植，進一步鞏固紅塔區捲菸產業核心地位。在山區、半山區大力發展生物藥原料種植，推進生物藥業發展。在紅塔區全域形成壩區加工製造，山區原材料種植的全域現代農業布局。
生物醫藥大健康產業。以高新區沃森生物科技為龍頭，促進疫苗升級換代，推動新型疫苗研發和產業化。以九龍工業園片區生物醫藥產業園為依託，加快膏劑和化藥原料藥、製劑生產基地建設。推動大營街溫泉度假休閒養生建設，統籌利用生物醫藥、醫療、生態旅遊等優勢資源，推動傳統醫療與健康服務跨界融合，構建集醫療康體、養老養生、健康管理服務等為一體的大健康體系。
數字經濟產業。高新技術產業開發區推進信息技術與實體經濟深度融合，推動網際網路、大數據、雲計算、區塊鏈、人工智慧和物聯網等信息技術與傳統產業整合創新。建設紅塔區網際網路經濟產業園、大數據及智慧型製造產業園。
新材料新能源產業。統籌打造光電子產業園區和建設科教創新城，
藍晶科技為依託，支持藍晶科技拓展藍寶石晶片產業鏈，引進光電子上中下游全產業鏈項目，加快北片區光電子產業園建設，打造觀音山新材料產業聚集區。
鋼鐵及壓延加工產業。推動鋼鐵及壓延加工轉型升級發展，促進鋼鐵及壓延加工產業鏈延伸，推動玉溪市鋼鐵行業轉型升級，培育玉溪新興鋼鐵，推進產城融合發展，打造與城市和諧共生的大型鋼鐵製造基地，建設玉溪高新區、研和工業園區綠色新型鋼材智慧型製造。
現代物流產業。整合泛亞鐵路東線玉溪南站、昆玉鐵路梅園站，
打造面向南亞東南亞的國際物流集散地，加快發展現代物流。立足滇中城市群、面向中老緬泰、輻射東協，配套設定多式聯運區、加工貿易區、商貿物流區和倉儲交易區等功能區，加快滇中（玉溪）糧食物流產業園建設，積極發展後續包裝、加工、貨物配送物流增值服務業，促進加工業與物流業聯動發展。培育壯大現代物流企業，打造一批規模化、專業化、集約化現代物流企業，發展第三方物流企業，建設面向南亞東南亞國際物流港。
第六節 促進建設用地節約集約利用
一、完善城鎮節約集約用地標準
規劃參照《城市用地分類與規劃建設用地標準（GB50137—2011）》，
按照《雲南省新型城鎮化規劃（2014—2030年）》的要求，以居民生活及綜合服務功能為主的街道集中建設區以人均建設用地 110 平方米控制，工業為主導的街道人均建設用地以140平方米進行控制。
表7—2 縣域城鎮建設用地標準建議指標一覽表
規劃指標
（平方米/人） 城鎮名稱
≤110 玉興街道、玉帶街道、鳳凰街道、李棋街道、大營街街道
≤140 北城街道、春和街道、研和街道、高倉街道
二、系統推進存量低效用地開發利用
推進全區XX平方千米批而未供和閒置土地處置工作，建立多部門聯動監管機制，通過建立整改台帳，依法分類處置等方式，提高供地率和處置率。在符合相關規劃的前提下，通過收儲、置換、功能轉型提升等方式推進城鎮低效用地再開發，推進紅塔老城舊城改造，完善服務配套和開放空間，改善提升人居環境品質；推動紅塔工業園區、高新區南片區等工業集中區低效工業用地通過申請新建、改擴建、拆除重建等方式增資擴產提容增效。推動城市中心城區外圍城邊村、城市組團間城中村集中連片改造，引導存量宅基地資源有償退出。
三、有序推進城鄉建設用地增減掛鈎
加強全域城鎮開發邊界外零散的農村集體產業用地盤整,推動建設用地在城鎮和農村內部、城鄉之間合理流動。在保證農村地區農民安置、農村基礎設施建設、公益事業等用地的前提下，將搬遷撤併類村莊和低效集體產業用地作為增減掛鈎、增存掛鈎的重點區域，允許節餘指標跨鄉鎮流轉。
第八章 提升中心城區品質
第一節 規劃分區與用地布局
一、劃定規劃分區
在城鎮發展集中建設區範圍內，結合詳細規劃單元管控，以街坊為範圍細化規劃二級分區，根據規劃二級分區確定的主導功能對詳細規劃編制提出分類指引性要求。將城鎮住宅用地不低於50%的街坊劃入居住生活區，將公共服務及商業設施用地不低於50%的街坊劃入綜合服務區，將商業、商務用地不低於50%的街坊劃入商業商務區，將工業及其配套產業用地不低於50%的街坊劃入工業發展區，將物流倉儲及其配套產業用地不低於50%的街坊劃入物流倉儲區，將綠地廣場用地不低於50%的街坊劃入綠地休閒區，將交通設施用地不低於50% 的街坊劃入交通樞紐區，將留白用地不低於50%的街坊劃入戰略預留區。城鎮發展區外劃定生態保護區、生態控制區、農田保護區、鄉村發展區等(詳見附表 XX)。規劃基本分區內可布局符合功能要求的配套用地與兼容用地，但主導功能用地的比例不得低於上述規定，具體用地布局可在街坊所在街區內進行平衡。
二、最佳化用地布局結構
遵循總體布局原則和空間布局結構，確保居住、公共管理與公共服務、商業服務業設施、工業、物流倉儲、綠地形成布局協調和結構合理的用地布局規劃。至2035年，中心城區城市建設用地98.32平方公里，人均城市建設用地面積為120平方米。
綠地比例過低（約為5%），應將綠地比例增加至10%—15%；現狀工業用地比例超過30%，應提高工業用地使用效率，將工業用地比例控制在30%以內。
（一） 最佳化城鎮居住用地布局
規劃二類居住用地主要分布在紅塔老城區現狀昆玉高速兩側和紅塔大道以南、高鐵新城玉溪大河北側、北城街道環城南路和環城東路兩側、春和街道九龍路兩側、李棋街道玉江大道兩側和玉溪大河北側、大營街大密羅路東側、研和鎮區省道102北側，以及高新區九龍地塊中心、高鐵新城北部等新建居住片區。相關建設應因地制宜、綜合開發、配套建設，與舊城改造採用不同的技術經濟指標，提升人居環境質量。
對中心城區範圍以內的現有的村民住宅用地，包括XX等與城市逐漸融合的區域，結合實際情況，按“村改社”理念以社區建設標準進行逐步改造，包括完善設施配套、增加公共空間、增設燈光亮化等。確因需要進行住宅建設的，在對具有保留及保護價值的民居及院落予以保護和修繕前提下，引導產業轉型和村民上樓，以融入城市發展格局當中。分布在北城、新興州城等歷史遺存豐富區域周邊的社區，應重點強化文物保護單位及具有較高歷史及藝術價值的民居建築及院落的保護，同時做好建設控制帶區域的住宅改造及建設管控。
（二） 最佳化公共管理與公共服務用地布局
最佳化機關團體用地布局。按照“市級—區級—街道級”3個等級進行合理布局，市級行政辦公設施在XX區域設定，區級行政辦公設施集中在高鐵新城區域設定，各街道的行政管轄機構結合各等級公共中心相對集中設定。通過持續推進建設以集中整合老城區的辦公用地，提高行政服務效率。
最佳化文化設施用地布局。規劃保留現狀玉溪市圖書館、玉溪市博物館、玉溪市規劃館、聶耳紀念館、聶耳大劇院、玉溪市文化館、玉溪市青少年宮、紅塔區圖書館、紅塔區青少年科技活動中心等文化用地，新增玉溪滇劇藝術中心、玉溪科技館、紅塔區博物館、聶耳和國歌傳習中心、花燈文化展示中心、雲煙文化體驗博覽中心等文化用地。各街道或15分鐘生活圈中心集中設定街道級文化用地。至2035年，中心城區規劃文化用地XX公頃，人均文化用地XX平方米。
最佳化教育科研設施用地布局。完善社區學前教育設施，調整最佳化九年義務教育學校及優質高中教育學校布局，積極發展職業教育及成人教育。規劃保留現狀XX所中學，包括XX，對XX中學進行改擴建。規劃保留XX國小，對XX國小進行擴建，其他國小近期保留，遠期按照社區人口規模及服務半徑進行合併重建。
最佳化體育設施用地布局。規劃保留現狀玉溪高原體育運動中心、
玉溪高原足球訓練基地、玉溪體育場、紅塔文體中心等體育用地。持續加強城市社區15分鐘健身圈建設，規劃在市區級體育設施所在街道以外街道（玉帶街道、大營街街道、高倉街道、春和街道、北城街道、研和街道）設定全民健身活動中心作為體育設施的重要補充。居住區參照居住區公共設施標準增設組團健身活動場地，完善城市集中建設區體育設施配套。
最佳化醫療衛生設施用地布局。規劃保留現狀玉溪市中醫醫院、玉溪市第二人民醫院、玉溪市兒童醫院、玉溪市急救中心、玉溪市疾病預防控制中心、玉溪市中心血站、玉溪市婦幼保健院、紅塔區疾病預防控制中心等用地，保障玉溪市第一人民醫院、紅塔區婦幼保健院改擴建用地需求，在高鐵新城、大營街、研和、北城等區域保障玉溪市第三人民醫院（紅塔區人民醫院）、紅塔區中醫醫院、研和新區人民醫院、北城片區中心醫院、紅塔區公共衛生應急指揮管理中心等項目建設用地需求。各街道結合實際對現狀社區衛生服務中心或衛生院進行改擴建或遷建。
最佳化社會福利設施用地布局。保留現狀玉溪市老年大學、玉溪市社會福利服務中心、玉溪市殘疾人康復中心等社會福利設施用地，在大營街布局紅塔區社會福利服務中心，各街道按照15分鐘社區生活圈配置老年養護院和養老院用地。
（三）最佳化商業服務業設施用地布局
最佳化商業用地布局。規劃依託老城，組合小廟街、極中心、美嘉華形成玉溪市核心商圈。保留新興州城傳統風貌特色基礎上，植入現代商業功能，營造傳統特色商業街區。形成市級商業服務中心。依託高鐵新城建設，形成區級商業服務中心。
最佳化商務用地布局。規劃在高鐵新城、科教創新城南側、高新區南片區集中布置商務用地，主要布置銀行、保險公司及貿易諮詢類功能用地，通過規劃打造金融服務和貿易諮詢中心，為紅塔今後的金融貿易業發展提供發展空間。
最佳化娛樂康體用地布局。娛樂康體用地集中分布在科教創新城東北側、高倉街道玉山城片區，主要為紅塔旅遊業預留發展空間。
最佳化公用設施營業網點用地布局。公用設施營業網點用地根據實際需要和服務半徑要求分散布置在規劃區內，擴建XX加油站，保留
XX現狀加油站。
（四）最佳化工業及倉儲物流用地布局
最佳化工業用地布局。依託紅塔工業基礎和便捷的對外交通條件，
規劃工業用地主要布局在紅塔工業園區研和片區、觀音山片區、青龍山及臥牛山片區及高新區九龍片區。
最佳化物流倉儲用地布局。以促進商品流通為目標，綜合開發倉儲用地，積極促進產業的發展。倉儲用地規劃注重由單一的儲存功能向倉儲、運輸、經營等社會化綜合服務功能方向轉變。規劃保留現狀紅塔集團倉儲物流用地。新增物流倉儲用地主要布局在紅塔工業園研和片區、觀音山片區，研和片區物流倉儲用地主要圍繞玉溪南站鐵路火車站布局，從而發展鐵路貨運；觀音山片區物流倉儲用地則充分利用晉紅高速的公路運輸優勢，在活發小鎮北側布局物流倉儲功能。
第二節 完善公共服務設施配置
一、文化設施
提升現有市級文化設施配置標準和服務能力，重點建設玉溪科技館、玉溪滇劇藝術中心、玉溪民族文化展示館等市級文化設施。拆除現狀紅塔區圖書館新建紅塔區圖書館和文化館，新建紅塔區博物館。各街道（鄉鎮）配置至少1處綜合文化活動中心。各社區（行政村）配置至少1處文化活動室（站）。至2035年，實現文化設施15分鐘步行可達覆蓋率達到100%。
二、教育設施
到2035年規劃期末，在紅塔區中心城區布局25所國中（其中保留現狀13所國中，規劃新建12所國中），布局14所高中（其中保留現狀5所高中，規劃新建9所高中），保留完中3所，合計國中班數
900班，高中班數600班。布局97所國小，合計班數1800班，其中保留現狀23所國小，改造擴建44所國小，規劃新建（含異地重建）
30 所國小。按照“一社區一幼稚園”的要求加強幼稚園建設，完善校舍基礎設施，提高師資力量。至2035年，實現教育設施15分鐘步行可達覆蓋率達到80%以上。
三、體育設施
規劃保留現狀玉溪高原體育運動中心、玉溪高原足球訓練基地、
玉溪體育場、紅塔文體中心等體育用地。玉帶、大營街、高倉、春和、北城、研和等街道設定全民健身活動中心作為體育設施的重要補充，可與街道綜合文化活動中心聯合設定。每個街道按照服務人口5—10 萬人的規模配置 1 處大型多功能運動場地。按照服務人口 1.5—2.5 萬人的規模設定1處中型多功能運動場地，服務人口0.5—1.2萬人設定1處小型多功能運動場地，服務人口0.1—1.2萬人設定1處室外建設場地。至2035年，實現體育設施15分鐘步行可達覆蓋率達到
100%。
四、醫療衛生設施
規劃保留現狀玉溪市中醫醫院、玉溪市第二人民醫院、玉溪市兒童醫院、玉溪市急救中心、玉溪市疾病預防控制中心、玉溪市中心血站、玉溪市婦幼保健院、紅塔區疾病預防控制中心，對玉溪市第一人民醫院、紅塔區婦幼保健院進行改擴建，遷建玉溪市第三人民醫院（紅塔區人民醫院）至高鐵新城，新建紅塔區中醫醫院、研和新區人民醫院、北城片區中心醫院、紅塔區公共衛生應急指揮管理中心。各街道結合實際對現狀社區衛生服務中心或衛生院進行改擴建或遷建。至
2035年，實現醫療衛生設施15分鐘步行可達覆蓋率達到100%。
五、社會福利設施
保留現狀玉溪市老年大學、玉溪市社會福利服務中心、玉溪市殘疾人康復中心等社會福利設施，在大營街布局紅塔區社會福利服務中心，各街道按照15分鐘社區生活圈配置老年養護院和養老院用地。
至2035年，實現養老設施15分鐘步行可達覆蓋率達到100%。
第三節 構建藍綠空間體系
充分發揮紅塔區高原壩子的自然地貌特徵，在保障水安全、糧食安全、生態安全的基礎上，加強壩區近郊群山與河湖廊道的綠地保護和建設，串聯水系綠廊，推進城區內結構性、各級生活圈級的公共綠地建設，完善綠地系統、提高綠地質量，形成山、水、城和諧交融的藍綠開敞空間體系。到2035年，紅塔區中心城區城市綠地率達到40% 以上，綠化覆蓋率達到 43%以上，人均公園綠地面積達到 15 平方米以上，公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率達到90%以上，健全城市綠化體系，爭創國家生態園林城市。
一、構建藍綠總體格局
發揮紅塔區獨特的自然資源與地形特徵優勢，打造群山環繞、藍綠點綴、一江貫城、綠網交融的綠地與開敞空間格局。
群山環繞——構建東部青龍山、龍馬山、大灣山、速比山、十六營坡頭，西部磨盤山、白虎山、雙腦山、回族山等自然山體生態屏障與建成區的相依相嵌格局。
藍綠點綴——依託現狀紅旗水庫、東風水庫、飛井海水庫、翻身塘水庫、鳳凰水庫等較大水庫，聶耳音樂廣場、五腦山生態公園、紅塔體育公園、聶耳公園、東風廣場、科技公園、白龍潭公園、盆景公園、翡翠項鍊公園、火車站前廣場等市區級公園，結合城市發展格局與居住區分布特點，補充市區級綜合公園、專類公園，形成中心城區具有小氣候調節功能的藍綠圖斑。
一江貫城——即由東向西貫穿全域的玉溪大河，形成紅塔區具有重要生態保護價值的濱水廊道。
綠網交融——依託玉溪大河、新老西河、紅旗大河、白龍河、金水河、玉帶河等主要水網構建濱河帶狀公園，形成濱水帶狀公園；依託主次幹道構建沿街綠地形成水陸交融的城市道路綠網，主要包括昆磨高速、玉江大道、紅塔大道、東風路、太極路、龍馬路以及騰宵路等城市主要道路沿線綠帶。
二、推進山城相依相嵌的區域綠地建設
選取近郊植被資源豐富、自然風光優美、遊憩基礎設施建設條件凸顯的自然山體進行區域綠地建設。推進西部近郊區域的九龍池風景名勝區、小石橋溶洞自然公園、合作水庫郊野公園、鳳凰水庫郊野公園建設，以及東部近郊區域的龍母箐水庫省級森林公園、紅旗水庫郊野公園、龍馬山石城郊野公園、白龍潭風景名勝區、東風水庫森林公園、靈照山郊野公園、大廟山森林公園等11處山體連綿區的建設，強化遊憩功能植入，推進郊野公園、森林公園的生態保護與風景遊憩綜合利用，在城鎮建設用地指標緊缺、公園綠地化受限的背景下，作為城鎮居民提供大型的休閒遊憩綠色空間，滿足居民日常的休閒遊憩需求。
在滿足紅塔區生態保護保育的各類要求的前提下，堅持宜林則林、
宜草則草、宜濕則濕，因地制宜，分類實施保護、保育、修復措施，推進中心城區近郊區域公園建設，加強自然山體及山水風景資源保護、展示與利用，開展適量的遊憩觀景活動，增進民生休閒福祉。
三、打造特色濃郁的高原壩子藍綠開敞空間
以東風水庫、飛井海水庫、紅旗水庫、鳳凰水庫等自然水體景觀源頭為基礎，通過玉溪大河、新老西河、紅旗大河、東風南北溝等河道以及城市主要道路帶狀公園綠地串聯城區主要藍綠斑塊基質，構建中心城區綠色生態背景和城市公共綠地，形成中心城區城市生態基質。
建設玉溪大河、新西河、老西河、紅旗大河、白龍河、東風北溝、金水河、玉帶河等自然河道帶狀公園，以及昆磨高速、玉江大道、紅塔大道、東風路、太極路、龍馬路、騰宵路等道路沿線綠帶，形成網狀的城市綠色廊道。強化城內服務半徑均衡的各類綜合公園、專類公園、社區公園和遊園基礎上，推進近郊風景遊憩綠地建設，健全城鄉公園體系，形成城市生態斑塊。在“高原山體生態基質—河道及幹道綠色廊道—布局均衡的綠地斑塊”的網路化綠地系統基礎上，打造特色濃郁的高原壩子藍綠開敞空間，實現地理山水本底、多層級生態格局與城鄉生活空間的有機融合。
四、打造生活圈功能完善的公共綠地
落實市級國土空間規劃確定的綜合公園建設，結合城市更新改造及新區建設，加強區級綜合公園、專類公園建設，大力推進玉溪大河公園帶以及綜合公園、專類公園、社區公園的建設，形成功能完善、布局合理、類型豐富的城市公園體系，突出紅塔區“宜居宜業”城市特點。提升改造現有城市公園品質，打造一批城市公園典範，提升城區人居環境品質。
重點結合社區生活圈規劃，因地制宜加強5—15分鐘社區公園、
遊園建設，配套必要的服務設施，打造宜居社區，提升公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率，提高城市公園均衡性。
結合各類行政、文化、商業商務中心，合理規劃布局區級、社區級廣場用地，各類廣場的綠化占地比例不得少於35%。道路交通、市政基礎設施、工業用地、地質災害點、蓄滯洪區等各類有防護隔離需求區域的防護綠地，要嚴格遵循分行業、分專業隔離寬度控制要求，控制合理的防護綠帶。
五、構建健康舒適的綠道網路體系
以藍綠開敞空間為基礎，以城市綠道體系為脈絡，有機串聯有價值的自然資源和人文資源，構建兼具生態功能、社會功能、經濟文化功能和交通功能等綠道網路體系，形成區域綠道、城市綠道和社區級三級綠道，構建“一環、兩橫、三縱、多通道”的綠道系統格局，激活綠地系統綜合潛能。同時在難以建設綠道網路的城區內部，以市政道路慢行系統為填充，形成完整、通達良好的慢行體系，構建休憩友好型城市。
一環：依託中心城區近郊區域自然山體，串聯郊野公園、森林公園以及涉農鄉鎮的小石橋鄉、洛河鄉，形成紅塔區近郊自然景觀森林綠道環帶。
三橫三縱：三橫即玉溪大河、紅塔大道及環城北路三條橫向城市綠道；三縱即沿新西河、紅旗大河、東風大溝三條自然水體形成三條縱向城市綠地，通過兩橫三縱綠道建設，串聯城市主要公園綠地斑塊，形成建成區區級綠道網路骨架。
多通道：即聯通建成區與近郊森林綠道環帶之間的綠道空間，通過建成區向外聯通綠道的建設，將城市綠道與外圍近郊區域聯通，形成內外聯通完善的綠道網路體系。
第四節 加強城市“四線”管控
一、綠線管控
（一） 控制範圍
綠線指城市各類綠地範圍的控制線。綠線包括城市公共綠地、防護綠地等各類城市綠地範圍的控制線。
規劃新建的公園，綠地率原則上不得小於75%。本規劃所確定的
防護綠地、大型公共綠地綠線的具體範圍應在下一級規劃中予以確定； 110KV 高壓線兩側控制 30 米高壓走廊，建設為防護綠地；其餘綠線
按照《城市綠線管理辦法》和《玉溪市城鄉規劃管理技術規定》執行。
（二） 控制措施
綠線範圍內的公共綠地必須按照《城市用地分類與規劃建設用地標準》、《公園設計標準》等標準要求，進行綠地建設，不得改作他用；綠線範圍內，不符合規劃要求的建築物、構築物及其他設施應當限期遷出；綠線範圍內的防護綠帶應嚴格控制，不準進行其他建設活動，並防止任何侵占破壞防護綠帶的行為。
二、藍線管控
（一） 控制範圍
藍線指城市規劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。具體包括：
河流：
水庫：飲用水水源水庫（東風水庫）藍線控制範圍為防洪堤外
XX米；非飲用水水源水庫（XX水庫）藍線控制範圍為防洪堤外XX米。
（二） 控制措施
在藍線內禁止下列行為：違反城市藍線保護和控制要求的建設活
動；擅自填埋、占用城市藍線內水域；影響水系安全的爆破、採石、取土；擅自建設各類排污設施；其它對城市水系保護構成破壞的活動。
三、黃線管控
（一） 控制範圍黃線為對城市發展全局有影響的城市基礎設施用地的控制界線。包括：城市公共運輸設施、城市供水、排水設施、城市污水處理設施、城市環境衛生設施、城市燃氣供應設施、城市供電設施、城市通信設施、城市特勤消防設施、城市防洪設施、城市抗震防災設施以及其他對城市發展全局有影響的城市基礎設施。其控制要求按照《玉溪市城鄉規劃管理技術規定》執行。包括：
（二） 控制措施
在黃線內禁止下列行為：違反城市規劃要求，進行建築物、構築物及其他設施的建設；違反國家有關技術標準和規範進行建設；未經批准，改裝、遷移或拆毀原有城市基礎設施；其他損壞城市基礎設施或影響城市基礎設施安全和正常運轉的行為。
四、紫線管控
（一） 控制範圍
城市紫線指城市集中建設區內經區級以上人民政府公布保護的歷史街區、歷史建築的保護範圍界線。文物保護單位的保護範圍應當包括文物保護單位本身和必要的建設控制區。城市集中建設區共 XX 個文物保護單位，其中國家級XX處、省級XX處、市級XX處、縣級
XX處。
（二） 控制措施
紫線控制要求按照《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市紫線管理辦法》的相關要求執行。
第五節 構築城市道路和慢行體系
一、堅持公交優先戰略，提高公共運輸服務水平
發展多元化的公共運輸模式。構建由常規公交和輔助公交等為主導，都市區快線、市區線、中運量公交、一體化為改善型交通方式的高品質公共運輸系統。至2035年，都市區公共運輸占機動化出行的比例達到50%以上，公共運輸出行占全方式出行比例達20%。
提高公共運輸的便利度和舒適度。至2035年都市區常規公交站點500米對城市建設用地覆蓋率達到95%，公交運營準點率90%，確保30min內公交接駁重要樞紐。積極發展定製公交、公共腳踏車等輔助型公交，積極推進新能源在公交系統中的發展。
二、構建高品質的出行環境
完善道路網路結構，提升路網密度。形成等級結構完善、網路布局合理、功能完備並具有一定彈性的城市道路網路。持續完善全區幹線道路，以支撐公交發展為導向，協調幹線道路系統與軌道、公交關係，樹立“窄馬路、密路網、開放街區”城市道路布局理念，加密城市次支路，逐步最佳化街區路網結構。至2035年紅塔區中心城區，路網密度達到8公里/平方公里以上，道路面積率達到15%以上。
完善慢行網路，改善慢行環境。構建便捷、安全、舒適的步行與
腳踏車交通系統，最佳化腳踏車廊道規劃布局，加強腳踏車設施建設。鼓勵、引導、規範共享腳踏車健康有序發展，規劃打造沿玉溪大河堤岸兩側的步行休閒步道為主的慢行體系，完善城市道路慢行設施和系統。
三、構建智慧交通系統
加強智慧型交通基礎建設，擴大智慧型交通覆蓋面。加強城鄉客運智慧型化套用推廣，促進交通旅遊服務大數據套用。鼓勵多領域、跨部門信息資源共享。
實現交通管理智慧型化,不斷完善智慧出行環境。深化出行公共信息資源開放示範，加快出行信息服務領域標準規範建設。
第六節 推動地下空間開發利用
一、分層開發地下空間
地下空間開發利用的規劃範圍在平面上與城市總體規劃所確定的城市集中建設區範圍相一致，在豎向層次上，規劃期內重點開發利用淺層、次淺層地下空間（0米—15米），局部因特殊需要可利用深層地下空間（15—30米）。結合地下空間開發利用要求與通海實際情況，規劃確定地下空間開發利用規模應達到城市建成區地面面積的
10%—30%。
二、地下空間總體布局
結合城市地下空間利用的現狀情況，將主要建設地下交通設施系統（地下停車場、地下交通隧道）、地下商業文化設施系統、地下基礎設施系統、人防設施系統等幾大類地下空間設施。
三、地下空間開發方向及重點地區
開發方向。地下空間的開發方向應與總體規劃保持一致，並結合紅塔區地質災害易發的特徵，在滿足防震減災要求的前提下，適當控制地下空間開發。重點地區。確定行政中心和老城中心及周邊區域的商業設施、居住區、主要公共廣場、大型公園綠地等作為城市地下空間發展的重點地區。
第九章 塑造魅力國土空間
第一節 整體保護歷史文化與自然景觀風貌
一、構建歷史文化與自然景觀保護空間體系
構建中國傳統村落、文物保護單位、歷史建築、非物質文化遺產五類歷史文化保護體系。以自然保護區、自然公園為核心形成自然景觀保護體系。以中國傳統村落、文物保護單位、歷史建築、非物質文化遺產為主體保護文化遺產及整體環境的原真性。以自然保護區、風景名勝區等為核心，按照生態保護管控的要求維護自然遺產景觀資源的整體性和完整性。
在全區範圍內積極開展各級街道、鄉鎮屬地範圍內文化遺產潛在資源專項普查工作，建立遺產資源基礎信息資料庫；加快組織編制各類遺產的專項保護規劃，深化細化遺產保護利用保護管控要求。加強各類遺產保護管控，依據相關法律法規要求，按照從嚴管控原則，統籌落實歷史保護線及管控要求，明確各類對象保護空間範圍，納入國土空間規劃“一張圖”監督實施。
二、保護各類歷史文化與自然景觀
統籌國家級傳統村落的保護髮展。劃定玉碗水村核心保護區，核心保護區內除重點保護的四處建築（玉林寺、水井房、保護民居）以外的其它建築允許在原宅基地上新建，但必須保持和延續傳統建築外觀形式、風格及色彩，以及建築維持原高，嚴格保持原有建築高度。對重點保護建築採取恢復原貌的工程措施，原樣修繕。保護具有歷史文化價值的細部構件或裝飾物，保留當地傳統建築文化精髓。核心保護區內建築應以修繕、整治、修復為主，其外觀、造型、體量、色彩、高速都應與保護對象相適應。保留整體空間肌理，疏通道路，合理組織各功能空間布局，保證功能使用齊全。核心區內適當增加公共綠地、趣味景觀，改善環境衛生條件，滿足使用需要。
加強不可移動文物的保護。嚴格保護69項不可移動文物，其中包括全國重點文物保護單位2處、省級文物保護單位4處、市級文物保護單位18處、區級文物保護單位26項，一般文物19處。已批准的文物保護單位的保護規劃、保護範圍和建設控制地帶的保護控制要求應納入歷史文化保護控制線進行管控。保護尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。對於具有突出價值的尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，應逐步公布為各級文物保護單位。無法列入文物保護單位的，考慮納入歷史建築進行保護。表8—2 文物保護單位名錄
保護
類型 保護級別 名錄
文保
單位 全國重點文物保護單位 玉溪窯址、玉溪文興祥商號舊址
省級文物保護單位 玉溪聶耳故居、飛井九龍池古建築群、玉溪紅塔、北城李家大院
市級文物保護單位 大營百歲坊、上山頭白龍寺、可官魁閣、排山營鳳凰觀、玉溪鄭氏舊居、玉溪李鴻祥舊居、玉溪黃允中舊居、玉溪趙佩青舊居、小三家靈照寺、高倉彌陀寺、玉溪文廟、大玉苗慈
光寺、中所金蓮寺、李棋土主廟、刺桐關觀音寺、下靈秀陳公祠、郭井郭家宅、大矣資李氏宗祠
區級文物保護單位 靈照山李鴻祥墓、玉溪革命烈士紀念碑、馮井安福寺、玉溪橋、黑村瑞雲寺、官村寶光寺、倪井尋源觀、上康井文星閣、王泥水屯文星禪寺、木瓜營雙林寺、大營清真寺、北城煥文塔、上桃源太平寺、麻線屯大廟、乾溝何氏家族墓、甸尾龍吟寺、甸尾觀象樓與得月亭、大營街匯溪橋、郭井郭氏宗祠、赤馬廟、廣衛王家宅、賴井賴氏宗祠、宋官廟、上牟溪沖姜春夫婦合葬墓、上牟溪沖文明寺、上桃源北山書院
一般文物 上靈秀撒喇渠、哨河廟、玉溪水渠、荷花池文昌宮、徐井關聖宮石刻造像、大矣資萬古長昭碑、玉碗水玉林寺、新鋪萬世永賴碑、新鋪普氏宗祠碑、前衛營香岩寺、東營媲
美後先碑、後所文興寺、雙鳳無量寺、大營街老玉泉寺、大
營街杯湖亭記碑、師旗朱家宅、山神廟重修德化禪寺碑、大營莊德重萬古碑、李井道德民約碑
加強歷史建築的保護。嚴格保護玉溪市政府已公布的歷史建築
（98 處），督促屬地管理部門積極開展歷史建築保護圖則的編制，完善歷史建築修繕維護和測繪建檔工作，制定歷史建築保護利用措施，推行歷史建築保護責任人通知書制度。歷史建築保護規劃在劃定保護範圍，明確保護類型，提出建築保護要求的基礎上，應加強對於歷史建築核心價值要素的細節化和清晰化表達，通過保護規劃明確歷史建築使用功能的正負面清單，推動落實歷史建築保護規劃作為部門聯動行使用功能的正負面清單，推動落實歷史建築保護規劃作為部門聯動行政審批的依據。
表8—3 歷史建築名錄
保護類型 基本情況 名錄
歷史建築 98處歷
史建築 大玉苗慈光寺、乾溝何氏家族墓、北城李家大院、大營百歲坊、木瓜營雙林寺、刺桐關觀音寺、大營清真寺、北城煥文塔、上桃源太平寺、麻線屯大廟、前衛營香岩寺、後所文興寺、玉龍寺、白牛寺、黃羅屯大廟、文星閣、青堆百年老房、極樂寺、觀音閣、世界打井、北山書院舊址、三元宮、龍門村城堡、上山頭白龍寺、李棋土主廟、玉溪橋、大矣資李氏宗祠、甸尾龍吟寺、甸尾觀象樓與得月亭、大營街匯溪橋、郭井郭家宅、郭井郭氏宗祠、郭井甸尾文星閣、赤馬廟、廣衛王家宅、雙鳳無量寺、大營街老玉泉寺、師旗朱家宅、大營街觀音閣、大營街郭氏老宅、觀音寺、趙桅豐隆寺、迎龍寺、師旗石柱、余宋廟、龍潭文星閣、土司衙署、永和廟、可官魁閣、賴井賴氏宗祠、宋官廟、王家祠堂、大廟、東山村大殿、梁海村廟、慈雲寺、香山寺、賈井鄉政府（賈正本）、龍興寺、研和街上帝廟、四合院老房子、古磨房、關箐大廟、飛井九龍池古建築群、黑村瑞雲寺、官村寶光寺、倪井尋源觀、中所金蓮寺、上康井文星閣、王泥水屯文星禪寺、玉碗水玉林寺、排山營鳳凰觀、高倉彌陀寺、上牟溪沖姜春夫婦合葬墓、上牟溪沖文明寺、弘田寺、蔣氏宗祠、和諧寺、武廟、玉溪文興祥商號舊址、玉溪聶耳故居、玉溪鄭氏舊居、玉溪李鴻祥舊居、玉溪黃允中舊居、玉溪趙佩青舊居、玉溪文廟、玉溪革命烈士紀念館、荷花池文昌宮、三官廟、太平廟、馮井安福寺、潮音寺、玉溪窯址、玉溪紅塔、小三家靈照寺、下靈秀陳公祠、靈照山李鴻祥墓、哨河廟
加強非物質文化遺產保護與傳承。保護紅塔區非物質文化遺產
123項，其中包括民間文學、傳統音樂、傳統舞蹈、傳統美術、傳統技藝、傳統戲劇、曲藝、習俗、民俗、傳統文化保護區、傳統醫藥等。加強非物質文化遺產傳承與歷史建築的聯動。在對物質載體的保護過程中融入相關的非物質文化內涵，充分利用特色開放空間開展民俗和節慶活動，激發傳統空間活力，提升各歷史片區的文化內涵和功能特色。建立非物質文化遺產保護傳承示範點，促進非物質文化遺產融入現代生活，創新非物質文化遺產活化利用方式
表8—4 非物質文化遺產名錄
保護級別 種類 基本情況 名錄
省級 民俗 1項 米線節
市級 民間文學 3項 阮氏娘娘、傾斜的叫拜樓、高鼓樓、
傳統音樂 75項 出門調(一)、出門調(二)、踩新房、板凳龍、龍燈調、送葬調、小妹越玩也上心、有心來講玩問問新花了格有情、七字、親表妹來親表姐、好玩不過這小晚、正月採花、送郎調、心肝、大攏總、滿三娘、天上星宿多、天上星宿星、阿四哥哥螺螄腳、十月採花、硬梨樹、天干、年吃白米、會情、會跳趕快來、合腳、飄帶、老倌頭上花手巾、新興壩子、四季採花、夫煙糯米花、東門進西門出、跪腳白話、大河漲水小河清、酒禮歌、出門板、全十字、五里塘虞美情、道情、上四、下四、空腔板、過山調、調弦、燈調、悲傷調、要獅調、趕馬調、彝調、送郎調、進殿調、《短小調過板》、大調、過板、小調過板、將軍令套曲、百花調、罪孽不可逃、謁金門、一片飛花、透碧宵、誦經功德、十供養、清玄令、皈命禮、百花亭、宥罪懺、普仙樂、壽星樂梅花印串滿堂紅、單道經師、順水魚、吉祥音、白鶴詞
傳統舞蹈 1項 紅塔區彝族平繡《蝴蝶牡丹》
傳統技藝 7項 三合院(王家大院)、青花瓷燒制技藝、土陶燒制技藝、甸苴王家老酒釀製技藝、傳統酸醋釀製技藝、大營街青松毛土灶烤鴨烤制技藝、玉香樓冬瓜水晶蜜餞製作技藝
傳統戲劇 5項 花園曬鞋、賣貨郎、鬧菜園、錘金扇、雙接妹
傳統技藝 7項 三合院(王家大院)、青花瓷燒制技藝、土陶燒制技藝、甸苴王家老酒釀製技藝、傳統酸醋釀製技藝、大營街青松毛土灶烤鴨烤制技藝、玉香樓冬瓜水晶蜜餞製作技藝
傳統醫藥 1項 李氏正骨療法
區級 傳統醫藥 3項 曾氏正骨法、曾世膏貼、劉氏針灸療法
保護自然文化景觀。保護紅塔山自然保護區8片，九龍池風景名勝區1處。按照生態保護管控的要求維護自然遺產景觀資源的整體性和完整性，分類制定保護措施。
第二節 系統活化利用歷史文化和自然景觀
一、統籌歷史文化保護與自然景觀保護傳承利用展示
依託車裡茶馬古道、玉溪大河生態文化旅遊帶，串聯能反映紅塔區歷史文化與歷史底蘊的街區、村落、建築，強化沿線歷史文化的展示圖利用。
傳承傳統村落歷史，打造傳統村落集中體驗區。針對傳統村落編制保護規劃，強調活態保護，對歷史文化及自然生態環境開展整體保護。傳承傳統營建智慧，延續村落傳統選址布局，院落肌理、傳統空間尺度和界面，與周邊山林、農田等景觀統籌協調，形成具有特色風貌的傳統村落集中體驗區。
建立不可移動、歷史建築、非物質文化遺產的保護利用試點工程。加強非物質文化遺產與不可移動文物、歷史建築聯動在對物質載體的保護過程中融入相關的非物質文化內涵，充分利用特色開放空間開展民俗和節慶活動，激發傳統空間活力，提升各歷史片區的文化內涵和功能特色。建立非物質文化遺產保護傳承示範點，促進非物質文化遺產融入現代生活，創新非物質文化遺產活化利用方式。
二、最佳化文化景觀空間布局
充分挖掘和利用紅塔區豐富的歷史文化資源，結合時代特點和要求，形成“一心兩廊四片區”的保護結構。
老城歷史文化核心區。依託玉溪窯址、文興祥商號舊址國家級文保單位，玉溪文廟省級文保單位、聶耳故居、李鴻祥舊居、黃允中舊居、趙佩青舊居等名人故居市級文保單位形成老城歷史文化核心區, 集中展示聶耳音樂文化等，豐富休閒娛樂功能，創新消費模式，打造文化創意、文化演藝、文化旅遊街區等產品，打造引領紅塔文化產業發展的核心。
茶馬古道歷史文化廊。依託現狀車裡古道，整合周邊歷史文化資源和景觀資源形成紅塔區茶馬古道歷史文化廊。充分利用沿線飛井海水庫、玉溪大河等自然景觀，等歷史文化資源以綠道、碧道、風景道、森林步道建設為引領，打造特色觀光專線，培育民俗文化體驗、生態度假旅遊等文化旅遊品牌。
曲江生態歷史文化廊道。玉溪大河自西向東串聯郭家宅、聶耳故居等人文歷史資源及東風水庫等自然生態資源。
傳統村落集中體驗區。依託玉碗水國家傳統村落，打造春和街道傳統村落集中體驗區。
本土建築風貌體驗區。南部郭井郭家宅是本土民國年間民居建築的典型代表，可官魁閣始建於清光緒年間，是紅塔區境內少存的獨具地方特色的魁閣建築。以郭家宅本土民居、可官魁閣本土宗教建築為依託，南部形成南部本部建築風貌體驗區。
九龍池風景名勝區。北城街道聚集九龍池古建築區，藉助飛井海水庫，共同形成北部九龍池風景名勝區。
東部傳統宗教建築聚集。以玉溪紅塔為代表形成東部宗教建築風貌體驗區。
表8—5 文化景觀布局
結構 基本情況 涉及要素
一核 老城歷史文化核心區 文物保護單位：文興祥商號舊址、玉溪古窯遺址、聶耳故居、李鴻祥故居、黃允中故居、趙佩青故居、玉溪鄭氏舊居、玉溪文廟、玉溪紅塔
兩廊 茶馬古道歷史文化廊道 歷史文化線路：車裡古道
曲江生態歷史文化廊 玉溪大河
四片區 傳統村落集中體驗區 玉碗水國家傳統村落黃草壩民族特色村落
本土建築風貌體驗區 郭井國家宅、排山鳳凰觀、可官魁閣、高倉彌陀寺、小三家靈照寺、下靈秀陳公祠
九龍池風景名勝區 九龍池建築群、九龍池—飛井海師弟公園
傳統宗教建築聚集區 刺桐關觀音寺、大玉苗慈光寺、北城李家大院、上山頭白龍寺、李棋土主廟、大矣資李氏宗祠
第三節 彰顯國土空間的特色魅力
一、總體風貌定位
構建全域特色風貌結構，塑造“山水之城、文化之城、多彩之城” 的高辨識度城市形象，形成紅塔山水都市田園風貌區。展現山水城景相融的高原湖城魅力景觀，彰顯神秘交融的民族風采，體現古今輝映的人文氣質。
二、風貌分區與建設指引
加強中心城區城市形態與田園肌底有機融合，重點保護城中山水空間格局，打造連續的城市藍綠空間脈絡，構建望山見水通廊，完善慢行體系和眺望體系，豐富市民見山望水感知鄉愁的公共空間;依託歷史遺存重塑玉汝於成、溪達四海的城市風韻。嚴格控制近山面水和田園地區的建築高度、體量，彰顯獨特的城中山水自然景觀。適度提高新區和交通樞紐地區的建築高度，凸顯顯山露水的組團城市簇群形態。紅塔全域形成以下四大風貌分區。
（一） 玉溪大河濱水風貌區
嚴格控制玉溪大河兩岸500米範圍內區域。中心城區段加強玉溪大河沿岸濱水公園建設，結合水系及周邊田園景觀適當控制XX條景觀廊道，增強玉溪大河與城鎮集中建設區的景觀滲透。同時，加強玉溪大河沿岸控制建築高度、色彩、材質等方面控制，形成風貌特色突出的濱水風貌區。
（二） 山地鄉村生態風貌區
中心城區外圍山地鄉村區域，主要包括洛河鄉、大營街西部山區、
春和街道西部山區、北城街道北部區域、小石橋鄉、高倉街道東部山區、研和街道東南部山區。主要體現自然的山林風貌，加強生態保護與修復，協調好村落與山體的關係。
（三） 壩區鄉村田園風貌區中心城區範圍內的鄉村區域，重點加強田園風光建設和社區居民點風貌提升改造，形成環繞在城鎮周圍的優美的田園風光體驗區。
（四） 城鎮集中建設風貌區
主要為城鎮集中建設區域，包括以商業商務功能為主導的高鐵新城，以商業、居住功能為主的玉興、鳳凰、李棋、高倉、大營街區域，以現代工業功能為主的紅塔工業園區九龍片區、觀音山片區、研和工業園區，以歷史文化保護為主的北城區域。各城鎮集中建設風貌區建設指引控制要求應結合片區特色在中心城區章節進行細化落實。
第十章 完善基礎設施支撐體系
第一節 建設現代綜合交通和物流網路布局
一、建設目標
以玉溪綜合運輸通道為依託，全面提升省、國內運輸網路覆蓋度，
整體強化面向昆玉一體、滇中城市群的綜合運輸服務效率，把紅塔區建設成為通達全省、銜接高效、功能完善的面向滇西、滇中，服務全市的綜合交通樞紐，強化全市交通組織核心作用，實現60分鐘到達昆明中心城區和玉溪市域其他主要縣區，90 分鐘到達滇中其他主要城市中心城區的目標。
二、構建玉溪綜合交通樞紐
強化鐵路樞紐地位。完善環滇中城際鐵路的建設支撐，形成“三縱一橫”的高快速鐵路網路，其中高速鐵路為昆玉高鐵，城際鐵路（高鐵）包括呈貢—澄江—江川—紅塔、玉溪至蒙自、彌勒至紅塔、玉溪至楚雄城際鐵路。補充普通鐵路的支撐覆蓋，改造提升老昆玉鐵路、玉蒙鐵路，新建玉磨鐵路。形成玉溪西站、玉溪南站為主的鐵路客運樞紐及研和站鐵路貨運樞紐。
高標準建設公路系統。未來紅塔高速公路將以“環+射”結構為主體，至2035年，形成“五縱、六橫、四連邊”幹線公路格局，重點建設昆磨高速、晉紅高速、彌楚高速、梅園至江川高速（繞城高速）、昆磨高速複線、機場高速等高速路網系統，推進玉江快速路、G213 國道、G357、S214、玉洛公路、北前公路一般公路的銜接和覆蓋。構建城南客運站、城北汽車客運站、研和客運站的二級公路客運樞紐站。銜接玉溪航空系統。依託環滇中城際鐵路、機場高速、昆玉快速路等主幹交通通道積極銜接玉溪將建設玉溪市民用運輸機場，積極培育航空產業。
三、構建多層次物流場站體系，完善貨物流站設施布局
加快物流業發展，培育千億物流產業集群的核心支撐。加大公鐵通道、物流園區、綜合交通樞紐等設施建設力度，依託玉溪國際物流港、研和站等規劃1處省級重點物流樞紐。推動研和樞紐與昆明寶峰、大桃花、王家營、楊林等鐵路口岸分工協作，實現遠期昆明貨運外移，發展培育研和樞紐成為昆明陸港型樞紐的核心組成部分。構建“多式聯運、物暢其流”的綜合貨運樞紐體系。
推進物流園區的現代化、數位化建設。引入先進適用型技術裝備，推進智慧型化軟體系統建設，發展先進的區塊鏈與5G推動物流。
第二節 水利基礎設施、
一、完善江河安瀾的防洪基礎設施
以保障人民生命財產安全為根本，按照“消隱患、強弱項”的思
路，通過工程措施和非工程措施相結合，全面實施防汛水利提升工程，全面提升防洪減災綜合防治能力，保障人民民眾生命財產安全和經濟社會健康穩定。
一是繼續推進重要支流及中小河流治理，其中重要支流治理實施曲江紅塔區吳家大灣村—矣讀可段治理工程1件；中小河流治理實施玉溪市新西河河道綜合整治項目，玉溪市白龍河、紅旗河河道（白龍河段）綜合整治項目，玉溪市白龍河、紅旗河河道（紅旗河段）綜合整治項目，紅塔區八里溝綜合治理工程4件。
二是加快推進城市防洪排澇重點工程，按照紅塔區西片排洪河城市防洪任務要求，實施紅塔區西片排洪河項目1件，過防洪工程、截污治污工程、景觀工程建設的實施，使河道防洪標準達到20年一遇。
三是進一步消除防洪工程安全隱患，夯實病險水庫除險加固、病險水閘除險加固、水庫清淤增效。其中病險水庫除險加固小一型1件
（二龍潭水庫）；小一型9件（白龍箐水庫、灑米寨水庫、紅莊水庫、象鼻子水庫、南安哨水庫、北城螞蝗壩水庫、黑泥新壩水庫、新糧水庫、新勝水庫）；小壩塘25件（白沙壩、團結壩、壩塘箐壩、刺桐關多依樹老壩、刺桐關半個箐壩水庫、刺桐關倒螞坎壩水庫、大營龍潭壩、大營唐家營壩、梅園上莊壩水庫、新壩沖壩、鴨來沖壩、秧田沖壩、爛泥箐壩、龍箐門壩、分水嶺壩、桃源壩、小石壩、福利壩、山頭箐壩、紅群壩、火燒箐壩、小街箐壩、梨園壩、豹子箐壩、刀立柯壩）；病險水閘除險加固3件（洛河大閘除險加固工程、把者岱大閘除險加固工程、勝利大閘除險加固工程）。水庫清淤增效二龍潭水庫、玉苗大壩水庫、象鼻子水庫。
二、完善供水基礎設施，提升水資源最佳化配置能力
按照高質量發展要求和生態水利工程理念，在空間結構上，依託天然水系，以河湖連通工程和骨幹渠係為紐帶，以水源控制工程為節點，構建具有資源時空調配能力、生態保護修復功能、風險調控能力空間網路形態的水利基礎設施總體布局，明確分區水利基礎設施網路布局、方向與重點。實施供水水源最佳化調整，保障區域供需平衡。通過供水片區整合、
加強水系連通工程建設，構建“水庫相連、水系相通”的大水城空間格局，形成布局合理、生態良好，循環通暢、蓄泄兼籌、豐枯調劑、餘缺互補，最佳化配置、高效利用的現代水網，合理布局區域之間、流域之間水系連通工程，充分發揮已建工程的供水效益和效率，擴大行洪能力，增強水資源調配能力，最佳化全區水資源配置格局。規劃至
2035 年，重點建設董炳河水庫、馬吐龍水庫、望天山水庫作為水源工程，依據單元區域水資源供需平衡分析，解決排山營村供水不足問題，完成紅塔區排山營村及周邊供水工程
完善城鄉一體化供水基礎設施建設。因地制宜，通過鄉（街道）
抗旱水源工程、農村飲水安全鞏固提升工程來加強城鄉一體化供水體系，分類保障農村飲水安全，有條件的地區推進城鄉供水一體化。規劃期內，紅塔區以提升供水效率，構建城鄉一體化的供水體系，為紅塔區經濟社會、城鄉發展提供水資源支撐。進一步夯實北城街道、春和街道、大營街街道、鳳凰街道、高倉街道、李棋街道、研和街道、洛河鄉、小石橋鄉農村飲水鞏固提升工程項目，完善水源劃、立、治，管網配套建設。有力提升城鄉一體化供水灌溉水平，實施紅塔區“一縣一業”應急水源點暨鬥牛嘴水庫建設項目、作為應急水源對春和街道供水現狀進行補充；實施紅塔區小石橋鄉人畜飲水鞏固提升工程，新建自來水廠一座，新建泵站兩座及相關配套設施，12 個村民小組更換供水管道等，項目實施能有效改善和解決小石橋鄉乾旱期人畜飲水問題。實施重大戰略水源保障，謀劃戰略補充基礎設施。立足區域經濟發展，針對區域水安全保障關鍵問題，統籌地方需求，堅持以水定需，因地制宜、分類施策，以滇中城市群供水安全保障為核心，謀劃一批以滇中引水為骨幹，以滇中引水戰略儲備項目為支撐的重點工程，多方面、多渠道探索利用途徑和通道，系統謀劃用水方案和實施用水保障基礎設施，為區域經濟社會高質量跨越式發展奠定堅實基礎，為國家、省級重大戰略實施提供支撐和保障。規劃至2035年，完成滇中引水工程二期工程玉溪段（紅塔幹線）建設，完成擴建北市區水廠，新建研和水廠、劉總棋水廠，東徑面山隧洞出口至紅旗水庫北乾管，紅旗水庫分水口至西河一水庫分水管，老西河交叉口分水口至飛井水庫分水管，西片區分水口至劉總棋水廠分水管工六項子工程建設。謀劃滇中引水戰略補充儲備項目，完成關箐水庫擴建工程、新建中村水庫2項工程作為滇中引水項目地方補充，完善地方水資源配置格局。
三、完善污水處理基礎設施
統籌確定城鄉生活污水一體化治理布局和模式，推進農村生活污
水處理設施建設並建立標準化運行工作機制，推動城鄉生活污水治理、統一規劃、分區建設、標準運行、統籌管理。按照污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合的原則，以水源地周邊村莊、新增民俗旅遊村莊、人口密集村莊為重點，解決村莊生活污水治理問題。結合採用收集運輸處理等方式，解決人口較少村莊生活污水治理問題。
第三節 能源資源布局
完善傳統能源節點布局，加強市域能源聯通。嚴控新增煤耗項目，
逐步建立以電力、天然氣等清潔、綠色能源為主的能源結構，完善城市中、高壓燃氣管道網路；豐富高壓電力主幹網路，推進城鄉農村電網能源建設，補全農網短板，全面解決供電卡脖子和低電壓問題。預留高壓輸變電線路通道，有效銜接城市功能布局。
加強跨區、跨市的電力輸送和油氣輸送能力建設。推動220千伏
城南變、城東變建設，加強區內電源與昆明電網、滇南電網的聯繫，深化玉溪與滇中能源一體化，形成多源能源保障，鞏固區域性能源樞紐的重要地位。
完善油氣供應網路。依託中石化富寧—玉溪—昆明、中石油安寧
—玉溪—蒙自成品油管道，保障穩定的成品油供應。合理布局天然氣管道骨幹網路，統籌區內各種氣源，形成以中緬天然氣管道為主軸，玉溪-普洱天然氣長輸管線、華寧-盤溪-彌勒高壓輸氣支線為主幹，串聯全區的天然氣輸送網路，重點建設大營街高中壓調壓站、研和高中壓調壓站，實現紅塔區氣源聯通東、北、西三個方向的多源能源保障體系。
推動新能源建設探索。積極發展風能、太陽能等新能源發電，重
點推動紅塔區分散式風電項目建設落地，構建以水電為主導，風電、光伏電站統籌推進的清潔綠色、多能互補的電源體系，建立“安全可靠、優質高效、綠色低碳、智慧型互動”的智慧型電網。
第四節 保障市政基礎設施建設
一、保障重大燃氣設施建設空間
以中緬天然氣長輸管線昆玉支線為支撐，以玉溪市域天然氣長輸管線、高壓管線為載體，完善城市中壓、次高壓天然氣管網布局，保障重要燃氣設施建成落地，全面提升紅塔區燃氣普及率，形成以天然氣為主，LNG、CNG、石油氣供給為輔的多元燃氣供應體系。
保留現狀各截斷閥室、門站、調壓站、CNG儲配站、CNG標準站等設施。新建大密羅天然氣閥室，推進城市加油加氣站合建。至2035 年，形成以現狀玉溪門站為氣源，規劃建成高倉高中調壓站、研和高中壓調壓站以及現狀大營街高中壓調壓站為分輸氣源的多氣源分片區供氣網路，各片區形成互備互補的保障格局，同步推進燃氣下鄉工作，提升城鎮燃氣氣化率至 90%、農村氣化率至60%以上。積極發展工業等可中斷用戶，實施城市能源替代。
二、保障重大電力設施建設空間
為確保未來紅塔區電力供需平衡，最佳化電網架構，完善電力供應布局，提高電力供給保障能力，緩解過載等安全隱患，規劃形成以
500千伏紅塔變、寶峰變等為電力接入點，區內現狀4座220千伏變電站以及新建220千伏城東變、城南變為依託的110千伏高壓主幹電網站點體系，同步按照500千伏、220千伏、110千伏高壓電力廊道寬度分別不低於60米、30米、15米的標準建設高壓電力廊道。
三、保障重大通信設施建設空間
保障以電信網路為代表的物聯網、工業網際網路、雲計算、區塊鏈等信息基礎設施建設空間。保留紅塔區現有電信、聯通、移動三座通信樞紐，加快5G網路建設，深化千兆光纖城鄉覆蓋。推進華為雲計算數據中心擴建，新建聯通玉溪數據中心項目，聚焦智慧城市建設，促進傳統基礎設施項目數位化，推動社會治理和產業數位化轉型。保護龍馬山微波站、紅塔區中波站及微波通道。保留現狀玉溪郵件處理中心,合理配置郵政局所。
四、保障重大環衛設施建設空間
以“減量化、資源化、無害化”為原則，加強固體廢物源頭分類，推進固體廢物資源化利用設施建設，發展循環經濟。保留區內現有城市生活垃圾綜合處理廠，保障玉溪市生活垃圾焚燒發電廠以及玉溪市餐廚垃圾綜合處理中心落地。推進區域處理處置設施共建共享，鼓勵因地制宜的生活垃圾協同處置模式，增補垃圾收運節點，彌補現有收運體系短板，確保分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，建立現代化生活垃圾分類回收利用體系。規劃至2035 年，生活垃圾分類收集率達到 100%，城市生活垃圾回收利用率達到
40%，形成區域協調、城鄉統籌、資源共享的環境衛生處理處置格局。
五、保障重大給水設施建設空間
以區內現有飛井水庫、東風水庫等為主體，依託大龍潭調水、滇中引水等調水工程，構建外調水、本地水區域性多源互補的城市供水格局，最佳化現有城市供水管網，全面提高供水水質，建成統籌城鄉，服務均等的一網供水系統。最佳化以水廠為主的集約化供水格局，構建不同供水分區應急互聯體系，完善供水管網，保留區內現有一水廠、二水廠、北城水廠等6座自來水廠的基礎上，保障小石橋鄉水廠及洛河鄉高位水池落地建設以及原廠擴建工程，遠期實現總供水規模達
41萬m3/d，建成與人口和經濟規模相匹配的城市供水安全保障體系。
六、保障重大排水設施建設空間
以“雨污分流”為基本原則，統籌區內排水調度系統，落實城區老舊排水管網改造、污水處理提質增效，保留現有第一、第三污水處理廠，完成第二污水處理廠提標改造，推動集鎮污水處理設施落地，補齊設施短板，提升城市污水收集處理能力，規劃遠期總處理能力達
31 萬 m/天，改善城市內澇及水體污染。合理布局初期雨水處理設施，削減面源污染。加強污泥收集、處理和資源化利用，完善城鎮污泥處理處置設施，全面實現污泥無害化處置，促進污泥資源化利用。積極推進海綿城市建設，嚴格控制徑流總量，緩解城市內澇；推進污水資源化利用，結合區內污水處理廠布局配套建設，擴大再生水套用領域，提高再生水利用率。
第五節 建設安全韌性城市
提高水旱風災害防禦能力。建立預警信息快速發布的傳播機制，
推進各部門預警信息對接，提高信息發布的時效性和準確性，提升全社會快速應急能力。依法保護氣象台站、氣象探測設施及氣象探測環境，確保氣象探測工作順利實施。
提高流域防洪排澇能力。加強防洪排澇排水基礎設施網路建設，
提高城市防洪能力，中心組團防護區防洪標準為100年一遇，其他組團按50年-100年一遇設防。中心組團城市內澇防治標準為30年一遇設計暴雨不成災；春和組團、北城組團、大營街組團、研和組團等其他組團20年一遇設計暴雨不成災。採取綜合措施，增強城市防澇能力，劃定河道保護範圍，保護河流健康、行洪暢通、河勢穩定和水利工程安全。
提高地質災害防禦能力。進一步健全地質災害監測預警網路，劃示地質災害風險區，採取有效措施應對不良地質條件。開展地質災害綜合評估，採取綜合措施提前防範、有效應對不良地質條件。強化地質災害綜合治理，進一步夯實“誰建設、誰負責，誰引發、誰治理” 地質災害治理責任體系，結合城市更新、鄉村振興、拆舊復墾和生態移民等工作，推進地質災害隱患點搬遷治理。
提高防震抗震能力。進一步完善地震斷裂帶探測，適度提高重要設施、災害高風險地段抗震設防等級。到2035年，全面具備抗禦不低於8度烈度地震的綜合能力，學校、醫院、生命線系統等關鍵設施以及避難建築、應急指揮中心等城市要害系統提高一度採取抗震措施和確定地震作用，並採取減隔震、抗震技術。
健全消防安全保障體系。建立城鄉覆蓋，全方位消防系統，加強消防隊站、消防水源、消防通道建設，改善農村消防條件，保障城鄉消防安全。最佳化城市綜合防災布局，合理確定防災分區，構建城鄉一體化的消防站布局，加強消防通道建設，建立多級消防通道網，規劃至2035年，紅塔區內共規劃9座二級以上消防站，1處消防訓練與戰勤保障合建基地，其中 5 座為現狀消防站保留，4 座為規劃新建，消防訓練與戰勤保障合建基地為規劃新增。提升人防保障能力。加強人防設施平戰結合，城市地下車庫、商場兼顧人防要求，加快各類人防配套工程建設，2035 年人均人防面積達到1平方米，建成布局合理、種類齊全、功能配套、連片成網、數量充裕的人防工程體系和點、線、面相結合的整體格局。在城市地下交通、物流、停車等方面最大限度發揮人防的平戰結合功能。
第十一章 構建區域協調發展格局
第一節 依託區位優勢擴大對外開放水平
一、依託國際大通道建設，壯大發展對外經濟
依託昆河、昆曼國際大通道建設，有序推進通道內鐵路、高速、
國省幹線等設施建設，構建面向南亞、東南亞的交通主骨架，支撐全面開放的發展格局。強化與滬昆通道、廣昆通道、京昆通道、昆明成渝-新疆通道、雲南-藏中南通道等五大出省通道銜接。藉助南博會、昆明農交會等會展平台和國內外知名電商平台，暢通進出口交易渠道，壯大面向南亞東南亞的國際中轉、配送、採購、轉口貿易、加工貿易和服務貿易等產業。
二、完善物流基礎設施，建設國際物流港
以昆曼國際大通道和泛亞鐵路中線為依託，加快推進中國西南•
玉溪國際物流港建設，構建“通道+樞紐+網路”現代物流運行體系，引導城市、區域物流與經濟產業融合發展。與滇中城市群其他物流樞紐形成聯動，打造成為對內連線成渝經濟區、粵港澳大灣區、長三角地區，對外輻射南亞東南亞地區的生產服務型省級重點發展物流樞紐。
通過對聯通功能的差異整合，以物流、客流、資金流、信息流為核心要素，重點培育聯通和集散功能，將紅塔區打造成為面向南亞東南亞的開放通道、國際商貿集散地、物流中心。
第二節 積極融入滇中城市群一體化發展
一、找準功能定位，推進優勢互補和差異化發展
根據滇中城市群各城市發展實際和資源環境優勢，結合紅塔區在科技創新、生態宜居的特質和區位交通優勢，與滇中城市群其他城區差異化定位，重點建設科教創新城、健康宜居城、生態園林城，助推滇中城市群建設面向南亞東南亞開放的門戶城市群。
二、強化產業協作，壯大產業集群
結合城市群發展定位要求，依託現有產業基礎，做大現代城市服務產業，做強捲菸及配套、高原特色現代農業、生物醫藥和大健康產業、文化旅遊、現代物流等產業，最佳化先進裝備製造、新能源新材料、鋼鐵及延壓加工、現代建材等產業。積極承接昆明市職業教育、商貿物流、行政辦公、醫療衛生產業轉移和企業疏解，強化現代化服務和加工製造功能。完善生物醫藥和大健康產業上下游配套產業，協同昆明高新區共同打造生物醫藥大健康產業基地。強化“聶耳故鄉、幸福紅塔”的旅遊形象，融入昆玉紅文化旅遊產業帶發展，建設全景式生態休閒旅遊城市。
三、推進基礎設施互聯互通，促進城市間要素流動
配合推進滇中城市鐵路環線規劃建設工作，實現紅塔區與江川區、
易門縣及楚雄市、彌勒市、麒麟區等城市的城際鐵路互聯互通，提高滇中城市群區域軌道交通的覆蓋面，構建快速通達的鐵路交通網路，助推軌道上的滇中城市群建設。推進彌玉高速、玉楚高速、昆磨G8511 高速複線、東繞高速等多條高速公路的前期研究和規劃建設工作，完善和改造幹線公路，提高幹線公路的通行能力，助推滇中城市群高速公路及幹線公路網路化建設,形成以高速公路網為主、幹線公路為補充的網路化公路體系。
第三節 先行先試助推昆玉同城化發展
一、協同布局生產要素，提高城市聯繫強度
爭取同城化發展重點項目納入國家專項規劃，有序開展同城化規劃建設工作。最佳化同城化發展空間格局，合理布局各類基礎設施和公共服務設施，最佳化產業空間布局，合理劃定生態環境保護重點區域，促進區域經濟系統與生態系統的良性互動與協調發展。
強化交通設施與昆明互聯互通，構建以鐵路、高速公路、國省幹線公路、機場為骨架的昆玉通勤圈，創新交通服務便利化舉措，融入昆明1小時都市圈；加快區域性國際物流樞紐和物流產業園區建設，支持鼓勵建立物流企業戰略聯盟，強化物流基礎設施的多方位銜接；結合區域電力、電信、燃氣、供水等專項規劃，預留必要的基礎設施廊道，為同城發展提供能源和資源供給能力；共建智慧基礎設施，協同推進城市智慧化管理；統籌協調產業發展規劃，促進昆玉產業優勢互補、聯動發展，共建昆玉產業協作帶；最佳化公共服務配置，推進公共服務設施共建共享。
二、整合區域生態資源，共同保護生態環境
協同開展西河、羅水箐河等跨地區流域管控空間劃定工作，形成多層次、多功能、立體化、複合型、網路式的區域生態空間體系。建立大河、大湖和山林的生態保護工作機制，促進區域環境保護的協調與合作。完善聯合環境執法機制，構建違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認的跨區域環境監管體系。
三、深化體制機制改革，保障同城化穩步推進
探索建立昆玉同城化專項工作聯席會議制度，加強各行業部門合作，加強政策對接，共同推動重大任務、重大項目落實；支持跨區域企業採取總部經濟、飛地經濟、園區共建等合作模式，建立互利共贏稅收分享機制，探索招商引資項目異地流轉和企業兩市遷移利益共享機制；統籌用地指標和規模、最佳化調整建設用地布局，完善城鄉建設用地增減掛鈎制度，推進重大項目用地和占補平衡跨區域統籌；創新人才流動機制，提高昆玉地區各類人才的流動和協作。
四、探索區級、街道級合作，以點帶面推進同城化發展
推動玉溪高新區申報建設中國（雲南）自由貿易試驗區聯動創新區，強化玉溪高新區與昆明經開區、中國（雲南）自由貿易試驗區的聯動發展，探索在生物醫藥、數字經濟、國際物流、現代服務業等產業鏈的投資便利化和貿易自由化，促進制度創新、開放創新、金融創新和科技創新的多維度融合，共建面向南亞東南亞特色農產品加工出口基地及進出口商品集散中心，支撐外向型經濟的發展。依託晉寧區寶峰街道食品加工片區和花卉示範園建設的契機，結合北城街道在花卉蔬菜種植方面的優勢，探索紅塔北城與晉寧寶峰街道級的合作，打破行政界限，推動產業和經濟社會的協同發展。
第四節 推進紅塔-江川-通海-峨山一體化發展
一、依託紅塔江川打造玉溪城市雙核心，做大城市發展規模
將紅塔區、江川區共同納入玉溪市中心城區範圍，推動玉溪空間發展結構從紅塔區單核心向紅塔和江川雙核心轉變，以重要交通廊道為支撐，以玉溪大河-龍馬山-東風水庫-星雲湖生態綠廊為紐帶，促進紅塔區與江川區城市服務功能和高新區產業功能、融合發展，建設引領玉溪市域發展的核心。
二、加強片區協作，推進產城融合發展
強化紅塔區和高新技術產業園區的差異化發展，產業園區聚焦主責主業發展，回歸產業發展職責，壯大發展實體經濟，打造高新技術產業聚集區，紅塔區積極承擔高新區部分社會事務，做好配套輔助和社會事務，形成合理分工、密切配合的產城融合發展格局。
三、協同布局基礎設施和公共服務設施，支撐城市空間一體化發展
依託城際鐵路建設，構建快速聯通的鐵路客運體系。在現有玉江高速的基礎上，加快推進李棋-前衛、研和-江川快速路的建設，適時推進昆玉高速收費站外遷快速化改造，構建高效聯通的城市快速路網體系，促進紅塔和江川的快速通達。完善紅塔江川公共運輸體系，增加公交線路，提高公交站點覆蓋率，構建安全高效的現代化公交體系。結合客流走廊和城市土地利用開發，規劃布局中運量公交（有軌電車）線路，實現紅塔江川的中運量交通聯繫。
以社區為社會管理的基本單元完善城鄉公共服務，構建城鄉宜居社區，打造15分鐘社區生活圈，查缺補漏，合理布局基礎教育、醫療服務、托幼早教、福利養老、體育健身、公共文化、公共管理、商業服務、市政公用和物流配送等社區公共服務設施，推進紅塔江川公共服務設施均等化發展。
四、共同保護生態環境，共建區域生態核心
協同開展紅塔區和江川區接壤地區的東風水庫水源保護區、九溪濕地、森林公園等生態保護紅線和自然保護地的保護工作，依託生態本底共建“一環一心一廊”的生態空間格局。
第十二章 規劃實施保障
第一節 加強黨的領導
一、提高站位，深化構建國土空間規劃體系的戰略意義
全區各級黨委要增強政治意識，善於從政治上看問題，善於把握政治大局，深化理解構建國土空間規劃體系的戰略意義。要將實施國土空間總體規劃作為推進生態文明建設、夯實糧食安全根基、維護國家生態安全的一項基礎性任務和重要抓手，擺到突出位置。同時，將落實國土空間規劃作為一項重大的政治任務，不斷提高政治領悟力、政治執行力。加強對國土空間規劃實施、管理的落實、協調，發揮守底線、把方向、管用途、保落實作用，切實加強組織領導和基礎保障。全區各級黨委要全力破解制約國土空間開發保護面臨的各種難題，更好發揮國土空間規劃戰略引領作用。要堅持目標導向和問題導向，著力解決經濟社會發展中的短板和突出問題，及時向區黨委、政府報告，積極加強與相關部門的溝通對接，做好相關規劃與國土空間規劃的銜接，統籌好各相關專項領域的空間需求，更好服務和保障高質量發展、確保如期全面完成國土空間規劃的各項目標任務。
二、加強黨的全面領導
始終堅持黨的全面領導，團結和動員全區人民，形成推動國土空間規劃實施的強大合力，為實現二〇三五年遠景目標和美麗國土空間提供堅強保證。堅持和完善黨委領導、政府負責的國土空間實施機制，認真落實國家、省和市國土空間總體規劃的相關戰略和剛性任務要求。
堅持和完善黨委領導、政府負責的重大規劃決策領導機制，地方各級政府要切實承擔起全面實施國土空間規劃的責任，紮實開展專項規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃等規劃的編制、審批實施；全區有關部門要強化責任、密切配合，在國土空間總體規劃體系下編制各專項建設規劃，科學細化建設目標、重點任務和實施措施，明確具體領域的組織形式、管理方式、具體任務，並按照職能分工組織落實，確保構築美麗國土空間的質量和效果。認真執行國土空間規劃、嚴格各類底線管控、嚴格規劃修改，認真落實規劃評估調整的條件、程式和決策機制。要建立規劃實施督促機制和規劃實施監測評估體系，結合職能抓好主要指標及任務的細化分解，切實加強日常監督指導，定期開展監測評估，適時發布結果，並作為相關自然資源保護、審計、有關專項規劃落實實施的重要依據。
第二節 完善規劃編制管理體系，強化規劃傳導與管控
一、落實上位規劃
順應新時期城鎮發展規律，注重發展與建設的系統性、整體性，
堅持規劃優先，落實上位規劃，對接相關規劃，配合國民經濟和社會發展“十四五”規劃實施，切實加強規劃的科學性、權威性和嚴肅性；落實上位規劃，對耕地保有量、永久基本農田、生態保護紅線等約束性指標分解下達至各鄉（街道）。落實上位規劃，對文物保護、開發強度、總體布局、城市風貌、公共服務設施、基礎設施等方面進行全面規劃與引導。
二、傳導鄉鎮規劃
對區下轄各鄉（街道）提出規劃指引，按照主體功能區定位，落實縣級總規確定的規劃目標、規劃分區、重要控制線、城鎮定位、要素配置等規劃內容。制定區下轄各鄉鎮（街道）的約束性指標分解方案，下達調控指標，確保約束性指標的落實。
三、指引詳細規劃
將國土空間總體規劃確定的目標指標和底線約束進一步落實分
解，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，在剛性傳導上位規劃的基礎上，增強規劃的科學性和可實施性，做到剛柔並濟、控導分開。壓實控制性詳細規劃編制和實施主體責任，相關部門要加強協同配合，共同推進，充分發揮規劃引領作用和資源管控統籌能力，圍繞“三城一港” 重點功能區發展要求，有序組織推進控制性詳細規劃編制，科學研判建築容積率、密度、高度等，完善功能布局，切實提高規劃的針對性和前瞻性，高質量推進規劃實施和深化落實。健全城鎮開發邊界內控制性詳細規劃調整和審批程式，保障國土空間規劃的有效實施。構建城鎮開發邊界內控制性詳細規劃的評估監測機制，加強實施監督，控制性詳細規劃及其組織落實情況及時納入國土空間規劃“一張圖”，建立規劃編制審批、調整和實施監管全過程留痕，全面提升國土空間規劃管理水平。
四、指導專項規劃
逐步構建全域全要素國土空間用途管制和利用體系，各部門銜接
國民經濟和社會發展、國土空間總體規劃，明確專項規劃編制清單。相關專項規劃應在縣級國土空間總體規劃的指導約束下編制，落實相關約束性指標，不得違背縣級國土空間總體規劃的強制性內容。經依法批准後納入縣級國土空間基礎信息平台，疊加到國土空間規劃“一張圖”上。
第三節 建立健全規劃實施監督體系，發揮規劃引領和管控
一、強化規劃引領性、實施監管權威性
規劃一經批覆，就具有法律效力，任何部門和個人不得隨意修改、
違規變更。下級國土空間規劃要服從上級國土空間規劃，相關專項規劃、詳細規劃要服從總體規劃；堅持先規劃、後實施，嚴禁違規建設；堅持按法定程式修改規劃，嚴格審批。對國土空間規劃編制實施過程中的違規違紀違法行為，要嚴肅追究責任。
二、完善規劃審批，引導項目跟著規划走、要素跟著項目走
按照誰審批、誰監管的原則，分級建立國土空間規劃審查備案制度。完善相關規劃審批流程，相關專項規劃在編制和審查過程中應加強與有關國土空間規劃的銜接及“一張圖”的核對。充分發揮國土空間規劃在空間開發保護方面的基礎作用，嚴格落實“項目跟著規划走，土地要素跟著項目走”要求，夯實國土空間規劃體系下的國土空間用途管制工作機制。堅持有為政府和有效市場相結合，協同發揮政府引導作用和市場決定作用；堅持用好增量和挖潛存量相結合，以增量帶動存量，做大全區要素資源盤子；堅持破解當前制約和完善長效機制相結合，強化競爭政策基礎性地位，健全市場化配置機制。發揮規劃的資源管控和統籌調配作用，引導項目建設時序與城鄉空間資源配置、土地供應計畫和資金投放安排相協同。
三、全面落實用途管制
以各級國土空間規劃為基礎，建立分級分類的國土空間用途管制
分區，實現全域全要素國土空間用途管制。在城鎮開發邊界內的建設，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式；在城鎮開發邊界外的建設，按照主導用途分區，實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式。並以紅塔山省級森林公園為代表，引導完善自然保護地、重要水源地、文物等用途管制。明確各類國土空間開發利用方式、用途準入和退出等管制要求，構築國土空間保護與開發利用科學秩序，保障國土空間規劃實施，規範各類國土空間開發保護建設活動。
四、建立國土空間規劃“一張圖”
形成縣總規資料庫，作為縣總規的成果組成部分同步上報。建立各部門共建共享共用的國土空間基礎信息平台，積極推進與其他信息平台的橫向聯通和數據共享。基於國土空間基礎信息平台同步建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，為城市（鎮）體檢評估和規劃全生命周期管理奠定基礎。
五、持續推進城市體檢和規劃評估工作，強化規劃的現實性
進一步完善我區國土空間規劃定期評估機制，常態化的開展城市體檢評估制度，開展國土空間規劃監測預警，健全指標體系、提高分析精度、編排問題清單、精準查找城市建設和發展中的短板與不足，反饋城市運行和規劃實施中存在的問題和難點，提出應對措施和建議，強化體檢評估結果對規划動態維護和下階段政策制定的反饋作用，及時發現“城市病”問題，實現城市的健康生長。健全監督問責機制，結合年度體檢和五年評估，加強對總體規劃實施情況的督查，保障安全底線的管控，壓實責任落實，督促規劃實施。創新完善國土空間監督信息平台，提升規劃實施監督反饋的智慧型化、精細化水平。健全資源環境承載能力監測預警長效機制，建立國土空間規劃定期評估制度，結合國民經濟社會發展實際和規劃定期評估結果，對國土空間規划進行動態調整完善。
六、完善監督考核體系
強化國土空間規劃“一張圖”數據在督查工作中的套用，完善分級管控的責任制和監督考核機制，探索實施督察員按圈層下區的督察制度。嚴格監督執法工作，壓實屬地責任，加強信息共享和執法聯動，推動治理下沉，加快推動“拆違”向“治違”轉變，把違法行為扼殺在萌芽狀態。將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察和領導幹部自然資源資產離任審計內容。
七、推進“放管服”改革
以“多規合一”為基礎，以服務項目精準落地為目標，統籌規劃、建設、管理三大環節，提高詳細規劃編制實施管理效率，推動“多審合一”“多證合一”“多測合一”“多驗合一”。最佳化現行建設項目用地預審、規劃選址以及建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、鄉村建設規劃許可等審批流程，形成統一審批流程、統一信息數據平台、統一審批管理體系、統一監管方式，提高審批效能和監管服務水平。
第四節 健全配套政策和技術保障
一、完善法規政策體系
推動與國土空間規劃相關的地方性法規、政府規章立改廢釋工作。
玉溪市紅塔區自然資源局應牽頭制定轄區下級國土空間規劃編制審批、實施管理、動態調整和定期評估等政策措施。區級有關部門要完善適應主體功能區要求的配套政策，健全生態保護補償制度，保障國土空間規劃有效實施。
二、落實技術標準體系
在國家國土空間規劃技術標準體系框架下，結合玉溪市實際，按照“多規合一”要求，進一步完善、制定區級有關技術指引。鼓勵各鄉（街道）探索具有地方特色的鄉級國土空間規劃編制技術方法，積極運用城市設計、鄉村營造、大數據等手段，改進規劃方法，提高規劃編制水平。
三、擴大公眾參與
區級和鄉級國土空間規劃編制過程中，要拓展公眾參與渠道，在規劃編制、實施、監督全過程中，廣泛徵求社會各界意見建議，做好國土空間規劃批前公示、批後公告，主動接受公眾監督，逐步實現規劃政策、內容、程式、結果、查詢方式、監督方式等信息公開。完善規劃諮詢體系，充分發揮不同領域專家在規劃方案論證、審查環節中的技術把關作用。
